建國(guó)以來(lái)的國(guó)內(nèi)清末新政史研究

建國(guó)以來(lái)的國(guó)內(nèi)清末新政史研究一、本文概述清末新政史，作為中國(guó)近代史的重要組成部分，記錄了清朝政府在面臨內(nèi)憂外患的困境下，為挽救國(guó)家危局而實(shí)施的一系列重大改革措施。這些改革涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多個(gè)領(lǐng)域，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也為我們今天理解中國(guó)近代史的發(fā)展脈絡(luò)提供了寶貴的視角。建國(guó)以來(lái)的國(guó)內(nèi)清末新政史研究，在學(xué)術(shù)界的關(guān)注下逐漸深入。本文旨在梳理和分析建國(guó)后國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)清末新政史的研究狀況，探討其研究視角、方法及其演變過(guò)程，以期對(duì)清末新政史有更全面、深入的理解。文章將首先回顧清末新政的歷史背景及其主要內(nèi)容，然后分析建國(guó)后國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)清末新政史的研究歷程和研究重點(diǎn)，接著探討研究方法的演變及其影響，最后總結(jié)研究成果和不足，并對(duì)未來(lái)研究趨勢(shì)進(jìn)行展望。通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)國(guó)內(nèi)清末新政史研究的梳理和分析，我們不僅可以更好地理解清末新政的歷史地位和影響，也可以看到學(xué)術(shù)研究在不同歷史階段的發(fā)展變化，以及研究方法和視角的不斷創(chuàng)新。這對(duì)于我們深化對(duì)中國(guó)近代史的理解，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。二、清末新政的源起與發(fā)展清末新政，指在清朝末年政府進(jìn)行的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)改革。這一改革運(yùn)動(dòng)的源起，可追溯至19世紀(jì)末期的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，清朝的戰(zhàn)敗引發(fā)了國(guó)人對(duì)國(guó)家現(xiàn)狀的深刻反思。清朝政府開(kāi)始意識(shí)到，若不進(jìn)行深刻的自我革新，將無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的種種挑戰(zhàn)。新政的初期，主要是進(jìn)行軍事改革，如建立新式陸軍和海軍，引進(jìn)西方軍事裝備和戰(zhàn)術(shù)。同時(shí)，也進(jìn)行了一些教育改革，如興辦新式學(xué)堂，派遣留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)。這些改革措施在一定程度上提升了清朝的軍事實(shí)力和科技水平，但并沒(méi)有觸及到政治體制的根本問(wèn)題。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，新政逐漸擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。在政治方面，清朝政府進(jìn)行了官制改革，裁撤了一些冗員，提高了行政效率。同時(shí)，也進(jìn)行了地方自治的嘗試，意圖通過(guò)地方自治來(lái)增強(qiáng)社會(huì)的活力。在經(jīng)濟(jì)方面，新政推行了一系列鼓勵(lì)工商業(yè)發(fā)展的政策，如放寬對(duì)私人企業(yè)的限制，引進(jìn)外資等。這些措施在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但并未改變封建經(jīng)濟(jì)的根本結(jié)構(gòu)。文化方面，新政進(jìn)行了教育制度改革，廢除了科舉制度，推行新式教育，試圖通過(guò)教育來(lái)培養(yǎng)具有現(xiàn)代知識(shí)的人才。同時(shí)，也進(jìn)行了一些文化活動(dòng)的改革，如興辦博物館、圖書館等，以豐富人民的文化生活。然而，清末新政并未能挽救清朝的滅亡。其原因在于，新政并未能觸動(dòng)封建制度的根基，只是在原有的制度框架內(nèi)進(jìn)行了一些修補(bǔ)。新政的推行過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題和矛盾，如改革者的理念和執(zhí)行力度的差異，以及改革措施與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)等。這些問(wèn)題和矛盾的存在，使得新政的效果大打折扣，最終未能實(shí)現(xiàn)挽救清朝的目標(biāo)。盡管清末新政并未能成功挽救清朝的滅亡，但它對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新政的推行，使得中國(guó)開(kāi)始接觸到西方的先進(jìn)文化和科技，為后來(lái)的現(xiàn)代化改革奠定了基礎(chǔ)。新政也培養(yǎng)了一批具有現(xiàn)代知識(shí)的人才，為中國(guó)的未來(lái)發(fā)展提供了人才支持。因此，盡管清末新政最終未能成功，但它在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用不容忽視。三、建國(guó)以來(lái)的清末新政史研究概述自建國(guó)以來(lái)，清末新政史研究在中國(guó)學(xué)術(shù)界逐漸得到了重視和發(fā)展。隨著新中國(guó)的成立，學(xué)術(shù)研究逐漸擺脫了舊有的束縛，開(kāi)始以全新的視角和方法來(lái)審視和解讀歷史。清末新政史作為近代中國(guó)歷史的重要組成部分，其研究也逐漸深入和系統(tǒng)化。建國(guó)初期，由于歷史原因和政治背景，清末新政史的研究受到了一定的限制。但隨著學(xué)術(shù)環(huán)境的改善和研究的深入，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這一領(lǐng)域。他們通過(guò)挖掘原始資料、整理檔案文獻(xiàn)、開(kāi)展實(shí)地調(diào)查等方式，逐漸揭示了清末新政史的真相和內(nèi)涵。在研究?jī)?nèi)容方面，建國(guó)以來(lái)的清末新政史研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是新政的背景和動(dòng)因，探討清末新政產(chǎn)生的歷史背景和社會(huì)條件；二是新政的實(shí)施過(guò)程和具體措施，分析新政在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的改革內(nèi)容和實(shí)際效果；三是新政的影響和評(píng)價(jià)，評(píng)估新政對(duì)中國(guó)近代歷史進(jìn)程的影響和意義。在研究方法上，建國(guó)以來(lái)的清末新政史研究也取得了顯著的進(jìn)步。學(xué)者們不再滿足于簡(jiǎn)單的描述和敘述，而是開(kāi)始運(yùn)用歷史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，對(duì)清末新政進(jìn)行深入的分析和研究。這些跨學(xué)科的研究方法不僅拓寬了研究視野，也提高了研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建國(guó)以來(lái)的清末新政史研究在學(xué)術(shù)界取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。通過(guò)不斷挖掘新的資料和運(yùn)用新的研究方法，學(xué)者們逐漸揭示了清末新政史的真相和內(nèi)涵，為我們深入理解近代中國(guó)歷史提供了重要的參考和借鑒。然而，也應(yīng)注意到目前的研究還存在一些不足和爭(zhēng)議之處，需要更多的學(xué)者共同努力來(lái)推動(dòng)清末新政史研究的深入和發(fā)展。四、建國(guó)以來(lái)清末新政史研究的熱點(diǎn)問(wèn)題自建國(guó)以來(lái)，清末新政史研究在學(xué)術(shù)界一直備受關(guān)注，特別是近年來(lái)，隨著研究的深入，一些熱點(diǎn)問(wèn)題逐漸凸顯。這些熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在新政的性質(zhì)、目的、影響以及新政與辛亥革命的關(guān)系等方面。關(guān)于新政的性質(zhì)和目的，學(xué)術(shù)界存在不同的看法。一方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為新政是清政府為了挽救自身危局而采取的自救措施，具有濃厚的保守性和妥協(xié)性。另一方面，也有觀點(diǎn)認(rèn)為新政是清政府順應(yīng)時(shí)代潮流，推動(dòng)國(guó)家近代化的重要嘗試，具有一定的進(jìn)步性和革命性。這兩種觀點(diǎn)的對(duì)立與碰撞，構(gòu)成了新政性質(zhì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。