餐飲食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題探討

關(guān)于餐飲食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題探討2024/3/242一、與食品犯罪有關(guān)的罪名（一）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（刑法第一百四十條）：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的通知》（2008年6月25日）第十六條：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充第2頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/243一、與食品犯罪有關(guān)的罪名真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：1、偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬(wàn)元以上的；2、偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬(wàn)元以上的；3、偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬(wàn)元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計(jì)十五萬(wàn)元以上的。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（2001年4月9日）第二條：刑法第一百四十條、第一百四十九條規(guī)定的“銷售金額”，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收人。偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照國(guó)家計(jì)劃第3頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/244一、與食品犯罪有關(guān)的罪名

委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。

《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（2013年5月4日起施行），以下簡(jiǎn)稱“兩高司法解釋”》第十條；生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。第4頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/245一、與食品犯罪有關(guān)的罪名（二）生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（刑法第一百四十三條）：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金；后果特別嚴(yán)重的,處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！皟筛咚痉ń忉尅钡谝粭l：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：(一)含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)。第5頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/246一、與食品犯罪有關(guān)的罪名的；(二)屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的；(三)屬于國(guó)家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；(四)嬰幼兒食品中生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；(五)其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形第二條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”：(一)造成輕傷以上傷害的；(二)造成輕度殘疾或者中度殘疾的；(三)造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的；(四)造成十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；(五)其他對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的情形。第三條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：(一)生產(chǎn)、銷售金額二十萬(wàn)元以上的；第6頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/247一、與食品犯罪有關(guān)的罪名

(二)生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的；(三)生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，屬于嬰幼兒食品的；(四)生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。第四條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”：(一)致人死亡或者重度殘疾的；(二)造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；(三)造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；(四)造成三十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；(五)其他特別嚴(yán)重的后果。第八條：在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，違第7頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/248一、與食品犯罪有關(guān)的罪名反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。第十三條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，無(wú)證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成第8頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/249一、與食品犯罪有關(guān)的罪名生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。第9頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2410一、與食品犯罪有關(guān)的罪名（三）生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（刑法第一百四十四條）：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑,并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。刑法第一百四十一條：生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

“兩高司法解釋”：第10頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2411一、與食品犯罪有關(guān)的罪名第五條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”。第六條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：(一)生產(chǎn)、銷售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的；(二)生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，有毒、有害食品的數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的；(三)生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，屬于嬰幼兒食品的；(四)生產(chǎn)、銷售金額十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動(dòng)受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的；(五)有毒、有害的非食品原料毒害性強(qiáng)或者含量高的；(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。第11頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2412一、與食品犯罪有關(guān)的罪名第七條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售金額五十萬(wàn)元以上，或者具有本解釋第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。第九條在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。在保健食品或者其他食品中非法添加國(guó)家禁用藥物等有毒、有害物質(zhì)的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。

第12頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2413一、與食品犯罪有關(guān)的罪名

（四）虛假?gòu)V告罪（刑法第二百二十二條）：廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

“兩高司法解釋”第十五條：廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假?gòu)V告罪定罪處罰。第13頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2414一、與食品犯罪有關(guān)的罪名（五）非法經(jīng)營(yíng)罪（刑法第二百二十五條）：違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：1、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；2、買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及萁他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；3、未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；4、其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。“兩高司法解釋”第十一條以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食第14頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2415一、與食品犯罪有關(guān)的罪名品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。違反國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。實(shí)施前兩款行為，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第十二條違反國(guó)家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠(場(chǎng))，從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。實(shí)施前款行為，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第15頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2416一、與食品犯罪有關(guān)的罪名其他規(guī)定：

（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條：不按法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨不足5000元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（2）“兩高司法解釋”第十四條明知他人生產(chǎn)、銷售第16頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2417一、與食品犯罪有關(guān)的罪名不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：(一)提供資金、貸款、賬號(hào)、發(fā)票、證明、許可證件的；(二)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者運(yùn)輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等便利條件的；(三)提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；(四)提供廣告等宣傳的。第十七條犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。第十八條對(duì)實(shí)施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定的條件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對(duì)于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。第17頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2418一、與食品犯罪有關(guān)的罪名第十九條單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。第二十二條最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。第18頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2419二、關(guān)于餐飲單位禁止經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題（一）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定餐飲單位禁止經(jīng)營(yíng)下列食品：

