行政法與行政訴訟法（第八版） 課件 第12章 行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟

行政法與行政訴訟法（第八版）

第十二章行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟第一節(jié)

行政訴訟程序一、起訴與受理（一）起訴起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這里的“規(guī)范性文件”不含規(guī)章。第一節(jié)

行政訴訟程序一、起訴與受理（一）起訴起訴有兩種類型：（1）直接向法院起訴。（2）經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。《行政訴訟法》對起訴設(shè)定了以下條件：第一，原告必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。第二，有明確的被告。第三，有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。第四，屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄。第五，法律、法規(guī)規(guī)定在起訴前必須向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，應(yīng)經(jīng)過復(fù)議后才能起訴。第六，必須在法定期限內(nèi)起訴。人民法院對符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。第一節(jié)

行政訴訟程序一、起訴與受理（二）受理受理是指原告起訴后，受訴法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。依照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查。起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：（1）實體法上，起訴一經(jīng)受理，訴訟時效中斷。（2）程序法上，某法院一旦決定受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（一）開庭審理的方式（1）公開審理。（2）不公開審理。（二）回避（1）當(dāng)事人申請回避。（2）審判人員申請回避。（3）適用范圍與決定程序。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（三）停止執(zhí)行的情形訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有法律規(guī)定的情形的，裁定停止執(zhí)行。（四）先予執(zhí)行的情形人民法院對起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（五）缺席判決經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。（六）對妨礙司法行為的處理措施訴訟參與人或者其他人有法律規(guī)定的行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處1萬元以下的罰款、15日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（七）調(diào)解人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。法院如果認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實清楚，在征得當(dāng)事人雙方同意后，可以徑行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（八）附帶訴訟在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。（九）法院裁定是否準(zhǔn)予撤訴人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（十）裁判依據(jù)人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（十一）規(guī)范性文件不合法的處理人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為《行政訴訟法》第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。人民法院對規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時，可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。（十二）裁判文書公開人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私內(nèi)容的除外。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（十三）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴《行政訴訟法》第3條第3款規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式1.組成合議庭人民法院審理行政案件一律實行合議制。一審的合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭，二是由審判員與陪審員組成合議庭。合議庭的人數(shù)必須是3人以上的單數(shù)。人民法院審理特定第一審行政案件，認(rèn)為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序。適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式2.開庭審理開庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書面審理，應(yīng)當(dāng)一律實行開庭審理。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（二）審理前的準(zhǔn)備事項審理前的準(zhǔn)備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經(jīng)過的訴訟階段。人民法院審理前的準(zhǔn)備工作包括以下各項：（1）人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告提出答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。（2）初步審查訴訟文書和證據(jù)材料；（3）決定是否裁定停止行政行為的執(zhí)行；（4）決定是否進(jìn)行財產(chǎn)保全；（5）決定是否先行給付；（6）準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（三）開庭審理的程序1.開庭前主要準(zhǔn)備事項（1）召開合議庭準(zhǔn)備會議。（2）傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。（3）公告。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（三）開庭審理的程序2.出庭情況審查內(nèi)容（1）查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭。（2）核對當(dāng)事人身份，審查雙方訴訟代理人的授權(quán)委托書和代理權(quán)限。（3）宣布案由，宣布合議庭和工作人員名單，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。（4）當(dāng)事人申請回避。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（三）開庭審理的程序3.法庭調(diào)查的內(nèi)容（1）明確訴訟爭議。（2）當(dāng)事人陳述和詢問當(dāng)事人。（3）詢問證人，審查證人證言材料。（4）詢問鑒定人、勘驗人，審查鑒定結(jié)論、勘驗筆錄。（5）審查書證、物證及視聽資料。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（三）開庭審理的程序4.法庭辯論5.合議庭評議6.公開宣判第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（四）訴訟阻卻訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，訴訟過程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：1.延期審理2.延長審限3.撤訴第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（四）訴訟阻卻在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：4.訴訟中止5.訴訟終結(jié)6.移送7.改變被訴行政行為8.財產(chǎn)保全第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（一）第二審程序的概念與意義第二審程序又稱“上訴審程序”，是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對下一級人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。我國實行兩審終審制，故第二審程序又稱“終審程序”。第二審程序并不是每一個行政案件的必經(jīng)程序。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（一）第二審程序的概念與意義設(shè)置第二審程序的意義在于：（1）由于在行政復(fù)議制度中，實行以選擇復(fù)議為原則、必經(jīng)復(fù)議為補(bǔ)充的基本原則，故設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（2）通過第二審人民法院的審判活動，可以糾正第一審裁判中的錯誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強(qiáng)行政審判的良性效果。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（二）上訴的提起和受理1.