紅椿巷拆遷的成功實(shí)踐及其啟示

PAGE2PAGE5紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷的成功實(shí)踐及其啟示拆遷是一個(gè)倍受社會(huì)關(guān)注的話(huà)題，曾經(jīng)引發(fā)了多起以生命為代價(jià)的強(qiáng)拆與抗拆的事件，稍不小心就會(huì)成為“傷心”工程，以至有“拆遷難，難于上青天”之說(shuō)。如何科學(xué)實(shí)施拆遷，最大限度地減少社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一個(gè)重要課題。我們東陽(yáng)市委、市政府在紅椿巷區(qū)域舊城改造工程中，積極探索和諧拆遷的新思路、新舉措，不僅成功破解了困擾東陽(yáng)多年的拆遷難題，而且實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)拆遷、文明拆遷、和諧拆遷，贏得社會(huì)各界和廣大市民的認(rèn)可和稱(chēng)贊。中央電視臺(tái)、《新華社》、《中國(guó)青年報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體紛紛進(jìn)行了報(bào)道，新華報(bào)業(yè)網(wǎng)評(píng)論：“東陽(yáng)市的做法在全國(guó)拆遷中開(kāi)辟出一條新路，給中國(guó)式的拆遷帶來(lái)了一種可喜的希望?！币弧⒆龇ê徒?jīng)驗(yàn)位于市中心的紅椿巷區(qū)域舊城改造是我市有史以來(lái)規(guī)模最大、情況最復(fù)雜、難度最大的舊城改造工程。區(qū)域總面積350畝，房屋面積35萬(wàn)平方米，有內(nèi)屋拆遷戶(hù)1326戶(hù)，臨主要街道拆遷戶(hù)86戶(hù)，另外還有46家行政企事業(yè)單位和其它經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)房屋以及738戶(hù)無(wú)產(chǎn)權(quán)拆遷戶(hù)。多年來(lái)，廣大干部群眾要求實(shí)施紅椿巷區(qū)域改造的呼聲很高，人大代表和政協(xié)委員相關(guān)提案議案不斷。早在2000年前后我市就開(kāi)始醞釀紅椿巷區(qū)域舊城改造工作，2003年開(kāi)始列入市政府重點(diǎn)工作。但由于各種原因，一直未能正式啟動(dòng)，成為制約東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”和壓在黨委、政府心頭的一大“心病”。2009年7月28日，市委、市政府在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著對(duì)城市和歷史發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，順應(yīng)民意，知難而進(jìn)，創(chuàng)新方法，全面啟動(dòng)了紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷工作。1、民主決策。紅椿巷區(qū)域房屋情況極為復(fù)雜，既有獨(dú)立成院的農(nóng)民房，也有居民的公寓樓；既有集體土地，也有國(guó)有土地；既有產(chǎn)權(quán)房，也有無(wú)產(chǎn)權(quán)房；既有內(nèi)屋，也有商業(yè)臨街房。要制定出一套既符合法律規(guī)定，又顧及各方利益，確保公平的拆遷政策難度可想而知。有關(guān)部門(mén)曾多次派人赴各地學(xué)習(xí)取經(jīng)，找不到現(xiàn)成的模式可供借鑒；先后從全省各地請(qǐng)來(lái)有關(guān)專(zhuān)家，結(jié)果被認(rèn)為是“不可能的任務(wù)”；區(qū)域內(nèi)部分干部群眾對(duì)政府能否做到公平公正也持懷疑態(tài)度，在2008年的一次民意測(cè)驗(yàn)中，同意拆遷的只占三成。怎樣才能打破僵局？市委、市政府決定以民主協(xié)商的方法，達(dá)到和諧拆遷的目的。民主決策從民意收集開(kāi)始，一是舉行拆遷聽(tīng)證，參加聽(tīng)證會(huì)拆遷代表由拆遷戶(hù)自己抽簽決定，以確保公平公正。二是多方征求意見(jiàn)。先后召開(kāi)14次不同層次人員參加的座談會(huì)，7次拆遷政策意見(jiàn)征求會(huì)，參加人數(shù)達(dá)1000多人次，廣泛征求社區(qū)干部、拆遷區(qū)域內(nèi)各界人士、拆遷戶(hù)代表的意見(jiàn)。三是上門(mén)聽(tīng)取民意。由市委、市政府四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭帶隊(duì)到走訪(fǎng)每個(gè)拆遷戶(hù)，歷時(shí)一個(gè)多月，征求到各種意見(jiàn)建議2000多條。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)組工作人員對(duì)拆遷政策逐條逐項(xiàng)研究，進(jìn)行修改完善，把征求到的合情合理、具有進(jìn)行全程公證錄像。整個(gè)拆遷過(guò)程自始至終都在陽(yáng)光下進(jìn)行，贏得了拆遷戶(hù)的充分信任、積極配合和大力支持，也樹(shù)立了政府公平公正、透明高效的良好形象。5、合力攻堅(jiān)。