瑞典的國有資產(chǎn)管理制度樣本

瑞典國有資產(chǎn)管理制度歐洲研究所傅聰國有經(jīng)濟(jì)作為與國家所有權(quán)相聯(lián)系經(jīng)濟(jì)范疇，并非為社會(huì)主義制度所獨(dú)有，而是在當(dāng)今世界各國普遍存在一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。西方國家對國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理已有300近年歷史,在這個(gè)較長歷史進(jìn)程中,各國在國有資產(chǎn)形成、國有資產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活作用與地位、國有公司類型、對國有資產(chǎn)運(yùn)營管理等方面各具特色,在國有資產(chǎn)管理上積累了相稱多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對于國內(nèi)當(dāng)前正在進(jìn)一步進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)和國有公司組織形式與經(jīng)營機(jī)制改革，無疑可以提供某些有益啟示和借鑒，因而具備重要現(xiàn)實(shí)意義。瑞典國有資產(chǎn)管理制度更是自成體系，很有研究必要。在此需要闡明，從廣義上說，國有資產(chǎn)既涉及具備實(shí)用價(jià)值并可為人類運(yùn)用國有資源或者稱為國有財(cái)產(chǎn)；也涉及投入流通領(lǐng)域，成為生產(chǎn)或生活資料那一某些國有資本。狹義國有資產(chǎn)僅指進(jìn)入到流通領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化成為資本那某些國有財(cái)產(chǎn)。本文使用是“國有資產(chǎn)”狹義概念。一、瑞典國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生背景和現(xiàn)存狀況資本主義世界經(jīng)歷了幾次深重經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，資產(chǎn)階級及其國家機(jī)器都感到僅憑借市場這只看不見手，僅通過人們對各自利益追求，已難以推動(dòng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也難以掙脫深重經(jīng)濟(jì)危機(jī)波折。資產(chǎn)階級國家必要從幕后走到幕前，必要依托公有公司來增長國家對經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，以“燙平”經(jīng)濟(jì)周期波幅，減少波動(dòng)。同步，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基本設(shè)施和公用工程耗資日益巨大，回收期日趨拉長，以至私人資本無力經(jīng)營，必要由國家通過國民收入再分派手段，籌巨資來為私人資本再生產(chǎn)提供條件。再則，新技術(shù)革命使科研開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性愈益增強(qiáng)，國家不得不承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)投資，以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。此外，戰(zhàn)后高失業(yè)也規(guī)定政府投資興辦公司以緩和社會(huì)就業(yè)壓力。瑞典工業(yè)化始于19世紀(jì)，起步較晚。私營經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，20世紀(jì)60年代以來，公有經(jīng)濟(jì)呈不斷擴(kuò)大之勢。當(dāng)前，瑞典政府管理57家公有公司或集團(tuán)，其中43家是完全意義上國有公司，14家是半國有公司。國有公司員工總數(shù)超過了20萬，公司資產(chǎn)達(dá)到5000億。瑞典國有公司大都分布在國民經(jīng)濟(jì)基本部門。一方面集中在基本設(shè)施和公用事業(yè)方面，如郵政、電訊、航空、鐵路、港口、供水、供電等；另一方面集中在某些基本工業(yè)部門，如鋼鐵、煤炭、石油、電力等；再次集中在某些高科技領(lǐng)域和國防部門。