社會(huì)公共管理 鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境治理-以舊改舊拆為例

I前言想要讓農(nóng)村富起來，產(chǎn)業(yè)能夠興旺，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，生活得到更好的提升，總發(fā)展方向離不開大力提倡實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其中舊改舊拆是改善和升級(jí)農(nóng)村的村容村貌，帶來新風(fēng)氣新氣象的必然因素之一。為了化解人民對(duì)美好生活的日益增長(zhǎng)的需求，解決社會(huì)發(fā)展資源不均衡不對(duì)等的問題，舊改舊拆是剛需的要求。讓農(nóng)村走向中國(guó)特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興大道，能夠加快城鄉(xiāng)發(fā)展體系機(jī)制和政策的融合，同時(shí)也為了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系的大力推動(dòng)，使農(nóng)業(yè)坐實(shí)社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的其中要素之一，吸引更多高素質(zhì)高文化高技術(shù)的人才不斷融入，以達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都布滿美麗的家園。第1章農(nóng)村老舊建筑的現(xiàn)狀分析1.1無人居住或無人管理的老舊房屋新時(shí)代最顯眼的特點(diǎn)就是人居環(huán)境安全優(yōu)化了，人們的需求層次也出現(xiàn)了良好提升，最客觀的就是農(nóng)村居民的收入往更高的水平不斷拉升。一般而言,無人居住或者是無人管理的老舊房屋，成為了影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量安全的主要因素?？紤]到不少農(nóng)村的老年化和留守兒童逐漸增多，一些無人居住或者無人管理的老舊房屋，例如：無人居住的空心屋、破損的老宅，柴房倉(cāng)庫(kù)。這些棄置的房屋很有可能會(huì)導(dǎo)致很多安全隱患的問題發(fā)生。1.2年代久遠(yuǎn)的涉違建筑為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌的強(qiáng)化落實(shí)和人居環(huán)境整理會(huì)議的精神任務(wù)。抓緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊靠工作要素，全面展開對(duì)人居環(huán)境的整治工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村走深走實(shí)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的村容村貌，拉動(dòng)新風(fēng)氣，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)于違建拆除決不手軟，大力政治自留地上的隨意建房、商業(yè)用途的大棚房、農(nóng)田上建房等。第2章農(nóng)村老舊建筑的現(xiàn)狀問題原因分析2.1無人居住的空心房近年來，隨著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城發(fā)展，農(nóng)村的常住人口越來越少，農(nóng)村房子的空置率越來越高，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因?yàn)楹芏嗄贻p人外出打工，家里長(zhǎng)年只剩下老人和留守兒童，或者部分的鄉(xiāng)村家庭已經(jīng)無人居住，孩子跟著進(jìn)城讀書，老人跟著進(jìn)城照顧孩子，很多地區(qū)出現(xiàn)了空心屋，乃至空心村?，F(xiàn)在很多家庭都在城里買房了，農(nóng)村的房子因無人居住年久失修而成為了空心房甚至是危房。一部分村民會(huì)選擇重修農(nóng)村危房;而有些村民就是放任危房不管，逐漸形成空心房，極度占用土地資源，不利于土地整治升級(jí)建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量的計(jì)劃。2.2破損的老宅村里的房屋大都還是農(nóng)村傳統(tǒng)的土木瓦結(jié)構(gòu)的老宅，老房屋本身就不如鋼筋混凝土結(jié)實(shí)。隨著農(nóng)民的離家出去打工，這些房屋慢慢成了空屋。后來由于風(fēng)吹日曬，雨水沖刷的情況，長(zhǎng)此以往，墻面和整個(gè)屋子的結(jié)構(gòu)就會(huì)受到影響，如果這時(shí)候因?yàn)檗r(nóng)民長(zhǎng)期不在家，沒有人為的干預(yù)，進(jìn)行及時(shí)修整的話，就很容易出現(xiàn)局部垮塌或者是全部垮塌的情況，現(xiàn)在很多農(nóng)村不住人的老屋基本上都是這樣慢慢地塌下去的。除了植物瘋狂生長(zhǎng)外，沒人住的房子還會(huì)成為野生動(dòng)物活動(dòng)的“天堂”，里邊有很多野生動(dòng)物以此來寄居，繁殖以及傳播，甚至引來大型野生動(dòng)物入侵民住用房和毀壞農(nóng)耕作物等等。這種破損的老宅不僅成為危房威脅村民的安全，還會(huì)有許多野生動(dòng)物形成寄居和繁殖等，時(shí)時(shí)刻刻會(huì)有不同的安全隱患存在。2.3柴房倉(cāng)庫(kù)很多農(nóng)村的房子都是磚木搭建，與混凝土相比，這些磚木建筑耐火性能低，很多時(shí)候容易引起火災(zāi)，甚至導(dǎo)致倒塌。并且農(nóng)村的房屋分布沒有貴你，很多時(shí)候都是柴房和倉(cāng)庫(kù)緊靠相連，這樣無規(guī)劃的房屋建設(shè)很容易就讓火勢(shì)迅速蔓延，難以扼制。