1、《食品安全法》第二十八條規(guī)定的11個(gè)方面：（1）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（2）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（3）營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（4）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；第19頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2420二、關(guān)于餐飲單位禁止經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題

（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；（6）未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（7）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；（8）超過(guò)保質(zhì)期的食品；（9）無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（10）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；（11）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。2、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定，除《食品安全法》第二十八條規(guī)定外，餐飲服務(wù)提供者禁止采購(gòu)、使用和經(jīng)營(yíng)下列食品（3個(gè)方面）：

第20頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2421二、關(guān)于餐飲單位禁止經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題（1）《食品安全法》第四十八條規(guī)定的食品：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識(shí)。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

（2）《食品安全法》第五十條規(guī)定的食品：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。

第21頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2422二、關(guān)于餐飲單位禁止經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題

（3）《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口預(yù)包裝食品：進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書。標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國(guó)其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。3、《浙江省實(shí)施〈食品安全法〉辦法》第十八條規(guī)定，除《食品安全法》第二十八條規(guī)定外的禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品（5個(gè)方面）：（1）用非食用物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)處理的食品；（2）以廢棄食用油脂為原料加工制作的食用油以及以此類食用油為原料加工制作的食品；

第22頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2423二、關(guān)于餐飲單位禁止經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題

（3）使用食品添加劑超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍和用量的食品；

（4）以有毒有害的動(dòng)植物和微生物為原料加工制作的食品；（5）省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他食品。

4、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條餐飲單位（一）用非食品原料制作加工食品或添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品，按《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。（二）其他規(guī)定（1）全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)食品安全整頓工作辦公室等發(fā)布的：

第一至第六批食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)。第23頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2424二、關(guān)于餐飲單位禁止經(jīng)營(yíng)食品的問(wèn)題（2）衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2012年第10號(hào)公告：自2012年5月28日起，禁止餐飲服務(wù)單位采購(gòu)、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽（亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。（3）衛(wèi)生部公告2012年第13號(hào)（關(guān)于預(yù)防織紋螺食物中毒的公告）：引起織紋螺中毒的主要原因是其含有的河豚毒素，食用后可產(chǎn)生頭暈、嘔吐、口唇及手指麻木等中毒癥狀，潛伏期最短為5分鐘，最長(zhǎng)為4個(gè)小時(shí)。對(duì)食用織紋螺引起的中毒，目前尚無(wú)特效治療解毒藥物。任何食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得采購(gòu)、加工和銷售織紋螺。

第24頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2425三、有關(guān)問(wèn)題探討

（一）關(guān)于餐飲單位經(jīng)營(yíng)過(guò)保質(zhì)期食品問(wèn)題1、案例案例一：2011年11月8日，某市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)孫某經(jīng)營(yíng)的餐飲單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)孫某在倉(cāng)庫(kù)中存放包裝上標(biāo)注“生產(chǎn)日期為2010年4月1日，保質(zhì)期1年”等內(nèi)容的未開(kāi)啟的牦油2瓶，已超過(guò)保質(zhì)期。經(jīng)查，孫某于2010年8月22日共采購(gòu)牦油2瓶，未使用。

案例二：2011年11月8日，某市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)陸某經(jīng)營(yíng)的餐飲單位的加工制作場(chǎng)所擺放有包裝上標(biāo)注“生產(chǎn)日期為2010年4月1日，保質(zhì)期1年”等內(nèi)容的剛開(kāi)啟的牦油1瓶，準(zhǔn)備用于加工制作食品。第25頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2426三、有關(guān)問(wèn)題探討2、有關(guān)法律法規(guī)條款

（1）《食品安全法》第二條第一項(xiàng)規(guī)定：食品流通和餐飲服務(wù)，稱之為食品經(jīng)營(yíng)。

（2）《食品安全法》第二十八條規(guī)定：禁止經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品。如違反，按《食品安全法》第八十五條處罰。

（3）《食品安全法》第四十條規(guī)定：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品。如違反，按《食品安全法》第八十七條處罰

