食品安全危機(jī)管理

關(guān)于食品安全危機(jī)管理一、危機(jī)的定義1972年，危機(jī)研究的先驅(qū)赫爾曼給危機(jī)下了一個(gè)經(jīng)典的定義：危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，并且形勢(shì)常常向使決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展。公共危機(jī)具有高度的不確定性、突發(fā)性和破壞性等特點(diǎn)，對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，其影響和涉及的主體具有社會(huì)性。第2頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天食品安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成公眾身體健康嚴(yán)重?fù)p害的重大食物中毒、食源性病害等突發(fā)事件。如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，有效控制事件發(fā)展，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和公眾健康和生命安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。第3頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天二、危機(jī)及危機(jī)管理的發(fā)展階段預(yù)警期----爆發(fā)期----緩解期----善后期有效的危機(jī)管理包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)控預(yù)防、應(yīng)急處理和恢復(fù)評(píng)估四個(gè)階段。第4頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天案例：三聚氰胺事件第5頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天許多危機(jī)處理的最佳時(shí)期往往在潛伏期。如果能夠在危機(jī)爆發(fā)前對(duì)危機(jī)做到有效的監(jiān)控、預(yù)測(cè)和有效的預(yù)處理，就有可能避免危機(jī)的發(fā)生，使危機(jī)造成的損害影響減少到最低限度?！叭鼓谭邸笔录e(cuò)過(guò)了處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。能否進(jìn)行有效的危機(jī)監(jiān)控、預(yù)測(cè)和預(yù)處理是企業(yè)危機(jī)管理能力的重要標(biāo)志，也是政府的執(zhí)政能力和公共危機(jī)管理水平的體現(xiàn)。第6頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天三、中小糧油企業(yè)食品安全隱患生產(chǎn)技術(shù)落后,缺乏專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的食品安全監(jiān)管體系。中小企業(yè)生產(chǎn)、管理人員缺乏食品安全理念,沒(méi)有形成較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。第7頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天二、中小食品企業(yè)食品安全危機(jī)特性危機(jī)范圍波及廣。原陽(yáng)大米”事件企業(yè)應(yīng)對(duì)能力差造成的危害嚴(yán)重第8頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天四、中小食品企業(yè)危機(jī)管理對(duì)策危機(jī)就是由“?！焙汀皺C(jī)”組合而成,危險(xiǎn)和機(jī)會(huì)是相輔相成的,危險(xiǎn)中孕育著機(jī)會(huì),機(jī)會(huì)的道路上也充滿危險(xiǎn),這是發(fā)展的必然規(guī)律。第9頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天(1)要加快行業(yè)內(nèi)中小食品企業(yè)聯(lián)合,建立群體防控機(jī)制。我國(guó)大多數(shù)中小食品企業(yè)規(guī)模有限,在重大危機(jī)面前力量弱小、聲音微弱,沒(méi)有充分展現(xiàn)企業(yè)形象的渠道,企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力嚴(yán)重不足。解決這一問(wèn)題的根本途徑就是要加快行業(yè)內(nèi)中小食品企業(yè)聯(lián)合,建立群體防控機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。第10頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天(2)要弘揚(yáng)誠(chéng)信理念,建立中小食品企業(yè)信用評(píng)價(jià)平臺(tái),深化企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念。

在全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信理念,提高食品生產(chǎn)商和銷售商整體素質(zhì)。建立健全企業(yè)信用檔案,構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全信息信用平臺(tái),使全產(chǎn)業(yè)鏈置于誠(chéng)信監(jiān)督之中,在危機(jī)事件爆發(fā)時(shí),使不誠(chéng)信的企業(yè)受到應(yīng)有懲罰,而對(duì)誠(chéng)信企業(yè)盡可能減少?zèng)_擊。確認(rèn)和承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是食品生產(chǎn)企業(yè)危機(jī)管理的核心。第11頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天(3)要重視中小食品企業(yè)品牌建設(shè),優(yōu)化企業(yè)形象。

