江西加強環(huán)境保護(hù)的若干意見

江西加強環(huán)境保護(hù)的若干意見各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：為全面落實科學(xué)進(jìn)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)進(jìn)展觀加強環(huán)境愛護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)，切實加強環(huán)境愛護(hù)工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會全面、和諧和可連續(xù)進(jìn)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見。一、充分認(rèn)識加強環(huán)境愛護(hù)的重大意義(一)用科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境愛護(hù)工作。省委、省政府全面落實科學(xué)進(jìn)展觀，堅持環(huán)境愛護(hù)差不多國策，高度重視環(huán)境愛護(hù)。在加快經(jīng)濟社會進(jìn)展中，各地、各部門堅持嚴(yán)峻污染環(huán)境的項目堅決不搞，嚴(yán)峻危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞，黃、賭、毒的項目堅決不搞;堅持既要金山銀山，更要綠水青山;堅持看進(jìn)展，不僅要看總量、看增量，更要看質(zhì)量、看效益，看資源的節(jié)約、看環(huán)境的愛護(hù)，要看老百姓的感受，妥善處理經(jīng)濟社會進(jìn)展中“快與好、經(jīng)濟與環(huán)境、眼前與長遠(yuǎn)”的關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)雙贏，在全社會形成了環(huán)境是最大的品牌、生態(tài)環(huán)境是最大的財寶的環(huán)境愛護(hù)新理念。(二)正確認(rèn)識全省環(huán)境形勢。全省環(huán)境愛護(hù)工作取得顯著成績。環(huán)境法制建設(shè)不斷加強，環(huán)境法規(guī)和政策體系逐步完善，執(zhí)法力度明顯加大;環(huán)境愛護(hù)投入逐年增加，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，環(huán)保隊伍建設(shè)不斷加強，環(huán)境監(jiān)管能力得到提升;環(huán)保宣傳教育逐步深入，全社會環(huán)境意識進(jìn)一步增強，人民群眾參與環(huán)境愛護(hù)的積極性明顯提高，愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍差不多形成;污染防治工作大力開展，生態(tài)愛護(hù)與建設(shè)有序推進(jìn)，環(huán)保專項行動取得實效。在國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情形下，全省連續(xù)保持了環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。全省要緊污染物排放總量得到操縱，110個地表水省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占765%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的占82%;全省森林覆蓋率達(dá)到6005%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)79%，位居全國前列。然而，我省環(huán)境形勢仍較嚴(yán)肅。要緊污染物排放總量居高不下，流經(jīng)都市的河段水體受到污染，酸雨頻率增高，部分區(qū)域水土流失加重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，環(huán)境愛護(hù)面臨的壓力越來越大，今后加強環(huán)境污染治理、愛護(hù)生態(tài)功能、完善環(huán)境愛護(hù)法規(guī)、增強環(huán)境監(jiān)管能力、進(jìn)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等環(huán)境愛護(hù)的任務(wù)十分繁重。(三)把環(huán)境愛護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境愛護(hù)是落實科學(xué)進(jìn)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西，構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保證。加強環(huán)境愛護(hù)，有利于促進(jìn)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快的進(jìn)展;有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素養(yǎng)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè);有利于保證人民群眾軀體健康，愛護(hù)人民群眾的長遠(yuǎn)利益。因此，各地、各部門必須用科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，把環(huán)境愛護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護(hù)，切實愛護(hù)好江西良好的生態(tài)環(huán)境。二、加強環(huán)境愛護(hù)工作的指導(dǎo)思想、差不多原則和要緊目標(biāo)(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委十一屆十次全會精神，按照全面落實科學(xué)進(jìn)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境愛護(hù)差不多國策，在進(jìn)展中解決環(huán)境問題。積極推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的全然性轉(zhuǎn)變，切實防止“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，有效愛護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。依靠科技進(jìn)步，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色生態(tài)江西，努力讓人民群眾喝上潔凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。省政府文件(五)差不多原則。--堅持和諧進(jìn)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境愛護(hù)與經(jīng)濟進(jìn)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，在進(jìn)展中落實愛護(hù)，在愛護(hù)中促進(jìn)進(jìn)展，堅持節(jié)約進(jìn)展、安全進(jìn)展、清潔進(jìn)展，實現(xiàn)可連續(xù)的科學(xué)進(jìn)展。--堅持強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法;堅持環(huán)境愛護(hù)與進(jìn)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，強化生產(chǎn)全過程污染操縱，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。