為確保紅椿巷區(qū)域舊城改造工作順利推進(jìn)，市委、市政府高度重視，動(dòng)員各方力量，舉全市之力，攻堅(jiān)克難。一是組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。市委張仲燦書(shū)記親自擔(dān)任紅椿巷舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)陳曉任指揮部總指揮，指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、宣傳、維穩(wěn)、紀(jì)檢督查、土地征用等六個(gè)專(zhuān)業(yè)組及八個(gè)動(dòng)遷組，各專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)以及動(dòng)遷大組正副組長(zhǎng)均由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，八個(gè)動(dòng)遷大組下屬的六十個(gè)動(dòng)遷小組組長(zhǎng)全部由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。二是從機(jī)關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道抽調(diào)綜合素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干參與拆遷工作，組成強(qiáng)有力的拆遷工作組。三是要求全體機(jī)關(guān)干部、公務(wù)人員、黨員干部全力支持、配合舊城改造拆遷工作。四是廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、參與、支持舊城改造。在《東陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、東陽(yáng)電視臺(tái)、東陽(yáng)新聞網(wǎng)等開(kāi)辟專(zhuān)欄，報(bào)道拆遷工作的合法性、必要性、緊迫性，有關(guān)拆遷政策以及拆遷工作的進(jìn)展情況，形成全市各階層都支持拆遷的濃厚氛圍。6、真誠(chéng)服務(wù)。在拆遷工作推進(jìn)過(guò)程中，工作組成員始終堅(jiān)持依法拆遷、有情拆遷、和諧拆遷的原則，充分體現(xiàn)了對(duì)拆遷戶(hù)的人本關(guān)懷。一是不辭辛苦做溝通。堅(jiān)持“換位思考”，主動(dòng)與拆遷戶(hù)交朋友，把拆遷戶(hù)當(dāng)成親人，耐心細(xì)致地為拆遷戶(hù)釋疑解惑。特別是對(duì)于拆遷戶(hù)一時(shí)不能理解和接受的問(wèn)題，幾次，幾十次反復(fù)上門(mén)做工作，始終把微笑帶在臉上，把委屈藏在心里。充分體現(xiàn)了“不畏艱難、不辭辛勞、不厭其煩、不甘落后、顧全大局”的紅椿巷拆遷精神。二是滿(mǎn)懷真情顯關(guān)懷。將“情”字貫穿整個(gè)拆遷過(guò)程，充分理解拆遷戶(hù)做出的犧牲和貢獻(xiàn)，理解他們對(duì)老房子的感情和眷戀。想拆遷戶(hù)所想，急拆遷戶(hù)所急，視拆遷戶(hù)的困難為自己的困難。主動(dòng)為拆遷戶(hù)算補(bǔ)償面積賬、算補(bǔ)償價(jià)格賬、算環(huán)境改善賬、算生活質(zhì)量賬；主動(dòng)為拆遷戶(hù)聯(lián)系評(píng)估、辦證、尋找臨時(shí)安置用房、搬家等，提供全方位的人性化服務(wù)。即使是一些與拆遷無(wú)關(guān)的其他問(wèn)題，也想法設(shè)法幫助拆遷戶(hù)給予解決，使拆遷工作充滿(mǎn)了溫情。二、成效與收獲紅椿巷區(qū)域改造拆遷工作量之大，牽涉面之廣，情況之復(fù)雜，工作之艱巨，非親歷者難以深刻體會(huì)。然而，在全市上下的共同努力下，僅用一年左右時(shí)間就全面完成。其進(jìn)展之順利，社會(huì)之認(rèn)可，群眾之滿(mǎn)意，都超出預(yù)期，對(duì)東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻影響。打通了城市建設(shè)的瓶頸。舊城改造是完善城市功能，提升城市品位，推進(jìn)新型中等城市建設(shè)的必然要求。自1999年?yáng)|陽(yáng)被列入浙江省中等城市發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，我市大力實(shí)施“一主城兩片區(qū)，擁江軸向發(fā)展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快新型城市建設(shè)步伐。這些年來(lái)，江北新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城區(qū)大量高層建筑的拔地而起，沿江景觀帶、迎賓大道等一系列重點(diǎn)工程的建設(shè)，極大地推動(dòng)了東陽(yáng)的城市化進(jìn)程。而位于老城區(qū)中心位置、集聚了大量人口和城市經(jīng)濟(jì)的紅椿巷區(qū)域，一直以來(lái)未能得到很好的改造和建設(shè)，區(qū)域內(nèi)危房大量存在，功能不齊全，安全隱患多，嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)、生活和城市整體形象，與日新月異的城市建設(shè)極不協(xié)調(diào)。