品牌是企業(yè)形象的標(biāo)志,在品牌認(rèn)知度極高的現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,品牌決定著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,品牌的背后是質(zhì)量和顧客滿意,質(zhì)量是品牌的核心,是品牌長(zhǎng)盛不衰的支柱。第12頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天（4）建立食品危機(jī)快速應(yīng)急機(jī)制成立機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)危機(jī)處理負(fù)責(zé)人要深入現(xiàn)場(chǎng)，收集信息分析研究，探詢危機(jī)根源評(píng)估后果，確定對(duì)策組織力量，落實(shí)措施第13頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天（5）妥善處理食品危機(jī)善后工作食品危機(jī)事件平息后，并不代表食品危機(jī)管理過(guò)程的終結(jié)，因?yàn)槲C(jī)過(guò)后的負(fù)面影響依然存在，甚至由此可能導(dǎo)致次生危機(jī)的爆發(fā)。管理者需要致力于企業(yè)的恢復(fù)工作，盡力將企業(yè)由危機(jī)狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)。在認(rèn)真調(diào)查事件真相后，對(duì)于在整個(gè)危機(jī)事件過(guò)程中不同表現(xiàn)的人群，應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方式。第14頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天（6）建立日常食品安全信息的收集和交流機(jī)制與政府機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立定期溝通交流機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息。第15頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天(7)構(gòu)建媒體良緣,獲取媒體支持。媒體對(duì)企業(yè)的影響可謂是一把雙刃劍,是企業(yè)危機(jī)公關(guān)必須努力爭(zhēng)取的重要“公眾”之一。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí),企業(yè)應(yīng)該積極向媒體報(bào)告整個(gè)事件的經(jīng)過(guò),如果是企業(yè)的責(zé)任,企業(yè)則要快速啟動(dòng)整改措施,勇于承擔(dān)責(zé)任,把公眾利益和社會(huì)利益放在第一位。如果不是企業(yè)責(zé)任,企業(yè)則要努力獲取媒體信任,通過(guò)媒體向公眾傳達(dá)真實(shí)信息,避免引起公眾的誤會(huì)和猜疑。企業(yè)危機(jī)處理的全過(guò)程要邀請(qǐng)廣大媒體參與,并請(qǐng)媒體對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。第16頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天(8)協(xié)調(diào)與消費(fèi)者的關(guān)系,避免“蝴蝶效應(yīng)”。有效地處理與受害者的關(guān)系是企業(yè)順利度過(guò)危機(jī)的關(guān)鍵,企業(yè)對(duì)自身責(zé)任的回避和對(duì)消費(fèi)者利益的漠視行為往往會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的加重。面對(duì)危機(jī)，廣大中小食品企業(yè)一定要充分利用自身機(jī)制靈活的特點(diǎn),在第一時(shí)間采取有效的危機(jī)處理措施,將危機(jī)化解于無(wú)形之中,避免“蝴蝶效應(yīng)”的發(fā)生,這是企業(yè)成本最低的危機(jī)管理方式。第17頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天案例：油炸食品與丙烯酰胺——風(fēng)險(xiǎn)交流缺失導(dǎo)致的危機(jī)

丙烯酰胺在2005年前連食品科技界也少有人提及，引起行業(yè)巨大振動(dòng)的，是衛(wèi)生部的公告。

1、衛(wèi)生部的公告適應(yīng)了中國(guó)社會(huì)營(yíng)養(yǎng)需求的變化，及時(shí)向公眾轉(zhuǎn)達(dá)了世界衛(wèi)生組織及瑞典等國(guó)對(duì)丙烯酰胺危害的研究結(jié)果，向喜食油炸食品的中國(guó)百姓提出了忠告，以“最優(yōu)選擇”的方式，進(jìn)行了油炸食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第18頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天

