社會調(diào)查報告

——以安徽省巢湖市中垾鎮(zhèn)人民政府為例前言：進(jìn)入21世紀(jì),人類社會邁入了以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的、嶄新的信息時代。它以互聯(lián)網(wǎng),流媒體,電子論壇以及手機網(wǎng)絡(luò)等特殊的傳播媒介為載體,在人們的工作生活中發(fā)揮著日益重要的作用，同時網(wǎng)絡(luò)也成為社會公眾對政府監(jiān)督問責(zé)的一種新途徑。這就要求政府公關(guān)的理念以及方式必須有所變革,才能適應(yīng)新的環(huán)境。調(diào)查的基本情況（一）調(diào)查目的和意義：通過社會調(diào)查了解政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并了解其影響因素，從而提出改善現(xiàn)狀和解決問題的措施，從而提高政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)水平，樹立政府的良好形象，建立良好的政群關(guān)系。（二）調(diào)查假設(shè)：一個地區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)水平的高低受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平以及資金的投入情況的影響；政府內(nèi)其工作人員公關(guān)意識與公關(guān)水平的高低也直接影響到的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的程度；一個政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)所起到的作用大小受到其群眾基礎(chǔ)的直接影響，群眾對網(wǎng)絡(luò)知識的了解和運用程度直接關(guān)系到政府實施網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的成敗。（三）調(diào)查方式：以訪談形式為主，在政府實習(xí)過程中對政府工作人員進(jìn)行訪問，走進(jìn)村中，對村民進(jìn)行訪談（四）調(diào)查時間：2012年7月9日至2012年7月25日（五）調(diào)查地點：安徽省巢湖市中垾鎮(zhèn)人民政府、安徽省巢湖市中垾鎮(zhèn)建華行政村后東及前嘴村（六）調(diào)查對象：安徽省巢湖市中垾鎮(zhèn)人民政府工作人員及政府管理下的自然村的部分村民政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的含義與意義（一）政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的含義網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的興起是因為因特網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)傳播方式較之傳統(tǒng)傳播方式的創(chuàng)新，以及公關(guān)業(yè)發(fā)展的需要。和傳統(tǒng)公關(guān)相比，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)具有新的平臺，也就是互聯(lián)網(wǎng)。這一平臺具有信息共享化、資源無限化等傳播優(yōu)勢，集個人傳播、組織傳播、大眾傳播為一體，整合性強。政府公共關(guān)系即政府與社會公眾之間的傳播管理。從動態(tài)上看，政府公共關(guān)系即政府機構(gòu)與社會公眾之間的雙向傳播溝通活動；從靜態(tài)上看，政府公共關(guān)系是發(fā)生在政府與公眾之間的一種信息交流、溝通與傳播的行為和狀態(tài)；從管理學(xué)角度看，政府公共關(guān)系是一種組織職能，政府公共關(guān)系管理即對政府組織與社會公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進(jìn)行管理。政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)即網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府公共關(guān)系，因此政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)就是政府通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段向公眾發(fā)布公用信息并與其進(jìn)行互動交流，以此來維護(hù)和改善政府公共形象、提升政府公信力、處理危機事件的活動。（二）政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的意義政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)是一種新型公共關(guān)系，是一種改善政府公關(guān)、提高政府工作效率的重要武器，也是促進(jìn)政府政務(wù)公開，加快信息發(fā)布，增進(jìn)公眾互動的有效手段。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)使政府工作與網(wǎng)絡(luò)媒體相互聯(lián)系，有利于提高政府工作的質(zhì)量，有效的利用網(wǎng)絡(luò)媒體可以改善和樹立政府的良好形象，利用網(wǎng)絡(luò)媒體為公眾參政議政、行使其政治權(quán)利提供了具有互動性和便捷性的交流渠道。對內(nèi)，政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的發(fā)展能夠提高政府工作的有效性，能促進(jìn)工作完成質(zhì)量的提高，能增強政府工作人員的工作能力和公關(guān)意識，做到人盡其才，從而建立高效政府，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀；對外，政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)水平的提高能夠促進(jìn)政府信息的發(fā)布，推動政府政務(wù)公開，從而使群眾能夠深入了解政府的工作情況，更好地行使監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，推動群眾參政議政，加快建立民主國家的進(jìn)程?