國有公司在制造業(yè)等競爭性較強(qiáng)部門較少。二、瑞典國家所有政策（一）監(jiān)管框架與工具公、私通行公司法規(guī)瑞典國有公司和私營公司合用相似公司法、競爭法、會(huì)計(jì)法和內(nèi)部信息法。國有公司行為受議會(huì)決策、其她有關(guān)法律和國家與公司訂立合同控制。例如，國有公司行為也許會(huì)受到郵政服務(wù)法和電子通訊法規(guī)制。歐共體競爭政策在關(guān)于資金分派、政府補(bǔ)貼等問題上，瑞典國有公司要合用歐共體競爭政策。這些規(guī)定是為了制止成員國通過補(bǔ)貼增強(qiáng)本國公司競爭力，扭曲統(tǒng)一大市場競爭環(huán)境，對其她成員國公司導(dǎo)致不利。政府資金核算接受政府補(bǔ)貼，每年?duì)I業(yè)額達(dá)到一定數(shù)額公司要合用歐共體某些特殊財(cái)務(wù)規(guī)定。例如容許歐盟委員會(huì)調(diào)查政府與公司間資金鏈，公開獲得政府資金數(shù)額和使用狀況。這些規(guī)定出當(dāng)前歐共體透明性指令當(dāng)中，它在瑞典8月生效《金融鏈條與有關(guān)事務(wù)內(nèi)幕法》（InsightintoCertainFinancialLinksandRelatedMattersAct）中也有規(guī)定。信息公開與保密由于國有公司由瑞典政府管理，因此依照《出版自由法》一切公司文獻(xiàn)都要合用政府文獻(xiàn)向社會(huì)公開規(guī)定。但是，特殊狀況下，公開所有國有公司文獻(xiàn)會(huì)損害國家和國有公司及其利益有關(guān)人權(quán)益。因而，在個(gè)人行使知情權(quán)，規(guī)定查閱文獻(xiàn)時(shí)，政府必要依照《保密法》權(quán)衡信息公開也許導(dǎo)致?lián)p失，做出恰當(dāng)決定。內(nèi)幕消息依照瑞典《內(nèi)幕信息刑事法》，內(nèi)幕消息是指尚未公開或未被周知，一旦泄漏會(huì)對股票價(jià)格產(chǎn)生重大影響信息。任何人涉及公司高層都不可以泄露內(nèi)幕信息，也不可以運(yùn)用內(nèi)幕信息進(jìn)行證券交易。泄漏內(nèi)幕信息或運(yùn)用內(nèi)幕信息從事交易人也許被判懲罰金或最高至2年監(jiān)禁。瑞典公司監(jiān)管守則12月16日，一份由瑞典商界專家草擬“瑞典公司監(jiān)管守則”被提交到了司法部。守則規(guī)定了公司主直接或間接控制公司決策機(jī)制、公司內(nèi)部各機(jī)構(gòu)組織構(gòu)造和工作方式，它還提出了一份上市公司報(bào)告指南。7月1日，這個(gè)守則被瑞典股票交易所采用。政府但愿采用一種誠信、可預(yù)見性方式管理國有公司，因而這個(gè)守則也成為了政府所有權(quán)管理框架中一種構(gòu)成某些。國際合伙瑞典積極響應(yīng)了OECD國有資產(chǎn)指南，4月底，通過了《國有公司公司治理指南》。指南依照公司治理原則，規(guī)定了OECD國家管理國有公司指引方針。指南很大限度上采納了瑞典政府管理國有公司做法。（二）管理主體與管理方式1．管理機(jī)構(gòu)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)，以保證其價(jià)值長期增值，并使國有資產(chǎn)使用符合特定社會(huì)利益。政府整合了國有資產(chǎn)管理資源，將管理權(quán)交給工業(yè)、就業(yè)和交通部進(jìn)行管理。這有助于統(tǒng)一國家所有權(quán)政策和明確國有公司行動(dòng)目的。工業(yè)、就業(yè)和交通部下屬國有公司管理局（secretariatforstateownedcompanies）在政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)大某些國有公司管理事務(wù)。此外，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、可持續(xù)發(fā)展部、健康與社會(huì)事務(wù)部、教誨、研究與文化部及外交部也分管某些國有公司。管理層次如下圖所示：議會(huì)議會(huì)政府政府其她分管部工業(yè)、就業(yè)和其她分管部工業(yè)、就業(yè)和交通部國有公司國有公司管理局2．管理方式政府行政命令依照瑞典憲法第9章第8條，國家資金和其她財(cái)產(chǎn)由政府進(jìn)行管理和處置。