事業(yè)單位財政專項資金管理探討

進入新時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平得到大幅度提升，政府對事業(yè)單位財政專項資金的投入也與日俱增。為了將財政專項資金管理的科學(xué)性和有效性體現(xiàn)出來，事業(yè)單位應(yīng)該著力改進當(dāng)前的財政專項資金管理的工作進行深入的探究并積極推進改革和創(chuàng)新進程。客觀上講，隨著陽光政務(wù)與“放管服”相關(guān)改革的推進，事業(yè)單位的財政專項資金管理工作進一步提升效率與效果既有政府有效開展社會服務(wù)的必要性，也有技術(shù)與觀念上的可行性。事業(yè)單位應(yīng)該對現(xiàn)有工作進行分析和研究，探索財政專項資金管理工作中可能存在的不足，并結(jié)合最新的政策與規(guī)定提升對財政資金的管理效率，以此來更為深入地探究如何制定財政資金相關(guān)的管理策略，最大限度提升事業(yè)單位的財政專項資金管理工作的效率和水平，達到實現(xiàn)財政資金使用效能最大化的目標。一、事業(yè)單位加強財政專項資金管理的意義（一）有助于實現(xiàn)事業(yè)單位社會服務(wù)職能加強財政專項資金的管理是事業(yè)單位資金管理的重要組成部分。對于事業(yè)單位而言，加強對財政資金的管理，最直觀的作用是能夠有助于提升事業(yè)單位的管理水平，從而為資金管理工作提供必要的輔助，保障事業(yè)單位能夠?qū)ω斦ｍ椯Y金進行科學(xué)、合理的使用，保障事業(yè)單位的專門工作或?qū)ｍ椆ぷ黜樌七M；同時，加強財政專項資金管理，也體現(xiàn)了事業(yè)單位對于精細化管理思想和模式的探索，能夠為今后的單位的發(fā)展與行政效能提升提供必要的經(jīng)驗積累。（二）有助于發(fā)揮各級財政資金效益事業(yè)單位重視財政專項資金管理，能夠為政府相關(guān)部門或主責(zé)機構(gòu)提供全面和具體的財政專項資金使用情況，將財政專項資金的具體用途進行梳理，杜絕專項資金擅自改變用途或者不按規(guī)定流程開支資金等情況，使得下達專門項目或?qū)ｍ椯Y金的相關(guān)單位、部門更好地掌握對應(yīng)的各項專門工程的進度和實施狀況，有助于上級部門或財政部門對相應(yīng)的事業(yè)單位進行科學(xué)的績效評估。此外，事業(yè)單位加強財政專項資金管理，可以從主觀上提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及各級員工對財政專項資金管理工作的認識，從而促進事業(yè)單位不斷摸索財政專項資金使用的科學(xué)方式和方法，將財政專項資金管理的嚴謹性與實效性充分體現(xiàn)出來，構(gòu)成事業(yè)單位專項資金的多維度監(jiān)控機制。（三）有助于降低事業(yè)單位債務(wù)或財務(wù)風(fēng)險新時期，國家對于民生工程建設(shè)的投入逐漸增加，例如在推進新農(nóng)村建設(shè)方面更是大力投入專項資金，有效地改變了農(nóng)村的面貌，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境和生活水平，解決了“三農(nóng)”問題。又如對于部分科研單位由于重點課題也有不同來源的專項資金，對促進我國科技的創(chuàng)新創(chuàng)造起到了重要的推進作用。如果缺乏相應(yīng)的資金支持，則無疑會增加地方債務(wù)或者加大科研單位的經(jīng)濟負擔(dān)。從這個角度講，事業(yè)單位聚焦財政專項資金管理，能夠?qū)⒇斦ｍ椯Y金使用的針對性和科學(xué)性得以保障，并將財政專項資金支出的合理性進行提升，從而大幅度提升財政專項資金的使用效率。合理的專項資金配置與高效使用，不僅有效改善了事業(yè)單位的工作條件與項目投入限制，也有助于減少事業(yè)單位乃至政府的資金需求，從根本上降低了政府債務(wù)風(fēng)險或單位財務(wù)風(fēng)險。[1]（四）有助于帶動事業(yè)單位管理水平的整體提升事業(yè)單位財政專項資金管理的強化也意味著規(guī)范化的財政專項資金管理工作得以貫徹和落實，具體來說就是專項資金使用的范圍更具有精準性，使用流程更為規(guī)范，使用效果更為高效。