新政的影響也是研究的重點(diǎn)之一。新政的實(shí)施，不僅在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)的近代化進(jìn)程，也深刻改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)。然而，新政的影響并非全然積極，其在實(shí)施過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，如改革的不徹底性、官員的腐敗等。這些問(wèn)題的存在，使得新政的影響變得復(fù)雜而多元，成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。新政與辛亥革命的關(guān)系也是研究的熱點(diǎn)之一。辛亥革命是清末新政的直接結(jié)果之一，也是中國(guó)歷史上一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。然而，關(guān)于新政與辛亥革命的關(guān)系，學(xué)術(shù)界存在不同的看法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新政的失敗直接導(dǎo)致了辛亥革命的爆發(fā)；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，新政的實(shí)施為辛亥革命的爆發(fā)提供了條件，但并非唯一原因。這些不同的看法，使得新政與辛亥革命的關(guān)系成為了一個(gè)復(fù)雜而引人入勝的研究課題。建國(guó)以來(lái)清末新政史研究的熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在新政的性質(zhì)、目的、影響以及新政與辛亥革命的關(guān)系等方面。這些熱點(diǎn)問(wèn)題的研究，不僅有助于我們深入了解清末新政的歷史背景和過(guò)程，也有助于我們更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)近代化的曲折歷程。五、未來(lái)研究方向與展望清末新政史研究自建國(guó)以來(lái)，在學(xué)術(shù)界的持續(xù)努力下，已取得了豐碩的成果。然而，作為一項(xiàng)歷史復(fù)雜、內(nèi)涵豐富的課題，其研究深度和廣度仍有待進(jìn)一步拓展。在未來(lái)，對(duì)于清末新政史的研究，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入探討和展望。對(duì)于清末新政的多元視角解讀。當(dāng)前的研究多從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等單一視角進(jìn)行分析，未來(lái)的研究可以嘗試跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合研究，如文化、心理、地理等視角，以更全面地揭示清末新政的深層次原因和影響。對(duì)清末新政與現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)系進(jìn)行深入探討。清末新政作為中國(guó)現(xiàn)代化的起點(diǎn)，其對(duì)中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不容忽視。未來(lái)研究可以進(jìn)一步分析新政如何推動(dòng)或阻礙了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，以及新政對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化觀念等方面的深遠(yuǎn)影響。再次，對(duì)清末新政中的具體問(wèn)題進(jìn)行深化研究。如新政中的教育改革、法制建設(shè)、地方自治等問(wèn)題，都是值得深入探討的課題。通過(guò)深入研究這些問(wèn)題，可以更好地理解清末新政的具體實(shí)施情況和影響。對(duì)于清末新政與其他歷史事件的關(guān)聯(lián)研究也是未來(lái)研究的一個(gè)重要方向。如清末新政與辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)等歷史事件的關(guān)系，以及新政如何影響這些事件的發(fā)生和發(fā)展，都是值得研究的課題。對(duì)于清末新政史料的挖掘和整理也是未來(lái)研究的重要任務(wù)。隨著研究的深入，新的史料和文獻(xiàn)會(huì)不斷被發(fā)現(xiàn)和整理，這對(duì)于推動(dòng)清末新政史的研究具有重要意義。清末新政史作為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要部分，其研究?jī)r(jià)值和意義不容忽視。未來(lái)的研究需要在深入挖掘史料的基礎(chǔ)上，以多元的視角和跨學(xué)科的方法，全面、深入地揭示清末新政的深層次原因和影響，為推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程提供歷史借鑒和啟示。六、結(jié)論在建國(guó)以來(lái)的國(guó)內(nèi)清末新政史研究中，我們可以看到該領(lǐng)域的研究逐漸深入和擴(kuò)展，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面。通過(guò)對(duì)清末新政的深入研究，我們可以更好地了解清朝末期的歷史背景和社會(huì)變遷，也可以更深入地理解中國(guó)近代化的歷程和進(jìn)程。清末新政的實(shí)施是清朝末期政治改革的重要舉措，旨在挽救國(guó)家的危局和推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，由于各種原因的限制和阻礙，新政的實(shí)施效果并不理想，最終導(dǎo)致了清朝的滅亡。因此，對(duì)于清末新政的研究，需要深入分析其歷史背景和失敗原因，以便更好地總結(jié)歷史教訓(xùn)和啟示。清末新政的實(shí)施對(duì)于中國(guó)近代化進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。新政的推行促進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的變革，推動(dòng)了中國(guó)近代化的進(jìn)程。同時(shí)，新政的實(shí)施也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，如官僚腐敗、民不聊生等問(wèn)題。因此，對(duì)于清末新政的研究，需要全面評(píng)估其對(duì)中國(guó)近代化進(jìn)程的影響，以便更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)近代化的歷史進(jìn)程和發(fā)展規(guī)律。清末新政的研究還需要關(guān)注其歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)清末新政的深入研究，我們可以更好地了解中國(guó)歷史和文化，也可以為當(dāng)今中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供借鑒和啟示。清末新政的研究也有助于推動(dòng)中國(guó)歷史學(xué)的發(fā)展和創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)科之間的交流和融合。清末新政史研究是一個(gè)重要的歷史領(lǐng)域，具有深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在今后的研究中，我們需要進(jìn)一步拓展研究視野、深化研究?jī)?nèi)容、提高研究水平，以推動(dòng)清末新政史研究的不斷發(fā)展和進(jìn)步。參考資料：第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是19世紀(jì)中葉中國(guó)清政府與英法等列強(qiáng)之間爆發(fā)的一場(chǎng)重大戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)始于1856年，終于1860年，歷時(shí)四年。它是第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)和深化，標(biāo)志著中國(guó)與西方列強(qiáng)之間的矛盾進(jìn)一步激化。在過(guò)去的幾十年中，對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的研究已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文旨在綜述建國(guó)以來(lái)對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史的研究，探討其研究現(xiàn)狀、方法和問(wèn)題，以期對(duì)未來(lái)的研究提供參考和啟示。建國(guó)以來(lái)，對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史的研究經(jīng)歷了從初步探索到深入研究的階段。20世紀(jì)50年代至80年代，學(xué)者們開(kāi)始涉足這一領(lǐng)域，主要集中在歷史事件的梳理和史料的整理上。