。（4）《食品安全法》第九十九條規(guī)定：食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。3、觀點(diǎn)案例一：觀點(diǎn)1、孫某在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放有超過(guò)保質(zhì)期牦油第26頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2427三、有關(guān)問(wèn)題探討的行為，符合未按規(guī)定履行清理庫(kù)存食品義務(wù)的條件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第八十七條處罰。觀點(diǎn)2、采購(gòu)、貯存食品的目的是使用其加工制作食品并進(jìn)行銷售營(yíng)利，孫某在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放有超過(guò)保質(zhì)期牦油的行為，符合經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的條件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第八十五條處罰。案例二：陸某準(zhǔn)備使用超過(guò)保質(zhì)期牦油的行為，與經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品或者未按規(guī)定履行清理庫(kù)存食品的義務(wù)，都有近似之處。觀點(diǎn)1：陸某雖然將超過(guò)保質(zhì)期的牦油擺放在加工制作場(chǎng)所準(zhǔn)備加工制作食品，但沒(méi)有發(fā)生實(shí)際使用行為，其行為屬于未按規(guī)定履行清理庫(kù)存食品義務(wù)的范圍，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第八十七條處罰。第27頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2428三、有關(guān)問(wèn)題探討觀點(diǎn)2：陸某雖然沒(méi)有實(shí)際使用超過(guò)保質(zhì)期的牦油加工制作食品，但其已準(zhǔn)備實(shí)施加工制作行為，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》第八十五條處罰。

第28頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2429三、有關(guān)問(wèn)題探討

（二）關(guān)于餐飲單位經(jīng)營(yíng)河豚魚問(wèn)題2004年3月4日衛(wèi)生部發(fā)布2004第4號(hào)公告：河豚魚含有河豚毒素，食用20分鐘后便可出現(xiàn)口、唇、舌尖、手指輕微麻木等早期癥狀，隨后出現(xiàn)嘔吐、步行困難、言語(yǔ)困難、不能運(yùn)動(dòng)、不能彎曲坐下而要橫臥、骨骼肌肉完全松弛，進(jìn)而出現(xiàn)血壓迅速下降、呼吸困難，直至意識(shí)消失、呼吸、心跳停止而死亡。目前沒(méi)有特效治療方法。河豚魚多見(jiàn)于我國(guó)沿海和長(zhǎng)江中下游，是有毒魚類，它的卵、卵巢、肝臟毒素含量最高。

1、有關(guān)法律法規(guī)條款

（1）《食品安全法》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第二十八條：禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（十）國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。第29頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2430三、有關(guān)問(wèn)題探討第九十九條：食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。（2）《食品安全法實(shí)施條例》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（3）《浙江省實(shí)施〈食品安全法〉辦法》第六條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。第十八條：本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（一）食品安全法第二十八條規(guī)定的食品；（五）以有毒有害的動(dòng)植物和微生物為原料加工制作的食品；（六）省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他食品。第30頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2431三、有關(guān)問(wèn)題探討

（4）刑法修正案（八）（2011年5月1日起施行）第四百零八條之一：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處以五年以上十年以下有期徒刑。（5）“兩高司法解釋”第十六條：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)第31頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2432三、有關(guān)問(wèn)題探討定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2、其他有關(guān)規(guī)定

（1）國(guó)家食品藥品監(jiān)管局辦公室《關(guān)于經(jīng)營(yíng)河豚魚導(dǎo)致食物中毒案件行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食藥監(jiān)辦食函〔2011〕12號(hào)）規(guī)定：餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)河豚魚導(dǎo)致食物中毒，其行政處罰適用《食品安全法》第八十五條第八項(xiàng)，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品論處。（2）國(guó)家食品藥品監(jiān)管局辦公室《關(guān)于餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)河豚魚有關(guān)問(wèn)題的通知》（食藥監(jiān)辦食函〔2011〕第32頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2433三、有關(guān)問(wèn)題探討242號(hào)）規(guī)定：⑴有關(guān)食品安全監(jiān)管部門多次發(fā)文禁止餐飲服務(wù)提供者加工制作鮮河豚魚。近年來(lái)，有些地方養(yǎng)殖河豚魚，并向有關(guān)部門提出開(kāi)放禁令的申請(qǐng)。有關(guān)部門正在進(jìn)行研究，在國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整前，嚴(yán)禁任何餐飲服務(wù)提供者加工制作鮮河豚魚。⑵對(duì)經(jīng)營(yíng)河豚魚（或以其他其他替代名稱）的，依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

