新時期加強政府決算管理的有效路徑

對預(yù)算執(zhí)行情況的全面反饋和總結(jié)就是政府總決算，通過政府總決算能夠使財政資金的來龍去脈從整體上得到全面反映，財政資金使用效率的高低也能夠得到全面反饋，提供公共服務(wù)的水平和質(zhì)量能夠得到充分體現(xiàn)。同時，政府總決算還能夠為政府部門以后年度預(yù)算編制提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)，這將對政府的決策起到重要的作用和意義。我國在經(jīng)過幾十年的發(fā)展后先后出臺了一系列確保結(jié)算質(zhì)量的制度體系，如：預(yù)算管理制度、預(yù)算績效制度、財務(wù)制度以及會計制度等，通過對這些制度的深入實施對政府決算質(zhì)量的發(fā)揮起到了正面的促進作用和保障效果。近年來各地方人民政府決算審查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在新的形勢下各種新問題和老問題并存于政府決算中，因此，必須科學(xué)而詳細(xì)地梳理產(chǎn)生這些問題的深層次原因，密切結(jié)合我國的實際狀況、科學(xué)地分析具體的研究方法，如此才能真正適應(yīng)新環(huán)境對財政工作的要求。政府決算又稱為財政總決算，它能夠充分而綜合地反映出我國某一地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展情況，對當(dāng)?shù)氐呢斦A(yù)算執(zhí)行工作進行科學(xué)而全面的總結(jié)與反饋，是全面提升預(yù)算管理水平、財政管理水平的一個重要途徑，通過對決算數(shù)據(jù)的充分利用和科學(xué)挖掘能夠找到在地方財政運行中決算編制存在的漏洞，科學(xué)地探討各地的實際財政決算特征，找到在財政收支管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對決算編審工作進行有效改進，對財政經(jīng)濟形勢進行科學(xué)的預(yù)測與分析，這是每一名財政工作者必須深入思考、深入挖掘的新內(nèi)容。一、財政決算的重要性每年的財政決算中都傾注了財政部門每一位工作人員的心血和汗水，他們將那些不會說話的死數(shù)字變成了在實際工作中有用的活字典，這是在為決策、為管理而服務(wù)。財政總決算是對年度預(yù)算執(zhí)行情況的一個綜合性的數(shù)字反映，更是有效編制下一年度財政預(yù)算、對收支進行科學(xué)管理的信息基礎(chǔ)和重要依據(jù)，更是政府對相關(guān)政策進行調(diào)整與研究、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、做好財政管理工作的重要參考和依據(jù)。作為財政工作中的一項重要內(nèi)容，財政總決算與預(yù)算、執(zhí)行共同形成了三位一體的機制，在財政預(yù)算管理中預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)算是三個重要的環(huán)節(jié)，這三個環(huán)節(jié)融合在一起就構(gòu)成了一個閉合的、循環(huán)的關(guān)系模式。編制財政決算越全面、越及時、越準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)越真實就越能夠?qū)ι鐣徒?jīng)濟發(fā)展中的各項事業(yè)成果進行最科學(xué)的總結(jié)與反饋，同時及時總結(jié)在預(yù)算和財政工作中的成功之處，挖掘這些工作中存在的薄弱點，全面提升財政管理水平。所以，深入分析、深層次地加工和整理決算報表中的數(shù)據(jù)在確保社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展、推進我國財政制度改革方面有重要的意義和積極的作用。二、財政決算管理的現(xiàn)狀及存在的問題（一）財政決算報表在填寫過程中還較為煩瑣財政決算工作具有較強的技術(shù)性、政策性，并且涉及面較為廣泛，是一項系統(tǒng)性工程。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，還是財政部都對決算工作給予了高度重視，在具體的財政決算過程中主要涉及國庫處與業(yè)務(wù)處、上下級財政、政府部門之間的頻繁核對，并且決算報表在填列的過程中還存在煩瑣和重復(fù)的問題。如：在決算報表中關(guān)于文字說明的內(nèi)容主要涉及：表頁、附注、強審說明內(nèi)容，而文字說明的事項過于煩瑣、存在一定的重復(fù)性，同一問題出現(xiàn)了直接復(fù)制粘貼的煩瑣操作，工作效率大大降低。再如：財政決算報表中還存在外部數(shù)據(jù)重復(fù)變更的現(xiàn)象，債務(wù)余額表主要由地債系統(tǒng)來提供，部門預(yù)算提供了財政撥款開支人員的基本數(shù)字表，統(tǒng)計局提供了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況和其他統(tǒng)計指標(biāo)，社保結(jié)算提供了社保收支余額表，但是不同部門發(fā)布數(shù)據(jù)的時間并不一致，這就使得這些數(shù)據(jù)被反復(fù)更新、修改，這就使得總決算編制部門很難核準(zhǔn)數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。（二）財政決算的審核與預(yù)算的執(zhí)行存在不匹配的情況財政部門是統(tǒng)一發(fā)布財政總決算審核公示的機構(gòu)，然而很可能在實際操作中出現(xiàn)審核的事項與地方財政政策之間不匹配的問題。