這些研究為后來(lái)的深入研究奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)的開(kāi)放和學(xué)術(shù)環(huán)境的改變，對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史的研究也進(jìn)入了新的階段。學(xué)者們開(kāi)始從不同的角度和層面探討這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和意義。這一時(shí)期的研究成果豐富多樣，包括學(xué)術(shù)論文、專著和相關(guān)資料匯編等。建國(guó)以來(lái)，對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史的研究方法也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。早期的學(xué)者們主要采用文獻(xiàn)研究和歷史事件梳理的方法，以史料分析和事件還原為主要手段。這種方法注重史料的收集和整理，以及對(duì)歷史事件的細(xì)致描述和分析。隨著學(xué)術(shù)研究的深入和發(fā)展，新的研究方法開(kāi)始被引入到第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史的研究中。其中包括歷史比較方法、社會(huì)學(xué)分析方法、人類學(xué)研究方法等。這些方法的引入為研究提供了更為廣闊的視野和更為深入的分析手段。戰(zhàn)爭(zhēng)原因：學(xué)者們對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因進(jìn)行了深入探討。其中，英國(guó)與清政府的矛盾、列強(qiáng)在華利益的爭(zhēng)奪、以及中國(guó)社會(huì)的動(dòng)蕩等都是研究的主要焦點(diǎn)。通過(guò)對(duì)歷史事件的梳理和分析，學(xué)者們認(rèn)為這些因素都不同程度地影響了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程：學(xué)者們對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)過(guò)進(jìn)行了詳細(xì)研究。主要集中在對(duì)重要戰(zhàn)役的描述和分析上，如廣州失陷、北京條約的簽訂等。通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程的梳理，學(xué)者們揭示了英法聯(lián)軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍事策略和對(duì)清政府的壓迫行為。影響和后果：學(xué)者們對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響和后果進(jìn)行了深入探討。其中，領(lǐng)土喪失、主權(quán)削弱、社會(huì)動(dòng)蕩等都是研究的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)相關(guān)史料的梳理和分析，學(xué)者們認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歷史教訓(xùn)：學(xué)者們還對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史教訓(xùn)進(jìn)行了探討。主要集中在政治體制的改革、對(duì)外關(guān)系的調(diào)整、以及民族意識(shí)的覺(jué)醒等方面。通過(guò)對(duì)歷史教訓(xùn)的總結(jié)，學(xué)者們認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了重要影響。建國(guó)以來(lái)對(duì)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史的研究已經(jīng)取得了豐碩成果。然而，隨著學(xué)術(shù)研究的深入和發(fā)展，仍有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步探討和研究。例如，如何更全面地揭示這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響和后果；如何更深入地分析戰(zhàn)爭(zhēng)背后的國(guó)際關(guān)系和列強(qiáng)在華利益的爭(zhēng)奪；以及如何更有效地總結(jié)歷史教訓(xùn)，為當(dāng)今中國(guó)的發(fā)展提供借鑒和啟示等。希望未來(lái)的研究能夠在這方面取得更多的突破和進(jìn)展。清末中國(guó)遭受了前所未有的內(nèi)憂外患，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況發(fā)生了急劇的變化。為了挽救國(guó)家的危局，清政府實(shí)施了一系列改革和變法，其中包括農(nóng)業(yè)新政。本文將探討清末農(nóng)業(yè)新政的歷史背景、內(nèi)容和影響。清末，中國(guó)面臨著內(nèi)憂外患的局面。內(nèi)部政治腐敗、經(jīng)濟(jì)落后和社會(huì)動(dòng)蕩不斷加劇，外部列強(qiáng)入侵和壓迫使國(guó)家陷入困境。在這種情況下，清政府開(kāi)始尋求改革和變法，以挽救國(guó)家的危局。當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)狀況卻十分落后。農(nóng)民生活貧困，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝。為了改善這種局面，清政府開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)新政。清政府積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)西方先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和種植方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，還設(shè)立了農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，推廣良種和科學(xué)的種植方法。清政府鼓勵(lì)農(nóng)民組織合作社，提高農(nóng)民的組織化程度和生產(chǎn)效益。這些合作社可以提供技術(shù)指導(dǎo)、資金支持和市場(chǎng)銷售等服務(wù)，幫助農(nóng)民增加收入和改善生活。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，清政府還發(fā)展了農(nóng)村金融，設(shè)立了農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供貸款和金融服務(wù)。這些貸款可以幫助農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高生產(chǎn)效益。清政府還推行了土地制度改革，以解決土地兼并和土地集中問(wèn)題。他們采取了一系列措施，如土地登記、土地評(píng)估和土地稅減免等，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展農(nóng)村金融和推行土地制度改革等措施，清末的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了顯著提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化。農(nóng)民的生活水平得到了改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。清末的農(nóng)業(yè)新政加速了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和科學(xué)種植方法的普及，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛。同時(shí)，農(nóng)村金融的發(fā)展也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的支持。這些措施促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清末的農(nóng)業(yè)新政增強(qiáng)了國(guó)家的實(shí)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮為國(guó)家提供了豐富的資源和穩(wěn)定的財(cái)政基礎(chǔ)。這為國(guó)家應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，也為后來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革奠定了基礎(chǔ)。清末農(nóng)業(yè)新政是中國(guó)歷史上的一次重要變革。通過(guò)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、鼓勵(lì)農(nóng)民組織合作社和發(fā)展農(nóng)村金融等措施，清政府成功地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)了國(guó)家的實(shí)力。