行政法與行政訴訟法（第八版） 課件 第8-11章 行政程序-行政訴訟參加人

行政法與行政訴訟法（第八版）

第八章行政復(fù)議第一節(jié)

行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的含義行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有權(quán)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為及作為依據(jù)的規(guī)范性文件依法進(jìn)行附帶審查并作出處理決定的活動(dòng)。行政復(fù)議主要是作為相對(duì)人對(duì)其被侵犯的權(quán)益的一種救濟(jì)手段或途徑。同時(shí)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議也是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式。第一節(jié)

行政復(fù)議概述二、行政復(fù)議的特征（一）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為（二）行政復(fù)議是以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象的行為（三）行政復(fù)議是由行政相對(duì)人提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為（四）行政復(fù)議是一種行政司法行為第二節(jié)

行政復(fù)議的原則與作用一、行政復(fù)議的原則（一）合法原則（二）公正原則（三）公開原則（四）高效原則（五）便民和為民原則（六）行政復(fù)議不利變更禁止原則第二節(jié)

行政復(fù)議的原則與作用二、行政復(fù)議的作用（一）防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋ǘ┍Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（三）監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)（四）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用（五）推進(jìn)法治政府建設(shè)第三節(jié)

行政復(fù)議參加人一、復(fù)議申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)人是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政行為侵害，依法以自己的名義提出復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件。第一，申請(qǐng)人必須是公民、法人或者其他組織。第二，必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。在一些特殊情況下，申請(qǐng)人可以不是行政行為直接作用的對(duì)象。第三節(jié)

行政復(fù)議參加人二、復(fù)議被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指公民、法人或者其他組織對(duì)其作出的行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)。在行政復(fù)議活動(dòng)中，被申請(qǐng)人只能是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，無論該行政機(jī)關(guān)的行政行為是通過作為形式出現(xiàn)，還是以不作為形式出現(xiàn)的，只要屬于復(fù)議范圍，公民、法人或者其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)，該行政機(jī)關(guān)就是被申請(qǐng)人。第三節(jié)

行政復(fù)議參加人三、第三人第三人是指同申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系，在復(fù)議過程中經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。公民、法人或者其他組織作為第三人參加復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：第一，必須與申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。第二，必須是在行政復(fù)議的過程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議活動(dòng)。第四節(jié)

行政復(fù)議的范圍一、行政行為的范圍《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定了行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。二、規(guī)范性文件的范圍《行政復(fù)議法》第13條規(guī)定了規(guī)范性文件申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。第四節(jié)

行政復(fù)議的范圍三、行政復(fù)議的排除范圍根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條的規(guī)定，下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（4）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解。此外，對(duì)規(guī)章及國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院其他規(guī)范性文件不服的，也不能申請(qǐng)復(fù)議。第五節(jié)

行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)一、復(fù)議管轄行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。1.對(duì)政府工作部門的行為不服的管轄2.對(duì)地方人民政府的行為不服的管轄3.對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省級(jí)人民政府的行政行為不服的管轄4.對(duì)派出機(jī)關(guān)的行政行為不服的管轄5.對(duì)被授權(quán)組織作出的行政行為不服的管轄6.對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的管轄7.提級(jí)管轄第五節(jié)

行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的含義與職責(zé)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的特征有：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)?！缎姓?fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。第五節(jié)

行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)，也不能對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。第五節(jié)

行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（三）行政復(fù)議委員會(huì)長(zhǎng)期以來由于審理方式、程序設(shè)置等方面存在一定的弊端，公民、法人和其他組織對(duì)行政復(fù)議存在“暗箱操作”的質(zhì)疑，致使大量糾紛游離于法律途徑解決之外。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在長(zhǎng)期試點(diǎn)改革和制度探索的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出“縣級(jí)以上各級(jí)政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見”。實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)模式，有利于依法有效化解行政爭(zhēng)議，保障行政復(fù)議的公正性和公信力，提高行政復(fù)議的效率。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序一、申請(qǐng)（一）申請(qǐng)復(fù)議的期限《行政復(fù)議法》第20條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。（二）復(fù)議申請(qǐng)的形式根據(jù)《行政復(fù)議法》第22條的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)；書面申請(qǐng)有困難的，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的應(yīng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的申請(qǐng)基本狀況。

第六節(jié)

