任務(wù)1.河湖管理體制與制度（一）講解

河湖工程維護(hù)與防汛搶險(xiǎn)主講：高振興楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院

水利工程管理河湖管理體制與制度1.河長(zhǎng)制

河長(zhǎng)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”（也是“湖長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”等河湖負(fù)責(zé)人的廣泛稱呼），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河湖污染治理。河長(zhǎng)制，落實(shí)了在水環(huán)境污染治理上的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，體現(xiàn)了生態(tài)問責(zé)。在“唯GDP論”的畸形績(jī)效考核機(jī)制中引入生態(tài)指標(biāo)，旨在整合各地各級(jí)黨委政府的資源和執(zhí)行力，通過一系列機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高治水效率，改變河湖污染執(zhí)法不力和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，真正達(dá)到“河長(zhǎng)治”的目的。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（1）“河長(zhǎng)制”提出背景及發(fā)展

2007年5月，江蘇無錫太湖藍(lán)藻大爆發(fā)，無錫市于8月緊急出臺(tái)《無錫市河斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將無錫市79條河流斷面水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果納入各市、縣、區(qū)政黨主要負(fù)責(zé)人(河長(zhǎng)）的考核內(nèi)容，對(duì)于考核不合格、治污未達(dá)標(biāo)的官員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決制”。同時(shí)，基于無錫市64條主要河流，設(shè)立由市委、市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”一職，實(shí)現(xiàn)“一河一策”。該文件的出臺(tái)，是無錫市推行“河長(zhǎng)制”的起源，也是全國(guó)“河長(zhǎng)制”之先河。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)2012年，江蘇省開始將“河長(zhǎng)制”推廣至全省，2015年，省級(jí)727條主要河道的1212個(gè)河段，幾乎全部設(shè)立了“河長(zhǎng)”。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，開始迅速推廣至全國(guó)。截止2017年，“河長(zhǎng)制”已擴(kuò)展到全國(guó)近20個(gè)省份，包括江蘇、浙江、貴州、湖南、安徽、廣東等，四級(jí)“河長(zhǎng)”數(shù)量達(dá)32萬多名，河湖水污染、水治理取得明顯成效。2018年兩會(huì)期間，水利部部長(zhǎng)陳雷指出，2018年6月底前全面建立“河長(zhǎng)制”，年底前全面建立“湖長(zhǎng)制”。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（2）“河長(zhǎng)制”的運(yùn)行模式①“河長(zhǎng)制”的組織架構(gòu)根據(jù)《意見》規(guī)定，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河長(zhǎng)”體系，而不少省份建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“河長(zhǎng)”體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總“河長(zhǎng)”，由省委書記或省長(zhǎng)擔(dān)任；省級(jí)河湖由省級(jí)其他政黨領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)“河長(zhǎng)”；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立“河長(zhǎng)”，由同級(jí)主要政黨領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市級(jí)“河長(zhǎng)”、縣級(jí)“河長(zhǎng)”、鄉(xiāng)級(jí)“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的河湖治理。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)②“河長(zhǎng)制”的運(yùn)行機(jī)制采取水環(huán)境治理“一河一策”的方式，即對(duì)各條各段河流展開實(shí)地調(diào)研，結(jié)合每條河流的實(shí)際情況及現(xiàn)狀，將每條河流進(jìn)行歸檔，建立“個(gè)性化”檔案，同時(shí)，針對(duì)每一檔案，“量身”制定該河流的治理方案，實(shí)現(xiàn)“一河一檔”，做到“一河一策”。同時(shí)，建立了“河長(zhǎng)制”會(huì)議制度、公眾參與制度、信息共享制度、監(jiān)察制度、驗(yàn)收辦法等工作機(jī)制。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)③“河長(zhǎng)制”的監(jiān)督考核監(jiān)督機(jī)制方面。主要體現(xiàn)為社會(huì)監(jiān)督和體制內(nèi)部監(jiān)督。a.社會(huì)監(jiān)督：建立河湖保護(hù)信息平臺(tái)，建立了“河長(zhǎng)”公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。b.體制內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)政府都成立了相應(yīng)的督查組，定期或不定期、明里或暗里地對(duì)下級(jí)“河長(zhǎng)”的河湖治理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)考核機(jī)制方面：一是上一級(jí)“河長(zhǎng)”對(duì)下一級(jí)“河長(zhǎng)”的考核，二是地方黨委政府對(duì)同級(jí)“河長(zhǎng)制”組成部門的考核。考核內(nèi)容包括河湖的管理機(jī)制、治理工作及效果等。對(duì)于考核不合格、治污未達(dá)標(biāo)的官員，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，連續(xù)三年考核不達(dá)標(biāo)的“河長(zhǎng)”，對(duì)其實(shí)行“一票否決”，兩年內(nèi)不允許升遷，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系之中。水利工程專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)（3）“河長(zhǎng)制”的特點(diǎn)第一，確立了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！昂娱L(zhǎng)制”的實(shí)施，將水污染、水治理等責(zé)任、任務(wù)落實(shí)到具體責(zé)任人身上。第二，破解了“九龍治水”的困局。各級(jí)地方政黨一把手擔(dān)任“河長(zhǎng)”，明確河湖治理目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)等，“河長(zhǎng)”再將目標(biāo)、任務(wù)層層下分至“河段長(zhǎng)”。第三，建立了“社會(huì)治水”新模式。“河長(zhǎng)