餐余物流管理狀況及對(duì)策

餐余物流管理狀況及對(duì)策一、引言食品質(zhì)量安全是關(guān)系到人民生命健康的重大問題，是全社會(huì)關(guān)注的大事，解決不好還會(huì)造成重大的社會(huì)危害，引發(fā)社會(huì)危機(jī)。近年來，我國(guó)有關(guān)食品質(zhì)量安全的事故層出不窮。繼“三鹿毒奶粉”、“雙匯瘦肉精”等惡性事件后，地溝油事件再次把我國(guó)的食品安全問題推向風(fēng)口浪尖。隨著城市餐飲業(yè)快速發(fā)展和百姓生活水平提升，餐廚垃圾近年來正迅猛增長(zhǎng)。由餐廚廢棄物產(chǎn)生的“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題，讓居民談之色變，直接沖擊消費(fèi)者消費(fèi)信心，使得當(dāng)前的食品安全問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于此前相關(guān)處理措施不規(guī)范、處理能力不足等原因，我國(guó)的餐廚廢物一直未得到有效的資源化利用，餐廚垃圾已成為食品安全和城市環(huán)境的“大敵”。當(dāng)前，建立科學(xué)完善的餐廚廢棄物物流回收體系，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是政府和社會(huì)急需合力解決的問題。二、餐廚廢棄物物流及管理現(xiàn)狀餐廚廢棄物主要是指食品加工、餐飲服務(wù)等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢物，是飯店、食堂及居民生活等食用殘余垃圾的總稱，俗稱泔水。餐廚廢物的產(chǎn)生涉及到食物的生產(chǎn)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售、冷藏、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。食物從種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)基地到加工企業(yè)，通過包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，最后到消費(fèi)者的菜籃子，再到消費(fèi)者的餐桌，尤其生鮮食物極易腐爛變質(zhì)，食物的損耗不可避免，成為餐廚廢物產(chǎn)生的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在供給人們消費(fèi)的食品中約有１／４最終變成了廢物。而隨著生活水平提高和消費(fèi)方式的變化，在食物生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的整個(gè)生命周期中，消費(fèi)階段產(chǎn)生的損耗和浪費(fèi)所占比例越來越大。一項(xiàng)研究表明，最終的餐桌浪費(fèi)占到浪費(fèi)總額的５０％左右［１］。餐廚廢物主要產(chǎn)生于企事業(yè)單位、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市以及餐飲服務(wù)行業(yè)，是城市生活垃圾的重要組成部分。目前，國(guó)內(nèi)餐廚垃圾的物流回收體系尚未建立，絕大多數(shù)城市存在著對(duì)餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題，嚴(yán)重影響環(huán)境。特別是這些廢棄物如不進(jìn)行無害化收集、處理，危害性很大，被一些不法商販用來生產(chǎn)地溝油或直接作為豬飼料生產(chǎn)垃圾豬，給食品安全和人民身體健康造成重大社會(huì)危害。因此，積極尋求適合我國(guó)國(guó)情的餐廚廢物再生利用管理理念和方法，合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化，推動(dòng)餐廚廢物回收再利用的產(chǎn)業(yè)化已成為我國(guó)餐廚廢物管理迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三、從地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈看我國(guó)餐廚廢棄物管理存在的主要問題２０１１年９月，我國(guó)公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲了一起利用地溝油制售食用油的特大系列案件，摧毀涉及１４個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。這條黑色的利益鏈條，首先是飼養(yǎng)者通過個(gè)體身份搜集泔水，簡(jiǎn)單加工成泔水油后將其出售給二手油販子，油販子再將泔水油運(yùn)到飼料油廠。格林公司這樣的非法企業(yè)轉(zhuǎn)而將泔水油加工成食用油，販賣給食用油廠，最后通過與合格油的勾兌或假冒其他品牌進(jìn)入市場(chǎng)［２］。這起案件也充分暴露了我國(guó)餐廚廢棄物管理及地溝油監(jiān)管機(jī)制方面存在的一些問題。１．回收意識(shí)淡薄，收費(fèi)管理模式不現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)期以來，餐廚廢棄物被認(rèn)為是無用的廢物，我國(guó)居民對(duì)餐廚廢物回收利用的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足。居民生活產(chǎn)生的餐廚廢物直接袋裝丟棄在垃圾箱（桶）中，同其它生活垃圾混合在一起，由于餐廚廢物含水量高、流動(dòng)性大的特點(diǎn)很容易將其他垃圾污染，給分揀工作帶來難度。