行政復(fù)議的程序二、受理《行政復(fù)議法》第30條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查?！缎姓?fù)議法》第30條第2款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定不予受理并說明理由。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序三、審理（一）審理前的準(zhǔn)備審理前的準(zhǔn)備工作，主要是復(fù)議文書的發(fā)送和有關(guān)證據(jù)材料的收集。（二）審理的方式適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序三、審理（三）復(fù)議申請(qǐng)的撤回復(fù)議申請(qǐng)的撤回是指復(fù)議申請(qǐng)被復(fù)議機(jī)關(guān)受理后、復(fù)議決定作出前，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意，復(fù)議申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，終止復(fù)議審理的制度。（四）復(fù)議期間不停止執(zhí)行復(fù)議不停止執(zhí)行是一項(xiàng)原則。這是行政權(quán)的性質(zhì)和行政管理的特點(diǎn)決定的。行政權(quán)具有優(yōu)先性，行政行為一旦作出，就應(yīng)予執(zhí)行，行政復(fù)議和行政訴訟都不影響其先予執(zhí)行。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序四、復(fù)議決定（一）對(duì)規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)人提出對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)對(duì)行政行為的依據(jù)進(jìn)行附帶審查。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序四、復(fù)議決定（二）復(fù)議決定的類型根據(jù)《行政復(fù)議法》第63條至第68條的規(guī)定，行政復(fù)議決定主要包括決定變更行政行為、決定撤銷或者部分撤銷行政行為、責(zé)令重新作出行政行為、確認(rèn)行政行為違法、限期履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為無效、維持行政行為、駁回行政復(fù)議請(qǐng)求等具體類型。（三）復(fù)議附帶行政賠償《行政復(fù)議法》第72條規(guī)定，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序四、復(fù)議決定（四）簡(jiǎn)易程序《行政復(fù)議法》第53條至第55條規(guī)定了行政復(fù)議的簡(jiǎn)易程序。（五）復(fù)議決定的期限根據(jù)《行政復(fù)議法》第62條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序五、執(zhí)行被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持行政行為的行政復(fù)議決定，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）變更行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（3）行政復(fù)議調(diào)解書，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四編行政訴訟第九章行政訴訟概述第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件一、行政訴訟的概念在我國(guó)，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。我國(guó)的行政訴訟具有如下特征。（1）行政案件由人民法院受理和審理。（2）人民法院審理的行政案件通常只限于就行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性發(fā)生的爭(zhēng)議。（3）行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序。（4）行政案件的審理方式原則上為開庭審理。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件二、行政訴訟案件的構(gòu)成要件在我國(guó)，行政訴訟案件由以下五個(gè)要件構(gòu)成：（1）原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)的組織。（3）原告提起行政訴訟的必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭(zhēng)議。（4）原告必須是在法定期限內(nèi)起訴。（5）法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系作為兩種不同的訴訟程序，行政訴訟與民事訴訟之間存在著許多差異，具體說來，主要有：（1）案件性質(zhì)不同。（2）適用的實(shí)體法律規(guī)范不同。（3）當(dāng)事人不同。（4）訴訟權(quán)利不同。（5）起訴的先行條件不同。（6）是否適用調(diào)解不同。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系法院在審理案件過程中，在涉及行政案件與民事案件關(guān)系時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)以下兩種兩類案件交織在一起的情況：第一，法院在審理民事案件過程中，出現(xiàn)民事行為的效力是由行政行為賦予的情況。第二，行政附帶民事案件。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件四、新中國(guó)行政訴訟的發(fā)展1982年的《民事訴訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！?986年修訂的《治安管理處罰條例》第39條和第40條對(duì)治安行政案件作了具體規(guī)定。人民法院以審理治安行政案件為契機(jī)，于1986年起，陸續(xù)設(shè)立了行政審判庭，專門審理行政案件。基于上述要求，全國(guó)人民代表大會(huì)于1989年4月4日通過了新中國(guó)第一部行政訴訟法典，并自1990年10月1日起施行。行政訴訟法典的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著行政訴訟制度在我國(guó)已建立起來。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件四、新中國(guó)行政訴訟的發(fā)展黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)行政訴訟制度有了長(zhǎng)足發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)行政訴訟法實(shí)施的具體情況及實(shí)際需要，于2014年11月1日通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》，該決定對(duì)實(shí)行二十多年的行政訴訟法作出了比較系統(tǒng)的修改，推進(jìn)了我國(guó)行政訴訟制度的完善和發(fā)展。2017年6月27日，《行政訴訟法》再次修改，但只涉及第25條，增加了第4款。第二節(jié)