在解決公司管理重大變化、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、資金分派、公司合并、股份轉(zhuǎn)移等事項(xiàng)時(shí)，政府要向議會(huì)征詢。依照憲法第7章第5條，首相授權(quán)工業(yè)、就業(yè)與交通部部長負(fù)責(zé)管理公司中華人民共和國有資產(chǎn)，執(zhí)行統(tǒng)一國家所有權(quán)政策，任命公司董事等。報(bào)告制度瑞典政府報(bào)告制度規(guī)定政府辦公廳提供一份可以讓讀者對國有公司發(fā)展進(jìn)行評估詳細(xì)和具備連貫性報(bào)告。從1982年起，瑞典政府每年做出一份國有公司年度發(fā)展報(bào)告。從起，年度報(bào)告包括了合并收入結(jié)算書和收支平衡表。從起，政府還每年發(fā)布4次中期報(bào)告。政府國有公司年度報(bào)告將會(huì)在國會(huì)春季會(huì)議上被審議。（三）治理構(gòu)造1.股東年度大會(huì)年度大會(huì)是公司股東進(jìn)行決策最高機(jī)構(gòu)。瑞典國會(huì)議員可以參加國有股份超過50%，且員工超過50人公司年度大會(huì)。國家獨(dú)資公司董事會(huì)應(yīng)組織公開年度大會(huì)，予以參加會(huì)議公眾提問機(jī)會(huì)。2.董事會(huì)構(gòu)成與任命董事會(huì)在公司運(yùn)營、應(yīng)對浮現(xiàn)挑戰(zhàn)上具備很強(qiáng)能力。董事會(huì)成員永遠(yuǎn)都要把公司利益放在第一位。政府規(guī)定董事具備高度誠實(shí)性，并代表國家行使良好判斷力。董事會(huì)由公司家構(gòu)成，她們熟悉商務(wù)運(yùn)作，理解產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，精通金融問題。董事會(huì)構(gòu)成還要考慮董事能力、背景、年齡和性別平衡。例如，在，政府規(guī)定國有公司董事會(huì)中至少要有40%女性董事。瑞典政府官員經(jīng)常出任國有公司董事，以保證國有公司行動(dòng)符合國家政策。為了保證董事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，瑞典國有公司董事會(huì)不大，普通由4-11名董事構(gòu)成。董事普通任期一年，董事不得在一董事會(huì)中任職超過8年，年齡不應(yīng)超過70歲。在瑞典，董事平均年齡，女性為50歲，男性為55歲；女性平均在董事會(huì)任職3.2年，男性為4.6年。瑞典國有公司董事會(huì)任命和普通私營公司不同。工業(yè)、就業(yè)與交通部長有權(quán)提名國有公司董事人選，國有公司局構(gòu)成工作小組負(fù)責(zé)詳細(xì)執(zhí)行。工作小組將分析國有公司經(jīng)營狀況，進(jìn)而擬定公司需要具備何種能力董事，制定出提名董事原則，然后按照原則從人員人員庫中挑選出適合候選人。提名過程結(jié)束后，成果將向社會(huì)公開。依照工作體現(xiàn)和職責(zé)，董事們會(huì)得到薪金。董事會(huì)一切費(fèi)用由股東年度大會(huì)決定。國有公司費(fèi)用還會(huì)體當(dāng)前政府年度報(bào)告中。董事會(huì)任命審計(jì)，它職責(zé)是對董事長和董事會(huì)管理工作進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督；代表國家所有者審查公司年度報(bào)告和會(huì)計(jì)賬目。公司會(huì)計(jì)部門還負(fù)責(zé)采購實(shí)際操作。依照公司法，審計(jì)員任期為四年。3.董事會(huì)職責(zé)公司董事會(huì)和高檔管理人員有責(zé)任依照法律規(guī)定，以國家所有者利益和公司長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，對公司進(jìn)行管理。不但國有公司，其她所有權(quán)類型公司，也都要承擔(dān)財(cái)政、生態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展責(zé)任。董事會(huì)要采用積極行動(dòng)監(jiān)督公司在這些事項(xiàng)上采用辦法。因而，國家所有權(quán)政策中非常重要一某些即是規(guī)定公司制定一種深思熟慮戰(zhàn)略，解決環(huán)保、社會(huì)問題、機(jī)會(huì)平等和道德等問題。