但遺憾的是“最優(yōu)選擇不是最佳選擇”。在這一過(guò)程中，衛(wèi)生部只進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而忽視了風(fēng)險(xiǎn)交流；只談及丙烯酰胺與致癌之間的因果關(guān)系，而較少談及科學(xué)的量效關(guān)系。它尤其忽視了中國(guó)百姓對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的認(rèn)知能力。第19頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天

公眾對(duì)食品安全與飲食健康認(rèn)知的缺失，是中國(guó)食品健康與安全最大難點(diǎn)?！x擇的前提是知道自己需要什么。消費(fèi)者了解自己對(duì)食品需求的平均人數(shù)比（資料來(lái)源：上海營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)）第20頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天

3、驚恐萬(wàn)狀的百姓只記住了“油炸食品→丙烯酰胺→致癌”。在缺失“用老百姓聽得懂的語(yǔ)言”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的情況下，盡管100個(gè)專家有99種正確的解讀，但最能引起媒體興奮的，一定只有一種，即“油炸食品致癌”，因?yàn)橛行侣匋c(diǎn)，因?yàn)槊襟w面對(duì)的是知名大企業(yè)的產(chǎn)品。衛(wèi)生部公告發(fā)布一個(gè)月后，南方膨化食品產(chǎn)量下跌40%。第21頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天百姓：你為什么失措？有原因：知之太少油炸食品丙烯酰胺致癌？？第22頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天4、正確的做法日本等發(fā)達(dá)國(guó)家則對(duì)食品安全信息發(fā)布，實(shí)施了有效的“危機(jī)分析保證體系”，處于厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省的管理之下?？萍荚u(píng)價(jià)及“科學(xué)知識(shí)應(yīng)對(duì)”成為不可或缺的重要環(huán)節(jié)。第23頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天新的食品安全行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)行農(nóng)林水產(chǎn)省厚生勞動(dòng)省…分離根據(jù)科學(xué)知識(shí)實(shí)施評(píng)價(jià)（危機(jī)評(píng)價(jià)）食品安全委員會(huì)（臨時(shí)稱呼）（內(nèi)閣府）依據(jù)危機(jī)評(píng)價(jià)進(jìn)行通報(bào)厚生勞動(dòng)省農(nóng)林水產(chǎn)省危機(jī)報(bào)道消費(fèi)者、生產(chǎn)者、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)會(huì)等根據(jù)科學(xué)知識(shí)盡快應(yīng)對(duì)闡明專家的意見(jiàn)并增加透明度制定必要的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策實(shí)施危機(jī)分析保證體系的食品安全行政機(jī)構(gòu)示意圖第24頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天5、反觀我們對(duì)丙烯酰胺問(wèn)題的發(fā)布，缺乏三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是首先明確現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的保障功能，以防止全行業(yè)的混亂及消費(fèi)者的不安；二是與學(xué)術(shù)界溝通，形成第三方的專家意見(jiàn)幫助政府；三是通過(guò)不同的體系進(jìn)行通報(bào)與溝通，讓各方有所準(zhǔn)備。也正是由于以上缺失，油炸食品問(wèn)題在2005年至2006年被反復(fù)炒作，尤以方便面行業(yè)損失最重。第25頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天中國(guó)方便面行業(yè)是一個(gè)快速成長(zhǎng)的行業(yè)，2005年—2006年是一個(gè)下沉點(diǎn)。億元中國(guó)方便面行業(yè)銷售額走勢(shì)（資料來(lái)源：中國(guó)食品科技學(xué)會(huì)面制品分會(huì)）第26頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天9月，負(fù)面報(bào)道出現(xiàn)于上海媒體2005年9月27日開始，上海的兩家媒體開始進(jìn)行詆毀方便面行業(yè)的負(fù)面報(bào)道。先是《新民周刊》以《方便面廠長(zhǎng)自曝生產(chǎn)黑幕：死豬熬油制成調(diào)料包》為題，對(duì)方便面的安全性進(jìn)行不實(shí)報(bào)道第27頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天

