福清市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案樣本

福清市自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案目錄1總則 31.1編制目 31.2工作原則 31.3編制根據(jù) 31.4合用范疇 32啟動(dòng)條件 33自然災(zāi)害救濟(jì)組織體系及工作職責(zé) 43.1市自然災(zāi)害救濟(jì)工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 43.2市自然災(zāi)害救濟(jì)工作任務(wù) 53.3有關(guān)成員單位及職責(zé) 54應(yīng)急準(zhǔn)備 84.1資金準(zhǔn)備 84.2物資準(zhǔn)備 84.3通信和信息準(zhǔn)備 94.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備 94.5人力資源準(zhǔn)備 104.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備 104.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 105預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 115.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 115.2災(zāi)害信息共享 125.3災(zāi)情信息管理 126應(yīng)急響應(yīng) 146.1I級響應(yīng) 146.2II級響應(yīng) 166.3III級響應(yīng) 176.4IV級響應(yīng) 196.5信息發(fā)布 207災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)重建 217.1災(zāi)后救濟(jì) 217.2恢復(fù)重建 218附則 238.1名詞術(shù)語解釋 238.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 238.3預(yù)案管理與更新 248.4預(yù)案實(shí)行時(shí)間 24

1總則1.1編制目建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救濟(jì)體系和運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范緊急救濟(jì)行為，提高緊急救濟(jì)能力，迅速、有序、高效地實(shí)行緊急救濟(jì)，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2工作原則（1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（4）依托群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)隊(duì)作用。1.3編制根據(jù)根據(jù)《福州市自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案》、市政府關(guān)于部門規(guī)定及國家關(guān)于救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1.4合用范疇在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生洪澇、臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，發(fā)生5級以上破壞性地震及其她突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件，合用于本預(yù)案。2啟動(dòng)條件在我市行政區(qū)域內(nèi)，浮現(xiàn)下列任何一種狀況，啟動(dòng)本預(yù)案。（1）發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，發(fā)生5級以上破壞性地震，一次災(zāi)害過程浮現(xiàn)下列狀況之一：在全市行政區(qū)域內(nèi)死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安頓1千人以上；崩塌房屋200間以上。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其她突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救濟(jì)能力特別薄弱貧困地區(qū)等特殊狀況，上述原則可酌情減少。（4）市政府決定其她事項(xiàng)。凡未達(dá)到以上原則普通或局部自然災(zāi)害，以鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處）為主抓好救災(zāi)工作，并依照受災(zāi)狀況必要時(shí)提請市政府批準(zhǔn)予以一定資金補(bǔ)貼。3自然災(zāi)害救濟(jì)組織體系及工作職責(zé)3.1市自然災(zāi)害救濟(jì)工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)是市自然災(zāi)害救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市政府分管副市長任總指揮，市政府辦公室分管副主任、相應(yīng)災(zāi)害種類市級主管部門重要負(fù)責(zé)人、市民政局重要負(fù)責(zé)人任副總指揮，市民政局等有關(guān)部門為成員單位。市民政局是市自然災(zāi)害救濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，在市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害救濟(jì)、救濟(jì)工作，指引災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后崩塌民房恢復(fù)重建工作；有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參加市自然災(zāi)害救濟(jì)工作。3.2市自然災(zāi)害救濟(jì)工作任務(wù)（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害救濟(jì)、救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作。（2）會(huì)商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)貫徹對災(zāi)區(qū)支持辦法。（3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作報(bào)告。（4）收集、匯總、報(bào)告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作狀況，通報(bào)災(zāi)情。（5）協(xié)助、指引鎮(zhèn)（街）開展救災(zāi)工作。3.3有關(guān)成員單位及職責(zé)市民政局：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救濟(jì)救濟(jì)、恢復(fù)重建、社會(huì)捐助等工作。市發(fā)改局：協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)助貫徹項(xiàng)目建設(shè)資金，爭取國家以工代賑資金。市經(jīng)貿(mào)局：指引災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作；組織跨鎮(zhèn)（街）應(yīng)急生活必須品供應(yīng)，動(dòng)用市儲備商品穩(wěn)定市場。市教誨局：。市科技局：安排重大救災(zāi)科研項(xiàng)目。市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。市國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理。市建設(shè)局：協(xié)助、指引災(zāi)后房屋和市政基本設(shè)施抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)人員、物資公路、水路運(yùn)送，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需公路和水路交通工具，搶修被毀公路。市水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指引全市防汛、抗旱、搶險(xiǎn)工作，對重要河流、水庫實(shí)行調(diào)度，負(fù)責(zé)組織指引災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù)。