上訴的概念和條件上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀，請求上一級人民法院對行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的行為。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件。（1）上訴人和被上訴人必須合格。（2）存在法律允許提起上訴的對象，即未生效的第一審行政判決或者裁定。（3）上訴必須在法定期限內(nèi)提起。（4）上訴必須遞交上訴狀。（5）在遞交上訴狀的同時交納訴訟費用。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（二）上訴的提起和受理2.上訴的提起和受理上訴由不服第一審人民法院未生效裁判的當(dāng)事人在法定上訴期限內(nèi)向原審人民法院的上一級人民法院提出。當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀后，連同全部案卷和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)盡快報送上一級人民法院。上一級人民法院收到全部案卷、上訴材料和證據(jù)后，經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定條件的，即按第二審程序進(jìn)行審理。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（二）上訴的提起和受理3.上訴的撤回在第二審人民法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由第二審人民法院裁定，并應(yīng)制作裁定書，由合議庭成員和書記員署名并加蓋法院的印章。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴人喪失對本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費用由上訴人負(fù)擔(dān)。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（三）上訴案件的審理和裁決第一審和第二審所適用的程序基本相同，但第二審的特點在于：（1）在審判組織形式上，第二審人民法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。（2）第二審人民法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（三）上訴案件的審理和裁決（3）《行政訴訟法》第87條規(guī)定，人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。（4）在第二審人民法院審理過程中，行政機(jī)關(guān)不得改變被訴行政行為。（5）第二審人民法院審理上訴案件，可以在本法院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行。第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（一）審判監(jiān)督程序概述1.審判監(jiān)督程序的概念審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過的審理程序，不具有審級的性質(zhì)，是第一審、第二審以外的檢驗法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種程序。再審包括自行再審和指令再審。第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（一）審判監(jiān)督程序概述2.審判監(jiān)督程序與二審程序的異同兩者的共同點在于，都是以人民法院已經(jīng)作出的裁判為基礎(chǔ)，都是對人民法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督以保證辦案質(zhì)量的程序。兩者的區(qū)別在于：（1）提起的主體不同。（2）提起的條件不同。（3）期限不同。（4）審理的主體不同。（5）審理的對象不同。（6）程序的性質(zhì)不同。第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（二）審判監(jiān)督程序的提起當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請抗訴或者檢察建議：（1）人民法院駁回再審申請的；（2）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（3）再審判決、裁定有明顯錯誤的。人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請再審的，人民法院不予立案。第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（二）審判監(jiān)督程序的提起因提起審判監(jiān)督程序的主體不同，分別適用以下三種提起程序。1.人民法院院長通過審判委員會決定再審2.上級人民法院提審或者指令再審3.人民檢察院抗訴第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（三）再審案件的審理程序1.裁定中止原裁判的執(zhí)行2.重新組成合議庭3.分別適用第一、二審程序第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（一）執(zhí)行程序概述執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對已經(jīng)生效的法律文書，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時，強(qiáng)制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實現(xiàn)的活動。行政案件的執(zhí)行具有司法執(zhí)行的一般特征，又具有自己的一些特點：（1）執(zhí)行的任務(wù)是實現(xiàn)生效法律文書所確定的行政法律關(guān)系；（2）申請人或者被申請人一方為行政機(jī)關(guān)；（3）對原告和被告采取不同的執(zhí)行措施。第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（二）執(zhí)行根據(jù)和執(zhí)行條件執(zhí)行根據(jù)是指人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。能夠成為執(zhí)行根據(jù)的法律文書必須具備兩個條件：一是該法律文書已經(jīng)發(fā)生法律效力；二是該法律文書具有執(zhí)行力。行政案件的執(zhí)行根據(jù)有兩大類：1.人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書2.行政機(jī)關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容、依法由法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律文書行政案件執(zhí)行程序的發(fā)生，除有執(zhí)行根據(jù)外，還必須同時具備以下條件：（1）當(dāng)事人拒絕履行作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書所規(guī)定的義務(wù)。（2）必須在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行或者移送執(zhí)行。第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（三）執(zhí)行程序的提起與執(zhí)行準(zhǔn)備1.執(zhí)行管轄（1）發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書，由第一審人民法院執(zhí)行。第一審人民法院認(rèn)為情況特殊，需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。（2）行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（三）執(zhí)行程序的提起與執(zhí)行準(zhǔn)備2.執(zhí)行程序的提起方式（1）申請執(zhí)行。（2）移送執(zhí)行。第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（四）強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用1.對公民、法人或者其他組織適用的執(zhí)行措施主要有：第一，劃撥或者轉(zhuǎn)交、扣留、提取被執(zhí)行人的存款或者勞動收入；第二，查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；第三，強(qiáng)制遷出房屋、強(qiáng)制拆除違法建筑或者強(qiáng)制退出土地。2.對行政機(jī)關(guān)適用的執(zhí)行措施《行政訴訟法》第96條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取的措施。第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（五）執(zhí)行阻卻執(zhí)行阻卻是指在人民法院執(zhí)行過程中，導(dǎo)致執(zhí)行程序不能進(jìn)行的特殊情況。不能進(jìn)行包括暫時不能進(jìn)行和完全不能進(jìn)行。1.執(zhí)行中止2.執(zhí)行延期3.執(zhí)行終結(jié)第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（六）執(zhí)行回轉(zhuǎn)和再執(zhí)行1.執(zhí)行回轉(zhuǎn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)是指執(zhí)行程序完畢后，因據(jù)以執(zhí)行的法律文書依法被撤銷，或者出現(xiàn)其他原因，又由執(zhí)行人員采取措施，恢復(fù)到執(zhí)行前的狀況。執(zhí)行回轉(zhuǎn)是糾正執(zhí)行錯誤的一項補(bǔ)救制度。2.再執(zhí)行執(zhí)行程序結(jié)束后，因發(fā)生某些特殊情況需要再次執(zhí)行的，稱為“再執(zhí)行”。再執(zhí)行適用于應(yīng)執(zhí)行而沒有執(zhí)行的情況。再執(zhí)行適用一般執(zhí)行程序。第一節(jié)