道德規(guī)范董事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立起一種健康完備公司道德政策。公司要制定詳細(xì)行動(dòng)籌劃貫徹道德政策，并定期向外界發(fā)布狀況。在公司對外報(bào)告中要公開陳述公司基本道德觀。環(huán)境責(zé)任董事會(huì)要負(fù)責(zé)制定公司環(huán)境政策，并采用積極行動(dòng)監(jiān)督公司行為與否有助于國家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題具備商業(yè)和戰(zhàn)略重要意義。因而，國有公司應(yīng)當(dāng)增進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，并有助于國家環(huán)保目的實(shí)現(xiàn)。公司行為對環(huán)境具備莫大影響，公司應(yīng)當(dāng)注重環(huán)保工作，并且公司環(huán)境專家們也會(huì)使公司避免某些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和開支。各個(gè)公司也都將環(huán)境管理系統(tǒng)引入公司尋常管理之中。全球化責(zé)任面對全球化浪潮，政府勉勵(lì)瑞典公司遵守關(guān)于人權(quán)、工作條件、環(huán)保和反腐敗方面國際準(zhǔn)則。OECD跨國公司指南和聯(lián)合國全球合同應(yīng)當(dāng)成為公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任基本指針。政府不但規(guī)定國有公司，也規(guī)定其她公司承擔(dān)全球責(zé)任，實(shí)現(xiàn)她們在社會(huì)和環(huán)境問題上承諾。性別平等董事會(huì)和高檔管理人員應(yīng)當(dāng)在男女平等、同工同酬方面起表率作用。政府以為充分發(fā)揮每一名女員工和男員工才華是當(dāng)前工作中非常重要一項(xiàng)。多樣性政府以為工作場合中人員多樣性很重要，規(guī)定國有公司在人事政策和尋常行動(dòng)中要考慮這個(gè)因素。日益國際化公司需要高水平員工。人員多樣性目就是充分發(fā)揮和運(yùn)用每一位在職工工和將來員工經(jīng)驗(yàn)和才干。例如，公司應(yīng)當(dāng)制定籌劃更好地運(yùn)用人力資本，掃除阻礙人才進(jìn)步和發(fā)展障礙。職業(yè)健康所有公司都在增進(jìn)工作場合健康狀況中發(fā)揮重要作用。政府規(guī)定國有公司制定籌劃減少因病離職人數(shù)。政府還宣布，到要大幅減少員工生病天數(shù)。公司管理中重要一項(xiàng)就是，要為員工創(chuàng)造一種不但可以工作并且可以心情愉悅工作場合。董事會(huì)有權(quán)決定公司職業(yè)健康戰(zhàn)略。外部報(bào)告由于國有公司完全屬于國家所有，因而，公司信息公開問題對國有公司來說就是一種涉及民主問題。政府規(guī)定國有公司至少要保持與上市公司同等限度公開性。3月21日，政府發(fā)布了“對外財(cái)政報(bào)告指南”。董事會(huì)有責(zé)任保證公司按照既有財(cái)會(huì)法規(guī)和通行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，準(zhǔn)時(shí)提交年度報(bào)告、中期報(bào)告和公司運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告。上市國有公司還要按照股票交易所上市協(xié)定提交有關(guān)資料。從所有者角度看，公司報(bào)告是監(jiān)督工作運(yùn)轉(zhuǎn)，評估公司績效好辦法。董事會(huì)可以在年度報(bào)告中對實(shí)行政府政策和指引做出解釋和闡明。核算委員會(huì)《國有公司公司治理指南》規(guī)定了設(shè)立核算委員會(huì)，但是政府將設(shè)立核算委員會(huì)決定權(quán)交給了董事會(huì)。董事會(huì)一旦決定設(shè)立核算委員會(huì)就要遵守《國有公司公司治理指南》規(guī)定。4．公司管理依照《國有公司公司治理指南》，公司高檔管理人員應(yīng)當(dāng)是董事會(huì)成員。董事會(huì)一項(xiàng)重要工作就是任命和解雇公司管理人員。為了使公司管理人員和公司董事之間權(quán)責(zé)清晰，政府規(guī)定管理人員不可進(jìn)入公司董事會(huì)。