常年無人看管或者堆積大量木柴和雜物的柴房倉(cāng)庫(kù)，很容易發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)。由于電線老化、雷擊、人為等因素，在以木柴為主元素的房屋和農(nóng)村房屋規(guī)劃密集的情況下，很可能就會(huì)造成一次驚心動(dòng)魄的火災(zāi)。2.4自留地上隨意建房部分農(nóng)戶可能會(huì)想著：“自己家里有自留地，沒有寫承包合同里面，應(yīng)該是屬于是自己的，所以在自己的地上面建造房子應(yīng)該是沒問題的。”但是，自留地是農(nóng)村全體人民集體組織按照政策的規(guī)定，合理合規(guī)的分配給農(nóng)村集體之中的組織成員，讓之能長(zhǎng)期使用的共同資源土地。自留地是為了滿足各家庭的日常需要，合理規(guī)劃剩余的勞動(dòng)力去自由發(fā)展的一種農(nóng)村家庭副業(yè)，并不是屬于建設(shè)用地。在《土地管理法》中有明確的規(guī)定：農(nóng)民對(duì)農(nóng)村自留地只有使用權(quán)，農(nóng)村自留地是屬于農(nóng)業(yè)用地，所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體的組織，所以按照規(guī)定，農(nóng)民不能夠隨意在自留地上修建房屋，而在自留地上隨意建房明顯就成了違法建筑，是需要嚴(yán)格執(zhí)行違建處理的。2.5商業(yè)用的大棚房近段時(shí)間，因?yàn)檗r(nóng)家樂，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速崛起，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都做了道路硬底化和對(duì)耕地路段進(jìn)行加寬。同時(shí)農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速崛起，也為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村帶來了歪思想歪風(fēng)氣，違建并且違法商業(yè)用大棚房。主要的大棚房可以分為兩部分，其中一部分是超標(biāo)農(nóng)業(yè)設(shè)施的，把私人農(nóng)莊、生態(tài)牧場(chǎng)、農(nóng)家樂等建設(shè)在農(nóng)業(yè)用地上違建出大棚房，以此進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，有些甚至是改成一廳三房的自由民宿，一間間獨(dú)立農(nóng)家院吃喝玩樂應(yīng)有盡有。有些進(jìn)行酒莊和地窖商用更是嚴(yán)重破話了農(nóng)田和耕地。按照國(guó)家的相關(guān)要求，這種違建的大棚房屬于違法違規(guī)的商業(yè)建筑，對(duì)于有這嚴(yán)格規(guī)定的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房，根本不允許有這種在法律邊緣試探或者踏線的存在。這種商業(yè)用的農(nóng)業(yè)大棚外表和普通的大棚沒什么兩樣，但是里面和外面卻是完全不一樣的存在，部分在大棚的掩護(hù)下還在大棚下建造房子居住，嚴(yán)重違反了蓋房子必須到宅基地上建造的相關(guān)規(guī)定條例。某些甚至是打造了農(nóng)莊、娛樂設(shè)施、休閑度假、餐飲餐廳之類的商業(yè)設(shè)施，這樣的商業(yè)用大棚房為了滿足部分企業(yè)或者個(gè)人的自身利益，把原本農(nóng)業(yè)用的大棚房初衷大相徑庭，不僅改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，甚至改變了土地原本的性能和用途，會(huì)直接間接的影響到國(guó)家的糧食問題，踐踏了農(nóng)業(yè)農(nóng)民的道德底線和生活底線。所以地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村要徹底排查，嚴(yán)于律己，對(duì)商業(yè)用大棚房進(jìn)行深度清理整治，把真正的看護(hù)房大棚房留下來，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民爭(zhēng)取最大的利益和維護(hù)他們的人民權(quán)利。2.6農(nóng)田耕地上建房一般農(nóng)業(yè)用地就是只可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地上開展草坪綠植地、林木山地、農(nóng)田水灌溉用地、耕種農(nóng)田地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地之類。有不少的農(nóng)村居民會(huì)選擇在農(nóng)田耕地上建房，而這是屬于違建行為，在我國(guó)的《土地管理法》中明確規(guī)定了對(duì)農(nóng)田耕地的保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)定不允許任何人未發(fā)占用農(nóng)田耕地進(jìn)行建房。詳細(xì)規(guī)劃了土地用途，總體規(guī)劃合理編制國(guó)家土地用處，分別把土地劃分為尚未利用資源地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地。落實(shí)控制建設(shè)用地的數(shù)目，制止農(nóng)業(yè)用地變成建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)田耕地進(jìn)行有效的保護(hù)；而構(gòu)造物和建設(shè)建筑物，要發(fā)展水路交通建設(shè)用地、發(fā)展旅游項(xiàng)目開發(fā)用地、礦脈用地、和居住用地等，這些是屬于建設(shè)用地，最常見的就是城鄉(xiāng)住宅用地，特殊的就是軍事設(shè)施用地之類的。