行政訴訟程序七、判決、裁定與決定（一）判決1.一審判決（1）駁回訴訟請求判決。（2）撤銷判決。（3）限期履行判決。（4）變更判決。（5）給付判決。（6）確認(rèn)違法判決。（7）確認(rèn)無效判決。第一節(jié)

行政訴訟程序七、判決、裁定與決定（一）判決2.二審判決（1）維持判決或者裁定。（2）依法改判。第一節(jié)

行政訴訟程序七、判決、裁定與決定（二）裁定行政案件的裁定是指在行政訴訟過程中，法院針對行政訴訟程序問題作出的裁決。裁定具有以下特點：（1）解決行政訴訟中出現(xiàn)的程序問題（補(bǔ)正判決書錯誤的裁定除外）；（2）適用范圍廣，并且不以必須開庭審理為要件；（3）不要求都以書面形式出現(xiàn)；（4）當(dāng)事人只對部分裁定享有上訴權(quán)。第二審人民法院在審理上訴案件時，也需要作出某些裁定以解決程序問題，其中，以下兩類是比較重要和常見的裁定：（1）應(yīng)當(dāng)立案或者審理的裁定。（2）撤銷原判、發(fā)回重審的裁定。第一節(jié)

行政訴訟程序七、判決、裁定與決定（三）決定行政案件的決定是人民法院在行政訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作出的裁決。決定是對人民法院各種命令的總稱。決定在行政訴訟中主要調(diào)整人民法院自身與訴訟參與人或者其他人之間的關(guān)系，或者處理與案件程序有關(guān)而與當(dāng)事人無直接關(guān)系的事項。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的特點與種類行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。由行政訴訟的性質(zhì)決定，其證據(jù)制度具有如下特點：（1）行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴行政行為是否合法。（2）行政訴訟被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴行政行為合法的法定舉證責(zé)任。（3）行政訴訟被告在訴訟過程中，不得自行向證人和原告收集證據(jù)，作為被告代理人的律師也不得自行向原告和證人收集證據(jù)。（4）法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)力，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查、判斷證據(jù)。行政訴訟證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟的舉證責(zé)任（一）行政訴訟舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)原則《行政訴訟法》第34條規(guī)定：被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟的舉證責(zé)任（一）行政訴訟舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)原則確定由被告行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，其基本根據(jù)是：（1）法院審理行政案件是對行政行為的合法性進(jìn)行審查，而被訴行政行為又是由行政機(jī)關(guān)作出的，因而由行政機(jī)關(guān)舉證證明其所作出的行政行為合法，符合自然公正原則。（2）依據(jù)法治原則，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，由此產(chǎn)生對行政機(jī)關(guān)的兩項基本要求：一是根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求。二是行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)明確的法律規(guī)定，才能對當(dāng)事人作出行政行為。（3）被告行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告的強(qiáng)。（4）與原告相比較，被告行政機(jī)關(guān)對其作出的行政行為的根據(jù)更為了解。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟的舉證責(zé)任（二）原告的舉證責(zé)任1.證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外2.在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的證據(jù)3.在一并提起的行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，證明因受被訴行政行為侵害而造成損失的事實4.其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事實第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟的舉證責(zé)任（三）行政訴訟的舉證時限所謂“舉證期限”，是指訴訟當(dāng)事人為了支持自己的主張而向法庭出具有關(guān)證據(jù)的期限。對于逾期提供的證據(jù)法院將不予接受，亦即被視為無效。1.被告的舉證期限最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第1條第1款在肯定被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供證據(jù)。為保證被告在某些特殊情形下也能及時向法庭提供證據(jù)而不影響案件審理，該條第2款作出了例外規(guī)定。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟的舉證責(zé)任（三）行政訴訟的舉證時限2.原告或第三人的舉證期限（1）原告在向人民法院提起行政訴訟時，必須提供符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料，否則，人民法院將裁定駁回起訴。（2）原告或第三人因正當(dāng)事由不能按時提供證據(jù)時，有權(quán)向人民法院申請延期提供證據(jù)，原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)清單之日提供證據(jù)。