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)監(jiān)測、指引重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動(dòng)物疫病防治工作，協(xié)助、指引災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)急救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警；實(shí)行疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急解決辦法，防止和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機(jī)干預(yù)。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指引重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)監(jiān)測和防范工作。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測。市廣電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施恢復(fù)工作。市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。市記錄局：協(xié)助分析災(zāi)情記錄數(shù)據(jù)。市物價(jià)局：做好市場價(jià)格監(jiān)管和災(zāi)害損失價(jià)格鑒定評估工作。市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng)。市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)指引、督促沿海鎮(zhèn)（街）做好漁業(yè)船只、養(yǎng)殖人員安全轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)救援工作。市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)。市地震辦：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測，震情分析會(huì)商，會(huì)同關(guān)于部門開展震后房屋安全性鑒定、災(zāi)害評估和地震緊急救援。市委宣傳部：協(xié)同做好自然災(zāi)害救濟(jì)新聞發(fā)布工作；對新聞媒體采訪按關(guān)于規(guī)定進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指引。人保財(cái)險(xiǎn)福清支公司：指引與災(zāi)害有關(guān)保險(xiǎn)及理賠工作。福清人武部、支前辦：依照市關(guān)于部門和地方政府規(guī)定，組織協(xié)調(diào)駐地軍隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。重要肩負(fù)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，急救、運(yùn)送重要物資（重點(diǎn)是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時(shí)，協(xié)助政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。福清電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信恢復(fù)重建工作。市武警大隊(duì)、消防大隊(duì)、邊防大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)行救災(zāi)，協(xié)助本地公安部門維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助本地政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。市科協(xié)：協(xié)調(diào)關(guān)于學(xué)會(huì)救災(zāi)研究工作。市紅十字會(huì)：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救濟(jì)，開展社會(huì)捐助和現(xiàn)場傷員救治工作。4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1資金準(zhǔn)備市財(cái)政局依照市年度財(cái)政預(yù)算，會(huì)同有關(guān)部門安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促鎮(zhèn)（街）加大救災(zāi)資金投入力度。4.1.1按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級承擔(dān)原則，鎮(zhèn)（街）4.1.2市級財(cái)政將自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼資金列入年初預(yù)算，鎮(zhèn)（街）財(cái)政也應(yīng)依照實(shí)際狀況妥善4.1.3各級政府應(yīng)依照財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金局限性時(shí)，各級4.2物資準(zhǔn)備整合既有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。4.2.1按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全市級救災(zāi)物資儲備庫。各鎮(zhèn)（街）要按照原則建立和健全救災(zāi)物資儲備庫，在倉儲規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到救災(zāi)工作規(guī)定。災(zāi)害多發(fā)鎮(zhèn)（街）要建立健全4.2.2及時(shí)調(diào)撥購買救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥物）等救災(zāi)4.2.3市直各部門和各4.2.4建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、運(yùn)送制度和應(yīng)急采購、調(diào)撥制度。4.2.5科學(xué)選址，運(yùn)用學(xué)校、廣場、公園等地點(diǎn)設(shè)立避難場合，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)立明確標(biāo)記。4.3通信和信息準(zhǔn)備通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息暢通。自然災(zāi)害救濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基本，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。4.3.1加強(qiáng)各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全市4.3.2依托“福清市政務(wù)網(wǎng)”，建立部門互通4.3.3充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估和4.4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.4.1市直關(guān)于部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必須設(shè)備和裝備4.4.2市民政局及災(zāi)害頻發(fā)鎮(zhèn)（街）應(yīng)4.5人力資源準(zhǔn)備4.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力4.5.2建立健全專家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、國土資源、水利、海洋、氣象、地震、海事等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及救4.5.3建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震4.5.4哺育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.6.1建立和完善社會(huì)捐助動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)營機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制4.6.2建立完善4.6.34.6.44.6.5建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)對口增援機(jī)制4.