這些變革對(duì)于中國(guó)歷史的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，也為后人提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。清末新政（又稱庚子新政、庚子后新政，民國(guó)稱遮羞變法，香港稱晚清改革，日本稱光緒新政），是清朝末年的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革運(yùn)動(dòng)，也是中國(guó)現(xiàn)代化的重大事件之一。光緒二十六年（1900年）庚子事變爆發(fā)，慈禧太后率光緒皇帝等百位皇親在忠臣隨扈下出宮避禍西安?；罔幹?，接受八國(guó)聯(lián)軍提出的《辛丑條約》，此舉對(duì)中國(guó)打擊甚大，因此朝廷保守派主動(dòng)進(jìn)行變法。光緒二十七年（1901年），在慈禧太后的默許下，清政府進(jìn)行改革，改革內(nèi)容多與光緒二十四年（1898年）的戊戌變法近似，但比戊戌變法更廣更深，還涉及廢除千年仕宦之道的科舉制度。清廷力圖在軍事、官制、法律、商業(yè)、教育和社會(huì)方面進(jìn)行一系列系統(tǒng)性改革，改革也波及了內(nèi)地和東北、蒙古、西北和西藏各地，由于改革政策的“支離、拖沓”和一些官員的“敷衍”，沒(méi)有取得太大進(jìn)展，但“新政”一定程度上推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化，也為辛亥革命的興起提供了準(zhǔn)備條件。甲午戰(zhàn)前，在列強(qiáng)的侵略下中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化：一方面由于通商口岸不斷增加，洋貨大量?jī)A銷使中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)（首先是通商口岸附近）受到?jīng)_擊，開(kāi)始解體；同時(shí)土貨大量出口，資本主義世界市場(chǎng)附庸的地位逐漸形成。另一方面中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始變更：鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)相繼出現(xiàn)了外國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)成分、官僚資本主義雛形性經(jīng)濟(jì)、民族資本主義經(jīng)濟(jì)。甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化：一是戰(zhàn)爭(zhēng)直接破壞了中國(guó)部分地區(qū)的封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日軍侵入遼東半島、山東半島，當(dāng)?shù)厝嗣袷艿锦遘k、社會(huì)生產(chǎn)力遭到極大破壞，損失慘重。二是戰(zhàn)后巨額賠款，迫使清政府進(jìn)行三次政治大借款，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)壓在中國(guó)人民的頭上，列強(qiáng)控制了中國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈。三是《馬關(guān)條約》設(shè)廠的規(guī)定，適應(yīng)了帝國(guó)主義資本輸出的需要。戰(zhàn)后短短幾年設(shè)廠930余家，分布在各行業(yè)，危害極大。列強(qiáng)還爭(zhēng)奪中國(guó)的筑路權(quán)、開(kāi)礦權(quán)。四是甲午戰(zhàn)后列強(qiáng)繼續(xù)向中國(guó)大量?jī)A銷商品，年輸入量仍在逐年增加。這使中國(guó)白銀繼續(xù)大量外流，窮了中國(guó)、富了列強(qiáng)，并在繼續(xù)破壞著中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。戊戌變法失敗后，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)和八國(guó)聯(lián)軍大舉入侵，慈禧攜光緒及若干親王大臣倉(cāng)皇西逃，一直到光緒二十七年（1901年）11月28日重新回到北京，歷時(shí)共511天，橫跨庚子、辛丑年，官方史學(xué)美其名曰“庚子西狩”。當(dāng)時(shí)的清政府及其軍隊(duì)已經(jīng)無(wú)法應(yīng)付當(dāng)時(shí)的政治局勢(shì)，財(cái)政上也早已嚴(yán)重虧空，這使清朝統(tǒng)治者感到自己的統(tǒng)治根基業(yè)已動(dòng)搖。加上列強(qiáng)不斷給清廷施加壓力，要求清政府迅速改變當(dāng)前的無(wú)能狀態(tài)。因此，維護(hù)清王朝的統(tǒng)治成為其統(tǒng)治者們面臨的首要課題。當(dāng)時(shí)的洋務(wù)派領(lǐng)袖劉坤張之洞、袁世凱等，在危機(jī)的形勢(shì)下，不斷從內(nèi)部敦促清政府實(shí)行新政；而且這股勢(shì)力也在不斷壯大，堅(jiān)持保守傾向的人越來(lái)越少了。統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部輿論也傾向改革。有官員上奏“中國(guó)之制度……奉行日久，不能無(wú)弊”，“于是一切政令皆不能不變”；“愿自至以往，維新者當(dāng)實(shí)事求是，守舊者毋至死不變，同心以謀富強(qiáng)”。于是，在光緒二十六年十二月（1901年1月），慈禧太后正式宣布實(shí)行新政。光緒二十六年十二月初十日（1901年1月29日），慈禧太后用光緒皇帝的名義頒布上諭，命督撫以上大臣就朝章國(guó)政、吏治民生、學(xué)?？婆e、軍制財(cái)政等問(wèn)題詳細(xì)議奏。光緒二十六年十二月十八日（1901年2月6日）《申報(bào)》1版《本館接奉電音》：“……世有萬(wàn)祀不易之常經(jīng)，無(wú)一成不變之治法。窮變通久見(jiàn)于大易，損益可知著于論語(yǔ)……法令不更，錮習(xí)不破，欲求振作，難議更張。著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國(guó)故，吏治民生，學(xué)校科舉，軍政財(cái)政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人，或求諸己，如何而國(guó)勢(shì)始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒所見(jiàn)，通限兩個(gè)月，祥悉奏議以聞……”光緒二十七年（1901年）4月21日，慈禧太后又下令成立了以慶親王奕劻為首的“督辦政務(wù)處”，作為籌劃推行新政的專門機(jī)構(gòu)，任李鴻章、榮祿、昆岡、王文韶、鹿傳霖為督辦政務(wù)大臣，劉坤張之洞（后又增加袁世凱）為參予政務(wù)大臣，總攬一切新政事宜。張劉二人聯(lián)名三次上奏《江楚會(huì)奏變法三折》，定出改革方向，學(xué)習(xí)日本，推行君主立憲制，8月20日，即西太后與光緒皇帝離開(kāi)西安“回鑾”前四天，以慈禧太后的名義再發(fā)文告，表示清政府立意“變法”的決心：“爾中外臣工，須知國(guó)勢(shì)至此，斷非茍且補(bǔ)苴所能挽回厄運(yùn)，唯有變法自強(qiáng)，為國(guó)家安危之命脈，亦即中國(guó)民生之轉(zhuǎn)機(jī)。予與皇帝為宗廟計(jì)，為臣民計(jì)，舍此更無(wú)他策?！惫饩w三十一年（1905年）9月24日，慈禧太后詔定考察政治大臣五人：特派鎮(zhèn)國(guó)公載澤、戶部侍郎戴鴻慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡撫端方、商部右丞紹英出使西洋。在出團(tuán)半途中遭受革命黨人吳樾放炸彈行刺，被迫延期（由孫中山率領(lǐng)的革命黨反對(duì)清政府“君主立憲”，認(rèn)為清政府是以立憲之名行專制之實(shí)，一旦立憲之后，君主世襲即成為憲法規(guī)范之中，則建立共和政體的計(jì)劃將更艱難）。11月25日，朝廷設(shè)立專門政治體制改革機(jī)構(gòu)“考察政治館”，研究各國(guó)憲政，提供憲政改革的咨詢。12月7日，考察團(tuán)第一組戴鴻慈和端方出發(fā)，第一站即美國(guó)，由美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福接見(jiàn)。光緒三十二年（1906年）1月14日，載澤率領(lǐng)考察團(tuán)第二組出發(fā)，徐世昌、紹英傷情未愈，由李盛鐸、尚其亨替代。當(dāng)年夏秋之際，考察團(tuán)先后回國(guó)后進(jìn)呈了一份主張“強(qiáng)國(guó)必須憲政”的考察報(bào)告，編成《列國(guó)政要》133卷及《歐美政治要義》18章。該報(bào)告由隨員熊希齡執(zhí)筆，參考了流亡東京的梁?jiǎn)⒊蜅疃人鶎懙膽椪芯抠Y料。載澤和端方擁護(hù)憲政的態(tài)度發(fā)揮了比較重要的作用。載澤于1908年夏出版《考察政治日記》。光緒三十二年（1906年）9月1日，清政府頒布《仿行立憲上諭》，預(yù)備立憲，原則為“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”。