公共餐飲垃圾更是不科學(xué)地直接作為動(dòng)物飼料，給人民生活健康帶來威脅。人們尚未普遍樹立起繳納餐廚廢物處理費(fèi)的觀念，從產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的大小餐館來說，處理餐廚垃圾是常規(guī)工作，如果把餐廚垃圾交給環(huán)衛(wèi)部門，得向環(huán)衛(wèi)部門交納數(shù)額不菲的衛(wèi)生ｗｗｗ．ｇｅｓｅｐ．ｃｏｍ節(jié)能費(fèi)；但是如果賣給私人回收者，每年反而會(huì)增加幾千至上萬元的收入［３］。因此在這種情況下按量收費(fèi)模式在我國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的，在回收收費(fèi)模式上需要認(rèn)真考慮。２．回收渠道不暢，回收體系不健全目前我國(guó)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的收集、運(yùn)輸、處理體系，還沒有建立統(tǒng)一的餐廚廢物回收及資源化利用體系。由于回收途徑的不通暢，多數(shù)人將其混入生活垃圾中扔掉，使得餐廚廢物以非預(yù)期的方式被回收和處理，垃圾回收體系缺乏統(tǒng)一管理。目前從事餐廚廢物回收工作的主要是城市近郊養(yǎng)殖戶、個(gè)體商販等，由于技術(shù)和設(shè)備的缺乏，不具有深度處理的能力，不僅嚴(yán)重影響市容，污染環(huán)境，還給不法商販提供可乘之機(jī)。同時(shí)，從事餐廚廢棄物資源化利用的大型企業(yè)，對(duì)餐廚廢油的加工需求很大，但由于回收體系不健全及成本高昂而受困于原料不足，一些廢物再利用的環(huán)保企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。為此，建立餐廚廢物統(tǒng)一的回收體系，集中處理，刻不容緩。３．監(jiān)管不力，高效常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制缺乏餐廚廢棄物處理目前還缺乏聯(lián)動(dòng)的、全覆蓋的可持續(xù)監(jiān)管機(jī)制，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的地溝油犯罪往往成為監(jiān)管盲區(qū)。警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，餐廚垃圾處理歸口于市政環(huán)衛(wèi)部門，沒有對(duì)餐廚垃圾違規(guī)排放的執(zhí)法權(quán)；工商部門只檢查票據(jù)、證照是否齊全，無法知道是不是地溝油，還為某些地溝油生產(chǎn)商頒發(fā)各種證照；質(zhì)量問題歸質(zhì)監(jiān)部門，而其監(jiān)督基本依靠“市民投訴”。體制上的壁壘及監(jiān)管不力，讓政府管理部門對(duì)餐廚垃圾疏于管理，任由小商小販拉走。建立起各部門相互配合、全面覆蓋的餐廚垃圾回收處理機(jī)制迫在眉睫。４．標(biāo)準(zhǔn)缺失，檢測(cè)體系不完善完善食用油監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是杜絕地溝油流回餐桌的有效辦法。目前尚未建立起科學(xué)可行的“地溝油”檢驗(yàn)方法。食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，使得無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)利用地溝油非法煉制食用油的問題。從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分。如果只是按照現(xiàn)有的食用油標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)贸龅販嫌头蠘?biāo)準(zhǔn)的荒謬結(jié)果［４］。食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步完善，則意味著市場(chǎng)上利用地溝油非法煉制食用油的問題將得以快速發(fā)現(xiàn)。５．出口不暢，綠色產(chǎn)業(yè)鏈不完整地溝油事實(shí)上就是廢棄油脂，可以作為生產(chǎn)生物柴油等化工產(chǎn)品的原料，也可以成為有機(jī)飼料和有機(jī)肥料的主要成分，完全可以變廢為寶［４］。但由于目前企業(yè)煉制的生物柴油基本上沒有銷路，在沒有規(guī)范完善的“綠色出口”的情況下，成本極其低廉的“地溝油”在加工后豈能不流向餐桌？沒有一條暢通、環(huán)保的資源化開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈，利潤(rùn)豐厚的地溝油收集、加工、銷售等利益鏈條就難以打破，就無法根治地溝油流回餐桌這一頑癥。四、建立科學(xué)合理的餐廚廢棄物流管理體系杜絕地溝油的關(guān)鍵在于建立餐廚廢棄物基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范整合回收渠道，制定和試行餐廚廢物分級(jí)回收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制實(shí)施餐廚廢物資源化產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)制度，構(gòu)建一個(gè)健全的餐廚廢物物流體系。