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4.7.1開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，運(yùn)用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和防止、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力4.7.2市民政局負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)（街）災(zāi)害管理人員培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織村災(zāi)害管理人員4.7.3自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)依照災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)4.7.4關(guān)于主管部門依照各災(zāi)害種類特點(diǎn)參加或自行組織培訓(xùn)和演習(xí)。5預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5.1.1市氣象局氣象災(zāi)害預(yù)警信息、市水利局汛情預(yù)警信息、市地震辦5.1.2市民政局依照關(guān)于部門提供災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，對也許受到自然災(zāi)害威脅有關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評估意見，向市政府和市關(guān)于專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告，同步向關(guān)于部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街）5.1.3市關(guān)于部門和關(guān)于5.2災(zāi)害信息共享市民政局及時(shí)收集、匯總災(zāi)害信息，向關(guān)于單位和地方通報(bào)；各關(guān)于單位應(yīng)積極及時(shí)向市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)送各類災(zāi)害信息。5.3災(zāi)情信息管理5.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：涉及災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失（涉及人員受災(zāi)狀況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)狀況、房屋崩塌、損壞狀況及導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失）（1）災(zāi)害損失狀況涉及如下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安頓人口、受淹城鄉(xiāng)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；崩塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)狀況涉及如下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（3）已救濟(jì)狀況涉及：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量，已救濟(jì)傷病人口、己安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.3.2（1）災(zāi)情初報(bào)。市民政局對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害，凡導(dǎo)致人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)在第一時(shí)間理解掌握災(zāi)情，及時(shí)向福州市民政局和本級政府報(bào)告初步狀況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對于導(dǎo)致死亡人口（含失蹤人口）5人以上或其她嚴(yán)重?fù)p失重大災(zāi)害，應(yīng)同步上報(bào)省民政廳，同步向市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)（街）執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。每日8：30時(shí)前將截止到前一天24時(shí)災(zāi)情向市民政局報(bào)告，市民政部門每日9時(shí)前向福州市民政局報(bào)告，特大災(zāi)情依照需要隨時(shí)報(bào)告。（3）災(zāi)情核報(bào)。鎮(zhèn)（街）民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局和市政府報(bào)告。市民政局在接到報(bào)告后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)向福州市民政局報(bào)告。同步向市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。5.3.3（1）會(huì)商核定。市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織市民政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、氣象等有關(guān)成員單位進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。（2）民政、水利、地震等關(guān)于部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評估，核算災(zāi)情。5.3.4建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺帳、崩塌房屋臺帳和需政府救濟(jì)人口臺帳，各鎮(zhèn)（街）6應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”原則，救災(zāi)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和有關(guān)部門要依照災(zāi)情，按照分級管理、各司其職原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安頓和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。依照突發(fā)自然災(zāi)害危害限度等因素，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)級別。啟動(dòng)響應(yīng)級別建議和終結(jié)建議，由市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室或市民政局負(fù)責(zé)提出，報(bào)市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定。在市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位依照響應(yīng)級別需要，切實(shí)履行本部門職責(zé)。6.1I級響應(yīng)6.1.1災(zāi)害損失狀況（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，發(fā)生5級以上破壞性地震，一次災(zāi)害過程浮現(xiàn)下列狀況之一：死亡30人以上；緊急轉(zhuǎn)移安頓3萬人以上；崩塌房屋5千間以上；（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其她突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救濟(jì)能力特別薄弱貧困地區(qū)等特殊狀況，上述原則可酌情減少。（4）市政府決定其她事項(xiàng)。6.1.2響應(yīng)工作（1）由市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，有關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。（2）由市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率關(guān)于部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指引救災(zāi)工作。（3）市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，有關(guān)成員單位每日12時(shí)前向市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告救災(zāi)狀況。