2023年城市窨井蓋安全治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建辦督(2021)7號(hào))、自治區(qū)案》,以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理(高檢發(fā)(2020)3號(hào))等有(一)工作目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展城市窨井蓋安全治理專(zhuān)(二)治理范圍。城市建成區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置在城市道路、居燃?xì)?、電力、通信、廣播電視、照明、交警信號(hào)燈、地下管廊等(三)基本原則。(一)普查建檔井蓋普查建檔工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭制定窨井蓋普查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等。各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)窨井蓋排查工作，供水、排水、電、氣、通信等行業(yè)主管部門(mén)按各行業(yè)窨井蓋設(shè)施排查城市道路上及城市道路周邊的窨井蓋，市、城區(qū)按分級(jí)管養(yǎng)原則開(kāi)展排水、照明設(shè)施窨井蓋排查；物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展排查物業(yè)住宅小區(qū)內(nèi)的窨井蓋；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展排查無(wú)物業(yè)小區(qū)的窨井蓋；各管理主體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展排查廣場(chǎng)、綠地、公園等公共服務(wù)場(chǎng)所及辦公場(chǎng)所內(nèi)的窨井蓋。排查發(fā)現(xiàn)非本單位管理的井蓋設(shè)施要及時(shí)報(bào)告各自行業(yè)主管各有關(guān)單位要全面排查窨井蓋設(shè)施功能情況、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)窨井蓋的安全全面負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)不明或多方共用的檢查井、井蓋等設(shè)施，由共同使用方協(xié)商確定管理人，由約定的管理人負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)、日常安全等具體環(huán)節(jié)的管理；協(xié)商不成的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)明確管理人，由共用檢查井各使用方承擔(dān)安全連帶責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人、管理人、使用人之間有約定管理責(zé)任的，由約定責(zé)部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各行業(yè)主管部門(mén)、各完成時(shí)限：2023年7月10日前。統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)信息系統(tǒng)，各窨井蓋產(chǎn)權(quán)管理單位配合將窨井蓋普查數(shù)據(jù)納入到信息系統(tǒng)管理，建立和完善動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，與各行業(yè)主管部門(mén)、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)信息共享。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對(duì)市級(jí)管轄道路及道路周邊的窨井蓋設(shè)施普查情況進(jìn)行抽檢復(fù)核，各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)組織對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的其他窨井蓋設(shè)施普查情況進(jìn)行抽檢復(fù)與路面不平等問(wèn)題，要建立工作臺(tái)賬，各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭匯總轄區(qū)范圍內(nèi)的工作臺(tái)賬，并于2023年7月15日前報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)匯總本市工作臺(tái)賬2023年7月31日前報(bào)送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各行業(yè)主管部門(mén)、各完成時(shí)限：2023年7月25日前。(二)整治修復(fù)的原則，由各產(chǎn)權(quán)管理單位制定治理工作方案并負(fù)責(zé)具體問(wèn)題整改，2023年、2023年分別完成70%、30%的治理任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的對(duì)發(fā)現(xiàn)的廢棄無(wú)主窖井蓋，要組織封閉、封填；因客觀條件限制無(wú)法立即整改的，要制定整治計(jì)劃，落實(shí)整改措施，有序推進(jìn)整改，同時(shí)要及時(shí)設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)，做好安全防護(hù)，切實(shí)消除安全隱患。各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)匯總部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各行業(yè)主管部門(mén)、各完成時(shí)限：2023年3月25日前。治修復(fù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)整治效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，于2023年6月10日前報(bào)至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總形部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各行業(yè)主管部門(mén)。完成時(shí)限：2023年6月25日前。(三)建立健全機(jī)制責(zé)任主體及其責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)窨井蓋生產(chǎn)者、采購(gòu)者的監(jiān)管，督促指導(dǎo)有關(guān)各方按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售和采購(gòu)；督促責(zé)任主體選用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的窨井蓋產(chǎn)品，并標(biāo)明其使用性質(zhì)及權(quán)屬單位；建立生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)名錄，開(kāi)展市場(chǎng)責(zé)任單位：各城區(qū)政府、柳東新區(qū)管委會(huì)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，各行業(yè)主管部門(mén)。井施工圖審查、施工及竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織窨井蓋產(chǎn)權(quán)管理單位參與設(shè)計(jì)方案審查，督促施工方切實(shí)執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理，在城市道路范圍內(nèi)施工的窨井蓋，由城市道路管理部門(mén)和窨井蓋產(chǎn)權(quán)管理單位共同負(fù)責(zé)驗(yàn)收，在其他地區(qū)施工的窨井蓋，按照檢查井的使用性質(zhì)，由窨井蓋產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收，窨井蓋驗(yàn)收不合格的，主體工程不得交付使用。