而在農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地用途之外所使用的土地就稱為還未利用土地資源。任何使用土地的單位或個(gè)人都要遵守土地規(guī)劃總體利用正確使用相關(guān)規(guī)定的土地。也就是說農(nóng)業(yè)用地上不能建造房屋，建設(shè)用地上不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種。隨著城市發(fā)展越來越迅速，很多農(nóng)村開始轉(zhuǎn)向城中村，和城鄉(xiāng)接軌，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的下降，很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村都慢慢放棄了農(nóng)業(yè)耕種，導(dǎo)致了糧食有大幅度的減產(chǎn)，為此體現(xiàn)出保護(hù)農(nóng)田耕地是有多么重要。逐步完善土地治理和村莊整理的方案適當(dāng)合并，可以更加有效合理地規(guī)劃出節(jié)約出更多的建設(shè)用地，這個(gè)數(shù)量可以滿足很大程度上的建設(shè)問題。在建設(shè)用地足夠的情況下，沒有必要把耕地改成建設(shè)用地。而耕地使用農(nóng)藥和肥料的情況下，利用地表水和地下水的使用澆灌，確實(shí)是大量的提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但是對(duì)僅有的耕地是作出了環(huán)境的代價(jià)，所以我們的耕地以社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的方向來看是不多的。如果保護(hù)好的農(nóng)田耕地，可使用的農(nóng)田耕地多了，我們就能夠?qū)嵤┒嗤恋胤N植，放低產(chǎn)量追求，降低對(duì)土地的使用，讓農(nóng)田耕地可持續(xù)性發(fā)展的資源成本降低，用更多的道路開展山區(qū)發(fā)展建設(shè)用地，提高山區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)保護(hù)了更多的農(nóng)田耕地，對(duì)農(nóng)田耕地和建設(shè)用地都是雙贏的局面。對(duì)于鋌而走險(xiǎn)，非法占用農(nóng)田耕地建房的違法行為，應(yīng)該嚴(yán)正執(zhí)法，絕不能松怠。第3章解決農(nóng)村老舊建筑現(xiàn)狀問題的對(duì)策3.1制定村莊發(fā)展規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展能容主要包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量引領(lǐng)人才流入，并開始大力培育當(dāng)?shù)厝瞬牛_(dá)到知識(shí)互通，堅(jiān)持引領(lǐng)各類高素質(zhì)人才參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，加強(qiáng)各級(jí)組織的思想工作和政治建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)，高要求，高目標(biāo)的方向去推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是農(nóng)業(yè)于現(xiàn)代化融合，發(fā)展高智慧，高科技的農(nóng)業(yè)智慧園，打造培訓(xùn)人才的智慧雛鷹基地，與學(xué)校和各類人才市場(chǎng)接軌，提供大量的崗位吸引各類人才，幫助農(nóng)業(yè)迅速提升，用心打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)耕項(xiàng)目，落實(shí)基層，深入基層，服務(wù)基層，幫助農(nóng)村群眾取得更大的利益。深切為民辦實(shí)事，為民辦好事。做好專業(yè)本領(lǐng)教育，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村民眾思想認(rèn)識(shí)，做好各類農(nóng)耕知識(shí)指導(dǎo)，因地制宜制定不同農(nóng)村不同風(fēng)俗的提升策略，穩(wěn)步發(fā)展富裕農(nóng)村，規(guī)范管理中等水平農(nóng)村，落力幫助扶持貧困農(nóng)村，使各類農(nóng)村有自己的發(fā)展方法和致富道路，真正擁有自己的“造血”功能，而并不是一味的單方面依靠政策扶持。強(qiáng)硬政治思想，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的科技技術(shù)水平，加快農(nóng)業(yè)與科技的創(chuàng)新與融合。加快道路基礎(chǔ)建設(shè)，道路是基礎(chǔ)設(shè)施，它要為大部分產(chǎn)業(yè)提供必要的服務(wù)。路上有產(chǎn)業(yè)了，才能讓農(nóng)村有構(gòu)成經(jīng)濟(jì)帶的前提，并且需要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有產(chǎn)業(yè)鏈接，這樣才構(gòu)成有效高速的經(jīng)濟(jì)帶。加大力度投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，采用科學(xué)手法計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧道路，路通財(cái)通，交通不發(fā)達(dá)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的重要因素，所以必須加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把根本問題解決，打好脫貧基礎(chǔ)，修好道路，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，大量引入科技，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)物提升。