紅椿巷拆遷的成功實踐及其啟示

PAGE2PAGE5紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷的成功實踐及其啟示拆遷是一個倍受社會關(guān)注的話題，曾經(jīng)引發(fā)了多起以生命為代價的強拆與抗拆的事件，稍不小心就會成為“傷心”工程，以至有“拆遷難，難于上青天”之說。如何科學實施拆遷，最大限度地減少社會矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善同步，促進社會和諧穩(wěn)定，是擺在各級黨委和政府面前的一個重要課題。我們東陽市委、市政府在紅椿巷區(qū)域舊城改造工程中，積極探索和諧拆遷的新思路、新舉措，不僅成功破解了困擾東陽多年的拆遷難題，而且實現(xiàn)了平穩(wěn)拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，贏得社會各界和廣大市民的認可和稱贊。中央電視臺、《新華社》、《中國青年報》、《中國日報》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體紛紛進行了報道，新華報業(yè)網(wǎng)評論：“東陽市的做法在全國拆遷中開辟出一條新路，給中國式的拆遷帶來了一種可喜的希望。”一、做法和經(jīng)驗位于市中心的紅椿巷區(qū)域舊城改造是我市有史以來規(guī)模最大、情況最復雜、難度最大的舊城改造工程。區(qū)域總面積350畝，房屋面積35萬平方米，有內(nèi)屋拆遷戶1326戶，臨主要街道拆遷戶86戶，另外還有46家行政企事業(yè)單位和其它經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)房屋以及738戶無產(chǎn)權(quán)拆遷戶。多年來，廣大干部群眾要求實施紅椿巷區(qū)域改造的呼聲很高，人大代表和政協(xié)委員相關(guān)提案議案不斷。早在2000年前后我市就開始醞釀紅椿巷區(qū)域舊城改造工作，2003年開始列入市政府重點工作。但由于各種原因，一直未能正式啟動，成為制約東陽經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“瓶頸”和壓在黨委、政府心頭的一大“心病”。2009年7月28日，市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著對城市和歷史發(fā)展高度負責的精神，順應(yīng)民意，知難而進，創(chuàng)新方法，全面啟動了紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷工作。1、民主決策。紅椿巷區(qū)域房屋情況極為復雜，既有獨立成院的農(nóng)民房，也有居民的公寓樓；既有集體土地，也有國有土地；既有產(chǎn)權(quán)房，也有無產(chǎn)權(quán)房；既有內(nèi)屋，也有商業(yè)臨街房。要制定出一套既符合法律規(guī)定，又顧及各方利益，確保公平的拆遷政策難度可想而知。有關(guān)部門曾多次派人赴各地學習取經(jīng)，找不到現(xiàn)成的模式可供借鑒；先后從全省各地請來有關(guān)專家，結(jié)果被認為是“不可能的任務(wù)”；區(qū)域內(nèi)部分干部群眾對政府能否做到公平公正也持懷疑態(tài)度，在2008年的一次民意測驗中，同意拆遷的只占三成。怎樣才能打破僵局？市委、市政府決定以民主協(xié)商的方法，達到和諧拆遷的目的。民主決策從民意收集開始，一是舉行拆遷聽證，參加聽證會拆遷代表由拆遷戶自己抽簽決定，以確保公平公正。二是多方征求意見。先后召開14次不同層次人員參加的座談會，7次拆遷政策意見征求會，參加人數(shù)達1000多人次，廣泛征求社區(qū)干部、拆遷區(qū)域內(nèi)各界人士、拆遷戶代表的意見。三是上門聽取民意。由市委、市政府四套領(lǐng)導班子成員分頭帶隊到走訪每個拆遷戶，歷時一個多月，征求到各種意見建議2000多條。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門負責人和專業(yè)組工作人員對拆遷政策逐條逐項研究，進行修改完善，把征求到的合情合理、具有進行全程公證錄像。