3、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目前，江蘇南通、遼寧大連，以及福建、廣西等地已建成規(guī)?；酿B(yǎng)殖、加工等基地。（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。GB/T5009.206-2007《鮮河豚魚中河豚毒素的測(cè)定》、GB/T22655-2008《地理標(biāo)志產(chǎn)品南通長(zhǎng)江河豚（養(yǎng)殖）》等標(biāo)準(zhǔn)。其中GB/T22655-2008對(duì)安全性要求進(jìn)行了規(guī)定，急性毒性試驗(yàn)應(yīng)達(dá)到無(wú)毒級(jí)。（2）地方標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省制定了《家化暗紋東方鲀》等九第33頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2434三、有關(guān)問(wèn)題探討項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家化暗紋東方鲀的安全加工、河豚毒素檢測(cè)等進(jìn)行了規(guī)定；福建省制定了《河豚魚干品安全加工規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。

4、觀點(diǎn)觀點(diǎn)1：《食品安全法》及其實(shí)施條例對(duì)餐飲單位經(jīng)營(yíng)河豚魚處罰沒(méi)有明確規(guī)定，《浙江省實(shí)施〈食品安全法〉辦法》僅禁止經(jīng)營(yíng)以有毒有害動(dòng)植物和微生物為原料加工制作食品，國(guó)家有關(guān)部門（國(guó)家食品藥品監(jiān)管局僅以辦公室名義發(fā)文禁止餐飲單位加工制作鮮河豚魚，層級(jí)不夠）和省政府也未發(fā)文明令禁止經(jīng)營(yíng)。而且養(yǎng)殖河豚魚是否有毒難以確定，有些地區(qū)如江蘇部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)放。因此，對(duì)餐飲單位加工制作河豚魚行為的處罰依據(jù)不足，不能處罰。

觀點(diǎn)2：對(duì)餐飲單位加工制作河豚魚行為，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第34頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2435三、有關(guān)問(wèn)題探討（三）餐飲單位使用回收食品、非食品原料等制作加工食品問(wèn)題

1、有關(guān)規(guī)定

（1）《食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)；（2）《浙江省實(shí)施〈食品安全法〉辦法》第十八條第二項(xiàng)；（3）《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條第一項(xiàng)；（4）《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一項(xiàng)；2、觀點(diǎn)觀點(diǎn)1：餐飲單位存在上述行為，按《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰，不妥。理由：《食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定，僅僅規(guī)定餐飲單位禁止經(jīng)營(yíng)用非食品第35頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2436三、有關(guān)問(wèn)題探討原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。而對(duì)餐飲單位禁止使用非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)，以及回收食品作為原料制作加工食品未作明確規(guī)定。觀點(diǎn)2：餐飲單位存在上述行為，應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第八十五條處罰。理由：⑴《食品安全法》立法本意要求。⑵《食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定的是禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；⑶《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條對(duì)《食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)進(jìn)行了明確與解釋：餐飲單位用非食品原料制作加工食品或添加食品添第36頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2437三、有關(guān)問(wèn)題探討加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品，按《食品安全法》第八十五條的規(guī)定處罰。第37頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2438三、有關(guān)問(wèn)題探討（四）餐飲單位致病性微生物、非致病性微生物問(wèn)題

1、相關(guān)規(guī)定

（1）《食品中致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)》：中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所牽頭，并組織相關(guān)部門及專家于2010年4月開(kāi)始起草，已完成兩輪公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《餐飲業(yè)即食食品微生物限量標(biāo)準(zhǔn)》：已經(jīng)啟動(dòng)制定工作，由北京市衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)?！妒称分形廴疚锵蘖俊罚℅B