--堅持操縱總量，增產(chǎn)減污。嚴(yán)格操縱污染物排放總量;所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污;積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。--堅持依靠科技，創(chuàng)新機制。大力進(jìn)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決;建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、和諧、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。--堅持分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，及時解決制約經(jīng)濟健康進(jìn)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，保持和進(jìn)一步優(yōu)化全省良好的環(huán)境質(zhì)量。(六)要緊目標(biāo)。到2010年，要緊污染物排放總量得到有效操縱，其中，二氧化硫(SO2)全省總量操縱目標(biāo)為57萬噸，化學(xué)需氧量(COD)全省總量操縱目標(biāo)為434萬噸。設(shè)區(qū)市都市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，都市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲用水水質(zhì)和村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。不斷提高都市生活污水集中處理率、都市生活垃圾無害化處理率和固體廢物綜合利用率。連續(xù)愛護(hù)好生態(tài)功能愛護(hù)區(qū)、自然愛護(hù)區(qū)以及江河源區(qū)、鄱陽湖區(qū)的生態(tài)功能，全省森林覆蓋率達(dá)到63%，水土流失治理面積逐年增加。到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟社會進(jìn)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。三、堅持經(jīng)濟社會進(jìn)展與環(huán)境愛護(hù)相和諧(七)以環(huán)境愛護(hù)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境和諧進(jìn)展。要依照全省各地資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和國家進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和進(jìn)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)有機結(jié)合起來，按照國家的總體布局，科學(xué)確定全省優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，制定適宜的進(jìn)展方向和政策，妥善處理好開發(fā)與愛護(hù)的關(guān)系。(八)大力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。要組織編制和實施全省循環(huán)經(jīng)濟進(jìn)展規(guī)劃，制定促進(jìn)進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、標(biāo)準(zhǔn)和評判體系。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，充分發(fā)揮價格、稅收、金融、財政等經(jīng)濟政策對循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)和推動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的全然轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強度準(zhǔn)入，鼓舞節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核;在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預(yù)防和全過程操縱，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用;在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。(九)積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力進(jìn)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點研究開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)約資源、污染治理、循環(huán)利用的環(huán)境愛護(hù)先進(jìn)技術(shù)，將重大環(huán)?？蒲许椖績?yōu)先列入省級科技打算，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。提高環(huán)境科研水平和能力，加快環(huán)?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和推廣，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實踐能力強的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。重點進(jìn)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，著力培養(yǎng)一批環(huán)保龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。加快進(jìn)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。四、突出工作重點，愛護(hù)全省良好的生態(tài)環(huán)境(十)以保證飲用水安全為重點，加強水環(huán)境愛護(hù)。各地要科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源愛護(hù)區(qū)，切實加強飲用水水源愛護(hù)，建設(shè)好都市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅決取締飲用水源愛護(hù)區(qū)內(nèi)的直截了當(dāng)排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源愛護(hù)區(qū)，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲水安全。做好贛江、撫河、信江、修河、饒河，鄱陽湖、柘林湖、仙女湖和東江源等重要水體的環(huán)境愛護(hù)工作。連續(xù)開展流域環(huán)境綜合整治，重點對贛江南昌段、贛江贛州段、袁河新余段，昌江、撫河、萍水都市段及樂安河進(jìn)行綜合整治。(十一)以降低二氧化硫排放總量為重點，推進(jìn)大氣污染防治。合理優(yōu)化都市環(huán)境功能區(qū)，在都市建成區(qū)合理劃定燃煤禁燃區(qū)，在大中都市及其近郊嚴(yán)格操縱新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。2010年前各設(shè)區(qū)市所在都市要剔除、搬遷建成區(qū)內(nèi)和近郊主導(dǎo)風(fēng)向區(qū)域內(nèi)所有污染嚴(yán)峻的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，新(擴)建燃煤電廠必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施、預(yù)留脫氮場地。