整個拆遷過程自始至終都在陽光下進行，贏得了拆遷戶的充分信任、積極配合和大力支持，也樹立了政府公平公正、透明高效的良好形象。5、合力攻堅。為確保紅椿巷區(qū)域舊城改造工作順利推進，市委、市政府高度重視，動員各方力量，舉全市之力，攻堅克難。一是組織強有力的領(lǐng)導班子。市委張仲燦書記親自擔任紅椿巷舊城改造工作領(lǐng)導小組組長，市長陳曉任指揮部總指揮，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策指導、宣傳、維穩(wěn)、紀檢督查、土地征用等六個專業(yè)組及八個動遷組，各專業(yè)組長以及動遷大組正副組長均由市級領(lǐng)導擔任，八個動遷大組下屬的六十個動遷小組組長全部由局級領(lǐng)導擔任。二是從機關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道抽調(diào)綜合素質(zhì)高，責任心強，群眾工作經(jīng)驗豐富的骨干參與拆遷工作，組成強有力的拆遷工作組。三是要求全體機關(guān)干部、公務(wù)人員、黨員干部全力支持、配合舊城改造拆遷工作。四是廣泛動員社會各界關(guān)心、參與、支持舊城改造。在《東陽日報》、東陽電視臺、東陽新聞網(wǎng)等開辟專欄，報道拆遷工作的合法性、必要性、緊迫性，有關(guān)拆遷政策以及拆遷工作的進展情況，形成全市各階層都支持拆遷的濃厚氛圍。6、真誠服務(wù)。在拆遷工作推進過程中，工作組成員始終堅持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷的原則，充分體現(xiàn)了對拆遷戶的人本關(guān)懷。一是不辭辛苦做溝通。堅持“換位思考”，主動與拆遷戶交朋友，把拆遷戶當成親人，耐心細致地為拆遷戶釋疑解惑。特別是對于拆遷戶一時不能理解和接受的問題，幾次，幾十次反復上門做工作，始終把微笑帶在臉上，把委屈藏在心里。充分體現(xiàn)了“不畏艱難、不辭辛勞、不厭其煩、不甘落后、顧全大局”的紅椿巷拆遷精神。二是滿懷真情顯關(guān)懷。將“情”字貫穿整個拆遷過程，充分理解拆遷戶做出的犧牲和貢獻，理解他們對老房子的感情和眷戀。想拆遷戶所想，急拆遷戶所急，視拆遷戶的困難為自己的困難。主動為拆遷戶算補償面積賬、算補償價格賬、算環(huán)境改善賬、算生活質(zhì)量賬；主動為拆遷戶聯(lián)系評估、辦證、尋找臨時安置用房、搬家等，提供全方位的人性化服務(wù)。即使是一些與拆遷無關(guān)的其他問題，也想法設(shè)法幫助拆遷戶給予解決，使拆遷工作充滿了溫情。二、成效與收獲紅椿巷區(qū)域改造拆遷工作量之大，牽涉面之廣，情況之復雜，工作之艱巨，非親歷者難以深刻體會。然而，在全市上下的共同努力下，僅用一年左右時間就全面完成。其進展之順利，社會之認可，群眾之滿意，都超出預(yù)期，對東陽經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻影響。打通了城市建設(shè)的瓶頸。舊城改造是完善城市功能，提升城市品位，推進新型中等城市建設(shè)的必然要求。自1999年東陽被列入浙江省中等城市發(fā)展規(guī)劃以來，我市大力實施“一主城兩片區(qū)，擁江軸向發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型城市建設(shè)步伐。這些年來，江北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城區(qū)大量高層建筑的拔地而起，沿江景觀帶、迎賓大道等一系列重點工程的建設(shè)，極大地推動了東陽的城市化進程。而位于老城區(qū)中心位置、集聚了大量人口和城市經(jīng)濟的紅椿巷區(qū)域，一直以來未能得到很好的改造和建設(shè)，區(qū)域內(nèi)危房大量存在，功能不齊全，安全隱患多，嚴重影響了居民的生產(chǎn)、生活和城市整體形象，與日新月異的城市建設(shè)極不協(xié)調(diào)。紅椿巷區(qū)域舊城改造房屋拆遷工作的成功突破，打通了東陽新型中等城市建設(shè)的瓶頸，為老城區(qū)的改造，城市功能的完善，城市品位的提升，新型中等城市建設(shè)的推進創(chuàng)造了有利條件。2、提升了黨委政府公信力。東陽曾經(jīng)是金華地區(qū)發(fā)展的排頭兵，在全省乃至全國都有名氣。