，F(xiàn)狀及原因分析巢湖市中垾鎮(zhèn)位于巢湖市西郊，距巢城15公里，鎮(zhèn)域總面積67平方公里，耕地總面積3000公頃?，F(xiàn)有人口3.4萬人，下轄七個村委會和一個居委會。在調(diào)查中，我從兩個方面對中垾鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，分別是政府和村民，政府工作決定網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的程度，而群眾反應(yīng)則決定了政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)實施的效果，這兩個部分共同決定了中垾鎮(zhèn)政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)水平的高低與發(fā)展?fàn)顩r。（一）首先，中垾鎮(zhèn)隸屬于安徽省巢湖市，是一個小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其經(jīng)濟發(fā)展較為落后，鎮(zhèn)政府的資金和人員配備不合理。在調(diào)查中，一位政府工作人員說政府各部門工作分工并不明確，人員不足，而且財政撥款也略顯不足，有些事即使有心想做也沒有足夠的人力物力財力，這是影響中垾鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)水平的因素之一。在政府實習(xí)期間，我發(fā)現(xiàn)政府電腦配備不足，且設(shè)備趨于老化。同時我發(fā)現(xiàn)中垾鎮(zhèn)的網(wǎng)上政務(wù)公開系統(tǒng)很不完善，在鎮(zhèn)政府主頁中，僅僅只有一些政府的簡單介紹，實質(zhì)性內(nèi)容很少，我們可以獲得的信息很不足，而且更新周期很長，我們很難從中了解到鎮(zhèn)政府的工作情況，另外，政府也為開通博客、微博等普遍的助于信息發(fā)布的工具，政府信息發(fā)布缺少時效性，政府有關(guān)信息的發(fā)布大多通過下達(dá)個行政村村委的文件、政府內(nèi)出示的宣傳欄、電話、報紙等傳統(tǒng)媒介，與此同時也攜帶了傳統(tǒng)媒介的弊端和不足，這也嚴(yán)重影響了政府工作的效率，以及信息發(fā)布的及時性和廣泛性。以上種種恰好反映了中垾鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的現(xiàn)狀和不足。（二）其次，政府工作人員是進(jìn)行政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)工作的主體和關(guān)鍵所在，因此對工作人員進(jìn)行調(diào)查是了解公關(guān)水平的重要部分。在中垾鎮(zhèn)政府實習(xí)期間，我對政府工作人員進(jìn)行了一定的了解，我發(fā)現(xiàn)政府人員的年齡多是四十五歲以上，新生力量的注入很少很少，而且這樣一群有資歷的政府人知識的深度和廣度，技能的優(yōu)劣隨著信息時代的到來也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些政府工作人員在組織網(wǎng)絡(luò)公關(guān)工作的同時無可避免地要面對這樣的問題：是否有良好的計算機操作能力，是否具有充足的公關(guān)知識，是否具有公關(guān)意識。在與政府工作人員進(jìn)行交談時，他們坦言道他們對計算機的操作只是停留在簡單的基本操作中，當(dāng)被問及計算機培訓(xùn)問題時，他們表示政府的確組織過，但是并非所有人都能參加，而且即使進(jìn)行培訓(xùn)，由于時間很短，學(xué)到的也只是皮毛，真正使用的時候還是面臨著一大堆問題。由于中垾鎮(zhèn)政府人員配備不足，因此從事公關(guān)工作的人員并不是專業(yè)公關(guān)人員，其公關(guān)知識也有所欠缺，而公關(guān)能力也自然不足，這也使得政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)面臨挑戰(zhàn)。由于我國網(wǎng)絡(luò)公關(guān)起步較晚，加上中垾鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)并不完善，所以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公關(guān)的理念還沒有深入到政府公關(guān)人員心中，他們的思維還停留在依靠傳統(tǒng)媒介進(jìn)行公關(guān)活動的歷史中，他們還沒有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代下公關(guān)環(huán)境的變化。正是由于政府工作人員網(wǎng)絡(luò)公關(guān)意識的淡薄，對網(wǎng)上信息公開、政務(wù)公開的不重視，導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)，如政府網(wǎng)站存在內(nèi)容更新不及時、服務(wù)功能不健全、發(fā)布信息無時效等弊端。網(wǎng)站只有靜態(tài)功能的介紹，欠缺動態(tài)信息交流。這種現(xiàn)象不僅浪費了政府經(jīng)費和網(wǎng)絡(luò)資源，還降低了政府部門的公信力，使得電子政務(wù)建設(shè)淪為形象工程，更是阻礙了政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的進(jìn)程。（三）最后,群眾對政府實施網(wǎng)絡(luò)公關(guān)后的反應(yīng)亦影響到網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的發(fā)展程度。當(dāng)政府實施網(wǎng)絡(luò)公關(guān)后能夠得到群眾的響應(yīng)，那么政府自然會加大力度發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)。由此，對中垾鎮(zhèn)政府所管理的群眾進(jìn)行了解有其必然性。中垾鎮(zhèn)是一個由眾多農(nóng)民構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們大多低學(xué)歷，一心務(wù)農(nóng)，是一群樸實的農(nóng)民階級。而中垾鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，大多數(shù)家庭都無網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，電腦計算機并不普及。