（3）按照最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第7條的規(guī)定了逾期舉證的兩種情形。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟的舉證責(zé)任（四）行政訴訟證據(jù)的來源1.被告舉證在行政訴訟中，被告舉證的事項包括：（1）提供當(dāng)事人行為違法的事實根據(jù)和法律根據(jù)；（2）提供被訴行政行為具有充分事實根據(jù)的證據(jù)；（3）提供被訴行政行為符合法定程序和要件的證據(jù)；（4）提供被訴行政行為的規(guī)范性文件依據(jù)等。2.原告舉證在行政訴訟中，原告的舉證事項包括：（1）提供被訴行政行為確實存在的事實證據(jù)；（2）提供被訴行政行為侵犯其合法權(quán)益的事實證據(jù)和法律根據(jù)；（3）提供反駁被告提出的事實根據(jù)和法律根據(jù)的證據(jù)等。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)二、行政訴訟的舉證責(zé)任（四）行政訴訟證據(jù)的來源3.法院依職權(quán)收集和保全證據(jù)需要由法院收集和調(diào)查的證據(jù)，主要有兩類：一是原告向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其他組織、公民收集證據(jù)有困難的；二是法律禁止被告在訴訟期間自行向原告和證人取證，但如果被告所需要的證據(jù)確實需要在訴訟過程中收集的，法院可酌情依職權(quán)收集。在證據(jù)有可能滅失或以后難以取得的情況下，法院可以依職權(quán)或者當(dāng)事人申請對證據(jù)進(jìn)行保全。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)三、行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)所謂“證明標(biāo)準(zhǔn)”（standardofproof），也稱為“證明要求”，是指依照法律規(guī)定承擔(dān)證明責(zé)任的人提供證據(jù)對案件事實加以證明所必須達(dá)到的程度。在國外，不同訴訟制度大多采用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)，對于行政訴訟證據(jù)主要采用“實質(zhì)性證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。我國三大訴訟法有關(guān)證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定盡管在措辭上有所不同，但實際上實行的是一元化的證明標(biāo)準(zhǔn)，即要求必須達(dá)到案件事實清楚，證據(jù)確實、充分。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（一）質(zhì)證的概念和意義所謂質(zhì)證，一般認(rèn)為有廣義和狹義之分：廣義的質(zhì)證指在整個行政訴訟的過程中，有關(guān)當(dāng)事人（質(zhì)證主體）對提交給法庭的各種證據(jù)，采用各種證明方法進(jìn)行詢問、質(zhì)疑、辯駁、解釋，進(jìn)而影響法官對證據(jù)證明力的內(nèi)心確信的活動。狹義的質(zhì)證是指在庭審過程中，在法庭的主持下，有關(guān)當(dāng)事人圍繞法庭上出示的證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明力以及證明力大小進(jìn)行辨認(rèn)、質(zhì)疑、對質(zhì)、核實，以達(dá)到查明案件事實真相目的的活動。我國目前的法律規(guī)定的質(zhì)證主要是從狹義角度而言的。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容1.質(zhì)證的一般原則（1）全面質(zhì)證原則。（2）公開質(zhì)證原則。（3）合法質(zhì)證原則。（4）一次質(zhì)證原則。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容2.質(zhì)證的內(nèi)容和方式（1）質(zhì)證的內(nèi)容：1）是否符合法定要求。2）證據(jù)能力。3）證明效力。（2）質(zhì)證的方式。1）發(fā)問的主體：第一，當(dāng)事人。第二，當(dāng)事人的訴訟代理人。2）發(fā)問的對象：第一，當(dāng)事人及其訴訟代理人。第二，其他訴訟參與人，3）發(fā)問的內(nèi)容：只能就證據(jù)問題進(jìn)行發(fā)問，而且發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實有關(guān)聯(lián)。4）發(fā)問方式的限制：應(yīng)當(dāng)采用合法的方式，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言和方式。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容2.質(zhì)證的內(nèi)容和方式（3）對質(zhì)證之物的要求。對書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或原物，只有兩種情況除外：一是出示原件或原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以出示復(fù)制件或復(fù)制品；二是原件或原物已不存在的，可以出示證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。對于視聽資料還應(yīng)當(dāng)庭播放或者顯示，由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容3.證人問題（1）證人資格。證人資格包括四個方面的條件：第一，在訴訟活動開始前已經(jīng)知曉與案件有關(guān)的情況；第二，所知曉的情況系自身所親歷；第三，具有辨別能力和準(zhǔn)確表達(dá)能力；第四，是自然人。（2）作證方式。原則上證人都要出庭作證，但有特殊情形者，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容3.證人問題（3）對證人出庭作證的要求。首先，證人出庭作證時應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件，法庭應(yīng)當(dāng)告知其誠實作證的義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。