瑞典國有公司董事會(huì)成員們報(bào)酬是有不同。董事長年薪報(bào)酬相稱于同級總裁年薪１５－２０％（由于是兼職）；董事報(bào)酬相稱于董事長１／２。董事會(huì)報(bào)酬由公司開支。高檔管理人員薪金9月政府修改了“雇傭和勉勵(lì)條款”指南。依照《國有公司公司治理指南》，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過年度股東大會(huì)決定與否采用董事會(huì)提出高檔管理人員薪資建議。國家作為所有權(quán)人接受董事會(huì)建議前提條件是，董事會(huì)建議符合政府框架指南。在混合所有制公司和上市公司里，國家作為所有權(quán)人要依照指南，與其她所有權(quán)人進(jìn)行對話和磋商后做出決定。政府在薪資福利方面基本原則是：國有公司高檔管理人員薪金要具備一定競爭力，但不能成為同行業(yè)中最高者；可以采用固定工資和績效獎(jiǎng)金相結(jié)合辦法；勉勵(lì)機(jī)制應(yīng)合用于除公司首席執(zhí)行官外全體員工，勉勵(lì)目的與獎(jiǎng)金應(yīng)有必要聯(lián)系，獎(jiǎng)金數(shù)額不應(yīng)超過員工工資2倍。薪資委員會(huì)《國有公司公司治理指南》規(guī)定設(shè)立薪資委員會(huì)，但是政府對此沒有強(qiáng)制規(guī)定，決定權(quán)在于董事會(huì)。薪資委員會(huì)一旦設(shè)立就要遵守《國有公司公司治理指南》規(guī)定。三、國有公司治理按照公司運(yùn)營目的來分，瑞典國有公司重要分兩大類：第一類是以資本增值為基本目的公司，重要分布在競爭性領(lǐng)域；第二類是不以營利為目的公司，重要分布在戰(zhàn)略性行業(yè)（如石油、宇航、軍工等）、自然壟斷行業(yè)（如鐵路、供水、煤氣等）、投資額和投資風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目（如區(qū)域開發(fā)、大型能源基地等）和公共事業(yè)（如機(jī)場、地鐵、供水等）。按照所有權(quán)構(gòu)成來分，國有公司和國有經(jīng)濟(jì)大體有三種形式：一是國家所屬獨(dú)資公司或獨(dú)資有限責(zé)任公司；二是國家控股或參股股份公司；三是地方政府擁有各類地方公共服務(wù)公司。瑞典第一家國有公司是19成立煙草專賣公司。國有公司在法律、管理和財(cái)務(wù)上都獨(dú)立于國家。與私營公司同樣，它們受到《公司法》規(guī)制，具備相似組織構(gòu)造，按照統(tǒng)一稅率納稅?？倎碇v，政府對公司采用不直接干預(yù)原則，國家在法律制定和貫徹中力求體現(xiàn)公司自主權(quán)力和競爭原則。國家對公司堅(jiān)持實(shí)行法律化、規(guī)范化間接管理，而公司則在法律范疇內(nèi)擁有充分決策自主權(quán)，面向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

瑞典國有公司公司治理構(gòu)造反映了《瑞典公司法》中規(guī)定分工，董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指引，而董事總經(jīng)理則負(fù)責(zé)尋常管理。有些問題，如公司歇業(yè)和紅利政策，被以為是正常管理一某些，也在政府及其延伸國有公司董事會(huì)特權(quán)之內(nèi)。其她問題，如國有公司所有權(quán)或資本變更，被以為屬于國有資產(chǎn)配備問題，規(guī)定在政府和國會(huì)之間協(xié)商解決。政府國有公司主管部門只負(fù)責(zé)任免董事會(huì)成員，審批年度財(cái)務(wù)報(bào)表，審查利潤分派，監(jiān)督公司經(jīng)營，按章征稅，而不參加公司任何管理事務(wù)，把投資、人事、預(yù)算甚至聯(lián)合、合并等重大決策權(quán)都放給公司董事會(huì)去行使，只有當(dāng)國有公司浮現(xiàn)危機(jī)時(shí)，政府主管部門才參加決策。政府代表參加董事會(huì)，但不享有特權(quán)，不能代表政府直接指揮董事會(huì)，只起溝通信息作用，以利于科學(xué)決策。與此同步，政府又勉勵(lì)集團(tuán)公司和母公司對子公司和下屬公司實(shí)行分權(quán)，把某些分部變成獨(dú)立具備法人地位分公司，以提高決策效率，強(qiáng)化勉勵(lì)機(jī)制。政府代表不全權(quán)指揮董事會(huì)，充分發(fā)揮董事會(huì)決策民主，有助于提高決策科學(xué)性。