（4）市民政局動(dòng)員全局人員，實(shí)行24小時(shí)值班，并做好救災(zāi)關(guān)于工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時(shí)內(nèi)，向市政府、市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告；災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，商市財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完畢向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，并協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接受、管理、分派救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)貫徹市委、市政府關(guān)于批示。6.2II級響應(yīng)6.2.1（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，發(fā)生5級以上破壞性地震，一次災(zāi)害過程浮現(xiàn)下列狀況之一：死亡10人以上，20人如下；緊急轉(zhuǎn)移安頓1萬人以上，3萬人如下；崩塌房屋1千間以上，5千間如下。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其她突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救濟(jì)能力特別薄弱貧困地區(qū)等特殊狀況，上述原則可酌情減少。（4）市政府決定其她事項(xiàng)。6.2.2市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與關(guān)于成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開災(zāi)區(qū)形勢分析會(huì)，貫徹對災(zāi)區(qū)救災(zāi)支持辦法；組織關(guān)于部門聽取受災(zāi)狀況報(bào)告。市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展如下工作：（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指引地方開展救災(zāi)工作。（2）依照災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或社會(huì)事務(wù)辦與鎮(zhèn)（街）財(cái)稅辦申請，災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)市財(cái)政局要制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)貼方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定并完畢向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，及時(shí)協(xié)調(diào)交通等部門貫徹關(guān)于救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急辦法貫徹和救災(zāi)款物使用；隨時(shí)貫徹市政府緊急救濟(jì)工作批示。（3）每2小時(shí)與鎮(zhèn)（街）民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市政府和市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室。（4）向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公示，組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；發(fā)布接受捐贈(zèng)單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求狀況，積極接受社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，定期對救災(zāi)捐贈(zèng)接受和使用狀況向社會(huì)公示。6.3III級響應(yīng)6.3.（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，發(fā)生5級以上破壞性地震，一次災(zāi)害過程浮現(xiàn)下列狀況之一：死亡5人以上，10人如下；緊急轉(zhuǎn)移安頓5千人以上，1萬人如下；崩塌房屋500間以上，1千間如下。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其她突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救濟(jì)能力特別薄弱貧困地區(qū)等特殊狀況，上述原則可酌情減少。（4）市政府決定其她事項(xiàng)。6.3.2市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與關(guān)于成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究貫徹對災(zāi)區(qū)救災(zāi)救濟(jì)支持辦法；組織關(guān)于部門共同聽取受災(zāi)狀況報(bào)告；協(xié)調(diào)關(guān)于部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展如下工作：（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指引開展救災(zāi)工作。（2）依照災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或社會(huì)事務(wù)辦與鎮(zhèn)（街）財(cái)稅辦申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)貼方案會(huì)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后及時(shí)下?lián)?；?zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完畢向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門貫徹關(guān)于救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急辦法貫徹和救災(zāi)款物使用。（3）每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)市政府，并向市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)；商市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)，對外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。（4）不定期向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求狀況；發(fā)布接受捐贈(zèng)單位和賬號，積極接受社會(huì)各界救災(zāi)捐贈(zèng)；設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，受理捐贈(zèng)事宜；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈(zèng)接受和使用狀況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。6.4IV級響應(yīng)6.4（1）某一鎮(zhèn)（街）發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，發(fā)生5級以上破壞性地震，一次災(zāi)害過程浮現(xiàn)下列狀況之一：死亡3人以上，5人如下；緊急轉(zhuǎn)移安頓1千人以上，5千人如下；崩塌房屋200間以上，500間如下。（2）事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件導(dǎo)致大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安頓或生活救濟(jì)，視狀況啟動(dòng)本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救濟(jì)能力特別薄弱貧困地區(qū)等特殊狀況，上述原則可酌情減少。（4）市政府決定其她事項(xiàng)。6.4.2市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)與關(guān)于成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；協(xié)調(diào)關(guān)于部門貫徹對災(zāi)區(qū)支持辦法，視狀況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。市民政局實(shí)行24小時(shí)值班，開展如下工作：（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，理解救災(zāi)工作狀況，理解災(zāi)區(qū)政府救濟(jì)能力和災(zāi)區(qū)需求，指引開展救災(zāi)工作。