緊接著，10月中，上?！缎侣劤繄?bào)》盜用專家之名，以“油炸方便面也含致癌物”為題，進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的宣傳。負(fù)面炒作的勢(shì)頭在形成中。第28頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天

之后，北京的《新京報(bào)》為推出中旺集團(tuán)的“非油炸面”，以《油炸類方便面存在健康隱患》，并配以《“垃圾食品”還是“營(yíng)養(yǎng)食品”的爭(zhēng)論》的漫畫及說(shuō)明，進(jìn)行了不利行業(yè)，也損害其自身的宣傳。第29頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天10月下旬，中國(guó)科技學(xué)會(huì)作出回應(yīng)——報(bào)告政府就《關(guān)于少數(shù)媒體記者惡意炒作食品中丙烯酰胺致癌問(wèn)題的報(bào)告》向國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家新聞出版署等單位呈報(bào)文件，引起政府部門高度的關(guān)注。同時(shí)，在《中國(guó)食品報(bào)》一版上，以“中國(guó)農(nóng)大教授怒斥《新聞晨報(bào)》失實(shí)報(bào)道”為題，發(fā)出整體的、行業(yè)的、權(quán)威的聲音。上海《新聞晨報(bào)》記者一周內(nèi)通過(guò)各種方式向中國(guó)食品科技學(xué)會(huì)和專家本人道歉。第30頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天

此種形式的宣傳，不僅是針對(duì)油炸方便面，也給整個(gè)食品行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，部分媒體借機(jī)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的炒作，影響了全行業(yè)的整體利益，致使2006年，全國(guó)方便面銷量下滑10%以上，造成行業(yè)損失近35億元。第31頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天但政府部門對(duì)此反應(yīng)遲緩，行業(yè)中的大企業(yè)躲在學(xué)會(huì)身后，不愿正面回應(yīng)，消極期待事情平緩。商家炒作從北京、河北波及到四川。2006年5月14日成都“白家”炒作，當(dāng)月，統(tǒng)一方便面在成都銷量下跌50%。第32頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天

中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)聯(lián)合中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)，并聯(lián)同國(guó)家相關(guān)政府部門，于2006年6月21日在北京召開“中國(guó)方便面營(yíng)養(yǎng)安全論壇”，用強(qiáng)大的、權(quán)威的、科學(xué)的真實(shí)，壓住了炒作，至此一錘定音。第33頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流與危機(jī)處理1、強(qiáng)大的、扎實(shí)的科學(xué)研究及數(shù)據(jù)積累，是危機(jī)應(yīng)對(duì)的科學(xué)基礎(chǔ)。它最好來(lái)自兩個(gè)渠道，一是國(guó)外同行及國(guó)際組織的數(shù)據(jù)支持；二是國(guó)內(nèi)科研院校等第三方機(jī)構(gòu)及官方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持。第34頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天微克/千克以上數(shù)據(jù)基于2004年FDA對(duì)部分食品的丙烯酰胺含量測(cè)定第35頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天（1）國(guó)際組織

以上數(shù)據(jù)和資料的收集，為專家的發(fā)言提供了強(qiáng)有力的支撐，也使發(fā)布的結(jié)論更具有科學(xué)性和公信力。IRMA來(lái)函第36頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天（2）科研單位

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)測(cè)定的方便面中丙烯酰胺含量與FAO/WHO、JECFA從24個(gè)國(guó)家收集的2002-2004年間食品中丙烯酰胺含量，及2004年FDA對(duì)部分食品的丙烯酰胺含量測(cè)定的對(duì)比。第37頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天與JECFA部分?jǐn)?shù)據(jù)的對(duì)比與FDA部分?jǐn)?shù)據(jù)的對(duì)比微克/千克第38頁(yè),共42頁(yè)，2024年2月25日，星期天2、權(quán)威的、跨部門的、中立的