對于事業(yè)單位而言，專項資金對應(yīng)的相關(guān)工作必然是其重點工作，故而專項資金的有效管理一方面不僅實現(xiàn)財政資金的價值創(chuàng)造，另一方面更能體現(xiàn)事業(yè)單位的管理水平與工作質(zhì)量。因此，通過對財政專項資金的管理將促使事業(yè)單位制定資金管理與使用制度，完善內(nèi)部控制權(quán)限與流程，增強干部職工的合規(guī)意識，使得事業(yè)單位管理水平整體得到提升。二、改進事業(yè)單位財政專項資金管理的對策（一）明確事業(yè)單位對資金管理的專項制度和落實細則事業(yè)單位應(yīng)在財政專項資金的相關(guān)法規(guī)、制度以及單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上建立健全財政專項資金的相關(guān)制度與實施要求，作為專項資金管理的重要基礎(chǔ)性條件。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對資金分配使用環(huán)節(jié)構(gòu)建規(guī)范化的管理制度，將資金的具體使用要求和分配的標準作為最基礎(chǔ)的參考依據(jù)，仔細梳理相關(guān)政策對應(yīng)的有效期限和財政資金的支出用途，進一步明確財政專項資金的分配方法與扶持方式，通過更為嚴謹?shù)穆鋵嵓殑t，來充分實現(xiàn)對財政專項資金預(yù)算的規(guī)范化管理，使得財政資金管理的各個流程都能夠做到有跡可循。其次，事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)制定財政專項資金的調(diào)整和取消制度，組織和安排關(guān)聯(lián)的主管部門來有計劃地定期評估財政資金的既有狀態(tài)，同時根據(jù)評估的結(jié)果，根據(jù)特定的問題類別制定相應(yīng)的處理措施。例如針對財政專項資金的項目若已經(jīng)到期，則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將這部分結(jié)余資金自動取消，做項目結(jié)項處理；若項目遇到不可預(yù)見的因素或因計劃改變需要延期，則應(yīng)根據(jù)明確的制度來執(zhí)行修正程序，并經(jīng)適當(dāng)?shù)?、必要的負?zé)人審批；若項目遇到重大變化，已經(jīng)預(yù)見到無法實現(xiàn)預(yù)計目標，則應(yīng)該予以取消；若遇到市場競爭機制需要進行調(diào)節(jié)的情況則應(yīng)該相應(yīng)地進行調(diào)整；若針對財政專項資金使用效益與目標之間存在較大差距的情況，或者發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)違法亂紀問題時，應(yīng)該以對應(yīng)的資金管理制度為依據(jù)取消或調(diào)整資金使用情況；若針對財政專項資金在支出方向、扶持對象以及使用用途等方面出現(xiàn)相似性的情況時，應(yīng)該根據(jù)資金管理制度進行規(guī)范并將其進行有效整合。[2]最后，事業(yè)單位有必要建立健全對財政專項資金的監(jiān)督檢查制度，通過搭建信息共享平臺來對不同環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與檢查，工作過程中涉及專項資金的申報、分配以及使用等方面，如果出現(xiàn)使用過程中的問題或者暴露出一些不足，則應(yīng)該嚴格按照財政專項資金管理制度進行相應(yīng)的處理和修正。（二）提升專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性并做好監(jiān)控根據(jù)專項資金管理的相關(guān)要求，事業(yè)單位的財政專項資金都必須按要求編制項目預(yù)算，并嚴格按審批后的預(yù)算進行資金開支。事業(yè)單位應(yīng)該針對預(yù)算管理全過程中的預(yù)算編制、收支范圍確定以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行強化。首先，事業(yè)單位應(yīng)該優(yōu)化預(yù)算編制工作。由于事業(yè)單位可以支配的財政專項資金項目較為繁雜，因此事業(yè)單位應(yīng)該確保每個項目都能夠在科學(xué)的預(yù)算管理制度下將財政專項資金的使用效率進行優(yōu)化，通過預(yù)算編制促進財政專項資金的使用效果的不斷提升。