由于受多種因素影響，一個時期以來東陽發(fā)展相對遲緩，先后被義烏、永康趕超，在全國百強縣的排名也開始下滑，尤其是2005年發(fā)生的“4、10畫溪事件”，給東陽經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響，傷了東陽的元氣，黨委政府的公信力也隨之跌入低谷，相當數(shù)量的干部群眾心情深重，對東陽的發(fā)展信心不足。這些年來，市委、市政府一直致力于重塑信心，走出困境。紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷工作的突破，充分展示了黨委政府攻堅克難的決心和能力，體現(xiàn)了黨員干部不畏艱難的優(yōu)良作風，打通了黨委政府和群眾之間的溝通渠道，提升了黨委政府的公信力，振奮了廣大干部群眾的精神。使“4、10”事件籠罩在干部群眾心理上的陰影得到進一步消除，3、推動了全市難題的破解。紅椿巷舊城改造拆遷工作的勝利推進，是一種無形的力量，有力地推動了我市發(fā)展環(huán)境的改善和經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著紅椿巷舊城改造拆遷任務(wù)的順利突破，荒蕪五年的畫水竹溪功能區(qū)后續(xù)處置工作、第二垃圾填埋場征地工作、城北工業(yè)新區(qū)4000多墳?zāi)惯w移、江北街道、白云街道舊村改造和城市重點建設(shè)工程等一大批事關(guān)發(fā)展、穩(wěn)定、民生難題隨之得到破解；全市經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，重點指標持續(xù)高位增長，去年主要經(jīng)濟指標增幅超過金華市平均水平，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、實際利用外資、限額以上投資、工業(yè)投資、金融系統(tǒng)存貸款余額等指標增幅位居金華縣市前列。這些都與紅椿巷區(qū)域舊城改造工作的推進、突破密不可分。對于我市深入實施經(jīng)濟強市、文化興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，順利實現(xiàn)“十二五”奮斗目標也具有極其重要的推動作用。三、思考與啟示紅椿巷區(qū)域舊城改造是和諧拆遷的一次成功實踐，被省建設(shè)廳等有關(guān)部門稱之為舊城改造工作的典范，給我們帶來思考與啟示是多方面的。1、群眾參與是和諧拆遷的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在今年二月省部級領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出：要“提高社會管理科學化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。讓公眾參與，在政府與社會、與公民的良性互動中促進社會共識，完善公共治理，是我們加強和創(chuàng)新社會管理的重要目標和現(xiàn)實途徑。反觀一些地方的拆遷，缺乏群眾有效參與，缺少民主程序，更多的是體現(xiàn)政府意志，結(jié)果往往是拆遷戶的利益得不到保障，形成政府與拆遷戶的對立，產(chǎn)生了一個個拆遷之痛。紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷充分尊重人民群眾主體地位，堅持問政于民，讓群眾參與決策，讓群眾參與監(jiān)督，實現(xiàn)了政府和百姓的良性互動，成功破解了拆遷難題。實踐表明，各級黨委政府在社會管理中只有充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)人民群眾的愿望和意志，充分依靠人民群眾的廣泛參與，不斷拓寬參與渠道，才能真正做到科學決策，達到和諧共贏的目的。2、惠民利民是和諧拆遷的根本?？茖W發(fā)展觀的核心是以民為本，強調(diào)要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落足點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享，這也是我們加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。