其次，出庭作證的證人不得旁聽案件的審理，法庭詢問證人時其他證人不得在場。最后，證人在法庭上應(yīng)當(dāng)陳述的僅限于其親歷的具體事實，其根據(jù)親身經(jīng)歷所作的判斷、推測或評論，不能被法庭作為定案依據(jù)。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容3.證人問題（4）出庭作證或作出說明的特殊主體。1）相關(guān)執(zhí)法人員。2）鑒定人。3）其他專業(yè)人員。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容4.質(zhì)證的其他問題（1）證據(jù)材料的排除：法庭在質(zhì)證過程中，發(fā)現(xiàn)存在與案件無關(guān)的證據(jù)材料時，應(yīng)當(dāng)予以排除，但是必須說明予以排除的理由。（2）對補(bǔ)充證據(jù)的質(zhì)證：法庭準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充的證據(jù)仍然應(yīng)該接受質(zhì)證。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)四、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證（二）行政訴訟中有關(guān)質(zhì)證的主要內(nèi)容4.質(zhì)證的其他問題（3）二審、審判監(jiān)督程序中的質(zhì)證。在二審、審判監(jiān)督程序中，對于當(dāng)事人依法提供的新證據(jù)，由于在一審程序中未曾質(zhì)證，根據(jù)采信證據(jù)的一般原則，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第50條規(guī)定：在第二審程序中，當(dāng)事人對第一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。在審判監(jiān)督程序中，對于因原裁判認(rèn)定事實的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)五、行政訴訟證據(jù)的審核、認(rèn)定（一）行政訴訟證據(jù)審查規(guī)則1.依案卷審查2.在庭審中審查3.全面、客觀、公正地審查第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)五、行政訴訟證據(jù)的審核、認(rèn)定（二）行政訴訟的認(rèn)證規(guī)則1.證據(jù)合法性的要求：（1）證據(jù)是否符合法定形式；（2）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；（3）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。2.證據(jù)真實性的要求：（1）證據(jù)形成的原因；（2）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；（3）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；（4）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；（5）影響證據(jù)真實性的其他因素。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)五、行政訴訟證據(jù)的審核、認(rèn)定（二）行政訴訟的認(rèn)證規(guī)則3.證據(jù)排除規(guī)則（1）非法證據(jù)排除規(guī)則。（2）其他不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料，主要包括下列五個方面：1）超期限提供的證據(jù)材料。2）法定證明手續(xù)缺失的證據(jù)材料。3）證明力缺失的證據(jù)材料。4）補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)排除。5）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料也不能作為定案依據(jù)。（3）案卷外證據(jù)排除規(guī)則。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)五、行政訴訟證據(jù)的審核、認(rèn)定（二）行政訴訟的認(rèn)證規(guī)則4.證據(jù)推定規(guī)則：原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當(dāng)事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。5.最佳證據(jù)規(guī)則：最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第63條規(guī)定了一般情況下的認(rèn)定規(guī)則。6.自認(rèn)規(guī)則：最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第65條規(guī)定：在庭審中一方當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實明確表示認(rèn)可的，人民法院可以對該事實予以認(rèn)定，但有相反證據(jù)足以推翻的除外。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)五、行政訴訟證據(jù)的審核、認(rèn)定（二）行政訴訟的認(rèn)證規(guī)則7.司法認(rèn)知規(guī)則司法認(rèn)知就是指法院對某些事實可以無須證明就認(rèn)為其存在。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第68條規(guī)定，下列事實法庭可以直接認(rèn)定：（1）眾所周知的事實；（2）自然規(guī)律及定理；（3）按照法律規(guī)定推定的事實；（4）已經(jīng)依法證明的事實；（5）根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。其中（1）、（3）、（4）、（5）項，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。第二節(jié)