從根本事情出發(fā)，慢慢提升，有規(guī)律有計(jì)劃有方向有目標(biāo)的，是貧困山村從根本上脫貧，合理運(yùn)用好“輸血”能力，讓落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村有自己的“造血”能力，因地制宜提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，加強(qiáng)土地保護(hù)政策，加大舊改舊拆力度，讓土地?zé)ㄈ灰恍?，把破舊的廢除，引入合理規(guī)范的布局分配，從根本上解決后顧之憂，提升人居環(huán)境，優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民思想，擺脫落后，爭(zhēng)取快速城鄉(xiāng)融合，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)力打擊違法用地與違建行為，對(duì)于違建行為雷厲風(fēng)行，重拳出擊。對(duì)于頑固分子決不姑息，不允許有人試探法律，觸動(dòng)法律底線。把違建和商業(yè)違法使用農(nóng)田耕地的迅速處理，還農(nóng)業(yè)農(nóng)民良好的農(nóng)業(yè)土地資源，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)民提高勞動(dòng)技術(shù)技能，解決人多地少耕地不足的問題。堅(jiān)定守護(hù)農(nóng)田耕地，保護(hù)國(guó)家珍貴的土地資源，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興、發(fā)展美好農(nóng)業(yè)農(nóng)耕生態(tài)環(huán)境打好優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)。3.2明確指明舊改舊拆線路對(duì)于常年無人居住的空心屋、破損的老宅、柴房倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行改造。避免農(nóng)村存在大量空心房屋，導(dǎo)致土地資源無法得到有效的運(yùn)用，把土地合理規(guī)范化的分配給有需要又能力管理和建設(shè)的人。對(duì)于破損的老宅進(jìn)行全面性普查，無人居住則進(jìn)行拆遷和安全性管理，避免發(fā)生危房倒塌或者滋生害蟲等情況，加大安全工作力度，對(duì)于有人居住的破損老宅進(jìn)行維護(hù)和翻新整理，加大對(duì)農(nóng)村人民的利益以及安全做實(shí)事。對(duì)于柴房倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行遷移或者拆卸，以免發(fā)生火災(zāi)隱患，并同時(shí)為村民普及相應(yīng)的安全知識(shí)，加強(qiáng)村民的安全觀念和思想。對(duì)于自留地上隨意自建房要嚴(yán)格處理，不允許任何人占用公共資源，把公共資源還于群眾，用于群眾，使群眾得到屬于自己的一份利益和資源，使資源更加合理化和規(guī)范化。嚴(yán)格打擊商用大棚房，對(duì)于違法違建行為重拳出擊決不姑息，不能讓這種歪風(fēng)氣影響了群眾，讓農(nóng)業(yè)資源用于更好的農(nóng)業(yè)發(fā)展上，對(duì)于珍貴的農(nóng)業(yè)資源應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)力度，對(duì)于商用大棚房應(yīng)該加大力度普查、整治及處罰。加強(qiáng)村民意識(shí)提升，對(duì)占用農(nóng)田耕地建房堅(jiān)決說不，無知并不能成為違法違建的理由，深切調(diào)查群眾是否通過合法手續(xù)取得耕地建設(shè)，對(duì)于困難家庭要加大關(guān)懷力度，重點(diǎn)扶持。對(duì)于無效化建設(shè)進(jìn)行有效化管理規(guī)劃改造，對(duì)于違建進(jìn)行雷霆手段排查執(zhí)法，讓更多的土地得到更好的利用，使農(nóng)村加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)外道路、供水排水、電力通訊、廣播通郵和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，較大的村莊還要建設(shè)文化活動(dòng)中心、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等。3.3兩權(quán)分離參照我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和發(fā)展，研究和創(chuàng)新農(nóng)民宅基地使用管理制度。中國(guó)農(nóng)村土地制度歷經(jīng)幾個(gè)階段的變遷，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模開始‘兩權(quán)分離’，就是指所有權(quán)屬于集體擁有，農(nóng)民掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的‘兩權(quán)分離’體系，同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也適應(yīng)這種‘兩權(quán)分離’的體系。農(nóng)民宅基地這種‘兩權(quán)分離’，不僅對(duì)創(chuàng)新發(fā)展帶來幫助，同時(shí)還能加快農(nóng)民宅基地制度的改革之路。