新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究

引言近年來(lái)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提出了高要求，督促事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債管理的重視，積極落實(shí)雙核算模式，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的完善提供了方向。在這一背景下，各級(jí)事業(yè)單位要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)效，更好地發(fā)揮管理職能，但不少事業(yè)單位實(shí)際管理中存在著管理制度不完善、預(yù)算管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范不科學(xué)等問(wèn)題，影響了財(cái)務(wù)管理價(jià)值發(fā)揮。因而，對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略進(jìn)行研究，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響（一）加強(qiáng)資產(chǎn)和負(fù)債管理事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中，要根據(jù)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，真實(shí)反映單位的負(fù)債情況和部門預(yù)算管理成效。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，要求事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理制度體系，持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理準(zhǔn)則，有效提高部門預(yù)算管理能力，全面了解單位的負(fù)債情況和資產(chǎn)狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)管理[1]。同時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，促使事業(yè)單位對(duì)收支流程進(jìn)行再造優(yōu)化，對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)配，有效提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)的概率，為單位健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。（二）重視財(cái)務(wù)監(jiān)督管理在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，將事業(yè)單位資產(chǎn)分為流動(dòng)和非流動(dòng)資產(chǎn)兩種類型，將負(fù)債分為流動(dòng)和非流動(dòng)負(fù)債兩種類型，并且對(duì)會(huì)計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了整體規(guī)劃，對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和信息資料的完整性提出了更高的要求。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)要求為指引，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面梳理，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)使用及管控情況，優(yōu)化會(huì)計(jì)處理模式，督促事業(yè)單位進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)效。（三）促進(jìn)完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式提出了更高的要求，需要單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制，不但要保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和可靠性，還要有效地對(duì)運(yùn)營(yíng)成本支出、社會(huì)服務(wù)能力、公共服務(wù)理念等進(jìn)行結(jié)合，而這正是績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。事業(yè)單位要以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求為基礎(chǔ)，積極完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)單位職工的工作積極性和創(chuàng)造力，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，為單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)[2]。二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的困境（一）財(cái)務(wù)管理制度有待完善在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的過(guò)程中，許多事業(yè)單位未能及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整，使得管理制度與實(shí)際情況存在不匹配的問(wèn)題，無(wú)法為各項(xiàng)工作的開展提供指引。同時(shí)，一些單位未能對(duì)財(cái)務(wù)管理的范圍進(jìn)行明確，未能將制度覆蓋到財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（二）預(yù)算管理規(guī)范性不足預(yù)算管理是事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要路徑，也是其高效配置資源的重要手段，但實(shí)踐中不少事業(yè)單位并未有效落實(shí)全面預(yù)算管理，預(yù)算工作的開展只是根據(jù)上級(jí)要求簡(jiǎn)單編制預(yù)算，甚至還存在博弈行為，不準(zhǔn)確核報(bào)預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)缺乏合理性，且預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也不到位，限制了預(yù)算管理效用的發(fā)揮。（三）資產(chǎn)核算難度增加新會(huì)計(jì)制度增加了多項(xiàng)資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目，對(duì)核算內(nèi)容和范圍進(jìn)行了調(diào)整，固定資產(chǎn)核算方式出現(xiàn)變化，資產(chǎn)報(bào)表項(xiàng)目范圍擴(kuò)大，這些都對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合能力提出了更高的要求，但是單位許多會(huì)計(jì)人員未能根據(jù)有關(guān)變化要求對(duì)自身知識(shí)體系進(jìn)行更新，對(duì)信息系統(tǒng)功能的掌控不夠熟練，資產(chǎn)核算受人工因素的影響較大。（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏科學(xué)性首先，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)記賬規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合水平提出了更高的要求，假如會(huì)計(jì)人員沒有熟練掌握記賬規(guī)則，則難以正確區(qū)分預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，容易對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的會(huì)計(jì)處理不當(dāng)，從而造成核算風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其次，多數(shù)事業(yè)單位都建立了以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)管理體系，但預(yù)算編制質(zhì)量不高、項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)分配不合理，這都容易加大資金結(jié)余、擠占挪用等風(fēng)險(xiǎn)。