在這些因素的綜合影響下，群眾對政府網(wǎng)上信息的關(guān)注并不多。在我與村民的談話中，我發(fā)現(xiàn)村民對政府網(wǎng)上工作不太關(guān)心的原因有以下幾點：第一，作為農(nóng)民，大多村民的文化程度不高，有的甚至沒念過書，關(guān)心國家大事的意識并不強，他們認(rèn)為管好自己的事已經(jīng)足夠了，在大多數(shù)人心中政府事務(wù)是政府官員自己的事；第二，他們不具備條件，由于他們對網(wǎng)絡(luò)知之甚少，又缺乏設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)對他們來說無非只是一個名詞。正是因為參政議政意識淡薄的群眾大量存在的事實，鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的發(fā)展更加舉步維艱，停滯不前。綜上所述，中垾鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)現(xiàn)下存在一定的問題，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的發(fā)展受到限制，如何采取措施解決問題是政府和公眾共同面臨的嚴(yán)峻課題。意見和建議（一）財政部門加大資金投入，建立和完善政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)系統(tǒng)，包括物質(zhì)實體、部門機構(gòu)和人員配備。公關(guān)人員是政府進(jìn)行公關(guān)的核，補充政府公關(guān)人員，組建政府公關(guān)小組勢在必行，政府要完善用人機制，使那些真正具備公關(guān)能力的人進(jìn)入政府系統(tǒng)。（二）轉(zhuǎn)變政府公關(guān)觀念，增強網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。政府工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公關(guān)觀念，樹立新型公關(guān)理念，增強公關(guān)意識。政府要加強力度對工作人員計算機技能的培訓(xùn)，提高其網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行力。（三）完善電子政務(wù)工程建設(shè)，加強網(wǎng)上政府的信息公開，立法合理管理電子政務(wù)。政府網(wǎng)站中的政務(wù)公開、政策公布就是一種最基本的政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)形式,中垾鎮(zhèn)政府應(yīng)該不斷完善其人民政府網(wǎng)，為公眾了解政府最新動態(tài)提高最基本的平臺。政府公關(guān)人員還可以利用博客、微博、留言板、論壇等之類的版塊來為大眾提供咨詢服務(wù)，這也是政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的形式。同時為電子政務(wù)的管理提供法律基礎(chǔ)，制定規(guī)范我國電子政務(wù)建設(shè)、管理的相關(guān)法律、法規(guī)，明確規(guī)定電子政務(wù)管理的目標(biāo)、職責(zé)等內(nèi)容。（四）政府要善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體為政府公關(guān)服務(wù)，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政。建立完善的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，對于發(fā)生重大新聞事件，要第一時間通過網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人對新聞事件進(jìn)行發(fā)布和披露，第一時間給新聞事件定下基調(diào)，把網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)布、引導(dǎo)的主動權(quán)掌握在政府手中。通過網(wǎng)絡(luò)媒體開展政務(wù)公開、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)民留言板等業(yè)務(wù)，打造政府的網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)窗口，建立聽取民聲、匯聚民智、解決民事的機制，不僅要積極回應(yīng)公眾在網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑和建議，還要實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上對公眾的承諾，解決網(wǎng)民現(xiàn)實生活里的問題。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督，對網(wǎng)民的非理性情緒要進(jìn)行引導(dǎo)。（五）加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德和法律法規(guī)建設(shè)，通過宣傳教育，提高網(wǎng)民建立網(wǎng)絡(luò)和諧社會的意識。加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的正常秩序。（六）政府要不斷加大宣傳力度，做好群眾的思想工作，提高群眾參政議政的意識。政府可以設(shè)立專門的機構(gòu)為群眾了解政府動態(tài)提高場所和平臺，解決群眾的切實困難。（七）作為中垾鎮(zhèn)的一份子，每一位中垾鎮(zhèn)的成員都應(yīng)該端正態(tài)度，以主人翁的姿態(tài)關(guān)心政府工作，做一名“耳聞天下事”的合格公民。結(jié)束語在網(wǎng)絡(luò)時代媒體環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的政府公關(guān)已經(jīng)不再適應(yīng)形勢的發(fā)展。公眾通過網(wǎng)絡(luò)，知情權(quán)的范圍不斷擴大，表達(dá)自己利益的聲音不斷放大，監(jiān)督政府行政、作為的權(quán)利不斷加強，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)輿