紅椿巷區(qū)域舊城改造房屋拆遷工作的成功突破，打通了東陽(yáng)新型中等城市建設(shè)的瓶頸，為老城區(qū)的改造，城市功能的完善，城市品位的提升，新型中等城市建設(shè)的推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。2、提升了黨委政府公信力。東陽(yáng)曾經(jīng)是金華地區(qū)發(fā)展的排頭兵，在全省乃至全國(guó)都有名氣。由于受多種因素影響，一個(gè)時(shí)期以來(lái)東陽(yáng)發(fā)展相對(duì)遲緩，先后被義烏、永康趕超，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的排名也開(kāi)始下滑，尤其是2005年發(fā)生的“4、10畫(huà)溪事件”，給東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，傷了東陽(yáng)的元?dú)?，黨委政府的公信力也隨之跌入低谷，相當(dāng)數(shù)量的干部群眾心情深重，對(duì)東陽(yáng)的發(fā)展信心不足。這些年來(lái)，市委、市政府一直致力于重塑信心，走出困境。紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷工作的突破，充分展示了黨委政府攻堅(jiān)克難的決心和能力，體現(xiàn)了黨員干部不畏艱難的優(yōu)良作風(fēng)，打通了黨委政府和群眾之間的溝通渠道，提升了黨委政府的公信力，振奮了廣大干部群眾的精神。使“4、10”事件籠罩在干部群眾心理上的陰影得到進(jìn)一步消除，3、推動(dòng)了全市難題的破解。紅椿巷舊城改造拆遷工作的勝利推進(jìn)，是一種無(wú)形的力量，有力地推動(dòng)了我市發(fā)展環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著紅椿巷舊城改造拆遷任務(wù)的順利突破，荒蕪五年的畫(huà)水竹溪功能區(qū)后續(xù)處置工作、第二垃圾填埋場(chǎng)征地工作、城北工業(yè)新區(qū)4000多墳?zāi)惯w移、江北街道、白云街道舊村改造和城市重點(diǎn)建設(shè)工程等一大批事關(guān)發(fā)展、穩(wěn)定、民生難題隨之得到破解；全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，重點(diǎn)指標(biāo)持續(xù)高位增長(zhǎng)，去年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過(guò)金華市平均水平，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)際利用外資、限額以上投資、工業(yè)投資、金融系統(tǒng)存貸款余額等指標(biāo)增幅位居金華縣市前列。這些都與紅椿巷區(qū)域舊城改造工作的推進(jìn)、突破密不可分。對(duì)于我市深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)也具有極其重要的推動(dòng)作用。三、思考與啟示紅椿巷區(qū)域舊城改造是和諧拆遷的一次成功實(shí)踐，被省建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)稱(chēng)之為舊城改造工作的典范，給我們帶來(lái)思考與啟示是多方面的。1、群眾參與是和諧拆遷的基礎(chǔ)。胡錦濤總書(shū)記在今年二月省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上指出：要“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。讓公眾參與，在政府與社會(huì)、與公民的良性互動(dòng)中促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，完善公共治理，是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)途徑。反觀一些地方的拆遷，缺乏群眾有效參與，缺少民主程序，更多的是體現(xiàn)政府意志，結(jié)果往往是拆遷戶(hù)的利益得不到保障，形成政府與拆遷戶(hù)的對(duì)立，產(chǎn)生了一個(gè)個(gè)拆遷之痛。紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷充分尊重人民群眾主體地位，堅(jiān)持問(wèn)政于民，讓群眾參與決策，讓群眾參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了政府和百姓的良性互動(dòng)，成功破解了拆遷難題。實(shí)踐表明，各級(jí)黨委政府在社會(huì)管理中只有充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)人民群眾的愿望和意志，充分依靠人民群眾的廣泛參與，不斷拓寬參與渠道，才能真正做到科學(xué)決策，達(dá)到和諧共贏的目的。2、惠民利民是和諧拆遷的根本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以民為本，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享，這也是我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。