第6課西方的文官制度學(xué)案-高二歷史2019選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課西方的文官制度【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！緦W(xué)習(xí)目標(biāo)】1、通過時(shí)間軸自主梳理西方文官制度建立過程，強(qiáng)化時(shí)空觀念。2、通過提取、解析、概括不同材料（如文字、圖片、表格），概括西方文官制度形成背景、特點(diǎn)、作用等，增強(qiáng)“論從史出”的證據(jù)意識(shí)；。并對(duì)比其與中國(guó)科舉制的異同，3、借助材料，從政治經(jīng)濟(jì)思想等角度分析西方文官制度形成背景，從積極作用與局限性方面分析西方文官制度的利與弊，形成對(duì)西方文官制度的理性認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)判。4、通過學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)人才選拔與制度創(chuàng)新的重要性，肯定中國(guó)古代科舉制的超時(shí)空精髓，進(jìn)一步增強(qiáng)民族自信心和自豪感，培養(yǎng)、提高家國(guó)情懷?！局R(shí)梳理】西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）中古時(shí)期至近代早期官員任用的弊端1.中古時(shí)期:西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。后來，隨之國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來越多。國(guó)王往往挑選身邊人來處理這些事務(wù)。國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員也只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從。2.1718世紀(jì)：歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。3.內(nèi)閣制和政黨政治形成后：出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。由于任期有限，新上臺(tái)的官員急于撈錢。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率.（二）工業(yè)革命的推動(dòng)工業(yè)革命后資本主義迅速發(fā)展，政府主管事務(wù)急劇膨脹，亟須建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。教育水平的提高教育程度的提高使人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。啟蒙思想的影響人人平等、天賦人權(quán)等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。中國(guó)科舉制的影響：科舉制度為所有西方國(guó)家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣。催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)英國(guó)參加克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)，暴露出嚴(yán)重的政府機(jī)構(gòu)和官員問題，進(jìn)而呼吁建立廉潔高效的文官制度。二、西方文官制度的建立（一）英國(guó)是最早建立文官制度的國(guó)家。18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員。1855年，英國(guó)頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試。1870年，英國(guó)再次頒布了法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件，對(duì)錄用文官的制度進(jìn)行完善，最終確立了文官制度。（二）文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過文官制度改革法案，建立了美國(guó)文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來。西方文官制度的特點(diǎn)西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官。1．政務(wù)事務(wù)、兩官分途2．公開考試、擇優(yōu)錄用。3．政治中立、工作隱名4．職務(wù)常任、論功晉升四、對(duì)西方文官制度的評(píng)價(jià)積極：文官制度的建立規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，還能夠吸收大批高素質(zhì)的人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高國(guó)家治理能力。局限：但是，文官制度并沒能觸碰資本主義基本制度，而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。達(dá)標(biāo)檢測(cè)1．（2023·清華大學(xué)9月高三診斷性測(cè)試·11）1854年，英國(guó)國(guó)會(huì)議員諾斯科特和杜維廉根據(jù)廣泛的調(diào)查，提出了著名的《諾斯科特—杜維廉報(bào)告》：將政府中的行政工作分為智力工作和機(jī)械工作兩大類，前者由大學(xué)生來擔(dān)當(dāng)，后者由低級(jí)人員來充任；初任人員均應(yīng)在年輕時(shí)通過選拔考核；各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，并可在各部之間互相轉(zhuǎn)調(diào)、提升；官員的提升以上級(jí)的考核報(bào)告為依據(jù)。