2762—2012）已于2012年11月13日發(fā)布、2013年6月1日實(shí)施?！妒称分修r(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763—2012）已于2012年11月16日發(fā)布、2013年3月1日實(shí)施。（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條。國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全第38頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2439三、有關(guān)問(wèn)題探討監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉適用問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)法秘教函〔2011〕39號(hào)）：《特別規(guī)定》與《食品安全法》對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，適用《食品安全法》的規(guī)定；《食品安全法》沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確而《特別規(guī)定》有明確規(guī)定的，執(zhí)行《特別規(guī)定》的規(guī)定。（3）國(guó)家食品藥品監(jiān)管局辦公室《關(guān)于餐飲服務(wù)單位食品菌落總數(shù)超標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦食函〔2012〕4號(hào)）：目前，國(guó)家有關(guān)部門尚未制定盒飯、涼拌菜、現(xiàn)榨果蔬汁等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。已制定盒飯、涼拌菜、現(xiàn)榨果蔬汁等食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。2、觀點(diǎn)觀點(diǎn)1：鑒于國(guó)家尚未出臺(tái)《食品中致病菌限量標(biāo)準(zhǔn)》和《餐飲業(yè)即食食品微生物限量標(biāo)準(zhǔn)》，而且根據(jù)國(guó)家食品第39頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2440三、有關(guān)問(wèn)題探討藥品監(jiān)管局辦公室《關(guān)于餐飲服務(wù)單位食品菌落總數(shù)超標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》的精神，除國(guó)家、地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)等另有規(guī)定外，對(duì)餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)致病性微生物、非致病性微生物超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品，不能按《食品安全法》第八十五條進(jìn)行處罰。觀點(diǎn)2：雖然不能按《食品安全法》第八十五條進(jìn)行處罰，但可以按《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條“以不按法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品”進(jìn)行處罰。第40頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2441三、有關(guān)問(wèn)題探討（五）非法添加罌粟殼和罌粟籽問(wèn)題

1、有關(guān)規(guī)定（1）《食品安全法》第二十八條第一項(xiàng)。（2）《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條第一項(xiàng)。（3）《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一項(xiàng)。（4）罌粟殼列入第一批食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單，并于2011年1月3日對(duì)前四批名單的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和修改，明確了罌粟殼的主要成分為：?jiǎn)岱?、那可丁、可待因、罌粟堿。（5）衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)罌粟籽食品監(jiān)督第41頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2442三、有關(guān)問(wèn)題探討

管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕349號(hào)）明確規(guī)定：罌粟籽僅允許用于榨取食用油脂，不得在市場(chǎng)上銷售或用于加工其他調(diào)味品。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人進(jìn)口罌粟籽和罌粟籽調(diào)味品。（6）全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)滅活罌粟籽食品監(jiān)督管理工作的通知》（食品整治辦〔2009〕46號(hào)）明確規(guī)定：嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)滅活罌粟籽油脂粉末，嚴(yán)禁使用御米油加工食品調(diào)味品、食品添加劑及用于復(fù)合生產(chǎn)餐飲配料等行為。甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司是國(guó)家指定的唯一允許利用滅活罌粟籽榨取食用油脂的生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的食用油脂為液態(tài)的御米油。御米油為終端產(chǎn)品，不得再深加工為其他產(chǎn)品。嚴(yán)禁滅活罌粟籽和用滅活罌粟籽或御米油生產(chǎn)加工的其他食品、食品添加劑等產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通。第42頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2443三、有關(guān)問(wèn)題探討（7）“兩高司法解釋”第二條、第三條、第四條、第二十條（下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”：①法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中添加、使用的物質(zhì)；②國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》、《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；③國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；④其他危害人體健康的物質(zhì)）、第二十一條（“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見(jiàn)等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說(shuō)明）。2、觀點(diǎn)觀點(diǎn)1：鑒于國(guó)家有關(guān)部門已將罌粟殼列入非食用物質(zhì)名單；罌粟籽除甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司可以用其榨取食用第43頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2444三、有關(guān)問(wèn)題探討油脂（御米油）外，不得在市場(chǎng)上銷售或用于加工其他調(diào)味品；御米油為終端產(chǎn)品，不得再深加工為其他產(chǎn)品；嚴(yán)禁滅活罌粟籽和用滅活罌粟籽或御米油生產(chǎn)加工的其他食品、食品添加劑等產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通。因此，無(wú)論餐飲單位非法添加罌粟殼，還是罌粟籽，都要移送公安部門追究刑事責(zé)任。觀點(diǎn)2：餐飲單位非法添加罌粟殼，應(yīng)該移送公安部門追究刑責(zé)。但罌粟籽未列入食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單，不應(yīng)移送公安部門追究刑事責(zé)任。第44頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2445四、關(guān)于整改問(wèn)題

