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8/8評(píng)審(標(biāo))專(zhuān)家的組建與抽取評(píng)審(標(biāo))專(zhuān)家在整個(gè)政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)中,其著極其重要的作用,正確的選擇和組建是一項(xiàng)系統(tǒng)的技術(shù)工程,國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員,否則依照招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。評(píng)審(標(biāo))專(zhuān)家組建要點(diǎn)如下:一、人數(shù)限制。正確選擇專(zhuān)家人數(shù),不得低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。(一)、政府采購(gòu)貨物、服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的招標(biāo)項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)不低于7人,其他招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)不低于5人,其中專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。(二)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程,競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。其余的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式等非招標(biāo)項(xiàng)目,競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。二、專(zhuān)業(yè)限制。(一)一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式,特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的,經(jīng)監(jiān)督部門(mén)同意,招標(biāo)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目,應(yīng)事先了解社會(huì)相關(guān)專(zhuān)家的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)方向、工作單位、社會(huì)關(guān)系等。(二)一般政府采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上部門(mén)設(shè)立的評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘校ㄟ^(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)審專(zhuān)家。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家。(三)《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(魯建發(fā)〔2014〕5號(hào)),第十三條,評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家條件,并取得授權(quán)委托。無(wú)符合條件人選的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。依法招標(biāo)的國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程評(píng)標(biāo)委員會(huì)中工程造價(jià)專(zhuān)家不應(yīng)少于五分之二。三、地域限制。國(guó)家層面的法規(guī)沒(méi)有規(guī)定地域的限制,但是許多地方法規(guī)規(guī)定的比較詳細(xì)。建筑市政工程一般在本市區(qū)范圍內(nèi)抽取,政府采購(gòu)項(xiàng)目一般在本省市范圍內(nèi)抽取。例如:《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取規(guī)則》第十三條規(guī)定,采購(gòu)預(yù)算金額單項(xiàng)或者批量不足500萬(wàn)元的,在至少1個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽?。?00萬(wàn)元及以上、不足1000萬(wàn)元的,在至少5個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取;1000萬(wàn)元及以上、不足5000萬(wàn)元的,在至少10個(gè)設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽取;對(duì)5000萬(wàn)元及以上的,應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)抽取。社會(huì)影響較大、技術(shù)復(fù)雜或者采購(gòu)需求特殊的項(xiàng)目,可在全省范圍內(nèi)抽取,或者根據(jù)需要在省外抽取評(píng)審專(zhuān)家。四、單位限制。與供應(yīng)商有厲害關(guān)系的采購(gòu)人及其他專(zhuān)家必須回避,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部2014年第1號(hào)令)第五十一條規(guī)定,同一項(xiàng)目包評(píng)標(biāo)中,來(lái)自同一法人單位的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不得超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3。
五、自行選定評(píng)審專(zhuān)家和推薦評(píng)審專(zhuān)家。非通用性的項(xiàng)目,隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家時(shí),應(yīng)對(duì)專(zhuān)家?guī)斓南嚓P(guān)專(zhuān)家作充分了解,包括專(zhuān)家數(shù)量、專(zhuān)業(yè)方向、工作單位、社會(huì)關(guān)系等。專(zhuān)家?guī)熘邢嚓P(guān)專(zhuān)家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫(kù)后再隨機(jī)抽取使用??梢宰孕羞x定評(píng)審專(zhuān)家,不在專(zhuān)家?guī)炖锍槿?zhuān)家的三種情形:1、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十八條規(guī)定,招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專(zhuān)家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購(gòu)(招標(biāo))人可以自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。2、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第七條規(guī)定,技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專(zhuān)家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,可以自行選定評(píng)審專(zhuān)家。技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目,評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專(zhuān)家。3、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》第七條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組,負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成,其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定,但評(píng)審專(zhuān)家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。六、專(zhuān)家回避的厲害關(guān)系。1、評(píng)審專(zhuān)家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系是指:參加采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系,或擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人;與供應(yīng)商的法定代表人或負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。