政府通過董事會(huì)行使所有者職能。董事會(huì)是公司決策機(jī)構(gòu)，通過股東大會(huì)對政府負(fù)責(zé)。政府選派有才干、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)國有公司、合資公司甚至私營公司公司家以及經(jīng)濟(jì)、法律、金融等方面專家進(jìn)入董事會(huì)。公司還要選派員工代表進(jìn)入董事會(huì)，其人數(shù)占董事會(huì)成員１／３。瑞典公司法規(guī)定，公司董事長普通不兼任首席執(zhí)行官，董事長是非執(zhí)行董事。在大多數(shù)公司，除了首席執(zhí)行官進(jìn)入董事會(huì)外，經(jīng)理層其她人員大多都不進(jìn)入董事會(huì)。多數(shù)公司董事會(huì)均設(shè)有專門委員會(huì)，為董事會(huì)提供決策服務(wù)。專門委員會(huì)普通涉及：提名委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、考核與薪酬委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)等。上述委員會(huì)基本都由外部董事或獨(dú)立董事構(gòu)成。國有公司董事會(huì)職責(zé)：（１）董事會(huì)是公司經(jīng)營管理決策最高機(jī)構(gòu)，對政府負(fù)責(zé)，向股東大會(huì)報(bào)告工作。（２）任命公司總裁，并決定其報(bào)酬。（３）決定公司經(jīng)營方向、范疇、戰(zhàn)略目的、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立。（４）對公司總裁進(jìn)行監(jiān)督，審議總裁提交財(cái)務(wù)報(bào)告，向股東大會(huì)報(bào)告工作。（５）涉及重大問題時(shí)，除特別授權(quán)總裁以外，均由董事會(huì)做出決定。（６）對公司會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理。（７）提出公司利潤分派方案，在普通狀況下，政府和股東大會(huì)尊重董事會(huì)意見。（８）董事會(huì)有權(quán)決定出售公司股份，但關(guān)閉公司必要經(jīng)政府批準(zhǔn)。政府管理公司采用間接調(diào)控手段，重要有：（１）預(yù)算調(diào)節(jié)。依照議會(huì)對社會(huì)福利目的決策，政府將公益性公司直接列入財(cái)政預(yù)算。（２）稅收調(diào)節(jié)。一方面對競爭型國有公司和私有公司采用統(tǒng)一稅率，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境；另一方面政府運(yùn)用稅收控制消費(fèi)，勉勵(lì)投資，發(fā)展生產(chǎn)。（３）投資基金調(diào)控。政府為引導(dǎo)國有公司投資，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立了專門投資基金。（４）法律和審計(jì)調(diào)控。政府普通在行政上不直接干預(yù)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只在法律制度規(guī)定范疇內(nèi)依法間接管理。

四、公用/公益性公司瑞典管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)方式除了人們熟知國有公司外，還存在某些公用公司。瑞典公用公司歷史比國有公司更為悠久，她們?yōu)樯鐣?huì)提供諸如郵政、電報(bào)、鐵路、電力等服務(wù)。最古老公用公司當(dāng)屬郵政局，成立于19世紀(jì)。此后，電報(bào)局、國家鐵路公司、電力局相繼成立。政府經(jīng)濟(jì)部門直接對這些公益性公有公司進(jìn)行管理。如瑞典鐵路、郵電、電訊等公益性公司分別由該國交通部、電訊部直接管理。這些公司作為政府構(gòu)成某些，所需資金來自政府，由國家統(tǒng)負(fù)盈虧，公司雇員享有國家公務(wù)員待遇。1．公用公司與國有公司在形式上區(qū)別法律基本在法律上，公用公司是由公法組織規(guī)范，它們設(shè)立根據(jù)是18憲法第47條。換句話說，設(shè)立公用公司是一種行政行為，花每一分錢都要得到議會(huì)首肯。因而，公用公司只向國王顧問會(huì)（king-in-council）負(fù)責(zé)，而不用理睬各個(gè)部和它們部長。