行政訴訟法的概念與功能一、行政訴訟法的概念行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。簡(jiǎn)言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總和。行政訴訟法有狹義和廣義之分。狹義的行政訴訟法又稱“形式意義的行政訴訟法”，僅指行政訴訟法典，在我國(guó)即指《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》。廣義的行政訴訟法又稱“實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法”，既包括行政訴訟法典，也包括民事訴訟法及其他法律、法規(guī)中有關(guān)或者適用于行政訴訟的原則、制度和一些具體規(guī)定。第二節(jié)

行政訴訟法的概念與功能一、行政訴訟法的概念行政訴訟法以行政訴訟為調(diào)整對(duì)象，這就決定了它具有以下特點(diǎn)。1.行政訴訟法是我國(guó)法律體系中的重要法律部門2.行政訴訟法是一部程序法第二節(jié)

行政訴訟法的概念與功能二、行政訴訟法的淵源我國(guó)廣義即實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法的淵源主要有：1.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》2.行政實(shí)體法中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定3.民事訴訟法中可以適用于行政訴訟的規(guī)定4.最高人民法院關(guān)于審理行政案件的司法解釋5.國(guó)際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定第二節(jié)

行政訴訟法的概念與功能三、行政訴訟法的功能1.保證法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議2.保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益3.監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)第三節(jié)

行政訴訟的基本原則一、行政訴訟基本原則概述行政訴訟的基本原則是由行政訴訟法所規(guī)定的，用以指導(dǎo)整個(gè)行政訴訟活動(dòng)或者行政訴訟主要階段的活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。1.共有原則行政訴訟作為法院主持下的三大訴訟制度之一，與其他訴訟制度有一些共同的司法原則，主要有：（1）法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；（2）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則；（3）合議、回避、公開審判原則；（4）兩審終審制原則；（5）當(dāng)事人法律地位平等原則；（6）使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟原則；（7）辯論原則；（8）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。第三節(jié)

行政訴訟的基本原則一、行政訴訟基本原則概述2.特有原則行政訴訟以解決行政爭(zhēng)議為對(duì)象，這一特殊性決定了行政訴訟具有與其他訴訟不同的原則，主要有：（1）選擇復(fù)議原則；（2）行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則；（3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則；（4）不適用調(diào)解原則；（5）審查行政行為的合法性原則；（6）司法變更權(quán)有限原則等。第三節(jié)

行政訴訟的基本原則二、行政訴訟的特有原則（一）選擇復(fù)議原則選擇復(fù)議原則，即在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議而直接向法院起訴。（二）審查行政行為合法性原則《行政訴訟法》考慮到法院的性質(zhì)和司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，在第6條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。第三節(jié)

行政訴訟的基本原則二、行政訴訟的特有原則（三）行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則行政機(jī)關(guān)的行政行為具有先定力，合法的行政行為相應(yīng)的也就具有約束力、確定力及執(zhí)行力。即使當(dāng)事人認(rèn)為行政行為違法并向法院起訴，要求改變或者撤銷違法行政行為，在法院代表國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)作出生效判決前，行政行為也仍然被推定為合法、有效，也就要求得到執(zhí)行。（四）原則上不適用調(diào)解原則不適用調(diào)解原則，是指人民法院審理行政案件，既不能把調(diào)解作為行政訴訟過程中的一個(gè)必經(jīng)階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。第三節(jié)