舊城改造的矛盾，主要表現(xiàn)在政府、市場(chǎng)和群眾三方面利益的博弈，集中表現(xiàn)為群眾利益如何得到維護(hù)，怎樣讓他們共享發(fā)展成果。市委市政府把紅椿巷舊城改造作為造福百姓的解困工程和民心工程，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，堅(jiān)持利民惠民的原則。從政策措施的制定、具體拆遷的實(shí)施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿(mǎn)意，使人民群眾充分享受發(fā)展成果。拆遷不僅沒(méi)有使群眾受到損失，而且讓群眾得到了更多的實(shí)惠。正是這種以民為本的理念和舉措，化逆為順、變難為易，收到了和諧拆遷的良好效果。實(shí)踐表明，只要我們本著最大限度維護(hù)人民群眾利益的立場(chǎng)去想問(wèn)題、辦事情，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，再棘手的難題也能破解，再?gòu)?fù)雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。3、依法行政是和諧拆遷的保證。拆遷是一項(xiàng)政策性、社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作，要保證其順利進(jìn)行，不僅取決于人民群眾的支持，也取決于我們能否依法行政，規(guī)范拆遷行為，做到公開(kāi)公平公正。以往一些地方的拆遷，由于過(guò)多地關(guān)注拆遷工作的速度，過(guò)多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，實(shí)際操作中無(wú)視程序、暗箱操作，違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這種以犧牲公平來(lái)?yè)Q取效率，換取政績(jī)的現(xiàn)象，結(jié)果必然導(dǎo)致拆遷工作的無(wú)序性和不公平狀態(tài)，客觀上也必然會(huì)加大拆遷工作的難度，阻礙拆遷工作的順利開(kāi)展。紅椿巷舊城改造從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實(shí)，始終做到依法依規(guī)、陽(yáng)光透明、合理規(guī)范，確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，才能保障社會(huì)公平公正，進(jìn)一步維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。4、立足穩(wěn)定是和諧拆遷的前提。拆遷工作涉及不同方面的利益，問(wèn)題復(fù)雜，矛盾集中，一直以來(lái)，拆遷與上訪(fǎng)往往相伴而生。處理不好拆遷與穩(wěn)定之間的關(guān)系，社會(huì)穩(wěn)定容易受到影響。一旦穩(wěn)定出了問(wèn)題，又將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，拆遷工作不僅事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。紅椿巷區(qū)域舊城改造高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持依法拆遷與注重人文關(guān)懷、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合。既算經(jīng)濟(jì)帳，也算政治帳。注意把握好拆遷工作力度，推進(jìn)速度與拆遷戶(hù)的承受程度，堅(jiān)持既不回避矛盾，也不激化矛盾。面對(duì)拆遷戶(hù)的牢騷、抱怨、指責(zé)、謾罵，回報(bào)以?xún)A聽(tīng)，安慰，理解包容，在僵持中堅(jiān)持，在溝通中發(fā)現(xiàn)，在細(xì)節(jié)中突破，堅(jiān)持用情理來(lái)說(shuō)服拆遷戶(hù)，用誠(chéng)心來(lái)感化拆遷戶(hù)。努力把各種矛盾降低到最小程度，化解在萌芽狀態(tài)，把拆遷帶來(lái)的社會(huì)震蕩減到最低限度，切實(shí)履行好繳穩(wěn)定的社會(huì)責(zé)任。實(shí)踐表明，只要我們創(chuàng)新工作方法，不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的能力，就能夠妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，平穩(wěn)渡過(guò)社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。5、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是和諧拆遷的關(guān)鍵。抓拆遷工作，說(shuō)到底就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好群眾工作，否則再好的政策也無(wú)法落到實(shí)處。以往許多拆遷，之所以拆不下去，之所以拆得群眾不高興、不滿(mǎn)意，就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不夠深入，工作不夠扎實(shí)。紅椿巷區(qū)域舊城改造中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親赴