堅(jiān)持融合式發(fā)展

堅(jiān)持融合式發(fā)展哈爾濱市呼蘭區(qū)人防辦張文波《中華人民共和國(guó)人民防空法》明確指出：“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期預(yù)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧進(jìn)展，與都市建設(shè)相結(jié)合的原則?！睂?shí)行軍民融合式進(jìn)展，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。在2010年10月召開(kāi)的第六次全國(guó)人民防空會(huì)議上，溫家寶總理提出了對(duì)當(dāng)前人民防空工作的四項(xiàng)要求。其中，把主動(dòng)推進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合進(jìn)展列為首要一項(xiàng)。人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合進(jìn)展是科學(xué)進(jìn)展的內(nèi)在要求，是胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的軍民融合式戰(zhàn)略思想在人防領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民防空建設(shè)指出的進(jìn)展方向。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)貫徹第六次全國(guó)人民防空會(huì)議精神，大力推進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合進(jìn)展，促進(jìn)人防工作。人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合，應(yīng)當(dāng)是全面的、系統(tǒng)的、深入的融合。融合要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在思想觀念上融合。實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合，第一要在思想觀念上融合到一起。那個(gè)咨詢題包括兩個(gè)方面：第一，要求地點(diǎn)政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕人防建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，真正把人防建設(shè)納入地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展總體戰(zhàn)略之中。這一思想，要具體體現(xiàn)在政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料之中，體現(xiàn)在政府整體行政行為之中，做到融合式行政。另一方面，人防部門(mén)和工作人員要破除自我建設(shè)和閉門(mén)進(jìn)展的思想。要解放思想，確立新觀念，把人防工作看作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，樹(shù)立全局意識(shí)和整體意識(shí)，使人防工作主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)潮流中進(jìn)展壯大。在治理體制上融合。要主動(dòng)推進(jìn)人防工作由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)，平常作為大的現(xiàn)代人民防空體系。要將人防組織指揮體系納入政府防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援指揮體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮建設(shè)融合進(jìn)展。要將人防部門(mén)和民防部門(mén)緊密結(jié)合在一起，成立統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮人防指揮系統(tǒng)、通信警報(bào)系統(tǒng)、防護(hù)工程系統(tǒng)和人防專業(yè)隊(duì)伍的作用，平常用于防災(zāi)救援，戰(zhàn)時(shí)用于防空，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供強(qiáng)有力的保證。要推動(dòng)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相銜接，使人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一治理，全面和諧，兩個(gè)建設(shè)同步進(jìn)行，共同實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展、可連續(xù)進(jìn)展。在運(yùn)行機(jī)制上融合。要建立健全人防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧進(jìn)展的工作機(jī)制。在都市建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)建立多部門(mén)共同把關(guān)審批機(jī)制。地點(diǎn)政府應(yīng)當(dāng)把人防工程的審批納入都市建設(shè)審批的程序，使人防部門(mén)同建設(shè)、規(guī)劃、消防、市政等部門(mén)聯(lián)合辦公，共同進(jìn)行工程項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收，有效防止人防工作的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。要健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)人防融合式進(jìn)展進(jìn)行檢查指導(dǎo)，把人防工作成效納入政府干部績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。要健全保證機(jī)制，制定有關(guān)人防融合式進(jìn)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保人防工作任務(wù)的落實(shí)。在進(jìn)展規(guī)劃中融合。都市建設(shè)是人防建設(shè)的基礎(chǔ)與依靠。人防建設(shè)是都市建設(shè)的重要組成部分，能夠擴(kuò)大和完善都市功能。都市建設(shè)與人防建設(shè)互為一體，是現(xiàn)代化都市進(jìn)展的必定要求。人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合進(jìn)展要體現(xiàn)在政府工作規(guī)劃之中，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)“納入”。一是把人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展緊密結(jié)合。要體現(xiàn)人民防空建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的重要方面，是現(xiàn)代化都市建設(shè)的重要內(nèi)容。政府在制定經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮人民防空建設(shè)的需要。二是把人民防空工程建設(shè)納入都市建設(shè)規(guī)劃，在都市建設(shè)中落實(shí)人民防空防護(hù)要求。要通過(guò)都市規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)人防工程建設(shè)快速、有序地進(jìn)展。在制訂都市建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人防部門(mén)，在都市建設(shè)規(guī)劃中具體落實(shí)人民防空建設(shè)規(guī)劃。要抓好結(jié)建工作，落實(shí)依法修建人民防空地下室，節(jié)約土地資源，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。要抓好都市空間開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，有打算、有步驟地開(kāi)發(fā)都市地下空間，向地下要資源。