堅持政府主導(dǎo)-創(chuàng)新管理機制

堅持政府主導(dǎo)創(chuàng)新管理機制實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可連續(xù)進展環(huán)衛(wèi)工作是一項與都市社會經(jīng)濟進展、人民群眾生活工作息息有關(guān)、密不可分的社會公益性事業(yè)，即便是環(huán)衛(wèi)行業(yè)逐步推向市場化的今天，也必須堅決政府在環(huán)衛(wèi)事業(yè)進展上的主管部門和投資主體地位。否則環(huán)衛(wèi)行業(yè)將成為一盤散沙，更無從談起長效進展。面對著都市的快速擴張，經(jīng)濟社會的高速進展，對城鄉(xiāng)環(huán)境水平要求越來越高，對城鄉(xiāng)環(huán)境保潔水平也持續(xù)提出更高要求。如何持續(xù)創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生治理體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生可連續(xù)、健康、和諧進展，是環(huán)衛(wèi)人在新形勢下必須要完成的功課。一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體制總思路

創(chuàng)新治理思路，實行三個“轉(zhuǎn)變”：一是全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的整體水平和綜合效益，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的治理由打算經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；二是由單元化投資模式向多元化投資模式轉(zhuǎn)變，建立和完善以政府投入為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會等多元投資為主體架構(gòu)的投資主體，打破“政府投資”“行業(yè)包攬”的運行模式，使政府投入的增長操縱在與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生進展同政府財政承擔(dān)能力相習(xí)慣的水平；三是由體會治理向科學(xué)化治理轉(zhuǎn)變，建立起依據(jù)規(guī)劃保持連續(xù)性、依據(jù)條件法規(guī)對環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整、依據(jù)制度實施長效治理、依據(jù)科學(xué)治理和翔實可靠的數(shù)據(jù)對工作績效作出測評的科學(xué)治理體系。按照濟寧市委、市政府關(guān)于建立“二級政府、三級治理、四級網(wǎng)絡(luò)”都市治理體制的總體要求，我們應(yīng)以“打造生態(tài)宜居都市”為中心工作目標(biāo)，在目前差不多建立的區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）的環(huán)衛(wèi)保潔體系和“村冷靜點收集、區(qū)集中清運、市統(tǒng)一處理”的垃圾治理體系的基礎(chǔ)上，進一步理順完善區(qū)、街、村（居）三級治理體制，明確區(qū)、街、村（居）各自責(zé)任、保潔區(qū)域、范疇。突出區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督考核作用，強化鎮(zhèn)（街）和村（居）的保潔作業(yè)實力，真正實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化治理”的目標(biāo)。通過實行“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”、“六大工程”等措施，著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平。應(yīng)該講這些措施是以全面建設(shè)小康社會和加快推進都市現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為目標(biāo)、進一步深化市場取向的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體制改革的一件重要舉措。區(qū)環(huán)衛(wèi)部門騰出要緊精力抓規(guī)劃編制、政策制定和督導(dǎo)檢查，實現(xiàn)由干管不分向干管分開、由“運動員”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變，逐步建立區(qū)、街、村（居）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、重心下移、責(zé)任清晰、上下聯(lián)動、齊抓共管的治理體制。只有建立如此高效的政府職能的治理體制，才能促進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)連續(xù)健康進展，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)治理的秩序