9月3日《申報(bào)》2版《電傳上諭》：“仿行憲政……應(yīng)先將官制分別議定，次第更張，并將各項(xiàng)法律詳慎厘訂，而又廣興教育，清理財(cái)務(wù)，整飭武備，普設(shè)巡警，使紳民明悉國(guó)政，以預(yù)備立憲基礎(chǔ)……”光緒三十四年（1908年）8月27日頒布《欽定憲法大綱》，大綱共23條，其中“君上大權(quán)”14條，“臣民權(quán)利義務(wù)”9條，通篇除涵括“議院不許干涉君主”般各勢(shì)力妥協(xié)之產(chǎn)物，亦具備了“臣民需在法律范圍內(nèi)行使權(quán)利”等迄今沿用的先進(jìn)理念。更隨著《大清報(bào)律》等法案先后出臺(tái)，立憲的用意更加彰明。宣統(tǒng)帝繼位后，其父攝政王載灃遵循皇兄光緒帝的遺囑，加快立憲的進(jìn)程。宣統(tǒng)元年（1909年），各省咨議局選舉。宣統(tǒng)二年（1910年）九月初一日，資政院舉行第一次開(kāi)院禮。宣統(tǒng)三年（1911年）5月，載灃任命慶親王奕劻為內(nèi)閣總理大臣，籌組新內(nèi)閣。新內(nèi)閣部院首長(zhǎng)共有13名成員，其中滿人8名、漢人4名、蒙古人1名，8名滿人當(dāng)中有6人為宗室、1人為覺(jué)羅，被當(dāng)時(shí)革命黨及立憲派諷刺稱為“皇族內(nèi)閣”。編練“新軍”是清政府新政的主要內(nèi)容之一。清政府對(duì)此投入了巨大財(cái)力，花費(fèi)了很大力氣。光緒二十七年（1901年）8月29日，清政府下諭全國(guó)停止武科科舉考試；9月11日命令各省仿北洋、兩江籌建武備學(xué)堂；9月12日下諭全國(guó)各省“裁汰舊軍，編練常備軍”。編練新軍的工作在全國(guó)展開(kāi)。為了在全國(guó)推行編練新軍計(jì)劃，清政府于光緒二十九年（1903年）12月4日設(shè)立練兵處，任慶親王奕劻總理練兵事務(wù)，袁世凱為會(huì)辦練兵大臣，鐵良襄同辦理。練兵處的實(shí)權(quán)為袁世凱所掌握。清政府還令各省設(shè)立督練公所，為各省領(lǐng)導(dǎo)編練“新軍”的機(jī)構(gòu)。光緒三十年（1904年）9月，練兵處、兵部奏準(zhǔn)在全國(guó)編練新軍36鎮(zhèn)，頒布了《陸軍學(xué)堂辦法》。光緒三十二年（1906年）11月7日，清政府改兵部為陸軍部，將練兵處并入其中，鐵良為尚書，統(tǒng)一指揮全國(guó)新軍。光緒三十三年（1907年）8月，陸軍部制定了全國(guó)編練新軍36鎮(zhèn)的龐大計(jì)劃，擬于2—5年內(nèi)，除近畿4鎮(zhèn)、四川3鎮(zhèn)外，其他各省各編練1—2鎮(zhèn)。但直至清朝覆亡，只編成14鎮(zhèn)和18個(gè)混成協(xié)又4標(biāo)及禁衛(wèi)軍1鎮(zhèn)，約16萬(wàn)人。光緒二十九年（1903年）9月7日，清政府設(shè)立商部，倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。接著，頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)辦法，如：《欽定大清商法》、《商會(huì)章程》、《鐵路簡(jiǎn)明章程》、《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》、《礦務(wù)章程》、《公司注冊(cè)章程》、《試辦銀行章程》等。這些章程規(guī)定，允許自由發(fā)展實(shí)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)興辦工商企業(yè)，鼓勵(lì)組織商會(huì)團(tuán)體。這些章程和做法，都有利于民族工商業(yè)的發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。光緒三十二年（1906年），度支部頒布《清理財(cái)政明定辦法六項(xiàng)》，負(fù)責(zé)統(tǒng)一各中央地方衙門收支、統(tǒng)籌外債借還、考核各省銀號(hào)以及規(guī)定對(duì)各省越時(shí)造報(bào)財(cái)政之懲處。由度支大臣載澤兼任督辦鹽政大臣，統(tǒng)理全國(guó)鹽政行政用人之權(quán)履行，并在光緒二十八年（1902年）之《中英商約》中商討有關(guān)免厘加稅之條款。而在現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算的組成上，光緒三十三年（1907年）福州道御史趙炳麟奏請(qǐng)中央制定全國(guó)預(yù)算。最終，清廷于宣統(tǒng)二年（1910年）首次編制第一次全國(guó)預(yù)算。在宣統(tǒng)二年（1910年）頒布《國(guó)幣則例》二十四條，劃一銀幣及銅幣之重量和成色，但由于當(dāng)時(shí)市面流通之舊幣總值達(dá)十五億以上，回收的財(cái)政費(fèi)用已是政府難以承擔(dān)，最終清廷需要于宣統(tǒng)三年（1911年）4月15日向美英法德四國(guó)財(cái)團(tuán)貸款一千萬(wàn)英鎊，以推行有關(guān)幣制改革。光緒二十二年（1896年）清政府成立“鐵路總公司”，1900—1905年間鐵路總體發(fā)展為三千二百哩。除全長(zhǎng)201公里的京張鐵路為本國(guó)修建外，余路均為外國(guó)持有部分股權(quán)下所修建。光緒二十七年（1901年）9月4日，清政府命令各省城書院改成大學(xué)堂，各府及直隸州改設(shè)中學(xué)堂，各縣改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂；12月5日，頒布學(xué)堂科舉獎(jiǎng)勵(lì)章程，規(guī)定學(xué)堂畢業(yè)生考試后可得進(jìn)士、舉人、貢生等出身。光緒二十八年（1902年）2月13日公布推廣學(xué)堂辦法；8月15日頒布《欽定學(xué)堂章程》。光緒三十年（1904年）1月13日又頒布《重訂學(xué)堂章程》，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)學(xué)堂章程及管理體制，以法令形式要求在全國(guó)推行。與普通學(xué)堂并行的還有專業(yè)教育，包括師范學(xué)堂及各類實(shí)業(yè)學(xué)堂，在學(xué)制上自成系統(tǒng)，一套完整的學(xué)校制度隨之建立。光緒三十一年（1905年）9月2日，光緒皇帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞奏請(qǐng)停止科舉，興辦學(xué)堂的折子，下令“立?？婆e以廣學(xué)校”，使在中國(guó)歷史上延續(xù)了1300多年的科舉制度被最終廢除，科舉取士與學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)了徹底的脫鉤。12月6日，清廷下諭設(shè)立學(xué)部，為專管全國(guó)學(xué)堂事務(wù)的機(jī)構(gòu)。清政府在推行新政過(guò)程中，把“獎(jiǎng)游學(xué)”與“改學(xué)堂，?？婆e”并提，要求各省籌集經(jīng)費(fèi)選派學(xué)生出洋學(xué)習(xí)，講求專門學(xué)業(yè)。對(duì)畢業(yè)留學(xué)生，分別賞給進(jìn)士、舉人等出身。對(duì)自備旅費(fèi)出洋留學(xué)的，與派出學(xué)生同等對(duì)待。為統(tǒng)一管理留學(xué)生工作，清政府分別在1902年10月31日和1906年10月2日派出總監(jiān)督赴東洋和歐洲。光緒二十九年（1903年）10月，清政府頒布《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》，規(guī)定凡中國(guó)留日學(xué)生在日本普通中學(xué)5年畢業(yè)，得優(yōu)等文憑者，給予拔貢出身；在日本文部省直轄之各高等院校及程度相當(dāng)?shù)母黜?xiàng)實(shí)業(yè)學(xué)校3年畢業(yè)，得優(yōu)等文憑者，給予舉人出身；在大學(xué)?？颇晨苹驍?shù)科，畢業(yè)后有選科或普通畢業(yè)文憑者，給予進(jìn)士出身；在國(guó)立大學(xué)及程度相當(dāng)?shù)墓倭W(xué)堂中3年畢業(yè)，得學(xué)士文憑者，給予翰林出身；5年畢業(yè)，得博士文憑者，除給予翰林出身外，這給予翰林升階。最初，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間的留學(xué)生計(jì)劃大都留學(xué)英美法等國(guó)家，不過(guò)，由于庚子賠款后政府財(cái)政緊拙，結(jié)果清末改革中的留學(xué)生計(jì)劃大都留學(xué)日本。至1907年，留日學(xué)生總數(shù)達(dá)一萬(wàn)五千人。改革官制是清政府新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”，對(duì)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)作了一些改變。光緒二十七年（1901年）7月24日，清政府撤銷總理各國(guó)事務(wù)衙門，改設(shè)外務(wù)部，“班列六部之首”；9月19日，清政府宣布停止報(bào)捐實(shí)官。光緒二十八年（1902年）2月24日，裁河?xùn)|河道總督，其事務(wù)改歸河南巡撫兼辦；3月6日裁詹事府及通司。光緒三十年（1904年）12月12日裁云南、湖北兩省巡撫，由云貴總督、湖廣總督兼管。