行政訴訟的基本原則二、行政訴訟的特有原則（五）司法變更權(quán)有限原則《行政訴訟法》既考慮到最大限度地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要及保障司法權(quán)行使的有效性，又考慮到法定的權(quán)力分配關(guān)系，在第77條規(guī)定：行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。第十章行政訴訟的受案范圍與管轄第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式行政訴訟的受案范圍，又稱“人民法院的主管范圍”，是指法院受理并審理行政爭(zhēng)議的范圍。這一范圍，從法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，是法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)；從公民、法人和其他組織的角度而言，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為不服時(shí)可以向法院起訴，以尋求司法救濟(jì)。我國(guó)行政訴訟法在規(guī)定法院的受案范圍時(shí)主要考慮了兩方面的因素：一是盡可能擴(kuò)大法院的受案范圍以給當(dāng)事人的合法權(quán)益提供更有力的司法救濟(jì)，二是法院在我國(guó)憲法制度中的地位、法院的審判力量、法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式我國(guó)《行政訴訟法》根據(jù)我國(guó)的具體情況，在確定法院的受案范圍時(shí)，采用了結(jié)合式，但又具有我國(guó)的特色。1.總的概括規(guī)定《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。2.限定的概括規(guī)定《行政訴訟法》第6條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式3.肯定式分類列舉《行政訴訟法》第12條第1款第1項(xiàng)至第12項(xiàng)列舉了12類因行政行為違法侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生的爭(zhēng)議。4.肯定式個(gè)別列舉《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定，法院除受理《行政訴訟法》規(guī)定的12類行政案件外，還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式5.否定式分類列舉《行政訴訟法》第13條列舉了因4類事項(xiàng)而發(fā)生的爭(zhēng)議不屬于法院的受案范圍。這種否定式列舉有兩種情況：一是進(jìn)一步明確行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令不屬于法院的受案范圍；二是在肯定式分類列舉中排除對(duì)某些事項(xiàng)的司法審查，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為、國(guó)家行為及法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為等。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍二、人民法院受理的行政案件《行政訴訟法》第12條第1款和第2款具體規(guī)定了法院的受案范圍：第1款采用分類列舉式，第2款采用法律、法規(guī)個(gè)別列舉式。該規(guī)定中“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的”是指除明確所涉及的有關(guān)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于《行政訴訟法》第12條第1款第11項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。此外，法律、法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件，法院也應(yīng)當(dāng)受理。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍三、法院不予受理的事項(xiàng)《行政訴訟法》第13條規(guī)定了司法審查的排除性條款，即明確規(guī)定某些事項(xiàng)法院不予受理。1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為2.抽象行政行為3.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為第二節(jié)

行政訴訟管轄一、行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄是指上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，換言之，它所解決的是公民、法人或者其他組織認(rèn)為屬于法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，向哪一級(jí)、哪一個(gè)法院起訴的問題?！缎姓V訟法》對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定，考慮了以下因素：（1）法院內(nèi)部的合理分工，包括上下級(jí)法院和同級(jí)法院之間的合理分工；（2）便于法院及時(shí)、便利地辦理案件；（3）有利于法院公正地審理案件；（4）根據(jù)不同情況，便于原告或者被告參加訴訟。第二節(jié)

行政訴訟管轄二、級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指上下級(jí)法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄是從縱向上解決哪些第一審行政案件應(yīng)由哪一級(jí)法院受理和審理的問題?！缎姓V訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定較為簡(jiǎn)單：（1）最高人民法院：管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；（2）高級(jí)人民法院：管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；（3）中級(jí)人民法院：管轄對(duì)國(guó)務(wù)院部門或縣以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；海關(guān)處理的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。（4）基層人民法院：管轄除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他行政案件。第二節(jié)

行政訴訟管轄三、地域管轄地域管轄，又稱“區(qū)域管轄”“土地管轄”，是指同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。它是根據(jù)法院的轄區(qū)與當(dāng)事人所在地或者訴訟標(biāo)的所在地的關(guān)系確定第一審行政案件的管轄?！缎姓V訟法》所確定的地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。1.一般地域管轄又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。第二節(jié)

行政訴訟管轄三、地域管轄2.特殊地域管轄又稱“特別管轄”，是指根據(jù)具體行政行為的特殊性或者標(biāo)的物所在地來確定管轄的法院。（1）專屬管轄。（2）共同管轄。（3）異地管轄。（4）提級(jí)管轄。第二節(jié)

行政訴訟管轄四、裁定管轄裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。裁定管轄是法定管轄的補(bǔ)充。1.移送管轄2.指定管轄3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移第十一章行政訴訟參加人第一節(jié)