國王顧問會(huì)以提出書面規(guī)定或命令形式管理公用公司。命令普通涉及公司義務(wù)、組織構(gòu)造、程序、地方管理機(jī)構(gòu)、人員任命、工作時(shí)間、休假、解散和申訴等事項(xiàng)。管理公用公司由國王顧問會(huì)任命總經(jīng)理（directorgeneral）負(fù)責(zé)管理，她們普通不屬于公務(wù)員。其她管理人員在司/局長建議下由國王顧問會(huì)任命。不具備公司式治理構(gòu)造。財(cái)政公用公司在財(cái)政上是國家預(yù)算一某些。瑞典國家預(yù)算分為年度鈔票（或運(yùn)轉(zhuǎn)）預(yù)算和長期資本（或投資）預(yù)算。公用公司預(yù)算與公共服務(wù)（政府）系統(tǒng)預(yù)算尚有某些不同，體當(dāng)前她可以自己控制運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算。盡管公用公司不需要制作財(cái)務(wù)報(bào)表供議會(huì)檢查，但她資本預(yù)算仍是國家投資預(yù)算構(gòu)成某些。公用公司不但接受議會(huì)撥款，還要向財(cái)政部上繳每年未使用完預(yù)算余額。人員瑞典公用公司工作人員分為二類，大某些是公務(wù)員，尚有一某些是合同制雇員。公務(wù)員某些是終身雇傭，除了犯罪，直到退休，她們都不會(huì)被解雇?？紤]到公司經(jīng)營靈活性，公司可以依照需要雇傭暫時(shí)員工。2.公用公司將來走向總來說,公用公司屬于19世紀(jì),是政府提供公共服務(wù)公有公司構(gòu)成某些。然而國有公司反映是20世紀(jì)對國有公司要與其她所有權(quán)形式公司同樣，可以高效運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)注。盡管公用公司也通過聘請成功商界人士來適應(yīng)這種規(guī)定，但是它衰落依然無法回避。也許在自然壟斷行業(yè)還可以見到留存下來公用公司，但是在工業(yè)和商貿(mào)等競爭性行業(yè)，公有公司大都采用公司形式。五、監(jiān)督機(jī)制國家對公有公司實(shí)行“三重監(jiān)督”,即由政府部門、議會(huì)和審計(jì)機(jī)關(guān)3方面進(jìn)行管理和監(jiān)督，有時(shí)還付諸于社會(huì)公共監(jiān)督。(1)政府部門。瑞典政府代表國家從總體上對瑞典公有公司運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)督。政府下屬工交部和其她分管公有公司部對公有公司進(jìn)行實(shí)際意義上控制與督促。(2)議會(huì)。議會(huì)行使國家立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。議會(huì)通過立法對公有公司發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃。議會(huì)還具備預(yù)算審批權(quán)，可以從決定公用公司預(yù)算和撥款方面對它們進(jìn)行事前監(jiān)督。議會(huì)下屬監(jiān)察公署和審計(jì)部門對公有公司遵守法律、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行外部和事后監(jiān)督。(3)審計(jì)機(jī)關(guān)。作為獨(dú)立于政府行政機(jī)構(gòu)之外專司財(cái)政、財(cái)務(wù)監(jiān)督職能部門，其獨(dú)立性在很大限度上保證了審計(jì)監(jiān)督客觀性、公正性和權(quán)威性。(4)公民社會(huì)。為減少信息不對稱也許導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，社會(huì)公共監(jiān)督必不可少。依照瑞典《信息公開法》，作為國家財(cái)產(chǎn)構(gòu)成某些公有公司一切文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和信息（涉及國家利益和商業(yè)秘密除外）都要放置在公共場合供公民任意查閱。上市國有公司由于需按照上市公司規(guī)定定期向股東發(fā)布公司經(jīng)營狀況，因而它信息可獲得性更是不成問題。此外，與私人公司完全相似，銀行對國有公司進(jìn)行了更有效控制。（5）瑞典工交部國企局還設(shè)有專門分析員，定期分析行業(yè)和私營公司重要經(jīng)營指標(biāo)水平，對比后提出國有公司相應(yīng)指標(biāo)建議。每年11月起，國企局就要對國有公司董事會(huì)業(yè)績進(jìn)行分析、評估，涉及董事體現(xiàn)、能力等，向工交部部長、主管副部長提交報(bào)告。六、瑞典政府改革與創(chuàng)新舉措