光緒三十一年（1905年）7月18日，宣布停止捐納武職。同年9月4日裁奉天府尹，由巡撫兼管；裁奉天府丞，改為東三省學(xué)政。設(shè)巡警部。設(shè)學(xué)部，裁國(guó)子監(jiān)。除裁并增設(shè)行政機(jī)構(gòu)外，清政府還下令“停捐納”、“裁陋規(guī)”、“定公費(fèi)”。光緒二十八年（1902年）5月13日，清廷下達(dá)一道上諭：“現(xiàn)在通商交涉，事宜繁多。著派沈家本、伍廷芳將一切現(xiàn)行律例，按照交涉情形，參酌各國(guó)法律，悉心考訂，妥為擬議。務(wù)期中外通行，有裨治理?！敝袊?guó)法律現(xiàn)代化由此起步，幾經(jīng)反復(fù)，直至20世紀(jì)終結(jié)，尚未完成。不過(guò)，基本架構(gòu)已在晚清新政時(shí)期奠定。光緒二十九年（1903年）起，《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》《商人通例》《公司律》《破產(chǎn)律》《各級(jí)審判廳試辦章程》《法官考試細(xì)則》《集會(huì)結(jié)社律》等等先后出臺(tái)。影響最為深遠(yuǎn)的是三個(gè)總結(jié)性的大法：《大清刑事民事訴訟法》《大清新刑律》《民律草案》，分別在程序法和實(shí)體法領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)法律的現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)。雖因辛亥革命爆發(fā)，《民律》已不及審議頒布施行，但20世紀(jì)上半葉的民國(guó)政府無(wú)不繼承這三個(gè)大法。光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過(guò)程中，編纂官制大臣將京官編定復(fù)核，繕單進(jìn)呈，在所附閣部院官制節(jié)略清單中寫道：“各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，殖民為要，蒙、藏、青海，固圉防邊，其行政事宜實(shí)與各部并重，故易理藩院為理藩部?！焙髞?lái)上諭發(fā)布，宣布正式“理藩院著改為理藩部”。1907年清政府政務(wù)處大臣左紹佐、岑春煊等，奏請(qǐng)將熱河、察哈爾、烏里雅蘇臺(tái)、庫(kù)倫、科布多、阿爾泰等地“悉照內(nèi)地改設(shè)行省”，以期加強(qiáng)邊防。清政府擔(dān)心沙俄出面反對(duì)，在征詢了各部大臣、各地將軍、督撫的意見(jiàn)后，僅宣布廢止從前關(guān)于蒙漢不得通婚的禁令，鼓勵(lì)內(nèi)地漢人到蒙古開(kāi)荒；在蒙古增設(shè)衛(wèi)生局、巡警隊(duì)、學(xué)校、商品陳列所，舉辦所謂的“新政”。這一舉措嚴(yán)重地威脅著蒙古人的生存，同時(shí)也妨礙了沙俄在外蒙的利益。同時(shí)內(nèi)蒙古地區(qū)的一些“旗地”因漢人流入增多改為州縣。光緒二十一年（1895年）7月19日，清朝上諭稱：“疊據(jù)中外臣工條陳時(shí)務(wù)……如修鐵路、鑄鈔幣、造機(jī)器、開(kāi)各礦、折南漕、減兵額、創(chuàng)郵政、練陸軍、整海軍、立學(xué)堂；大約以籌餉練兵為急務(wù)；以恤商惠工為本源。此應(yīng)及時(shí)舉辦?！鼻逭_(kāi)始“恤工惠商”即力求保護(hù)和扶植私人資本。與此同時(shí)，現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)所有權(quán)亦相應(yīng)逐步確立?！洞笄迕袷滦淌略V訟法》在“判案后查封產(chǎn)物”一節(jié)中規(guī)定：“凡封票紙查封被告本人之產(chǎn)物，如產(chǎn)物系一家之公物，則封本人名下應(yīng)得之一分，他人之分不得株連?！薄胺沧罅懈黜?xiàng)不在查封備抵之列：一，本人妻所有之物。二，本人父母兄弟姐妹及各戚屬家人之物。三，本人子孫所自得之物。”這表明財(cái)產(chǎn)所有權(quán)已從家庭甚至家族所有轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€(gè)人為本位。這些法律條文的出現(xiàn)，就意味著法律開(kāi)始承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)性與合法性。光緒三十年（1904年）至宣統(tǒng)二年（1910年）間，設(shè)廠數(shù)目與投資總額都大大地超過(guò)了前代。清末新政前，在光緒二十一年（1895年）至光緒二十四年（1898年）的民族工業(yè)，新設(shè)廠投資萬(wàn)元以上者55家，年均75家；而光緒三十年（1904年）至宣統(tǒng)二年（1910年）清末新政期間，新設(shè)廠投資萬(wàn)元以上者276家，年均4家，是前者的87倍。這種發(fā)展還表現(xiàn)在礦業(yè)上，光緒三十年（1904年）至宣統(tǒng)二年（1910年）新建礦48家，超過(guò)了以前任何時(shí)期。交通、商業(yè)、金融等都有了較明顯的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)上，由于土地面積的增加，促進(jìn)了農(nóng)作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)；而先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的傳入，則表明中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也帶有近代的色彩。清末新政最大的成就是增加了經(jīng)濟(jì)自由。按照列強(qiáng)的觀點(diǎn)是傳統(tǒng)或中世紀(jì)中國(guó)沒(méi)有現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)自由。就傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，中國(guó)人當(dāng)然可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)?？墒牵袀€(gè)障礙迎面而來(lái)：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的限制?！洞笄迓伞烦幸u傳統(tǒng)，明確規(guī)定：“凡祖父母、父母在，子孫別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)者，杖一百。若居父母喪而兄弟別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)者杖八十?！崩碛墒牵骸白娓改浮⒏改冈?，子孫不得私財(cái)，禮也。居喪則兄弟猶侍乎親也，若遂別立戶籍，分異財(cái)產(chǎn)，均為不孝，故有杖一百、八十之罪。仍令合籍共財(cái)。"這是嚴(yán)重壓抑經(jīng)營(yíng)積極性的規(guī)定。更為嚴(yán)重的是清政府為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置了種種障礙。突出的表現(xiàn)是辦新式工商、交通和金融事業(yè)，一律實(shí)行批準(zhǔn)制，往往相應(yīng)設(shè)置壟斷特權(quán)，不準(zhǔn)民間資本自由進(jìn)入。但是由于清政府的歷史局限性，改革沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，一些阻礙民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙依然大量存在。如大清帝國(guó)第一位駐外使節(jié)郭嵩燾，回國(guó)退休后，他在給李鴻章的信中說(shuō)到：“輪船之為便利，天下所共知也。愚劣如湘人，亦習(xí)焉而知其利。是以十年以前，阻難在士紳；十年以來(lái)，阻難專在官。凡三次呈請(qǐng)……獨(dú)不準(zhǔn)百姓置造”，第三次是郭嵩燾出面籌辦的，已籌集資本兩萬(wàn)余，這個(gè)航運(yùn)公司也沒(méi)有成功。如果從同治五年（1865年）辯論要不要學(xué)西方借法自強(qiáng)算起，清政府內(nèi)部整整爭(zhēng)論了30年，才得出這么一個(gè)結(jié)論。更主要的是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)歷經(jīng)6次內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，內(nèi)外交困，迫使清政府的經(jīng)濟(jì)政策不能不作出重大調(diào)整。用當(dāng)時(shí)一篇得到朝廷首肯并轉(zhuǎn)發(fā)而流傳甚廣的奏章的話來(lái)說(shuō)是：“今日即孔孟復(fù)生，舍富強(qiáng)外亦無(wú)治國(guó)之道，而舍仿行西法一途，更無(wú)致富強(qiáng)之術(shù)。"換句話說(shuō)，生死存亡迫使這個(gè)專制政府不能不放松控制，讓老百姓得到一定程度的經(jīng)濟(jì)自由。不過(guò)，這一權(quán)利的法制化，是光緒三十年（1904年）初接連頒布《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》《商人通例》、《公司律》后的事。其中規(guī)定“凡設(shè)立公司赴商部注冊(cè)者，務(wù)須將創(chuàng)辦公司之合同、規(guī)條、章程等一概呈報(bào)商部存案。”