建立餐廚廢棄物處置管理的長(zhǎng)效機(jī)制，努力運(yùn)用現(xiàn)代科技手段解決餐廚廢棄物的排放處理問題，大力提升餐廚廢棄物的消納處理能力，實(shí)現(xiàn)短運(yùn)距、密閉化、資源化和無害化處理。１．建立全覆蓋的基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)體系餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，首先要解決餐廚垃圾“回收難”問題。只有建立完善的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理才有落到實(shí)處的基礎(chǔ)，才談得上城市餐廚垃圾處理的機(jī)制化和可持續(xù)化。餐廚廢物產(chǎn)生地點(diǎn)較為分散、無序，量大面廣，使得餐廚廢物物流在時(shí)間上和數(shù)量上具有不確定性。因此，對(duì)餐廚廢物的資源化利用須采用分散回收、集中處理的基本思路，建立一套適合的餐廚廢物回收處理體系。餐廚廢物回收體系應(yīng)包括專業(yè)的回收網(wǎng)點(diǎn)、回收中心、資源再生企業(yè)、最終無害化填埋場(chǎng)四個(gè)層次，分別負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢物的收購(gòu)、分揀作業(yè)以及存儲(chǔ)、分類運(yùn)輸和餐廚廢物的加工、處理作業(yè)。在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)餐飲服務(wù)單位較為集中的區(qū)域建立餐廚廢物回收點(diǎn)，專門回收該區(qū)域內(nèi)包括各飲食單位、超市、菜市場(chǎng)以及居民生活在內(nèi)的餐廚廢物，餐廚廢物收集容器需設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，制定嚴(yán)格的管理措施，做到統(tǒng)一化管理。回收中心是與回收點(diǎn)配套的回收中轉(zhuǎn)站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)回收點(diǎn)的管理、經(jīng)營(yíng)，并兼有集中存儲(chǔ)、整理、運(yùn)輸?shù)墓δ??；厥罩行膶?duì)各城區(qū)內(nèi)所有回收點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，并與資源利用企業(yè)建立收運(yùn)關(guān)系。資源再生企業(yè)是參與回收利用后的再加工企業(yè)，是保證無害化處理和資源化利用的關(guān)鍵。無害化填埋場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)最終廢物規(guī)范化處理的最終機(jī)構(gòu)［１］［３］。只有規(guī)范整合現(xiàn)行餐廚廢物回收渠道，建立餐廚廢物回收利用的基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)，才能減少對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生造成的威脅，保證資源再生企業(yè)有足夠多的加工利用資源，從而更好地實(shí)現(xiàn)無害化和資源化利用目標(biāo)。２．構(gòu)建基于第三方的物流回收模式第三方物流是由供方與需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)方式。發(fā)展第三方物流，由專門從事物流業(yè)務(wù)的企業(yè)為供方或需方提供物流服務(wù)，有利于在更廣泛的范圍內(nèi)對(duì)物流資源進(jìn)行合理利用和配置。由于餐廚垃圾產(chǎn)生的廣泛性、分散性、混雜性以及生產(chǎn)者及產(chǎn)地的不確定性等因素，其回收利用需要有實(shí)體網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)的支持，再生資源企業(yè)自身難免難以做好餐廚廢棄物流，其可通過委托回購(gòu)商（專業(yè)收運(yùn)公司）負(fù)責(zé)回收餐廚廢物，并以一定的價(jià)格從回購(gòu)商處采購(gòu)再進(jìn)行加工處理，形成再生產(chǎn)品投放市場(chǎng)，可以避免自有物流帶來的資金占用、運(yùn)輸效率低、配送環(huán)節(jié)繁瑣、企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、城市污染加劇等問題。而從生活垃圾收運(yùn)特點(diǎn)看，其產(chǎn)生、運(yùn)輸具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、長(zhǎng)期性，完全滿足第三方物流對(duì)于需求方和供應(yīng)方長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系要求，應(yīng)將第三方物流應(yīng)用于生活垃圾收運(yùn)并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，專業(yè)的第三方物流企業(yè)利用規(guī)模生產(chǎn)和成本優(yōu)勢(shì)，可以同時(shí)為多個(gè)生產(chǎn)廠家服務(wù)，配備更多的回收、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化物流距離，能通過提高各環(huán)節(jié)的利用率以節(jié)省費(fèi)用，降低物流成本，使企業(yè)從中獲益［５］，最終實(shí)現(xiàn)最大限度合理化處置、最大限度資源化利用，從而提高垃圾處理效益。