究其實質(zhì)主要是由于很多地方的決算編制存在時間緊任務(wù)重的現(xiàn)象，為了能夠短時間內(nèi)完成上級財政部門的統(tǒng)一審核，大部分情況下都是對數(shù)據(jù)一改了之。如：數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑存在不匹配的問題，預(yù)算部門在對超收收入進行預(yù)測時主要是通過線上線下的綜合財力來完成的，但是決算報表中線上財力是計算超值收入的主要依據(jù)，還必須將超收安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在報表中充分體現(xiàn)出來；還可能發(fā)生專項轉(zhuǎn)移支付挪用的問題，這主要是由于預(yù)算部門的相關(guān)文件中關(guān)于存量資金的盤活也做出了明確的規(guī)定，可以盤活并使用在預(yù)算內(nèi)符合規(guī)定的資金，但是在決算報表中通常會出現(xiàn)系統(tǒng)報錯的問題，如果只是簡單地對決算報表進行調(diào)整必然會對數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生影響。（三）財政決算軟件的可操作性有待提升目前從整體運行狀況來看財政軟件和財政總決算報表系統(tǒng)之間還存在不兼容的問題，需要在系統(tǒng)中手工錄入相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，但是手工錄入會花費大量的時間和精力，手工錄入人員綜合素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)能力等參差不齊，數(shù)據(jù)上報的時間過于緊迫、數(shù)據(jù)量繁雜等現(xiàn)實狀況增加了財政人員的工作壓力和難度。如：軟件數(shù)據(jù)的可編輯性也是一個主要問題，在編制總決算報表、修改數(shù)據(jù)的過程中最常用的是Excel表格，總決算軟件編輯和表格編輯的相互切換增加了工作難度；現(xiàn)實狀況是Excel表格中的部分?jǐn)?shù)據(jù)可以在總決算報表中直接復(fù)制粘貼，但是總決算軟件中錄入的數(shù)據(jù)只能整體導(dǎo)出后再復(fù)制粘貼到表格中，這在很大程度上對軟件數(shù)據(jù)編輯以及可操作的便捷性帶來了影響。（四）對財政決算成果分析運用的能力亟待提升重預(yù)算輕結(jié)算的思想一直以來根深蒂固，這就使得決算成果的使用價值無法得到充分發(fā)揮，通常情況下各級財政部門對于預(yù)算執(zhí)行過程中的問題并不情愿將其暴露在公眾眼中，這也就引發(fā)了分式?jīng)Q算數(shù)據(jù)的問題，最終形成了預(yù)算和決算兩條線管理的形式，這使得決算報表的編制難度增加，這也為某些別有用心之人提供了調(diào)整報表的空間。如：決算分析框架不完善的問題在結(jié)算成果分析應(yīng)用方面較為明顯，關(guān)于總決算的使用價值開發(fā)、深入應(yīng)用等各級財政部門還停留在表面，由于相關(guān)的研究文獻(xiàn)并不多，很多地方財政部門在總結(jié)分析的過程中只是記流水賬、對數(shù)據(jù)進行簡單的羅列和比較，花費了較長時間和精力編制出來的決算報表最后成了一個匯總憑證。三、加強政府決算管理的新要求關(guān)于政府決算管理我國先后出臺了一系列政策并對其提出了新的要求。2018年3月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點支向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》、2018年9月1日實施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》。指導(dǎo)意見中關(guān)于支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、財政轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、重點支出與重大投資項目等都提出了審查監(jiān)督的具體要求，在管理意見中明確提出了全面實施預(yù)算績效管理是有力推動國家治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求，更是全面提升公共服務(wù)質(zhì)量、全面優(yōu)化財政資源的配置、進一步深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。四、新時期政府決策管理中產(chǎn)生問題的主要原因（一）重預(yù)算輕決算的思想認(rèn)識根深蒂固在認(rèn)知上一些財政部門的領(lǐng)導(dǎo)還較為片面，單純地認(rèn)為預(yù)算主要是分配資金，而資金的分配與各部門的利益密切相關(guān)，決算則是簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、已成的事實。因此，只有財務(wù)人員忙碌于決算工作中，其他各職能部門并未積極參與到此項工作中，另外，財務(wù)人員還要編寫決算分析報告?？梢?，根深蒂固的重預(yù)算輕決算思想使得提升公共服務(wù)質(zhì)量成為一句口號，并未真正落到實處。（二）人大并未真正介入到預(yù)決算規(guī)則的制定中目前關(guān)于資金的分配主動權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、最終解釋權(quán)都屬于財政部門，人大雖然是監(jiān)督部門但一直處于被動的狀態(tài)，財政部門簡單地搪塞人大提出的建議，草草解釋人大提出的各種疑問，人大審查監(jiān)督的職責(zé)無法真正落實到位。