（一）法律法規(guī)定規(guī)定《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。

縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷相關(guān)許可。第45頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2446四、關(guān)于整改問(wèn)題

（二）有關(guān)處罰規(guī)定

1、《食品安全法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。

2、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者違法改變經(jīng)營(yíng)條件造成嚴(yán)重后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。第46頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2447五、關(guān)于健康檢查管理（一）法律法規(guī)規(guī)定1、《食品安全法》第三十四條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖病?、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。2、《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者第47頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2448五、關(guān)于健康檢查管理

滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員依照食品安全法第三十四條第二款規(guī)定進(jìn)行健康檢查，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。

3、《浙江省實(shí)施〈食品安全法〉辦法》第十六條：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。具有健康檢查資質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名錄由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門依照公開(kāi)、公平、擇優(yōu)、便民的原則確定并公布。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)由省衛(wèi)生行政部門會(huì)同省有關(guān)部門規(guī)定并公布。第48頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2449五、關(guān)于健康檢查管理

（4）《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十條：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第三十四條的規(guī)定，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。餐飲服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十四條第二款的規(guī)定每年進(jìn)行健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作。從事直接入口食品的工作人員的人員患有《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定的有礙食品安全疾病的，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

（二）其他有關(guān)規(guī)定

（1）浙江省衛(wèi)生廳《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員健康檢查有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2009〕186號(hào)）規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康檢查的內(nèi)容是：痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病。第49頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2450五、關(guān)于健康檢查管理

（2）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)餐飲住宿業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）規(guī)定，允許餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康證明在省內(nèi)跨市縣使用。浙江省人民政府關(guān)于振興浙菜加快發(fā)展餐飲業(yè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕84號(hào)）規(guī)定，對(duì)已經(jīng)按有關(guān)要求參加年度餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)培訓(xùn)并在省內(nèi)餐飲企業(yè)流動(dòng)工作的從業(yè)人員，無(wú)需重復(fù)參加食品藥品監(jiān)督管理部門組織的培訓(xùn)。（二）有關(guān)處罰規(guī)定1、安排患有本法第三十四條所列疾病人員從事接觸直接入口食品工作的，按《食品安全法》第八十七條處罰。2、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十條規(guī)定，違反其第十條第一款（建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。餐飲服務(wù)從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作）規(guī)定，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定予以處罰。第50頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2451六、關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)問(wèn)題（一）《野生動(dòng)物保護(hù)法》（第十屆全國(guó)人大常委會(huì)２００４年８月２８日修正）

1、第七條：主管部門為國(guó)務(wù)院林業(yè)（陸生野生動(dòng)物）、漁業(yè)行政主管部門（水生野生動(dòng)物）

2、第二十二條：禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況需要，需批準(zhǔn)。馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的單位和個(gè)人可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購(gòu)單位，按照規(guī)定出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。工商行政管理部門對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督管理。3、第二十七條：經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。4、第三十五條：出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或者地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒(méi)收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款。出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保第51頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2452六、關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)問(wèn)題護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成投機(jī)倒把罪、走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。沒(méi)收的實(shí)物，由野生動(dòng)物行政主管部門或者其授權(quán)的單位按照規(guī)定處理。

5、第三十六條：非法進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法處罰；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于走私罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）《浙江省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》（浙江省第十屆人大常委會(huì)2004修訂）

1、第七條：省、市（地）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物的保護(hù)管理工作。公安、工商、財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、鐵路、郵政、旅游、交通、民航、環(huán)保、海關(guān)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育等部門，應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助陸生野生動(dòng)物行政主管部門共同做好陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作。第52頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2453六、關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)問(wèn)題2、第十五條：對(duì)依法沒(méi)收、暫扣的陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交陸生野生動(dòng)物行政主管部門。陸生野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以處理。