行政訴訟證據(jù)五、行政訴訟證據(jù)的審核、認(rèn)定（三）行政訴訟的認(rèn)證時間根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第72條的規(guī)定，行政訴訟證據(jù)的認(rèn)證時間有二：一是庭審中經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，能夠當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)定；二是庭審中經(jīng)過質(zhì)證不能當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)在合議庭合議時認(rèn)定。第三節(jié)

行政訴訟的法律適用一、行政訴訟的審理依據(jù)（一）訴訟程序法律規(guī)范的適用行政案件的審理活動應(yīng)當(dāng)按照《行政訴訟法》的規(guī)定及最高人民法院《行政訴訟法司法解釋》進(jìn)行。同時，一些單行法律、法規(guī)中對行政復(fù)議和行政訴訟的程序問題也作了規(guī)定，《行政訴訟法》肯定其作為特別規(guī)定在行政訴訟中的適用性。《民事訴訟法》的規(guī)定可有條件地在行政訴訟中適用，其適用條件是：1.《民事訴訟法》的規(guī)定與《行政訴訟法》不抵觸2.《行政訴訟法》對行政審判中的某些程序性問題未作規(guī)定，而《民事訴訟法》中有這樣的規(guī)定第三節(jié)

行政訴訟的法律適用一、行政訴訟的審理依據(jù)（二）實