（三）缺乏完善的法律制度做約束目前關(guān)于政府決算方面的法律制度還存在一定的滯后性，嚴(yán)重影響了新預(yù)算法的貫徹執(zhí)行，這就使得人大缺乏剛性的約束手段，對財政部門的監(jiān)督通常情況是走程序，缺乏完善的法律制度約束導(dǎo)致監(jiān)督實踐存在困擾。（四）會計基礎(chǔ)工作有待加強缺乏規(guī)范性的會計核算將對會計信息質(zhì)量直接產(chǎn)生影響，這也充分反映出在會計基礎(chǔ)工作中仍然存在一系列薄弱環(huán)節(jié)。例如：某省會城市的教育局基建財務(wù)科只配備了三名工作人員，而該部門每年的財政資金規(guī)模高達(dá)十幾億，人才配備與財政資金的規(guī)模明顯不匹配。五、新時期加強政府決算管理的有效路徑（一）加大對專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)力度政府決策管理效率的提升必須有更專業(yè)的人才隊伍做保障。因此，應(yīng)加大對專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)力度。如：通過各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)盡快提升決算工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、綜合能力。各類日常的會計基礎(chǔ)資料共同構(gòu)成了財政決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而資料的可靠性、真實性以及完整性將對財政決算工作質(zhì)量產(chǎn)生影響。這就要求決算人員必須從多方面盡快提升自己的綜合素養(yǎng)，解決影響決算報表質(zhì)量的問題。（二）積極推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)建與完善可以將當(dāng)前使用的非稅收繳、國庫集中支付、指標(biāo)管理、部門預(yù)算管理、部門決算、財務(wù)核算、總預(yù)算會計、財政總決算等軟件系統(tǒng)進行全面整合，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢搭建起能夠容納這些功能模塊的財政專用系統(tǒng)平臺。（三）盡快完善報表編制體系的構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行情況的整體反饋主要是通過財政總決算來完成，但是目前在財政總決算報表中預(yù)算的執(zhí)行情況與一些表格之間并不吻合，其中一些表格中的數(shù)據(jù)屬于逐年延續(xù)，日常變化較少，對這些表格的數(shù)據(jù)進行錄入屬于重復(fù)性工作，并且與預(yù)算執(zhí)行的聯(lián)系較小。因此，應(yīng)進一步簡化決算報表體系，使報表體系更完善、更便捷。（四）高度關(guān)注對報表數(shù)據(jù)的分析每年度的財政預(yù)算執(zhí)行情況主要是通過財政總決算做一個全面的總結(jié)，總結(jié)也是各級政府部門對本地經(jīng)濟活動進行科學(xué)決策的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。一直以來各級財政部門關(guān)于總決算報表數(shù)據(jù)的分析并未給予高度關(guān)注，缺乏對數(shù)據(jù)的文字方面的深入分析，這就要求各級財政部門必須加大對預(yù)算執(zhí)行的分析力度，并且將這項工作視為全面提升財政管理水平的重要抓手。如：各級財政部門應(yīng)徹底跳出數(shù)據(jù)帶來的禁錮，不再局限于簡單的統(tǒng)計和分析數(shù)據(jù)，而是應(yīng)該將數(shù)據(jù)分析作為工作的重點內(nèi)容，并且采取定性與定量相結(jié)合的方式分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的漏洞，找出在財政財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，高度關(guān)注我國宏觀經(jīng)濟政策的變化，并及時對其進行調(diào)整；對于財政收支在宏觀經(jīng)濟調(diào)控、資源配置、收入分配等方面的影響要進行詳細(xì)的探究，全面拓展政府總決算分析的深度和廣度。（五）持續(xù)加強會計基礎(chǔ)工作的建設(shè)一定要嚴(yán)格執(zhí)行《會計人員管理辦法》《會計法》《行政單位財務(wù)規(guī)則》等相關(guān)政策中的規(guī)定，配足、配齊、配強財務(wù)會計人員。另外，還應(yīng)該加大對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)效果，將決算分析作為考核各部門預(yù)算決算工作質(zhì)量的一個重要指標(biāo)，對年度預(yù)算執(zhí)行的成效、存在的問題、產(chǎn)生問題的原因等進行深入剖析，并結(jié)合實際提出有效的解決方案。（六）扎扎實實推進預(yù)算績效管理及績效監(jiān)督工作的實施這就要求各地方人大應(yīng)組織專門的決算專家對本級的決算進行評審，要重點評審重大項目，同時要完成對績效管理的全過程有效監(jiān)督。這樣才能扎扎實實使預(yù)算決算工作落到實處，才能督促財政部門將工作的精力和重點從過去的追加追減、抓資金分配方面轉(zhuǎn)向抓績效監(jiān)控、抓管理監(jiān)督。對于在決算審查中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時向政府部門進行通報，向全社會公開，績效考核的結(jié)果可以與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員的升遷、獎懲等掛鉤，形成獎優(yōu)罰劣的長效激勵與約束機制。