悉與國(guó)際慣例一樣，辦企業(yè)僅須登記注冊(cè)即可?！靶抡睍r(shí)期開(kāi)始建立現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作架構(gòu)，民國(guó)初年的北洋政府時(shí)期基本沿用清末新政所制定的一系列法律和審判制度，民國(guó)十三年（1924年）國(guó)民政府在廣州建立，特別是民國(guó)十七年（1928年）成為全國(guó)政權(quán)后，中國(guó)法制進(jìn)程因中國(guó)國(guó)民黨在包括立法、司法在內(nèi)的各領(lǐng)域全面推行“黨化”而暫時(shí)停止。但這時(shí)民法、刑法等基本法律文本仍大體承襲了清末新政的成果。國(guó)民黨開(kāi)創(chuàng)了執(zhí)政黨直接檢查出版物和鉗制言論自由、學(xué)術(shù)自由的體制，冀圖以一黨的主義“齊一國(guó)民思想”，以達(dá)到“一黨治天下”的目的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地和后來(lái)的解放區(qū)，也沿用國(guó)民政府的《六法全書》辦案。對(duì)于這種極其不尊重和保障人權(quán)的法律制度，我國(guó)人民群眾與之斗爭(zhēng)亦已長(zhǎng)久。直至1949年二月中共中央下令“蔑視和批判”西方“反人民的法律”和“廢止”國(guó)民黨《六法全書》。在政治上，清末政權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。清末新政前，清政府基本上還是封建的政權(quán)機(jī)構(gòu)。在清末新政期間，卻發(fā)生了極大的變化。這種變化不僅表現(xiàn)在光緒三十一年（1906年）前改總理衙門為外務(wù)部以及設(shè)立商部、練兵處、巡警部、學(xué)部等；還表現(xiàn)在光緒三十一年（1906年）11月重新更定官制，除內(nèi)閣、軍機(jī)處仍舊外，新設(shè)立或改名稱的有：外務(wù)部、學(xué)部、民政部、度支部、陸軍部、法部、農(nóng)工商部、郵傳部、海軍部、軍咨府、資政院、審計(jì)院。到此，清政府雖然仍是半新半舊的，但這畢竟是清朝政權(quán)機(jī)構(gòu)邁入近代時(shí)期的開(kāi)始。新建陸軍是中國(guó)建立真正意義上的近代軍隊(duì)的首次努力，是中國(guó)近代軍事史上重要的一頁(yè)，對(duì)日后中國(guó)軍隊(duì)的軍制、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、編制等方面都有重大影響。盡管它最后的發(fā)展方向并未與這場(chǎng)軍事變革的發(fā)動(dòng)者——清政府所預(yù)期的一致，但是新軍建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)近代軍事進(jìn)程的多項(xiàng)先河，是中國(guó)軍事近代化的重要進(jìn)步。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中，曾經(jīng)勇武善戰(zhàn)的八旗在西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮和新式步炮協(xié)同戰(zhàn)術(shù)的打擊下不堪一擊，參戰(zhàn)清兵與英軍傷亡比竟然達(dá)到600比1，慘痛的現(xiàn)實(shí)迫使清朝統(tǒng)治者從“天朝上國(guó)”的美夢(mèng)中驚醒，開(kāi)始了“師夷長(zhǎng)技以制夷”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；然而，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間，即使是清軍已經(jīng)裝備了相當(dāng)數(shù)量的西方先進(jìn)武器，包括比日軍還要先進(jìn)的毛瑟步槍的情況下仍然一敗涂地，究其原因大部分清軍是混編各式古老火槍（甚至包括鳥銃、抬槍）與不同口徑的近代步槍，沒(méi)有幾個(gè)單位配置統(tǒng)一的制式近代武器，戰(zhàn)斗一旦打響則后勤供應(yīng)漏洞百出，有槍無(wú)彈、有彈無(wú)槍的情況比比皆是。清朝統(tǒng)治者經(jīng)過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)建立先進(jìn)的軍隊(duì)制度才是提高戰(zhàn)斗力的根本。在反思日軍勝利因素后，清朝統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到日軍“專以西法制勝”、“一代有一代之兵制，一時(shí)有一時(shí)之兵制，未可擬古劑以療新病，居夏日而御寒裘也”。因此，清政府嘗試逐漸引入西式軍制與訓(xùn)練，開(kāi)辦西式軍事學(xué)校，同時(shí)命令舊有軍隊(duì)改習(xí)洋操，聘請(qǐng)西方教官訓(xùn)練甚至管理軍隊(duì)，這些接受西式軍事訓(xùn)練，使用西式制式武器裝備的清軍被稱為新式陸軍。其中，北洋的定武軍和南洋的自強(qiáng)軍在這方面開(kāi)創(chuàng)了新河。新軍建設(shè)與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)有著本質(zhì)的區(qū)別，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是“中學(xué)為體、西學(xué)為用”，在思想上根本沒(méi)有承認(rèn)西方軍事思想和制度的領(lǐng)先，幻想單純從西方列強(qiáng)手中購(gòu)買洋槍洋炮、替換手中的大刀長(zhǎng)矛和土炮就能成為一流軍隊(duì)，而對(duì)于真正決定戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)制度絲毫不作變革，導(dǎo)致清朝軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力與列強(qiáng)的差距，因此，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有從本質(zhì)上改革軍隊(duì)，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力沒(méi)有大幅的提升。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》記者現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道更為直截了當(dāng)：“除了數(shù)千由外國(guó)軍官親手訓(xùn)練的精銳部隊(duì)外，大部分的清國(guó)官兵即便是手里拿著現(xiàn)代武器，思想?yún)s還是活在300年前”。反觀新軍建設(shè)，是從軍隊(duì)制度乃至武器裝備、官兵培訓(xùn)等方面作了深刻的變革，近代軍隊(duì)司令部、軍事學(xué)校、軍樂(lè)隊(duì)、近代軍事編制、后勤制度以及“國(guó)防軍”概念等等措施，都是清政府守舊勢(shì)力不敢想象的變革。一系列的變革對(duì)于提升新軍戰(zhàn)斗力的效果非常明顯，辛亥革命初期，人數(shù)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的舊軍面對(duì)新軍時(shí)，大部分一觸即潰。最終南方新軍在孫中山、黃興的引導(dǎo)下率眾起義，北方新軍在袁世凱指揮下進(jìn)行逼宮，反予了清王朝致命的一擊。新軍的西式軍制在清朝滅亡后，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)和變革，一直作為國(guó)民政府軍隊(duì)的軍事制度，而部分軍事制度甚至也被后來(lái)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)所沿用、發(fā)展，其意義和影響不可謂不深遠(yuǎn)。在思想文化上，通過(guò)清末新政，在這方面的變化是十分突出的。其一，結(jié)束了科舉制度的歷史。其二，清末出現(xiàn)了辦學(xué)熱潮。由于清政府號(hào)召辦學(xué)，又公布了《奏定學(xué)堂章程》，加上廢除科舉制度，于是新式學(xué)堂如雨后春筍，達(dá)到前所未有的程度。其三，由于清朝政府的號(hào)令及地方官和個(gè)人的努力，很快地出現(xiàn)了留學(xué)的熱潮。光緒三十一年（1905年）至光緒三十二年（1906年）間，僅留日學(xué)生就多達(dá)8000余人（一說(shuō)10000多人），這同新政前比較，增長(zhǎng)了100多倍。其四，政治思想界也有所變化。隨著清末“預(yù)備立憲”的開(kāi)展，西方近代思想得到了一定的傳播，在中國(guó)傳統(tǒng)思想體系中透進(jìn)了數(shù)縷民主的霞光。在階級(jí)關(guān)系上，清末也發(fā)生了很大的變化。隨著中國(guó)民族資本主義的發(fā)展，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的力量有了明顯地增長(zhǎng)，特別是這時(shí)，民族資本的中小企業(yè)大量涌現(xiàn)，使中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)中下層的力量有了明顯地壯大。與此同時(shí)，中國(guó)工人階級(jí)的隊(duì)伍，也由甲午戰(zhàn)前的10萬(wàn)人左右，增長(zhǎng)到辛亥革命前的66萬(wàn)多人。