舊城改造的矛盾，主要表現(xiàn)在政府、市場和群眾三方面利益的博弈，集中表現(xiàn)為群眾利益如何得到維護，怎樣讓他們共享發(fā)展成果。市委市政府把紅椿巷舊城改造作為造福百姓的解困工程和民心工程，始終堅持把群眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則。從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發(fā)展成果。拆遷不僅沒有使群眾受到損失，而且讓群眾得到了更多的實惠。正是這種以民為本的理念和舉措，化逆為順、變難為易，收到了和諧拆遷的良好效果。實踐表明，只要我們本著最大限度維護人民群眾利益的立場去想問題、辦事情，切實保障他們的合法權(quán)益，再棘手的難題也能破解，再復雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。3、依法行政是和諧拆遷的保證。拆遷是一項政策性、社會性、群眾性很強的工作，要保證其順利進行，不僅取決于人民群眾的支持，也取決于我們能否依法行政，規(guī)范拆遷行為，做到公開公平公正。以往一些地方的拆遷，由于過多地關(guān)注拆遷工作的速度，過多地關(guān)注領(lǐng)導政績，實際操作中無視程序、暗箱操作，違法強制拆遷、暴力拆遷現(xiàn)象屢見不鮮。這種以犧牲公平來換取效率，換取政績的現(xiàn)象，結(jié)果必然導致拆遷工作的無序性和不公平狀態(tài)，客觀上也必然會加大拆遷工作的難度，阻礙拆遷工作的順利開展。紅椿巷舊城改造從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，始終做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范，確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。實踐表明，只有堅持依法行政，強化規(guī)則意識，才能保障社會公平公正，進一步維護好，實現(xiàn)好，發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。4、立足穩(wěn)定是和諧拆遷的前提。拆遷工作涉及不同方面的利益，問題復雜，矛盾集中，一直以來，拆遷與上訪往往相伴而生。處理不好拆遷與穩(wěn)定之間的關(guān)系，社會穩(wěn)定容易受到影響。一旦穩(wěn)定出了問題，又將制約經(jīng)濟發(fā)展。因此，拆遷工作不僅事關(guān)社會穩(wěn)定大局，也事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展。紅椿巷區(qū)域舊城改造高度重視維護社會穩(wěn)定，堅持依法拆遷與注重人文關(guān)懷、運用經(jīng)濟手段與加強思想政治工作相結(jié)合。既算經(jīng)濟帳，也算政治帳。注意把握好拆遷工作力度，推進速度與拆遷戶的承受程度，堅持既不回避矛盾，也不激化矛盾。面對拆遷戶的牢騷、抱怨、指責、謾罵，回報以傾聽，安慰，理解包容，在僵持中堅持，在溝通中發(fā)現(xiàn)，在細節(jié)中突破，堅持用情理來說服拆遷戶，用誠心來感化拆遷戶。努力把各種矛盾降低到最小程度，化解在萌芽狀態(tài)，把拆遷帶來的社會震蕩減到最低限度，切實履行好繳穩(wěn)定的社會責任。實踐表明，只要我們創(chuàng)新工作方法，不斷增強協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力，就能夠妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，平穩(wěn)渡過社會矛盾凸現(xiàn)期，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。5、轉(zhuǎn)變作風是和諧拆遷的關(guān)鍵。抓拆遷工作，說到底就是各級領(lǐng)導干部如何做好群眾工作，否則再好的政策也無法落到實處。以往許多拆遷，之所以拆不下去，之所以拆得群眾不高興、不滿意，就在于一些領(lǐng)導干部作風不夠深入，工作不夠扎實。紅椿巷區(qū)域舊城改造中，市委、市政府主要領(lǐng)導率先垂范，親赴