此種做法（）A．維護(hù)了壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益B．沖擊了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序C．表明資本主義發(fā)展阻力重重D．適應(yīng)了工業(yè)社會(huì)的需要2．（2022·浙江臺(tái)州高二下期末·18）英國(guó)首相撒切爾認(rèn)為：“英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！睋?jù)此可知，文官制度（）A．規(guī)范了政府行政部門事務(wù)官的選用B．導(dǎo)致政府交替中管理的脫節(jié)C．有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性D．大大增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)3．（2023·浙江十校聯(lián)盟高三10月聯(lián)考·20）郭素萍在《論西方文官的職業(yè)化》中認(rèn)為西方文官制度要求文官對(duì)政黨必須是公正超然的，不得公開參加黨派之爭(zhēng)和政治活動(dòng)，對(duì)政治問題保持緘默，忠誠(chéng)地為政府服務(wù)。這一規(guī)定有利于（）A．實(shí)現(xiàn)政治與管理的結(jié)合B．杜絕官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象C．避免爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象出現(xiàn)D．提高政府工作穩(wěn)定性和持續(xù)性4．（2022·浙江省“衢溫5+1”聯(lián)盟高二下期中聯(lián)考·30）《美國(guó)文官法》規(guī)定：“任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！边@一規(guī)定，體現(xiàn)了美國(guó)文官制度的（）A．擇優(yōu)錄取原則B．職務(wù)常任原則C．政治中立原則D．論功晉升原則5．（2022·浙江杭州高二下期末·23）英國(guó)首相張伯倫曾對(duì)常務(wù)次官們說：“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事情?！边@反映出英國(guó)（）A．責(zé)任內(nèi)閣無法有效制定國(guó)家政策B．文官體系對(duì)政府運(yùn)作十分重要C．議會(huì)對(duì)內(nèi)閣的監(jiān)督作用大大削弱D．首相行使權(quán)力高度依賴政務(wù)官6．（2023·安徽蚌埠市一模·24）在英國(guó)，撒切爾夫人將“政治態(tài)度”作為選拔高級(jí)文官的一個(gè)基本的前提條件，自20世紀(jì)80年代初到1987年，白金漢宮中的40位常任次官和135位副常任次官，大多數(shù)是由撒切爾夫人與其大臣根據(jù)他們的政治傾向而任命的。這一行為（）A．不利于文官參與政策的制定和決策B．導(dǎo)致了政務(wù)官和事務(wù)官職不分C．試圖打破文官“政治中立”的傳統(tǒng)D．破壞了文官制度職務(wù)常任原則7．（2022·湖南省懷化市一模·15）1883年美國(guó)《彭德爾頓法》規(guī)定：文官必須通過競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用；文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職，也不得強(qiáng)迫文官參加政治活動(dòng)或提供政治捐款；文官在政治上要保持“中立”?！杜淼聽栴D法》的頒布（）A．確保了美國(guó)官員的政治中立B．實(shí)現(xiàn)了美國(guó)用人制度的公平C．根除了美國(guó)社會(huì)的政治腐敗D．提升了美國(guó)的國(guó)家治理能力8．（2022·山東菏澤高二上期末·12）“西方文官制度是在多黨競(jìng)爭(zhēng)條件下進(jìn)行正常管理活動(dòng)的需要，也是資產(chǎn)階級(jí)宣傳國(guó)家超階級(jí)性的產(chǎn)物”。這反映了西方文官制度（）A．促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高B．強(qiáng)調(diào)廉潔奉公和群眾監(jiān)督C．與中國(guó)科舉制度有淵源關(guān)系D．實(shí)現(xiàn)了政治與管理的結(jié)合9．（2022·安徽黃山高二下期末·19）文官為終身職業(yè)，任期有法律保障，故在資本主義國(guó)家發(fā)生政府危機(jī)之時(shí)，或在內(nèi)閣換班和總統(tǒng)換馬之際，他們能夠使政府公務(wù)照常進(jìn)行，持續(xù)有序地治理社會(huì)，因而成為“從不更迭的幕后政府”。這說明西方文官制度（）A．不符合啟蒙精神內(nèi)涵B．確保文官隊(duì)伍優(yōu)良素質(zhì)C．有利于監(jiān)督政府決策D．保證政府工作的穩(wěn)定性10．（2022·遼寧省丹東市一模·14）1870年，英國(guó)再次頒布法令，規(guī)定文官委員會(huì)委員在財(cái)政部的監(jiān)督下，有權(quán)獨(dú)立決定被錄用文官的基本條件。為了避開保守勢(shì)力的壓力，又規(guī)定外交部和內(nèi)政部例外，某些高級(jí)官職可不經(jīng)考試而由內(nèi)閣直接任命。這些規(guī)定（）A．反映了內(nèi)閣有凌駕法律的權(quán)力B．保證了公共行政事業(yè)的穩(wěn)定C．體現(xiàn)了文官制度仍需逐漸完善D．助長(zhǎng)了官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象11．（2022·河北省石家莊市高二上期末考試·20）美國(guó)疫情嚴(yán)重，但沒有官員因此