最后，一些單位未能建立完善的內(nèi)控機(jī)制，未能嚴(yán)格按照不相容崗位分離原則對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，存在一人多崗的問(wèn)題，影響風(fēng)險(xiǎn)控制效果。（五）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平較低在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，信息化建設(shè)是事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是許多單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作的重視，未能結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行資源的調(diào)配，不同部門系統(tǒng)之間缺乏有效的對(duì)接，數(shù)據(jù)口徑各不相同，不利于數(shù)據(jù)信息的高效傳遞。同時(shí)，許多單位引入的系統(tǒng)軟件與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求不匹配，缺乏專業(yè)人員對(duì)各個(gè)模塊進(jìn)行升級(jí)，影響了信息系統(tǒng)應(yīng)用的質(zhì)量和效率，無(wú)法為財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化建議（一）健全財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的指引和保障。事業(yè)單位要以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)要求為基礎(chǔ)，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行優(yōu)化。首先，事業(yè)單位內(nèi)部部門較多，工作內(nèi)容復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理需求各不相同，單位要對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全面梳理，制定出具有針對(duì)性和可行性的財(cái)務(wù)管理制度，包括資金審批制度、收支管理制度、審計(jì)監(jiān)督制度等，為財(cái)務(wù)管理工作的開展提供指引。其次，事業(yè)單位要堅(jiān)持不相容崗位分離原則對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從制度層面對(duì)各個(gè)部門和不同崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，加強(qiáng)對(duì)員工日常工作行為的監(jiān)督管理，為財(cái)務(wù)工作的開展奠定基礎(chǔ)[3]。同時(shí)，事業(yè)單位要實(shí)行輪崗制度，使職工能夠熟悉各個(gè)崗位的工作內(nèi)容和管理方法，提高職工的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合，不但可以避免員工在同一崗位長(zhǎng)期工作形成懈怠消極情緒，而且能夠形成彼此監(jiān)督的工作模式，降低財(cái)務(wù)管理工作中人為失誤引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的概率。最后，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確提出要實(shí)行雙報(bào)告機(jī)制。事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)要求對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)報(bào)告編制流程和方法進(jìn)行更新，保證財(cái)務(wù)報(bào)告能夠精準(zhǔn)反映單位的運(yùn)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為財(cái)務(wù)管理制度的調(diào)整提供依據(jù)，為財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。（二）規(guī)范預(yù)算管理首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視，結(jié)合自身實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)全員參與。同時(shí)，單位要設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，主要成員由各部門管理者或負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)各個(gè)部門工作任務(wù)編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，再由財(cái)務(wù)部門匯總和平衡以后上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。其次，事業(yè)單位要結(jié)合往年預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況，根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)趨勢(shì)等因素確定預(yù)算目標(biāo)，細(xì)化分解后形成具體的預(yù)算指標(biāo)，明確各個(gè)部門的工作任務(wù)和角色定位，根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)際情況靈活選擇預(yù)算編制方法，積極創(chuàng)新預(yù)算編制流程，從而編制出與業(yè)務(wù)實(shí)際需求相匹配的預(yù)算方案。再次，事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行的偏差進(jìn)行分析，制定出針對(duì)性的整改措施，從而保證預(yù)算的高效落實(shí)。同時(shí)，預(yù)算一經(jīng)確認(rèn)原則上不可調(diào)整，但是如果因?yàn)椴豢煽沽蛘咂渌蛟斐深A(yù)算無(wú)法執(zhí)行時(shí)，要及時(shí)向財(cái)政部門申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)算方案的調(diào)整，避免出現(xiàn)盲目或者隨意調(diào)整問(wèn)題，從而保證預(yù)算的權(quán)威性。最后，單位要將預(yù)算管理與績(jī)效考核進(jìn)行有效對(duì)接，根據(jù)各個(gè)部門和不同項(xiàng)目實(shí)際情況靈活設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，有效反映和評(píng)估各部門預(yù)算執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果和考評(píng)機(jī)制掛鉤，以此來(lái)約束或激發(fā)各部門人員執(zhí)行預(yù)算管理工作的積極性。（三）加強(qiáng)資產(chǎn)核算管控首先，事業(yè)單位要建立以雙核算機(jī)制為基礎(chǔ)的資產(chǎn)核算機(jī)制，不但要對(duì)所有權(quán)歸屬單位的資產(chǎn)進(jìn)行核算，還要對(duì)融資租入或者借入的實(shí)際控制資產(chǎn)進(jìn)行管理。事業(yè)單位要結(jié)合雙基礎(chǔ)核算要求，對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理模式進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，保證其與新會(huì)計(jì)制度的匹配性。其次，事業(yè)單位要通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用，有效提高資產(chǎn)利用效率。