其涵義是：根據(jù)農(nóng)民擁有、而且僅擁有一戶可審批一處宅基地的法定權(quán)利的安排，所以，當(dāng)農(nóng)戶在異處新建了符合規(guī)定手續(xù)情況下的住宅，那么農(nóng)民應(yīng)同時(shí)終結(jié)舊住宅的“宅基地使用權(quán)”，舊住宅“宅基地所有權(quán)”應(yīng)回歸集體使用。根據(jù)這一觀點(diǎn)，舊村莊“空心屋”的“宅基地使用權(quán)”可以合適的停止，為了有效的規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的宅基地?zé)o規(guī)則的發(fā)展和違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)用地，“空心屋”的宅基地所有權(quán)比較合適歸屬回集體擁有。在這規(guī)劃進(jìn)行時(shí)，也理應(yīng)對(duì)“空心屋”進(jìn)行相應(yīng)的合理的補(bǔ)償。3.4加大政策支持力度鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊農(nóng)村改造是一個(gè)龐大的社會(huì)工程，是城鄉(xiāng)結(jié)合社會(huì)規(guī)范化治理的一個(gè)不可或缺的重要因素，所以，政府應(yīng)對(duì)此認(rèn)真落實(shí)每一步的相關(guān)工作。各級(jí)政府和職能部門的相關(guān)政策和工作開展的落實(shí)，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的村容村貌、人居環(huán)境、生活質(zhì)量體現(xiàn)出來。不同的資金投入也應(yīng)該對(duì)應(yīng)合理的項(xiàng)目去進(jìn)行，有一個(gè)完整的，科學(xué)的政治方向，讓各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的土地資源和房屋分布空間有一個(gè)相對(duì)的合理性和規(guī)范性。基于目前大多數(shù)舊村莊集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，舊村莊的改造要實(shí)施“政府組織推動(dòng)，村民負(fù)責(zé)實(shí)施，城鄉(xiāng)對(duì)接互補(bǔ)，工農(nóng)互動(dòng)共贏”的原則，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人居環(huán)境整治的效果和發(fā)展問題，不能一味追求數(shù)量而忘了質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)有一套完整的完善的評(píng)估法和監(jiān)管方針。政府要體現(xiàn)“政策、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)”等的支持，尤其是政府職能部門的專項(xiàng)改造和建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)，以項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助的形式進(jìn)行，由村民具體落實(shí)，在舊村莊改造工作進(jìn)程中取得一定效益。第4章結(jié)論4.1鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境治理——舊改舊拆形勢(shì)鄉(xiāng)村振興下的環(huán)境治理——舊改舊拆形勢(shì)是提高土地利用效益的重要措施。改革開放使中國(guó)發(fā)展成為了世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)家，但是“發(fā)展與土地利用和保護(hù)”的嚴(yán)峻矛盾也隨之而來，致使建設(shè)用地的增加速度都超過預(yù)期規(guī)劃，農(nóng)用地的減小也超出了人們的想象。在建設(shè)用地中，新村莊建設(shè)用地和舊村莊廢棄的土地都同時(shí)明顯增加，加劇了土地利用的矛盾。為了保護(hù)好有限的土地資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展道路，舊改舊拆是非常重要的其中一環(huán)。其中包括幾個(gè)方面：一是合理整治空心村和舊村莊，加大力度整治違建和違法違規(guī)的商業(yè)占用農(nóng)田耕地，增加農(nóng)村居民的有效化資源是必要舉措。二是深入落實(shí)為民辦實(shí)事辦好事，打造幸福新農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造良好村容村貌，減少對(duì)房屋亂擴(kuò)建亂占用農(nóng)田耕地現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)人民可以使用資源大大增加，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)能力。三是自然村合并、中心村建設(shè)等形式的新農(nóng)村建設(shè)，必然增加用地量。上述幾方面用地量的增加，在相當(dāng)程度上是占用農(nóng)業(yè)用地，從而加劇了“發(fā)展與農(nóng)用地供給”的矛盾，也就更加顯得舊村莊改造具有重要意義。4.2鄉(xiāng)村振興下的發(fā)展機(jī)遇鄉(xiāng)村振興下的發(fā)展機(jī)遇是十分好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的難得風(fēng)口，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村興旺發(fā)展更能體現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到一個(gè)更好的發(fā)展，是減少貧富差距的重要環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的貧窮問