（2）依照災(zāi)區(qū)政府或民政和財(cái)政部門申請，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商市財(cái)政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)貼方案，報(bào)市政府審批后及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如災(zāi)區(qū)需要，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完畢向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。（3）與災(zāi)區(qū)社會(huì)事務(wù)辦保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息；組織開展災(zāi)情會(huì)商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)，并向市有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)。6.5信息發(fā)布6.5.1信息發(fā)布6.5.2重大災(zāi)情信息由市廣電局協(xié)同相應(yīng)災(zāi)害種類市級主管部門、市民政局，在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并依照災(zāi)情發(fā)展?fàn)顩r做好后續(xù)信息發(fā)布工作。6.5.3信息發(fā)布內(nèi)容重要涉及：受災(zāi)基本狀況、救災(zāi)動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要闡明問題。6.5.4信息發(fā)布涉及授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。7災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)重建7.1災(zāi)后救濟(jì)7.1.1市民政部門每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難狀況，建立需政府救濟(jì)人口臺帳。市民政局將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難狀況報(bào)福州市民政局7.1.2市民政局組織關(guān)于專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核算狀況。各級民政部門制定冬春暫時(shí)7.1.3依照各鎮(zhèn)（街）申請報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估狀況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼費(fèi)7.1.7.1.57.1.6發(fā)展和改革局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局貫徹以工代賑政策、災(zāi)7.2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依托群眾，依托集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要救濟(jì)和扶持”救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)行，采用自建、援建和幫建相結(jié)合方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等各種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。7.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政部門及時(shí)組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)崩塌房屋臺帳并5日內(nèi)報(bào)福州市民政局7.2.2開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，市民政局7.2.3制定恢復(fù)重建工作方案。依照全市7.2.4依照各鎮(zhèn)（街）向市政府申請報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估狀況，市民政局會(huì)同市財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼費(fèi)分派方案，并及時(shí)7.2.5市民政局定期通報(bào)各鎮(zhèn)（街）救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度，適時(shí)7.2.67.2.7衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病防止和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)一步災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指引群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)行飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，7.2.8發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教誨、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等公司做好救災(zāi)資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施恢復(fù)重建工作。保險(xiǎn)8附則8.1名詞術(shù)語解釋自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境自然現(xiàn)象，涉及洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。災(zāi)情：指自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失狀況，涉及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。災(zāi)情預(yù)警：指依照氣象、水文、海洋、地震、國土等部門災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害也許影響地區(qū)和人口數(shù)量等損失狀況做出分析、評估和預(yù)警。8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任對自然災(zāi)害救濟(jì)工作出突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體和個(gè)人，由市人事局和市民政局聯(lián)合表揚(yáng)；對自然災(zāi)害救濟(jì)工作中體現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身人員，按關(guān)于規(guī)定追認(rèn)烈士；對自然災(zāi)害救濟(jì)工作中玩忽職守導(dǎo)致?lián)p失，根據(jù)國家關(guān)于法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。8.3預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市民政局負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)行后，市民政局適時(shí)召集關(guān)于部門和專家進(jìn)行評估，并視狀況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)市政府。各鎮(zhèn)（街）依照本預(yù)案制定本轄區(qū)自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案由福清市民政局會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。8.4預(yù)案實(shí)行時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。福清市人民政府自然災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急指揮部成員名單單位姓名職務(wù)電話手機(jī)市人民政府陳恒東副市長86076068林捷副主任85169393市民政局張忠琴局長85235869市民政局張慶香副局長85268397市發(fā)展改革局郭輝亮副局長85222693市經(jīng)貿(mào)局俞新樂黨委副書記紀(jì)委書記85167656市教誨局林若星副局長85210327市科技局謝在秀副局長86006949市公安局吳鳳鳴黨委副書記副局長85195005市財(cái)政局金仁雄副局長86009988市國土資源局張強(qiáng)副局長85261798市建設(shè)局陳祖平黨委書記副局長85223476市城鄉(xiāng)規(guī)劃局何華榮科長851963