3、第二十七條：經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品，必須按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上陸生野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)，取得陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用核準(zhǔn)證。4、第二十八條：禁止出售、收購(gòu)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖等特殊情況需要出售、收購(gòu)、利用、交換國(guó)家一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；需要出售、收購(gòu)、利用、交換國(guó)家二級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的，由省陸生野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)；需要出售、收購(gòu)、利用、交換省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的，由設(shè)區(qū)的市陸生野生動(dòng)物行政主管部門批準(zhǔn)。第53頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2454六、關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)問(wèn)題需要出售馴養(yǎng)繁殖和依法獵捕的一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須憑馴養(yǎng)繁殖許可證或者狩獵證向持有經(jīng)營(yíng)利用核準(zhǔn)證的單位和個(gè)人出售。

經(jīng)營(yíng)利用外省陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，須持有效證件，向本省縣級(jí)以上陸生野生動(dòng)物行政主管部門登記備案。

5、第三十條：依法獵捕，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要目的馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)繳納陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。

6、第三十四條：非法出售、收購(gòu)、郵寄、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或者省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，按國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。非法出售、收購(gòu)、郵寄、運(yùn)輸、攜帶一般保護(hù)陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上陸生野生動(dòng)物行政主管部門或者工商行政管理部門沒(méi)收實(shí)物和違法所得，可以并處相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值一倍以上十倍以下的罰款。

第54頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2455六、關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)問(wèn)題7、第三十七條：未取得陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用核準(zhǔn)證或者超出核準(zhǔn)證規(guī)定范圍從事陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的，由縣級(jí)以上陸生野生動(dòng)物行政主管部門沒(méi)收違法所得，處以相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款，可以并處沒(méi)收陸生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品、吊銷經(jīng)營(yíng)利用核準(zhǔn)證。第55頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2456七、關(guān)于藥膳經(jīng)營(yíng)問(wèn)題（一）法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定1、《食品安全法》第五十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。

2、違反本法規(guī)定（食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。），按照《食品安全法》第八十六條處罰。（二）其他規(guī)定