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的燃煤電廠、企業(yè)自備小燃煤發(fā)電機組進(jìn)行清理，限期改造，逐步剔除，鼓舞進(jìn)展資源綜合利用電廠，強化機動車尾氣排放的監(jiān)督治理。采取有效節(jié)能措施，提高能源利用效率;大力進(jìn)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新能源，積極進(jìn)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。(十二)以加強都市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，改善都市人居環(huán)境。要加快都市污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，在都市污水處理廠安裝自動在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。各設(shè)區(qū)市、縣級市應(yīng)分別在2007、2008年底前建成管網(wǎng)配套的污水處理廠。加快都市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步實行垃圾分類收集處理。到2010年，設(shè)市都市污水處理率達(dá)到70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%。要加大都市環(huán)境綜合整治力度，切實解決群眾關(guān)注的熱點、難點環(huán)境問題。加大對放射源及放射性工作場所的監(jiān)管力度，加強電磁輻射的環(huán)境監(jiān)督治理，確保核與輻射安全。都市建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力愛護(hù)都市生態(tài)平穩(wěn)。積極創(chuàng)建環(huán)保榜樣都市、園林都市、生態(tài)市(縣)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)。(十三)以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動工程，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展全省土壤污染狀況調(diào)查，污染嚴(yán)峻且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整;合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜，防治農(nóng)業(yè)面源污染。以解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題為重點，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水源愛護(hù)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的進(jìn)展，進(jìn)展以沼氣為紐帶的“豬沼果”等生態(tài)種養(yǎng)模式，加強秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和再生利用。廣泛深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。進(jìn)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。(十四)以促進(jìn)人與自然和諧為重點，強化生態(tài)愛護(hù)。堅持生態(tài)愛護(hù)與治理并重，重點操縱不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先愛護(hù)天然植被，堅持因地制宜，重視自然復(fù)原。加強生態(tài)功能愛護(hù)區(qū)和自然愛護(hù)區(qū)的建設(shè)與治理，強化礦產(chǎn)資源和旅行開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。連續(xù)實施“山江湖工程”，加快天然林愛護(hù)、退耕還林、國土整治、水土保持等重點生態(tài)工程建設(shè)。切實操縱森林資源消耗，增加森林資源總量，改善森林的生態(tài)功能。(十五)以實施環(huán)保工程為重點，提高環(huán)境愛護(hù)能力。省重點環(huán)保工程要納入全省國民經(jīng)濟和社會進(jìn)展“十一五”規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，并認(rèn)真組織落實。省重點環(huán)保工程包括：農(nóng)村小康環(huán)保行動工程，重點流域和區(qū)域污染防治工程、重要生態(tài)功能愛護(hù)區(qū)建設(shè)工程、生物多樣性愛護(hù)工程、危險廢物處置重點工程、核與輻射環(huán)境安全工程、燃煤電廠脫硫工程、環(huán)境安全監(jiān)管體系工程、環(huán)境愛護(hù)基礎(chǔ)研究工程。五、健全和完善環(huán)境愛護(hù)的長效機制(十六)加強法制建設(shè)。加快擬訂有利于我省生態(tài)環(huán)境愛護(hù)的地點法規(guī)草案，完善環(huán)境行政規(guī)章，作出加大對違法行為處罰的規(guī)定，防止“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益的環(huán)境違法行為。對不執(zhí)行環(huán)境阻礙評判、違反建設(shè)項目環(huán)境愛護(hù)設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然愛護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅行或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。實施污染物排放總量操縱，將總量操縱指標(biāo)分解到各級政府并落實到排污單位。推行排污許可證制度，嚴(yán)禁無證排污、超總量排污。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)固達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理，限期治理企業(yè)必須限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目;逾期未完成治理的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境阻礙評判和“三同時”制度，對超過污染物排放總量操縱指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)峻或者尚未完成生態(tài)復(fù)原任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大阻礙的建設(shè)項目。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責(zé)令嚴(yán)峻污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門專家和代表提出開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境阻礙評判的審查意見。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序，配合司法機關(guān)辦理各類環(huán)境案件。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。實行環(huán)境執(zhí)法責(zé)任追究制