３．構(gòu)建社會(huì)管理合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制跨省地溝油大案的告破，也擊中了該領(lǐng)域的監(jiān)管軟肋。如果相關(guān)責(zé)任部門不能真正做到各司其責(zé)、密切配合，則多部門、多頭管理的監(jiān)管機(jī)制往往會(huì)造成職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象。餐廚垃圾的管理涉及工商、環(huán)衛(wèi)、技監(jiān)等多個(gè)職能部門，應(yīng)有效整合各部門的管理資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，從源頭控制到產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建立監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行全過程、無縫隙監(jiān)管，共同做好餐廚垃圾處理管理工作。首先，可以由處理企業(yè)出資成立協(xié)會(huì)，原有的餐廚垃圾回收者成為協(xié)會(huì)會(huì)員，共同維護(hù)回收市場(chǎng)，保證餐廚垃圾進(jìn)入正規(guī)處理渠道。其次，在管理和執(zhí)法方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。一方面，通過引入生產(chǎn)者責(zé)任制度，要求餐飲單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在地的市容環(huán)衛(wèi)部門如實(shí)申報(bào)餐廚垃圾排放量，非餐廚垃圾應(yīng)與餐廚垃圾分類存放，把餐廚垃圾減量及回收處置的目標(biāo)向源頭延伸，使環(huán)境成本納入企業(yè)的內(nèi)部成本，逐步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的減量化和回收完全化；另一方面，加大對(duì)餐廚垃圾非法處理行為的打擊力度，讓違法者付出更高的代價(jià)，對(duì)餐廚垃圾收運(yùn)實(shí)施強(qiáng)制措施，凡是把餐廚垃圾私自交給無資質(zhì)企業(yè)處理的酒樓、飯店，可以采取罰款、責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等措施處罰［６］。第三，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督作用，開展對(duì)餐廚垃圾處理管理的相關(guān)報(bào)道，形成保障食品安全和餐廚垃圾處理管理的良好社會(huì)環(huán)境。４．完善各項(xiàng)扶持政策餐廚垃圾回收物流體系的建立，應(yīng)明確政府的公共服務(wù)責(zé)任。首先，由政府出面明確正規(guī)回收企業(yè)的回收渠道，改變“劣幣驅(qū)逐良幣”的窘境，鼓勵(lì)由龍頭企業(yè)收編現(xiàn)有的農(nóng)民游擊隊(duì)，統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝，而由此產(chǎn)生的成本，則可以由政府通過財(cái)政補(bǔ)貼方式加以彌補(bǔ)。其次，建立餐廚垃圾處理激勵(lì)機(jī)制，通過返還處置費(fèi)等方式鼓勵(lì)產(chǎn)生單位減量化，采取生活垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付等方式，調(diào)動(dòng)收運(yùn)單位的積極性，加強(qiáng)規(guī)范收運(yùn)，擴(kuò)大處置規(guī)模。第三，餐廚垃圾處理作為一項(xiàng)投入資金多而產(chǎn)出效益慢的產(chǎn)業(yè)，屬于微利的資源化利用項(xiàng)目，政府應(yīng)給予餐廚垃圾的回收再生利用企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等扶持政策，并進(jìn)一步出臺(tái)政策措施鼓勵(lì)扶持企業(yè)進(jìn)行資源化利用技術(shù)研發(fā)，盡快形成一整套讓地溝油真正“變廢為寶”的通道。５．加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新首先，應(yīng)加快就食用油回流二次提煉行為開展檢測(cè)技術(shù)攻關(guān)，完善食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，使利用地溝油非法煉制食用油的問題得以快速發(fā)現(xiàn)，有效杜絕地溝油流回餐桌。其次，加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)研發(fā)，探索合理的工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。開展餐廚垃圾收運(yùn)、處置設(shè)施設(shè)備的技術(shù)選型。建立餐廚垃圾處置技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，做好技術(shù)研發(fā)、資源化產(chǎn)品安全性評(píng)估等工作。鼓勵(lì)和扶持餐廚廢物資源化企業(yè)積極和科研單位聯(lián)合，開發(fā)餐廚廢物的循環(huán)再利用技術(shù)，引導(dǎo)餐廚廢物回收利用體系向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，建立