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于城市道路改擴(kuò)建工程，工程項(xiàng)目業(yè)主或施工單位在施工前應(yīng)及時(shí)通知工程涉及拆除、移動(dòng)窨井蓋的相關(guān)權(quán)屬單位，配合做好工程實(shí)施和驗(yàn)收工作，落實(shí)安全防護(hù)措施，并在工程完工后按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)窨井蓋設(shè)置，及時(shí)更新信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。責(zé)任單位：各城區(qū)政府、柳東新區(qū)管委會(huì)、陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各行業(yè)主管部門(mén)、各窨井蓋產(chǎn)權(quán)管理單位。要切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)圍擋和安全警示提醒，城市道路上的窖井蓋進(jìn)行維修、更換等作業(yè)時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城管執(zhí)法、電力、通信等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合；在其他地區(qū)維修養(yǎng)護(hù)的窨井蓋，由窨井蓋或管道所屬管理單位予以配合。因客觀原因不能立即完部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局，各行業(yè)推廣應(yīng)用預(yù)制井筒等新工藝，新安裝的各類(lèi)窨井蓋應(yīng)標(biāo)明用途、管線(xiàn)類(lèi)型、產(chǎn)權(quán)單位等信息。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依托信息系統(tǒng)建立窨井蓋二維碼電子身份銘牌；各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、窨井蓋各產(chǎn)權(quán)管理單位制定計(jì)劃，逐步在現(xiàn)有、新設(shè)置和新更換窨井部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各行業(yè)主管部門(mén)、各現(xiàn)窨井蓋安全隱患問(wèn)題排查和整治工作常態(tài)化，加強(qiáng)窖井設(shè)施的巡查、養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題；積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞窨井蓋等行為。各行業(yè)主管部門(mén)督促各責(zé)任單位按照國(guó)家、自治區(qū)、市相關(guān)規(guī)定，規(guī)范窨井蓋建設(shè)、維部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，各行業(yè)主管部門(mén)，各窨井蓋產(chǎn)權(quán)管理單位。6.加強(qiáng)城市安全管理。制定和出臺(tái)市城市窖井蓋設(shè)施管理辦法，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)網(wǎng)格化、數(shù)字問(wèn)題快速派遣處置，定期對(duì)案件處置和響應(yīng)情況進(jìn)行通報(bào)，提升井蓋設(shè)施管理效率和管理水平。各相關(guān)單位要暢通井蓋問(wèn)題接收處置渠道，特別是針對(duì)市12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)管理中心等反映的井蓋問(wèn)題，暢通排查整治渠道，對(duì)存在重大安全隱患的窨市及各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)要指定兜底行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)城市道路等公共區(qū)域內(nèi)暫時(shí)不能確權(quán)的窨井蓋先行應(yīng)急處置，待產(chǎn)權(quán)明確后再交由責(zé)任部門(mén)解決；對(duì)無(wú)主、廢棄的窨井，經(jīng)公告后，進(jìn)行填埋封閉處理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證相應(yīng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。市管道路范圍內(nèi)的無(wú)主和廢棄窨井蓋由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)先行處置。各行業(yè)主管部門(mén)要督促、指導(dǎo)和檢查行業(yè)窨井產(chǎn)權(quán)管理單位加強(qiáng)窨井蓋管理。各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)窖井蓋應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，健全多部門(mén)協(xié)同預(yù)警和響應(yīng)處置機(jī)制，提推進(jìn)信息化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新窖井蓋安全管理模式。鼓勵(lì)運(yùn)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于傳部生態(tài)新區(qū))管委會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各行業(yè)(一)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)窨井蓋治理工作，實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、開(kāi)展檢查考核；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)組織開(kāi)展本行業(yè)的窨(二)市財(cái)政局負(fù)責(zé)歸屬市本級(jí)管養(yǎng)的窨井蓋治理資金的保(三)市城管執(zhí)法局依托數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)及時(shí)派遣發(fā)現(xiàn)的窨井蓋案件并督促責(zé)任單位及時(shí)處置，依法查處窨井蓋設(shè)(四)市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)電力企業(yè)開(kāi)展電力窖(五)市通信發(fā)展管理辦公室負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)通信企業(yè)開(kāi)展信(六)市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)廣播電視窖井蓋設(shè)施(七)市公安局負(fù)責(zé)交通管理窨井蓋設(shè)施安全治理和行業(yè)監(jiān)管工作，依法打擊盜竊、破壞、違法收購(gòu)窨井蓋設(shè)施等違法犯罪(八)市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管道路窖(九)市林業(yè)和園林局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)城市公園、城市廣場(chǎng)、(十)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公用房范圍內(nèi)窨井蓋設(shè)施安全治理和管理工作，負(fù)責(zé)具體實(shí)施由其統(tǒng)一管理的(十一)市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好管理范圍(十二)市教育局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校做好校園窖井蓋設(shè)施治(十三)市軍分區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐柳部隊(duì)做好公共區(qū)域內(nèi)的軍用(十四)市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)窨井蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，督促指導(dǎo)有關(guān)各方按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)(十五)市大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)助實(shí)施窨井蓋管理信息化、(十六)各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌開(kāi)展轄區(qū)范會(huì)同各產(chǎn)權(quán)單位開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的紅線(xiàn)寬度16米以下(含16米)(十七)各窨井產(chǎn)權(quán)單位和管養(yǎng)維護(hù)單位按照各自職責(zé)，負(fù)(十八)各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)各自建設(shè)工程項(xiàng)目在建及建成(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市窨井蓋安全治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、城管執(zhí)法局、工業(yè)和信息化排水、燃?xì)?、電力等相關(guān)部門(mén)(單位)為成員單位，研究解決客井蓋管理過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，抽調(diào)市負(fù)責(zé)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、整治計(jì)劃的制定，協(xié)商解決窨井蓋管理中的問(wèn)題，會(huì)同各責(zé)任主體開(kāi)展綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)(二)加強(qiáng)宣傳教育。各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、各行業(yè)主管部門(mén)、各相關(guān)單位要充分運(yùn)用線(xiàn)上線(xiàn)下手段，采取制作專(zhuān)題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說(shuō)法等多種方式，加強(qiáng)窨井蓋安全和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，廣泛宣傳偷盜、損壞窨井蓋的嚴(yán)重后果；街道和居委會(huì)要?jiǎng)訂T組織志愿者、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他各類(lèi)社會(huì)組織積極參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)(三)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、工業(yè)和信息化等部門(mén)要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。各行業(yè)主管部門(mén)在日常管理工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線(xiàn)索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)辦理并向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)；對(duì)涉及危害公共安全的公益訴訟案件線(xiàn)索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)存在窖井蓋管理漏洞、影響窨井蓋安全的情形，及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)，并共(四)保障資金投入。供水、排水、燃?xì)?、電力、通信、廣播電視等各窨井蓋所屬產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)各自窨井蓋的普查、病害治理費(fèi)用。市管排水、照明設(shè)施窨井蓋的普查和病害治理、市管道路窖井蓋抽查復(fù)核、信息系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)做好各自財(cái)政保障工作。市級(jí)管養(yǎng)道路上產(chǎn)權(quán)不明窨井蓋病害治理由市財(cái)政承擔(dān)，待產(chǎn)權(quán)明確后由產(chǎn)權(quán)(五)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)有對(duì)工作不認(rèn)真、排查進(jìn)度緩慢、隱患整改不徹底、弄虛作假、濫用職權(quán)等行為的單位或個(gè)人，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任，因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，造成重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，按照最高人民法院、最高人(六)加強(qiáng)信息報(bào)送。各城區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、各行業(yè)主管部門(mén)、各窨井蓋產(chǎn)權(quán)管理單位要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息調(diào)度和上報(bào)工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度，并于每月2日前將上個(gè)月進(jìn)展情況(附件2)報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。(七)各縣應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照本方案出臺(tái)本轄區(qū)行動(dòng)附件1序號(hào)客井蓋常見(jiàn)問(wèn)題維修措施及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1車(chē)行道、人行道上井蓋承載力標(biāo)準(zhǔn)在車(chē)行道(含快車(chē)道和慢車(chē)道)上的各類(lèi)管線(xiàn)井蓋應(yīng)使用承載能力等級(jí)為D(承載能力為400KN)及以上的井蓋，應(yīng)使用可調(diào)試4防型(防沉降、防噪音、防盜竊、防返涌)球墨鑄鐵井蓋。人行道上應(yīng)使用承載能力等級(jí)為B(承載2間出現(xiàn)脫離、松動(dòng)現(xiàn)象土坐漿或灌漿，強(qiáng)度不小于30Mpa。檢查井井蓋應(yīng)安裝穩(wěn)固，井蓋與路面平順連接，高差應(yīng)控制在±5mm內(nèi)。3形、缺角、破損現(xiàn)象更換新井蓋，井蓋與井框總間隙小于8mm。檢查井井蓋與小于等于0或大于等于-10mm。4井周破損，井周1.5m×1.5m范圍內(nèi)路面出現(xiàn)碎裂、坑槽、變形、松散、脫(1)井周1.5m×1.5m范圍內(nèi)原路面拆除重建，重新安裝(2)井座周?chē)兔鎸右韵碌缆方Y(jié)構(gòu)部分應(yīng)夯填密實(shí)，其(3)檢查井井蓋應(yīng)安裝穩(wěn)固，井蓋與路面平順連接，高差應(yīng)控制在士20mm內(nèi)。(4)雨水篦子應(yīng)安裝穩(wěn)固，井蓋與路面平順連接，高差5路框差超標(biāo)，窨井蓋與相鄰路面出現(xiàn)沉陷或凸起現(xiàn)象，檢查井高差大于20mm或小于-20mm,雨水篦子高差大于0或小于-20mm的6客井蓋存在歪斜、響動(dòng)、反扣等問(wèn)題重新將井蓋復(fù)位，使之穩(wěn)固。發(fā)生響動(dòng)的井蓋應(yīng)安裝防震橡膠圈，確保與井蓋底部或井座連接牢固平整。7車(chē)行道上的井蓋為非可調(diào)式防沉降球墨鑄鐵井蓋在車(chē)行道(含快車(chē)道和慢車(chē)道)上的各類(lèi)管