2024年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

第2024年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)一、工作思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)分析全省非煤礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律和監(jiān)管現(xiàn)狀，以鞏固、深化非煤礦山專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，以推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，以防范、遏制事故為目標(biāo)，推動(dòng)__、__、__、__重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)管理和綜合評(píng)估，大力提高監(jiān)管效能，著力解決執(zhí)法寬松軟問題，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

（一）非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求降。

（二）通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、整頓關(guān)閉等方式，指導(dǎo)地方政府取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山、尾礦庫(kù)。

（三）生產(chǎn)運(yùn)行的53座地下礦山、32座尾礦庫(kù)全部完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

（四）清理安全生產(chǎn)知識(shí)欠缺、不具備安全生產(chǎn)管理能力的五職礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員。

（五）通過開展專項(xiàng)整治和檢查執(zhí)法，防范化解地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)。

（六）推動(dòng)礦山安全監(jiān)管模式向遠(yuǎn)程化、智能化、可視化以及互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)水平。

（七）繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)懲重罰工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、應(yīng)急管理部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、位于自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批，嚴(yán)格露天轉(zhuǎn)井下審查審批。獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年，新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式。對(duì)首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

嚴(yán)厲打擊建設(shè)項(xiàng)目未依法履行安全設(shè)施三同時(shí)審批手續(xù)擅自組織建設(shè)和生產(chǎn)；納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然各自為政；使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝；不按設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)、以采代建、以采代探、以采代掘；礦區(qū)范圍之間最小距離不足300米的小型露天采石場(chǎng)；反復(fù)修改設(shè)計(jì)（首采中段和首采礦塊設(shè)計(jì)變更）來掩蓋前期以采代建等違法違規(guī)行為。

（二）全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。重點(diǎn)查處非煤礦山企業(yè)三違行為，由省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)家礦山監(jiān)察局__局開展非煤礦山安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查，省應(yīng)急管理廳會(huì)同國(guó)家礦山安全監(jiān)察局__局，依托當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)采取分片集中書面考試的方式，對(duì)五職礦長(zhǎng)和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全覆蓋考試，對(duì)考試、考核不合格的五職礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員，下發(fā)《調(diào)整工作崗位通知》。市縣兩級(jí)應(yīng)急管理局會(huì)同礦山安全監(jiān)察局__局駐地執(zhí)法處，按照不低于50%的比例，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員進(jìn)行書面考試。對(duì)考試、考核不合格的人員，責(zé)令企業(yè)調(diào)整工作崗位。清理一批安全生產(chǎn)知識(shí)欠缺、不具備安全生產(chǎn)管理能力的五職礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員。

嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)假培訓(xùn)、亂培訓(xùn)、不培訓(xùn)等行為，堅(jiān)持常態(tài)化開展逢查必考，各級(jí)監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中，必須抽查不低于30%比例的當(dāng)班員工現(xiàn)場(chǎng)考試，對(duì)崗位職責(zé)、崗位操作規(guī)程、崗位風(fēng)險(xiǎn)考試不合格人員不得上崗，企業(yè)當(dāng)班抽考人員通過率達(dá)不到70%的一律停產(chǎn)整頓。

（三）嚴(yán)格非煤礦山安全和技術(shù)管理。嚴(yán)格落實(shí)金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度（有發(fā)包單位和承包單位的實(shí)行雙領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度）和極端天氣停產(chǎn)撤人制度。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)，每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。配齊配強(qiáng)專職安全管理人員（地下礦山、大中型露天礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)不少于3人，小型露天采石場(chǎng)不少于2人，三等及以上尾礦庫(kù)不少于4人，四等、五等尾礦庫(kù)不少于2人），每班作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)至少有1名專職安全管理人員。金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)必須配備分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)和采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，尾礦庫(kù)必須配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫(kù)專職技術(shù)人員不少于2人，四等、五等尾礦庫(kù)專職技術(shù)人員不少于1人。金屬非金屬礦山必須嚴(yán)格按照采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)組織回采作業(yè)，嚴(yán)禁無設(shè)計(jì)或者不按設(shè)計(jì)回采作業(yè)。

（四）推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。在借鑒琿春紫金礦業(yè)有限公司試點(diǎn)單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，生產(chǎn)運(yùn)行的53座地下礦山、32座尾礦庫(kù)企業(yè)制定完善從主要負(fù)責(zé)人到一線工人全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任清單，明確各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查責(zé)任，制定落實(shí)責(zé)任的考評(píng)辦法和與之相配套的獎(jiǎng)勵(lì)和追責(zé)制度，建立責(zé)任全員明晰、責(zé)任全程考核，失責(zé)依法追究的工作機(jī)制。制定企業(yè)各層級(jí)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，做到一企一冊(cè)、一崗一清單。建立動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)告知欄、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、班組崗前安全警示教育、崗位安全操作描述確認(rèn)等制度。

（五）鞏固專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果。對(duì)三年行動(dòng)期間整頓關(guān)閉礦山、尾礦庫(kù)、整改銷號(hào)的重大隱患，以及事故礦山開展回頭看，嚴(yán)防關(guān)閉礦井和問題隱患死灰復(fù)燃。各市（州）聯(lián)合屬地國(guó)家礦山監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織對(duì)入井人數(shù)超過30人或井深超800米的地下礦山開展解剖式專家會(huì)診（__年發(fā)生亡人事故的5座地下礦山由省廳非煤處和國(guó)家礦山局__局負(fù)責(zé)），突出頂板管理、提升運(yùn)輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面深入系統(tǒng)排查問題隱患，盯住不放，確保整改到位。對(duì)露天轉(zhuǎn)井工、利用上部露天采坑排放尾砂等2類礦山開展全覆蓋排查和安全評(píng)估論證。將以沉淀池、低品位儲(chǔ)納場(chǎng)、填溝造地等名義建設(shè)的尾礦庫(kù)，全部納入監(jiān)管范圍，督促企業(yè)汛期前完成排洪系統(tǒng)調(diào)洪演算和質(zhì)量檢測(cè)。嚴(yán)格尾礦庫(kù)總量控制，繼續(xù)推動(dòng)停用超3年的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)銷號(hào)，停用尾礦庫(kù)重新啟用的，必須建成在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后才能啟用。