事業(yè)單位還可以通過專門的財政專項資金預(yù)算小組的構(gòu)建進一步做好組內(nèi)成員的角色分工，讓其明確自己在預(yù)算編制工作的具體任務(wù)；同時，事業(yè)單位還應(yīng)該針對項目的實際情況進行科學(xué)的事前分析，檢驗各個項目的可行性以提高實施效果；此外，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，還應(yīng)該依據(jù)實際情況并結(jié)合項目性質(zhì)制定費用支出的具體標準，杜絕可能出現(xiàn)的虛假申報問題。事業(yè)單位還應(yīng)該對不可控因素進行全面和系統(tǒng)的分析，預(yù)先構(gòu)建風(fēng)險應(yīng)急處理計劃，避免由于應(yīng)急預(yù)案缺乏而導(dǎo)致資金使用過多或過少的情況出現(xiàn)。[3]其次，事業(yè)單位應(yīng)該對收支范圍進行明確。以科學(xué)的預(yù)算編制為前提，事業(yè)單位應(yīng)該對收支標準進行確定，保障財政專項資金能夠在收支范圍內(nèi)進行使用；同時還應(yīng)該詳細記錄財政專項資金全流程的使用情況，將可能出現(xiàn)的財政專項資金挪用等問題進行規(guī)避。最后，事業(yè)單位要重視預(yù)算執(zhí)行過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果。在實際項目開展過程中，事業(yè)單位要確保各部門嚴格按照預(yù)算編制計劃對資金進行合理配置，嚴密監(jiān)督和控制各項目資金在各環(huán)節(jié)的使用情況，并且及時地分析和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行全過程中所產(chǎn)生的各類財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行核查；同時，事業(yè)單位要在項目實施過程中應(yīng)用預(yù)算執(zhí)行通報制度，將預(yù)算執(zhí)行情況納入各部門績效考核的指標體系，并且將各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行及時通報。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果較差的部門應(yīng)該及時進行督導(dǎo)，確保財政專項資金使用效率得以全面提升。（三）規(guī)范進行核算工作公允反映專項資金成效事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合新政府會計制度相關(guān)要求圍繞財政專項資金收支工作安排賬務(wù)處理與報表編制等具體工作，對財政專項資金核算機制進行規(guī)范，將財政專項資金相關(guān)會計信息的真實性、公允性充分地體現(xiàn)出來。一方面，參考對財政專項資金收入的核算情況，事業(yè)單位有必要對同級與非同級的財政撥款項目專項資金的內(nèi)容和范圍進行更為嚴格的區(qū)分，并對會計處理方式以及對應(yīng)的借貸關(guān)系進行核定。以預(yù)算的會計處理為例，在同級財政撥款項目專項資金背景下，事業(yè)單位的會計科目應(yīng)該記錄借入銀行存款或零余額用款額度，而貸方記錄為財政撥款收入——項目支出。在非同級財政撥款項目專項資金背景下，借方應(yīng)記錄為資金結(jié)存——貨幣資金，而貸方則記錄為事業(yè)預(yù)算收入——非同級財政撥款。由于事業(yè)單位接收的財政專項資金在資金來源和渠道方面呈現(xiàn)多樣化的特征，因此在具體的會計處理工作中應(yīng)該將相應(yīng)款項的種類、來源以及項目進行明確。另一方面，針對財政專項資金支出核算的情況來看，事業(yè)單位也應(yīng)該參照收入核算對應(yīng)的會計核算科目進行記錄。同樣，以預(yù)算的會計處理為例，針對同級財政撥款項目專項資金的情況，事業(yè)單位應(yīng)該在借方記錄事業(yè)支出——財政撥款支出——項目支出，而在貸方則應(yīng)該記錄銀行存款或零余額用款額度；針對非同級財政撥款項目專項資金的情況，借方應(yīng)該記錄為事業(yè)支出——非財政撥款支出——項目支出，貸方則應(yīng)該記錄為銀行存款或零余額用款額度。