2、《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(魯建發(fā)〔2014〕5號(hào)),第二十條,有下列情形之一的,專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避:(一)參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)前3年內(nèi)與投標(biāo)人存在勞動(dòng)關(guān)系,或者擔(dān)任過(guò)投標(biāo)人的董事、監(jiān)事,或者是投標(biāo)人的控股股東或?qū)嶋H控制人;(二)系投標(biāo)人的上級(jí)主管、控股或被控股單位的工作人員,或者投標(biāo)人的退休人員,或者投標(biāo)人聘用的顧問(wèn);(三)與投標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;(四)與投標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,或者參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)前3年內(nèi)與投標(biāo)人發(fā)生過(guò)法律糾紛;(五)與招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位或者勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)存在勞動(dòng)關(guān)系,或者實(shí)際在上述單位從業(yè);(六)同一招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)委有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;(七)與投標(biāo)人有其他可能影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系;(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)本人與參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。招標(biāo)人、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心工作人員發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家與參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。七、抽取時(shí)間根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2016]198號(hào))規(guī)定,除采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu),以及異地評(píng)審的項(xiàng)目外,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)審專(zhuān)家的開(kāi)始時(shí)間原則上不得早于評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前2個(gè)工作日?!稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部2014年第1號(hào)令)第五十一條規(guī)定,抽取評(píng)標(biāo)所需的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的時(shí)間不得早于開(kāi)標(biāo)時(shí)間3個(gè)工作日。《山東省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家管理暫行辦法》魯政字[2016]218號(hào),第二十五條專(zhuān)家的抽取時(shí)間應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始前半天或前1天進(jìn)行,特殊情況不得超過(guò)2天?!渡綎|省房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理實(shí)施辦法》第十九條,應(yīng)當(dāng)合理確定專(zhuān)家抽取時(shí)間,保證專(zhuān)家有時(shí)間對(duì)本職工作作出相應(yīng)安排:(一)在招標(biāo)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)抽取專(zhuān)家的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前12小時(shí)抽取,并不得超過(guò)24小時(shí);(二)在全省范圍內(nèi)抽取專(zhuān)家的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前24小時(shí)抽取,并不得超過(guò)48小時(shí);(三)在省域范圍外抽取專(zhuān)家的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前48小時(shí)抽取。國(guó)家法定休息日、節(jié)假日結(jié)束后的第1個(gè)工作日,可于當(dāng)天上午進(jìn)行專(zhuān)家抽取,評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)安排在當(dāng)天12時(shí)之后進(jìn)行。八、國(guó)家級(jí)專(zhuān)家?guī)?、地方省市?jí)專(zhuān)家?guī)斓氖褂谩!稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部2014年第1號(hào)令)第五十一條規(guī)定,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)所需專(zhuān)家原則上由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)網(wǎng)上從國(guó)家、地方兩級(jí)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別中采用隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。隨機(jī)抽取專(zhuān)家人數(shù)為實(shí)際所需專(zhuān)家人數(shù)。一次招標(biāo)金額在1000萬(wàn)美元以上的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目包,所需專(zhuān)家的1/2以上應(yīng)當(dāng)從國(guó)家級(jí)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。九、?zhuān)家抽取系統(tǒng)的選擇?!稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部2014年第1號(hào)令)第五十一條規(guī)定,抽取工作應(yīng)當(dāng)使用招標(biāo)網(wǎng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取自動(dòng)通知系統(tǒng)。除專(zhuān)家不能參加和應(yīng)當(dāng)回避的情形外,不得廢棄隨機(jī)抽取的專(zhuān)家。政府采購(gòu)項(xiàng)目使用本省市的地方政采專(zhuān)家?guī)?,房屋建筑與市政工程、水利工程、公路工程使用本省(市)、本行業(yè)的專(zhuān)家?guī)?。十、評(píng)委不足的處理措施《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十九條規(guī)定,評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng),封存所有投標(biāo)文件和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料,依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)無(wú)效。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄,并隨采購(gòu)文件一并存檔。十一、對(duì)評(píng)審專(zhuān)家名單和個(gè)人情況保密、公告。評(píng)審專(zhuān)家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)保密。評(píng)審活動(dòng)完成后,應(yīng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評(píng)審專(zhuān)家名單,并對(duì)自行選定的評(píng)審專(zhuān)家作出標(biāo)注。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專(zhuān)家的個(gè)人情況?!渡綎|省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》魯建發(fā)〔2014〕5號(hào)第十二條,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起5日內(nèi)通過(guò)招標(biāo)公告發(fā)布平臺(tái)公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單。十二、支付報(bào)酬和費(fèi)用。根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2016]198號(hào))規(guī)定,集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目,由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬;集中采購(gòu)目錄外的項(xiàng)目,由采購(gòu)人支付評(píng)審專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬;評(píng)審專(zhuān)家參加異地評(píng)審的,其往返的城市間交通費(fèi)、
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