第一，科學(xué)界定政府與公司權(quán)限。瑞典政府管理國有公司部門是國營公司管理局；在60、70年代，國營公司管理局對公司生產(chǎn)經(jīng)營干預(yù)過多，嚴(yán)重束縛了國有公司手腳，在很大限度上阻滯了公司與市場有機(jī)結(jié)合。為適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)定，政府在系統(tǒng)論證與廣泛調(diào)查基本上，一方面明確了國營公司管理局職能，即引導(dǎo)與監(jiān)督；另一方面用法律形式授予國有公司充分自主經(jīng)營權(quán)，特別是對以賺錢為目國有公司，所有放開經(jīng)營，讓公司自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。瑞典下放公司經(jīng)營權(quán)目，是要把國有公司全面推向市場，平等地參加市場競爭，以便充分發(fā)揮市場機(jī)制功能，為國有公司生存與發(fā)展提供必要?jiǎng)恿εc壓力，從而實(shí)現(xiàn)國有公司發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，即由本來“政府主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向型”。固然，瑞典政府對國有公司放權(quán)讓利，并不意味著放任自流，而是運(yùn)用必要經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)與間接管理；瑞典政府宏觀調(diào)控手段重要是稅收與投資基金，政府運(yùn)用這兩大經(jīng)濟(jì)杠桿來有效地引導(dǎo)與調(diào)節(jié)公司行為與社會(huì)消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)國有公司運(yùn)營與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對均衡。

第二，廣泛履行股份制運(yùn)營模式。在歷史上，瑞典政府內(nèi)部對國有公司與否履行股份制曾有過激烈爭論，其焦點(diǎn)在于國有公司股份制改造與否會(huì)削弱國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活能力，從而引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；正由于在這個(gè)問題上爭執(zhí)不下，難以達(dá)到一致共識(shí)，致使到70年代末，瑞典實(shí)行股份制運(yùn)營公司局限性40％，至于國有公司股份制改造更是微乎其微。而事實(shí)上率先履行股份制公司其經(jīng)營效果明顯優(yōu)于其他公司。在此社會(huì)歷史背景之下，瑞典政府終于下決心對以賺錢為目國有公司所有實(shí)行了股份制改革，當(dāng)前這些國有公司已占所有國有公司80％以上。從瑞典政府對國有公司履行股份制模式原始初衷與詳細(xì)方案來看，瑞典政府履行股份制目不是為了出售國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，其重要目在于籌措公司發(fā)展資金，減輕國家財(cái)政承擔(dān)，借以增強(qiáng)公司活力，提高國有公司在市場經(jīng)濟(jì)中競爭力與賺錢水平；同步借助于股份制多樣化運(yùn)營格局，提高國有公司職工工作效率和內(nèi)在責(zé)任感，將公司生存發(fā)展與全體職工切身利益有機(jī)融合在一起。但是，為了保證政府對國有公司控制，瑞典政府在實(shí)行股份制改造過程中，國家股權(quán)普通均占到公司總股權(quán)51％以上，除了個(gè)別經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重公司外，政府對國有公司所有權(quán)普通緊抓不放，以此來保障國家有足夠能力對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)。

第三，積極履行董事長管理體制。為了減輕政府部門經(jīng)濟(jì)管