行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人行政訴訟參加人是指因與行政爭(zhēng)議存在利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過程或者主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。行政訴訟參與人是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人，包括當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員等。行政訴訟參與人的范圍比行政訴訟參加人的范圍更大，前者包括了后者；行政訴訟參加人以外的訴訟參與人在訴訟中的地位和重要性要次于行政訴訟參加人。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述二、當(dāng)事人的概念與特征當(dāng)事人是指因行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法院裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)。當(dāng)事人在不同的訴訟程序階段有不同的稱謂。當(dāng)事人具有以下特征。（1）參加訴訟是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。（2）以自己的名義進(jìn)行訴訟。（3）與人民法院正在審理的行政案件有利害關(guān)系。（4）受人民法院的裁判拘束。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力（一）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力訴訟權(quán)利能力又稱“當(dāng)事人能力”，指能夠享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。具備這種法律資格，才能以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，從而成為行政訴訟當(dāng)事人。訴訟權(quán)利能力的取得和消滅與實(shí)體權(quán)利能力的取得和消滅是相適應(yīng)的。訴訟權(quán)利能力是與人身密不可分的，既不可轉(zhuǎn)讓，也不應(yīng)受到限制，任何轉(zhuǎn)讓或者限制的行為都是無效的。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力（二）當(dāng)事人的訴訟行為能力訴訟行為能力又稱“訴訟能力”，是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。無訴訟行為能力的當(dāng)事人，不能親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)，必須由法定代理人代為進(jìn)行。在行政法上，公民的行為能力分為無行為能力、限制行為能力和完全行為能力。而在行政訴訟中，行為能力只能是有或者無，而不可能存在限制行為能力的情況。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述四、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)（一）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利賦予當(dāng)事人在訴訟中以一定的權(quán)利，既是其用以維護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟手段，也是法院及時(shí)、全面地查明案件事實(shí)，正確適用法律的保證之一。當(dāng)事人在行政訴訟中享有廣泛的訴訟權(quán)利。（二）當(dāng)事人的訴訟義務(wù)當(dāng)事人在享有上述訴訟權(quán)利的同時(shí)，必須履行下列義務(wù)：（1）當(dāng)事人不得濫用訴訟權(quán)利；（2）當(dāng)事人必須遵守訴訟秩序，服從法庭的指揮，不得實(shí)施妨害訴訟秩序的行為；（3）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行法院已經(jīng)生效的判決；（4）被告行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任；（5）被告行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述五、訴訟代理人根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人、法定代理人的委托，以被代理人的名義進(jìn)行訴訟行為的，稱為“訴訟代理”；代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟行為的權(quán)限，稱為“訴訟代理權(quán)”；行使訴訟代理權(quán)的人，稱為“訴訟代理人”。訴訟代理人具有以下特征：（1）訴訟代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)；（2）訴訟代理人參加訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合法權(quán)益；（3）訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟原告（一）原告的概念與特征行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向法院起訴的公民、法人或者其他組織。原告的法律特征是：（1）認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益；（2）以自己的名義向法院起訴；（3）受法院的裁判拘束。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟原告（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移如果有權(quán)起訴的公民死亡，由其近親屬作為原告繼續(xù)進(jìn)行訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可依其口頭或書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時(shí)無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補(bǔ)充提交委托證明。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟原告（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移法人或者其他組織作為原告參加訴訟，其訴訟行為由其法定代表人進(jìn)行。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利和義務(wù)的法人或者其他組織可以繼續(xù)訴訟；在合并的情況下，被合并的法人或者其他組織仍具有起訴權(quán)。屬于繼續(xù)訴訟的，原法人或者其他組織已進(jìn)行的訴訟活動(dòng)對(duì)繼續(xù)訴訟的新法人或者其他組織具有約束力。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人二、行政訴訟被告（一）被告的概念與特征行政訴訟被告是指作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起訴訟的行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。被告具有以下特征：（1）被告只能是行使行政管理權(quán)、作出行政行為的行政機(jī)關(guān)；（2）其作出的行政行為被原告指控侵害其合法權(quán)益；（3）以自己的名義應(yīng)訴，并受法院裁判拘束。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人二、行政訴訟被告（二）在特定案件中，原告必須確定適當(dāng)?shù)谋桓妫渌崞鸬脑V訟才有可能被法院受理在行政訴訟中，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人三、共同訴訟人（一）共同訴訟人的概念共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。共同訴訟人是指在共同訴訟案件中，人數(shù)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的一方或者雙方當(dāng)事人。行政訴訟中的共同訴訟是訴訟主體的合并，即一個(gè)案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的原告或者被告。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人三、共同訴訟人（二）根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟1.必要的共同訴訟必要的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，法院必須合并審理的訴訟。必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加；當(dāng)事人也可以向人民法院申請(qǐng)參加。人民法院追加共同訴訟的當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人三、共同訴訟人（二）根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟2.普通的共同訴訟普通的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的訴訟