（六）深化非煤礦山外包工程監(jiān)管。按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》，各屬地監(jiān)管部門對(duì)外包工程單位全覆蓋檢查，嚴(yán)厲打擊發(fā)包單位以包代管、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，承包單位不向項(xiàng)目部派安全管理、工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)開采、基建期間擅自投入生產(chǎn)和非法外包轉(zhuǎn)包、以建代采等違法違規(guī)行為。地下礦山承包單位項(xiàng)目部專職安全管理人員不少于3人，必須配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等每個(gè)專業(yè)至少1人，項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是項(xiàng)目部上級(jí)法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員。非煤礦山外包工程發(fā)生亡人事故的，一律清退并向外包工程有關(guān)證照核發(fā)地發(fā)事故通報(bào)函，提出處理建議。

（七）嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。計(jì)劃停產(chǎn)停建超過1個(gè)月的非煤礦山，向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面報(bào)告停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全管理措施等事項(xiàng)并嚴(yán)格落實(shí)，停產(chǎn)停建期間必須嚴(yán)格人員入井管理，嚴(yán)禁以設(shè)備調(diào)試、檢修和設(shè)施維修等為由組織建設(shè)或生產(chǎn)。小型露天采石場(chǎng)季節(jié)性復(fù)產(chǎn)復(fù)建繼續(xù)執(zhí)行《__省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)建金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）監(jiān)管工作的通知》規(guī)定，由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門組織驗(yàn)收。其他非煤礦山，復(fù)工復(fù)產(chǎn)按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好春節(jié)后礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（礦安〔__〕10號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，省應(yīng)急廳聯(lián)合國(guó)家礦山局__局對(duì)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況進(jìn)行抽查。因發(fā)生亡人事故停產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，由屬地安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格、屬地政府主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)省應(yīng)急管理廳現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

（八）推進(jìn)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)。結(jié)合我省非煤礦山安全發(fā)展現(xiàn)狀，按照急用先行、突出重點(diǎn)的原則，加快推進(jìn)金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)、超200米露天礦山高陡邊坡等安全感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間分類、分步實(shí)施，推進(jìn)省級(jí)政府建設(shè)完善非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，納入國(guó)家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)（__年-2025年）。__年年底前，省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)建完成能納入全國(guó)性系統(tǒng)的非煤礦山AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵地點(diǎn)、重點(diǎn)部位重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。完成中國(guó)黃金集團(tuán)夾皮溝金礦、__鋼鐵集團(tuán)板石礦業(yè)有限責(zé)任公司、__縣威龍礦業(yè)開發(fā)有限公司、四平昊融銀業(yè)有限公司4個(gè)試點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)工作。

（九）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)檢查。與國(guó)家礦山監(jiān)察局__局建立聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、信息共享等非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮1+12的作用，有效形成監(jiān)管監(jiān)察合力。聯(lián)合自然資源部門結(jié)合打擊洗洞盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，在打擊非法盜采礦產(chǎn)資源上發(fā)力，重點(diǎn)打擊擅自啟封已關(guān)閉礦井或廢棄礦井，停產(chǎn)停建礦井人員違規(guī)入井等行為。聯(lián)合礦山局__局加強(qiáng)對(duì)__、__、__、__地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)督促指導(dǎo)，推動(dòng)市、縣級(jí)人民政府和企業(yè)制定并落實(shí)一縣一策一企一策整治方案，深入開展整治攻堅(jiān)，加大對(duì)重點(diǎn)縣（樺甸市、磐石市、__縣、江源區(qū)、安圖縣）和通鋼板石礦業(yè)、四平昊融銀業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)的明查暗訪和督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)各項(xiàng)整改措施落實(shí)見效。

（十）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)鐵面無私、執(zhí)法如山、執(zhí)法到位的要求，按照分級(jí)屬地監(jiān)管和監(jiān)管全覆蓋原則，指導(dǎo)各地科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，結(jié)合兩會(huì)、汛期、冰凍雨雪天氣等重點(diǎn)時(shí)段，細(xì)化分解檢查任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)地下礦山冒頂坍塌、墜罐跑車、透水、火災(zāi)、中毒窒息、爆炸、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩和外包工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等事故隱患開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超層越界、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)建設(shè)、不按設(shè)計(jì)施工、隱瞞工作面、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假、瞞報(bào)事故、非法盜采等重大違法違規(guī)行為。省廳非煤處采取明查暗訪等形式，對(duì)去年發(fā)生安全生產(chǎn)事故的7座非煤礦山企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法，采取雙隨機(jī)、一公開方式抽查其他礦山20座以上。

（十一）壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，督促各地細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保包聯(lián)礦山重點(diǎn)內(nèi)容、駐礦監(jiān)管人員責(zé)任。制定包保責(zé)任清單，明確每座礦山、尾礦庫(kù)的政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、駐礦包保責(zé)任人，255座地下礦山、105座尾礦庫(kù)在省