[4]值得注意的是，事業(yè)單位應(yīng)該明確收入核算的指定用途，而支出核算則應(yīng)該集中在專業(yè)活動以及輔助活動等環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位在會計科目中需要單獨設(shè)置“業(yè)務(wù)活動費用”并進行相應(yīng)的核算；在預(yù)算會計科目上則應(yīng)該將“事業(yè)支出”科目進行單列并開展對應(yīng)的核算工作。（四）建立專項資金監(jiān)督機制并強調(diào)監(jiān)督結(jié)果使用事業(yè)單位要健全財政專項資金監(jiān)督機制，應(yīng)該從內(nèi)外兩個方面加強監(jiān)督。一方面，從外部監(jiān)督的角度來看，事業(yè)單位所對應(yīng)的當(dāng)?shù)卣?、審計部門以及其他外部監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實際情況將監(jiān)督工作區(qū)分為審計部門監(jiān)督和地方監(jiān)管部門的監(jiān)督，這樣才能這些監(jiān)督機構(gòu)能夠?qū)椖可钊肓私?，并通過實地調(diào)查明確項目申報中的真實性與否。同時，可以參照類似項目中財政專項資金使用情況進行預(yù)算對比并找到其中的差異，在調(diào)查方法上可以選擇抽樣調(diào)查的方式針對部門材料實施審計。如果對比之后存在較大差異則應(yīng)該結(jié)合具體賬目和相應(yīng)的憑證進行深入分析，并且針對差異情況與財政專項資金的實際使用單位進行溝通，責(zé)令其結(jié)合預(yù)算進行相應(yīng)的調(diào)整，或者直接進行重新申報。[5]另一方面，事業(yè)單位的主管部門以及事業(yè)單位應(yīng)該從內(nèi)部角度針對財政專項資金的監(jiān)督工作進行強化。一般情況下，事業(yè)單位的行政主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)或者同級審計機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立專項審計流程理清財政專項資金的使用、結(jié)余、報告等具體過程，集中審查專項資金的使用是否符合規(guī)定的用途、既定的時間節(jié)點以及專項工作是否達到項目立項時的相關(guān)指標。無論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位都應(yīng)重視監(jiān)督結(jié)果的使用，要切實做好獎懲，以改進未來的各類專項資金管理，并為財政專項資金監(jiān)督機制效能的發(fā)揮提供必要的支持。（五）優(yōu)化專項資金績效評價體系事業(yè)單位財政專項資金管理的全過程都應(yīng)該貫穿績效評價制度，并且在構(gòu)建績效評價體系時加入資金使用和項目成果等具體指標，必要的時候應(yīng)該及時開展績效審查工作。首先，事業(yè)單位要注重績效評價體系的構(gòu)建。在實際工作中應(yīng)該結(jié)合項目的特點制定差異性的績效評價標準，并且將績效評價體系的內(nèi)容聚焦財政專項資金的申請和設(shè)立程序，重視預(yù)算編制以及執(zhí)行情況，科學(xué)參考財政專項資金使用情況。同時，事業(yè)單位要重視績效評價方法的選擇，要結(jié)合績效評價標準開展科學(xué)的測評工作，然后結(jié)合測評結(jié)果針對各部門以及人員實施獎懲制度；此外，還應(yīng)該將績效評價的結(jié)果與下一次項目財政專項資金的申報進行掛鉤，將財政專項資金管理的針對性和科學(xué)性凸顯出來。其次，事業(yè)單位要重視財政專項資金管理過程中的績效審查工作。由于審計報告中并未將績效審查工作納入其中，因此，事業(yè)單位應(yīng)該加大績效審查的力度并突出財政專項資金使用的合法性和合規(guī)性。一方面，事業(yè)單位可以專設(shè)績效審查機構(gòu)，全程追蹤和記錄財政專項資金的使用情況，將各項費用和支出的具體狀況進行明確，并將財政專項資金使用的透明性體現(xiàn)出來，為監(jiān)督工作提供支持；另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該嚴格參照預(yù)算績效管理的具體規(guī)范和要求，全面考察或評估對專項資金使用的實