在新政與民主革命的關(guān)系上，新政促進(jìn)了革命的爆發(fā)。清末新政與資產(chǎn)階級(jí)民主革命是互相影響著的兩個(gè)運(yùn)動(dòng)：由于民主革命活動(dòng)的開(kāi)展，觸動(dòng)了清朝的封建專制統(tǒng)治，因此，清末新政有轉(zhuǎn)移矛盾、拒絕革命的動(dòng)機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主革命活動(dòng)促使了清末新政的實(shí)行。但同時(shí)，我們還必須注意另外一個(gè)客觀事實(shí)，這就是由于清末新政的開(kāi)展，又在客觀上促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)民主革命的發(fā)展。主要表現(xiàn)是：清末民族資本主義的發(fā)展，為資產(chǎn)階級(jí)民主革命提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；由于民族資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，為資產(chǎn)階級(jí)民主革命提供了階級(jí)基礎(chǔ)；辦學(xué)和留學(xué)熱潮的出現(xiàn)，產(chǎn)生了眾多的青年學(xué)生和知識(shí)分子階層，這是民主革命的群眾基礎(chǔ)；由于清末新軍的出現(xiàn)，由于革命黨人把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新軍，新軍就逐漸成了清政府的掘墓人，成了民主革命的陣地。為了實(shí)行新政，清政府必須想方設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi)，增加了人民的負(fù)擔(dān)，使中國(guó)勞苦大眾生活較之同光中興時(shí)期有所貧困化，社會(huì)矛盾無(wú)由不尖銳更甚。為了籌款，清政府不得不向下攤派，這是清末新政經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。為了籌餉，清政府不辭廣設(shè)名目，以多方索獲。如光緒二十九年（1903年）12月24日清政府發(fā)布的兩個(gè)上諭，就向各省派款每年達(dá)960萬(wàn)兩。從光緒二十八年（1902年）起，在通商口岸征收印花稅，在湖廣征收房捐、鋪捐；直隸袁世凱擬“每戶售酒百斤，抽捐制錢一千六百文，并準(zhǔn)其于常價(jià)之外，每斤增加十六文發(fā)售”；光緒二十九年（1903年）在吉林征收燒窯捐、車輛捐；在其他地方征收牛捐、馬捐、鹽商捐、紳富捐，還有戶口稅、丁稅等。清政府向下派款，而這些款項(xiàng)，各地方政府又通過(guò)提高部分商品物價(jià)從勞動(dòng)人民身上索獲。如此外又出現(xiàn)了許多新名目的稅捐，如糧捐、房捐、新捐、學(xué)捐、鋪捐、膏捐、統(tǒng)捐、攤捐等等。同時(shí)，復(fù)提稅率，有由戶部決定在全國(guó)公開(kāi)加收的，也有由各地任意增加稅率的，并允許地方官自籌稅收。施行若此，“無(wú)由不使稅紊貪?rùn)M，未免于‘廣大勞動(dòng)人民’（實(shí)是某些無(wú)心專業(yè)的閑散人）造成了‘前所未有’的災(zāi)難”。對(duì)外蒙古的捐稅導(dǎo)致“（人民）不堪其擾，相率逃避。近城（指庫(kù)倫）各旗，為之一空”。以袁世凱為代表的北洋軍閥的崛起，是清末新政的又一苦果。眾所周知，袁世凱是靠在天津小站練兵起家的，又系靠于山東任巡撫時(shí)的靈活應(yīng)變及鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)跡的。在新政期間，于光緒二十八年（1902年）清政府又令袁世凱訓(xùn)練京旗陸軍，到光緒三十二年（1906年）末，北洋六鎮(zhèn)的軍隊(duì)都抓在了他的手中。因此，在清末，袁世凱聲名顯赫，并可以左右朝政。這也使得清朝的覆亡有了它自身內(nèi)部的原因，新政培育出了足以摧毀他自己的毒瘤。清末新政時(shí)，某些經(jīng)濟(jì)政策的公布，客觀上也為列強(qiáng)輸出資本創(chuàng)造了方便條件。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是近代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折時(shí)期：列強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)侵略加速擴(kuò)張，民族危機(jī)空前深重，西方列強(qiáng)的侵略方式也由原來(lái)的商品輸出為主轉(zhuǎn)為資本輸出為主，近代中國(guó)的半殖民地半封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)最后形成并進(jìn)一步深化。商品輸出，顧名思義，就是西方列強(qiáng)向中國(guó)傾銷工業(yè)品和掠奪原料，這些商品包括鴉片、西方列強(qiáng)本國(guó)的手工工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者在通商口岸開(kāi)設(shè)工廠（很少），利用中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力和原料，剝削中國(guó)人民。商品輸出較資本輸出時(shí)間早，在1840年至1895年《馬關(guān)條約》簽訂年間里，絕大部分都是商品輸出。其本質(zhì)是控制殖民地的市場(chǎng)。資本輸出是用過(guò)剩資本向其他國(guó)家投資，例如在中國(guó)投資開(kāi)辦工廠，或利用雄厚的資本取得在中國(guó)的鐵路權(quán)、開(kāi)礦權(quán)等等。或用過(guò)剩資本作為貸款。其本質(zhì)是通過(guò)資本控制殖民地的經(jīng)濟(jì)命脈（危機(jī)更加加深和嚴(yán)重）。在西方列強(qiáng)看來(lái)，與其等著一味守舊的清政府最終被革命所推翻，不如督促清政府實(shí)行改革以消彌革命，這樣才能維持中國(guó)地區(qū)局面的穩(wěn)定和平，進(jìn)而能夠保證其在華利益長(zhǎng)期存在。因此，《辛丑條約》簽訂之前和之后，列強(qiáng)多次向清政府提出改革的建議。從這一點(diǎn)上講，清政府最后力行新政，在一定程度上含有迎合列強(qiáng)的因素。清末新政后，民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的資金，張謇是清末提倡實(shí)業(yè)救國(guó)論的代表人物，他提出過(guò)“棉鐵主義”、發(fā)展外資等具體發(fā)展實(shí)業(yè)的措施。棉鐵主義指以棉紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)帶動(dòng)民族工業(yè)的發(fā)展，形成民族工業(yè)體系。他還主張以合資、借款、代辦等形式，利用外國(guó)資本解決發(fā)展民族工業(yè)所需要的資金問(wèn)題。但是列強(qiáng)也不欲中國(guó)驀然走資而頓失既得，正是英、德、法、美等國(guó)以借款為誘餌，力爭(zhēng)清政府將鐵路收歸國(guó)有，激化了清政府與民族資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾。清末新政時(shí)，練新軍、辦警政，強(qiáng)化了專制的國(guó)家機(jī)器，有利于清政府對(duì)革命派反抗斗爭(zhēng)的鎮(zhèn)壓。因?yàn)樵谇迥?，清朝舊式軍隊(duì)早已失去戰(zhàn)斗力，而所編練的新軍，戰(zhàn)斗力有了明顯的提高，再加上各地辦起的警察，加強(qiáng)了對(duì)革命派反抗斗爭(zhēng)的偵緝和鎮(zhèn)壓，這也是清末新政的一個(gè)惡果。清末新政時(shí)期清政府開(kāi)始改變?cè)械倪吔貐^(qū)治理模式，開(kāi)放“蒙禁”，在青藏地區(qū)“改土歸流”；同時(shí)將內(nèi)地漢人大幅移民邊疆地區(qū)；由于“新政”操之過(guò)急、措施不當(dāng)，產(chǎn)生一系列問(wèn)題。一向享受清廷優(yōu)遇的蒙旗王公貴族，不僅不能得到財(cái)政上的支持，而且還要另納“報(bào)效銀”，這就使蒙古地區(qū)財(cái)政狀況陷于惡性循環(huán)之中，在蒙古增加的貢捐和新捐輸，諸如煙、牛、草、車捐以及國(guó)民捐。僅庫(kù)倫一地以商民每年被迫向清廷交納的“包捐”銀高達(dá)兩萬(wàn)四千兩。清政府還通過(guò)發(fā)行國(guó)債即“昭信股票”來(lái)籌措資金，如土謝圖汗、車臣汗兩盟封建王公，哲布尊丹巴等上層喇嘛等，被“勸辦昭信股票”，向清廷交納報(bào)效銀20萬(wàn)兩，其中哲布尊丹巴一人報(bào)效銀就6萬(wàn)兩，各盟旗都有諸如此類的報(bào)效銀兩。雖然，他們可以從牧民身上搜刮來(lái)獲得一定的補(bǔ)償，但這使他們本已窘迫的財(cái)政更見(jiàn)襟肘產(chǎn)生危機(jī)；同時(shí)也使蒙古牧民的生計(jì)雪上加霜，這種惡性循環(huán)，也加劇了蒙古民族的離心力。張蔭棠和聯(lián)豫在西藏推行新政的籌劃實(shí)施中所謂“收回政權(quán)”，以漢官代替藏官治藏，這是當(dāng)時(shí)西藏地方噶廈所無(wú)法接受的。達(dá)賴?yán)镌谟④姳平_的情況下不得已出走庫(kù)倫，清政府卻聽(tīng)駐藏大臣有泰的一面之詞，革除了達(dá)賴?yán)锏拿?hào)，嚴(yán)