事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)投入產(chǎn)出效益的關(guān)注，根據(jù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)際需求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，對(duì)資產(chǎn)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和科學(xué)評(píng)估，利用最少的資產(chǎn)投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，有效提高資產(chǎn)管理水平。再次，事業(yè)單位要結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對(duì)計(jì)提折舊方式進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)實(shí)際運(yùn)行成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的折舊管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費(fèi)問(wèn)題。最后，事業(yè)單位要積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀企事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展需求進(jìn)行資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)的搭建，配備資產(chǎn)采購(gòu)管理、資產(chǎn)日常維護(hù)、資產(chǎn)調(diào)配、資產(chǎn)處置、會(huì)計(jì)核算等模塊，提高資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全生命周期的管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享，為資產(chǎn)管理效率的提高奠定基礎(chǔ)。（四）從嚴(yán)防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首先，優(yōu)化財(cái)務(wù)流程。事業(yè)單位需基于規(guī)范性、合理性原則，結(jié)合財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型要求，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)流程進(jìn)行梳理，消除冗余，推進(jìn)流程再造，為會(huì)計(jì)核算等工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位要建立精細(xì)化和科學(xué)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，對(duì)項(xiàng)目資金支出、公用支出、員工經(jīng)費(fèi)支出等科目進(jìn)行細(xì)化，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，有效控制預(yù)算失真風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，保證預(yù)算方案的高效執(zhí)行。同時(shí)，單位要加強(qiáng)對(duì)資金支付審批工作的重視，對(duì)不同層級(jí)管理人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，在進(jìn)行大額資金支付時(shí)，要建立完善的集體決策機(jī)制，保證資金支付的規(guī)范性。再次，事業(yè)單位要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)的建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)量化指標(biāo)的設(shè)置，及時(shí)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警分析，并及時(shí)應(yīng)對(duì)，避免風(fēng)險(xiǎn)損失擴(kuò)大。此外，事業(yè)單位還需健全財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，從制度層面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范，具體包括財(cái)務(wù)管理制度、資金管理制度、財(cái)務(wù)稽核制度、檔案管理制度、崗位責(zé)任制度、資金審批制度、資金報(bào)銷制度、采購(gòu)制度等，對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率和危害程度進(jìn)行評(píng)估，從而制定出針對(duì)性的防范措施。最后，事業(yè)單位要堅(jiān)持不相容崗位分離原則對(duì)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、采購(gòu)管理等關(guān)鍵崗位中配備具有較強(qiáng)專業(yè)能力的人才，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和綜合能力的培訓(xùn)，降低人工操作失誤引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)概率。（五）加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，以往的財(cái)務(wù)管理模式已無(wú)法滿足單位高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，所以，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，積極搭建財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)。首先，事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，增加信息化建設(shè)方面的資源投入，從戰(zhàn)略角度進(jìn)行整體規(guī)劃，積極購(gòu)置先進(jìn)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，有效對(duì)接各個(gè)部門的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速傳遞和高效利用。其次，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了大量的調(diào)整，事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求增加新的科目，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行充分融合，滿足新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的要求。再次，事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際要求對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新，積極與第三方機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行軟件開發(fā)，結(jié)合賬務(wù)處理和報(bào)表編制要求對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)收集和分析效率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的深度融合，為財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。而且，事業(yè)單位要安排專業(yè)人員對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，積極與軟件公司合作進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，按照各個(gè)部門工作需求進(jìn)行系統(tǒng)訪問(wèn)權(quán)限的設(shè)置，通過(guò)殺毒軟件、防火墻技術(shù)等的應(yīng)用，保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露或者遺失問(wèn)題。最后，事業(yè)單位要建立科學(xué)完善的人才引入和培養(yǎng)機(jī)制，在進(jìn)行職工招聘時(shí)，不僅要對(duì)他們的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行考察，還要對(duì)信息系統(tǒng)操作能力進(jìn)行評(píng)估，從而積極引入年輕員工，實(shí)現(xiàn)人才