要因地制宜，建設(shè)地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、地下倉(cāng)庫(kù)、地下過(guò)街通道等設(shè)施，形成都市地下空間防護(hù)體系，平常用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)用于戰(zhàn)爭(zhēng)需要。要鼓舞社會(huì)力量參與人民防空建設(shè)，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)，大力進(jìn)展人防工程，通過(guò)修建人防工程促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)。三是把人防建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，使人民防空建設(shè)同經(jīng)濟(jì)進(jìn)展成正比例關(guān)系，協(xié)同進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)防效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。在資源上融合。溫家寶總理在第六次全國(guó)人民防空會(huì)議上指出：“要按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，進(jìn)一步完善人民防空系統(tǒng)參與應(yīng)急治理的功能，推進(jìn)人民防空和應(yīng)急治理一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，幸免重復(fù)投資和資源白費(fèi)?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照溫總理的指示，把人防資源納入公共應(yīng)急救援體系，整合資源，走防空防災(zāi)一體化的道路。從人防進(jìn)展歷史上看，多年來(lái)，傳統(tǒng)的人防部門(mén)長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)時(shí)防空襲的重要任務(wù)，建立健全了完整的自身工作運(yùn)行機(jī)制，事業(yè)有了一定進(jìn)展，形成了一套“固定的路數(shù)”，適應(yīng)于單純的防空戰(zhàn)備任務(wù)，差不多不涉足平常的防災(zāi)應(yīng)急救援工作。實(shí)際上，這套老路子限制了人防部門(mén)進(jìn)展的空間，越走越窄，目前，已進(jìn)入歧路。實(shí)踐證明：不搞平戰(zhàn)結(jié)合，人防就沒(méi)有出路。因此，人防部門(mén)必須擯棄“小系統(tǒng)”、“自成一家”的自我封閉意識(shí)，樹(shù)立人防與民防整合資源、融合進(jìn)展的新理念，把人民防空與防災(zāi)應(yīng)急救援工作結(jié)合起來(lái)。要把人防和民防的人力|、財(cái)力、物力資源統(tǒng)一治理，統(tǒng)一使用，將各類人防專業(yè)隊(duì)伍納入應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，將人防設(shè)備設(shè)施納入政府應(yīng)急保證體系，從封閉式人防轉(zhuǎn)向開(kāi)放式、融合式人防。只有如此，才能使人防與民防融為一體，做到資源共享，有效利用，幸免白費(fèi)，一舉多得。人防部門(mén)要跳出“人防建人防”的局限，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“治理人防”向“經(jīng)營(yíng)人防”的轉(zhuǎn)變。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)經(jīng)營(yíng)人防來(lái)建設(shè)人防，發(fā)揮人防工程開(kāi)發(fā)利用的最大價(jià)值。要抓好人防工程項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目招商引資工作，做到規(guī)劃一批，論證一批，儲(chǔ)備一批，成熟一個(gè)建設(shè)一個(gè)。在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)中融合。都市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與人民群眾的生產(chǎn)生活緊密相連，息息有關(guān)，是都市的生命線，也是國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。關(guān)于重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在平常應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)建設(shè)，在建設(shè)時(shí)就應(yīng)考慮到人防的需要。在戰(zhàn)時(shí)，必須重點(diǎn)愛(ài)護(hù)。因此，要搞好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的規(guī)劃與建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)防護(hù)要求，做到建設(shè)與防護(hù)并重，地上與地下并重，功能與布局并重。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，長(zhǎng)期措施與應(yīng)急措施相結(jié)合，從實(shí)際動(dòng)身，兼顧現(xiàn)實(shí)與以后，和諧進(jìn)展，配套建設(shè)，做到既能保證戰(zhàn)時(shí)的需要，又有利于平常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在科研教育上融合。要把人民防空科研項(xiàng)目納入科技進(jìn)展整體規(guī)劃之中，充分利用各種科技力量和資源，大力推進(jìn)人防科技創(chuàng)新，奪取科研工作的新成果。要鼓舞科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位參與人民防空科技研究，加大信息化條件下人民防空警報(bào)信息系統(tǒng)、綜合防護(hù)技術(shù)、醫(yī)療搶救治理、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等難點(diǎn)咨詢題的攻關(guān)研究，推進(jìn)人民防空科研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，堅(jiān)持用科技振興人防事業(yè)。要將防空防災(zāi)宣傳教育納入政府公共教育體系，實(shí)現(xiàn)宣傳教育融合式進(jìn)展。人防宣傳教育是國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防觀念、人防意識(shí)教育和防空防災(zāi)知識(shí)技能傳授的重要活動(dòng)。要結(jié)合人防宣傳，將防空防災(zāi)教育納入國(guó)防教育體系，納入社會(huì)公共安全教育體系，納入普法教育內(nèi)容，納入各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，納入機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)宣傳教育打算，為人防建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用。人防部門(mén)應(yīng)與軍事部門(mén)、教育部門(mén)聯(lián)手建設(shè)國(guó)防培訓(xùn)教育基地，發(fā)揮其培訓(xùn)和輻射作用。要推動(dòng)人防（民防）教育向黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和街道社區(qū)進(jìn)展，建立起全民人防宣傳教育體系。要抓好各種節(jié)日和平常宣傳活動(dòng)的結(jié)合，推動(dòng)人防宣傳教育向全社會(huì)延伸。重點(diǎn)抓住全民國(guó)防教育日、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日、國(guó)慶節(jié)、防空警報(bào)試?guó)Q日等重要節(jié)日，適時(shí)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要借助報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)短信、多媒體、網(wǎng)絡(luò)、文藝匯演、圖片展