1、衛(wèi)生部根據(jù)《食品衛(wèi)生法（試行）》第八條、第二十二條、第四十三條的規(guī)定，制定了《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》以衛(wèi)防字第57號(hào)發(fā)布，1987年10月22日起執(zhí)行。其第八條規(guī)定：藥膳餐廳必須經(jīng)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)行政部門審查合格并發(fā)給藥膳經(jīng)營(yíng)許可證后，方可按食品衛(wèi)生法第二十六條的規(guī)定申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證。第56頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2457七、關(guān)于藥膳經(jīng)營(yíng)問(wèn)題藥膳餐廳用于配制藥膳的中藥品種（除《既是食品又是藥品的品種名單》規(guī)定的品種以外）需報(bào)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)行政部門審核批準(zhǔn)；藥膳配方需報(bào)當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)行政部門備案。藥膳餐廳的食品衛(wèi)生由當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。2、既是食品又是藥品的物品名單（按筆劃順序排列）（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號(hào)）：丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小薊、山藥、山楂、馬齒莧、烏梢蛇、烏梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龍眼肉（桂圓）、決明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、牡蠣、芡實(shí)、花椒、赤小豆、阿膠、雞內(nèi)金、麥芽、昆布、棗（大棗、酸棗、黑棗）、羅漢果、郁李仁、金銀花、青果、魚腥草、姜（生姜、干姜）、枳椇子、枸杞子、梔子、砂仁、胖大海、茯苓、香櫞、香薷、桃仁、桑葉、桑椹、桔紅、桔梗、益智仁、荷葉、萊菔子、蓮子、高良姜、淡竹葉、淡豆豉、菊花、菊苣、黃芥子、黃精、紫蘇、紫蘇籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、第57頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2458七、關(guān)于藥膳經(jīng)營(yíng)問(wèn)題槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸棗仁、鮮白茅根、鮮蘆根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄（2013版）》（征求意見(jiàn)稿），國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已公開(kāi)征求完意見(jiàn)，共有丁香花蕾、八角茴香成熟果實(shí)等82種。3、衛(wèi)生部2004年以來(lái)批準(zhǔn)的普通食品、作為普通食品管理的食品、普通食品原料名單（本人自行收集可能不全）（1）普通食品：酸角、玫瑰花（重瓣紅玫瑰）、涼粉草（仙草）、針葉櫻桃果、水蘇糖、苦丁茶（木犀科粗壯女貞）、蛋清粉（蛋清蛋白粉，雞蛋白粉、平臥菊三七、大麥苗、抗性糊精、梨果仙人掌（米邦塔品種），以及除鹿茸、鹿角、鹿胎、鹿骨外的養(yǎng)殖梅花鹿其他副產(chǎn)品；（2）作為普通食品管理的食品：以枯草芽胞桿菌發(fā)酵生第58頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2459七、關(guān)于藥膳經(jīng)營(yíng)問(wèn)題產(chǎn)的納豆、油菜花粉、玉米花粉、松花粉、向日葵花粉、紫云英花粉、蕎麥花粉、芝麻花粉、高梁花粉、魔芋、鈍頂螺旋藻、極大螺旋藻、刺梨、玫瑰茄、蠶蛹、加氧飲用水、沙棘葉、天貝（以大豆為原料經(jīng)米根霉發(fā)酵制成）、玉米須、小麥苗、牛蒡根、冬青科苦丁茶；（3）作為普通食品原料的食品：以柑橘類水果為原料制成的柑橘纖維。第59頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2460八、關(guān)于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題（一）環(huán)境保護(hù)問(wèn)題1、《浙江省大氣污染防治條例》（1）第八條：杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等國(guó)家確定的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定，采取更為嚴(yán)格的措施，保持本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（2）第三十六條：城市飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須采取措施，防止油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染，排放油煙、煙塵不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。城市市區(qū)范圍的居民住宅樓或者商住樓內(nèi)，不得新建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的除外。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙、煙塵排放狀況的監(jiān)督檢查。第60頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2461八、關(guān)于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題（3）第四十九條：違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效措施，排放的油煙、煙塵超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處以五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。2、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》（1）第十三條：本省對(duì)主要污染物實(shí)行排污許可證管理制度。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。無(wú)排污許可證的，不得排放污染物。（2）第三十四條：禁止生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)排放管道或者處理設(shè)施排放粉塵和廢氣。第61頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2462八、關(guān)于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題禁止在居民區(qū)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生惡臭、異味、粉塵的項(xiàng)目。禁止在居民住宅樓（含以居民居住為主的商住樓）內(nèi)新建產(chǎn)生噪聲、油煙、煙塵、異味的飲食、娛樂(lè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但規(guī)劃作為飲食、娛樂(lè)服務(wù)用房的除外。前款規(guī)定范圍內(nèi)已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的，由工商行政管理部門依法查處。（5）第四十五條：違反本辦法第十三條規(guī)定，未取得排污許可證排放主要污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并可以處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。（6）第五十條：排污單位違反本辦法第三十三條第一、二款，第三十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。第62頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2463八、關(guān)于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

（二）房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題《浙江省違法建筑處理規(guī)定》已于2013年7月26日經(jīng)浙江省第十二屆人大常委會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)，2013年10月1日起施行。（1）第三條：本規(guī)定所稱違法建筑，是指未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物，以及超過(guò)規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物，包括城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)違法建筑）和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村違法建筑）。設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣（市）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域城市、鎮(zhèn)規(guī)劃或者鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的實(shí)施情況，制定違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。第63頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2464八、關(guān)于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題（2）第六條：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省違法建筑處置工作；設(shè)區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)違法建筑處置工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建筑處置工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村違法建筑處置工作?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照法定職責(zé)承擔(dān)違法建筑處置相關(guān)工作。（3）第二十三條：?jiǎn)挝换蛘邆€(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門不得辦理。單位或者個(gè)人就違法建筑申請(qǐng)辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供電、供水、供氣等單位不得辦理。第64頁(yè),共72頁(yè)，2024年2月25日，星期天2024/3/2465八、關(guān)于