隨著環(huán)衛(wèi)體制改革的縱深推進，區(qū)環(huán)衛(wèi)部門更應(yīng)該突出政策制定、監(jiān)管考核的作用，從而在建立政事分開、管干分離、責(zé)權(quán)明確、重心下移的改革中，起到關(guān)鍵作用。其改革的最終目的是將環(huán)衛(wèi)部門從直截了當(dāng)組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)到對環(huán)境衛(wèi)生進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督治理和對市容衛(wèi)生市場間接調(diào)控上來。改革后的環(huán)衛(wèi)部門一是要做好行業(yè)進展規(guī)劃的編制，以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的起草，針對對都市環(huán)境阻礙較大的幾個難點咨詢題，制定相應(yīng)的治理制度、方法。如《門前三包》責(zé)任制、《餐廚垃圾治理方法》、《建筑渣土治理方法》、《臨時攤點治理方法》等，以規(guī)范各種行為，減少對都市環(huán)境的造臟及污染；二是要強化對環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位進入市場進行資質(zhì)審查和治理的作用，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作設(shè)置準(zhǔn)入機制，有效解決垃圾收集、運輸、堆放等顯現(xiàn)的一系列難點、難題。如對餐廚垃圾的收集、運輸和建筑渣土的運輸單位、個人實行行業(yè)準(zhǔn)入制度，對其日常經(jīng)營行為實行監(jiān)管。如對沿街門市、臨時攤點、市場周邊等進行規(guī)范治理，使其自覺形成遵紀(jì)守規(guī)的合法經(jīng)營戶。通過以上措施規(guī)范有關(guān)從業(yè)者的經(jīng)營行為，使之不僅為都市經(jīng)濟建發(fā)揮作用，更要為都市環(huán)境進展做出奉獻(xiàn)；三是建設(shè)大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，用于生活垃圾、建筑垃圾等固體廢棄物的收集、消納處理；四是通過合同約定對作業(yè)實體實行契約治理，讓隸屬不同治理機構(gòu)的環(huán)衛(wèi)部門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位逐步從行政部門的隸屬治理中分離出來，與此同時，組建相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)公司和其他市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)公司，進行工商登記，進展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我完善、自我進展的獨立法人實體，通過投標(biāo)形式取得相應(yīng)的經(jīng)營服務(wù)權(quán)。通過這些改革，逐步建立運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)行政治理新秩序。

要創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)治理的秩序，需要夯實政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。目前，國家住建部、省建設(shè)廳都出臺了有關(guān)環(huán)衛(wèi)治理方面的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，而我市至今還未形成有效的環(huán)衛(wèi)治理機制，有關(guān)環(huán)衛(wèi)法規(guī)和規(guī)范性文件更是空白，在對環(huán)衛(wèi)進展和市場化運作缺少必要的依據(jù)，從而制約了環(huán)衛(wèi)改革的進一步深入。當(dāng)前，最緊迫的需要是：著手制定出臺符合我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實際的環(huán)衛(wèi)進展專業(yè)規(guī)劃，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生招標(biāo)治理方法、建筑垃圾治理方法、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類回收利用治理方法、環(huán)衛(wèi)治理工作監(jiān)督考核方法等政策法規(guī)，形成競爭環(huán)境，使環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運作規(guī)范有序，吸引社會投資主體加入環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，強化環(huán)衛(wèi)進展后勁。

加大環(huán)衛(wèi)監(jiān)督治理，針對目前都市治理中諸多矛盾，提出采納“三個超前治理法”：一是超前“禁改放”疏導(dǎo)治理法。對攤販變“堵”為“疏”，引攤?cè)胧?，引鳳筑巢，落實攤前一個桶，門前責(zé)任“新三包”（包衛(wèi)生、包容貌、包監(jiān)督）。二是超前占據(jù)陣地治理法。在衛(wèi)生死角未形成前提早布控，實行全面與重點專項整治相結(jié)合。三是超前數(shù)字化治理法。都市治理數(shù)字化是都市治理體制的一個進展趨勢，利用高科技手段來補償治理人員的不足，真正實現(xiàn)都市治理“無縫隙、全覆蓋、全天候”的監(jiān)管，從而使監(jiān)管更有針對性，提升應(yīng)對突出事件的反應(yīng)圖，將有限的人力資源發(fā)揮最大的作用。

如此一來，過去令人頭痛的小街小巷、居民社區(qū)、集貿(mào)市場、旅行景點、城中村、內(nèi)河、高速公路等區(qū)域的衛(wèi)生死角，一定能在一場完全持久環(huán)境綜合整治活動中，收到良好成效，并建立起長效機制。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)融資渠

環(huán)衛(wèi)是一項服務(wù)于社會公眾的公益性事業(yè)，要突出政府在環(huán)衛(wèi)進展投資的主導(dǎo)地位，逐步建立和完善以各級財政投入為基礎(chǔ)的投資機制，區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級財政應(yīng)以目前的作業(yè)服務(wù)與財政撥款為經(jīng)費基數(shù)，同比例增加政府經(jīng)費投入，并與環(huán)衛(wèi)作業(yè)持續(xù)增長的服務(wù)質(zhì)量相習(xí)慣。對新建成交付使用的都市道路應(yīng)按有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)及時足額核撥，保潔作業(yè)實行公布招投標(biāo)。同時，每年應(yīng)按一定的經(jīng)費增長比例用于環(huán)衛(wèi)新機械、新車輛、新設(shè)備的投入，并將各鎮(zhèn)（街）環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的購置統(tǒng)一到區(qū)財政年度預(yù)算中，實實在在地促進都市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的和諧進展。拓展多元化投資渠道，通