農(nóng)民收入與農(nóng)村扶貧

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農(nóng)民收入與農(nóng)村扶貧“心中為念農(nóng)?？啵锶缏勷噧雎暋?，溫總理曾引用唐代詩(shī)人白居易的詩(shī)句來(lái)表達(dá)他對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)切之情。

第一節(jié)

農(nóng)業(yè)收入分配理論第一節(jié)農(nóng)業(yè)收入分配理論一、收入分配的概念

1、收入分配：指社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入在一個(gè)社會(huì)內(nèi)部的不同集團(tuán)之間、不同的社會(huì)成員之間的分割或占有。２、農(nóng)業(yè)收入分配是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果按照各類(lèi)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所作貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分割的一種活動(dòng)。具體是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人之間所進(jìn)行的分配3、國(guó)民收入的初次分配與再分配

國(guó)民收入初次分配是指通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用把國(guó)民收入分解為工資、利息、利潤(rùn)和地租等生產(chǎn)要素報(bào)酬的過(guò)程。國(guó)民收入初次分配的結(jié)果:

形成了政府集中的純收入、企業(yè)各類(lèi)基金和要素所有者的個(gè)人收入三種基本的原始收入。這是國(guó)民收入再分配的出發(fā)點(diǎn)。4、收入分配可分為要素收入分配和個(gè)人收入分配

要素收入分配，其基本思想源于李嘉圖，關(guān)注的是國(guó)民收入在勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素之間的分配，旨在說(shuō)明要素價(jià)格的形成；

個(gè)人收入分配，其基本思想源于帕累托，關(guān)注的是國(guó)民收入在個(gè)人、家庭等經(jīng)濟(jì)單位之間的分配，旨在說(shuō)明不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體之間收入分配不平等的尺度。二、要素收入分配理論1、亞當(dāng)·斯密收入分配理論亞當(dāng)·斯密認(rèn)為:在所有的社會(huì)中，每一種商品的價(jià)格最終要分解為這三個(gè)部分中的其中一種或全部.

三個(gè)部分指的是工資、利潤(rùn)和地租這三種收入形式，即工資來(lái)源于勞動(dòng)的收入，利潤(rùn)來(lái)自于運(yùn)用資本的收入，地租來(lái)自于土地的收入。斯密認(rèn)為，在資本積累和土地私有權(quán)出現(xiàn)以后，勞動(dòng)產(chǎn)品就不全歸勞動(dòng)者所有，而必須與資本和土地的所有者共分。于是，商品價(jià)值就由工資、利潤(rùn)、地租這三部分組成，而且由這三部分來(lái)定:“工資、利潤(rùn)和地租，是一切收入和一切交換價(jià)值的三個(gè)根本源泉”。(“斯密教條”)。2、李嘉圖收入分配理論李嘉圖在勞動(dòng)價(jià)值論的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的收入分配理論，主要是“生存工資”理論、利潤(rùn)理論和地租理論，承認(rèn)勞動(dòng)者在生產(chǎn)中創(chuàng)造財(cái)富的作用。但是在他們的理論里，按照自然規(guī)律(他們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作看成是自然規(guī)律)，勞動(dòng)者也就是工人，只能得到維持最低基本生活費(fèi)用的工資。并認(rèn)為這是“自然”的，是不可改變的，而且也是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的。

按照李嘉圖的理論，工資、利潤(rùn)和地租都是按照市場(chǎng)供求關(guān)系決定的。工資一旦增加，人口就會(huì)增加，工資就會(huì)降低，所以工人只能得到維持最低水平的“生存工資”。利潤(rùn)一旦增加，資本就會(huì)增多，相應(yīng)的利潤(rùn)也會(huì)低下來(lái)，所以利潤(rùn)在長(zhǎng)期中有下降的趨勢(shì)。地租增加，但是土地在短期內(nèi)小會(huì)增加，所以地租總會(huì)一直增加。3、薩伊要素分配理論薩伊認(rèn)為，生產(chǎn)過(guò)程有三個(gè)一般要素:勞動(dòng)、資本和土地。

“生產(chǎn)，不是創(chuàng)造物質(zhì)，而是創(chuàng)造效用。三個(gè)生產(chǎn)要素的所有者都提供服務(wù)，因而都創(chuàng)造效用，都是勞動(dòng)者?！?/p>

薩伊認(rèn)為，既然三個(gè)生產(chǎn)要素都創(chuàng)造了效用和價(jià)值，那么就都是價(jià)值的源泉，因此每一個(gè)生產(chǎn)要素的所有者都應(yīng)得到他們的收入，工人應(yīng)該得到工資，資本家應(yīng)該得到利息，土地所有者應(yīng)該得到地租。工人、資本家、土地所有者的收入都是各自應(yīng)該得到的公平合理的報(bào)酬。4、馬歇爾均衡價(jià)格框架收入分配理論新古典學(xué)派的創(chuàng)始人馬歇爾，創(chuàng)建了均衡價(jià)格理論，在均衡的框架下闡述了一套完整的所謂的公平合理的收入分配理論。他認(rèn)為，分配份額的大小實(shí)際上是各生產(chǎn)要素的價(jià)格問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要進(jìn)行生產(chǎn)就必須購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)要索，從而要付出生產(chǎn)要索的價(jià)格或生產(chǎn)成本，生產(chǎn)要素的購(gòu)買(mǎi)者當(dāng)然在收入分配中要收回他所付的價(jià)格或生產(chǎn)成本并在生產(chǎn)成本之上再獲取一份投資利潤(rùn)。而且，“收益愈大，則它們各自的份額也愈大”。，

阿爾弗雷德·馬歇爾馬歇爾還發(fā)展了薩伊的三要素說(shuō)而提出了四要素說(shuō)。即勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家能力。這一理論包括兩個(gè)基本內(nèi)容:

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的收入分配決定于各生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)出的實(shí)際貢獻(xiàn)，因而，收入分配是一個(gè)與制度結(jié)構(gòu)或制度安排無(wú)關(guān)的價(jià)格決定過(guò)程。第二，各要素在分配過(guò)程中取得的收入總和恒等于各要素在生產(chǎn)中對(duì)總產(chǎn)出的實(shí)際貢獻(xiàn)的總和。三、個(gè)人收入分配理論1功利主義的分配論功利主義是由英國(guó)哲學(xué)家邊沁和古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆勒共同創(chuàng)立，其基木論點(diǎn):政府的正確目標(biāo)應(yīng)該是社會(huì)每一個(gè)人效用總和的最大化?！白畲蠖鄶?shù)人的最大幸?！?/p>

功利主義的基本主張是政府施政的目的是為了取得大多數(shù)人利益的最大化。功利主義否定收入的平等邊沁因?yàn)楣髁x在強(qiáng)調(diào)效用遞減的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)人們會(huì)對(duì)激勵(lì)作出反應(yīng)。

如果通過(guò)政府的稅收和轉(zhuǎn)移支付制度把有錢(qián)人收入的一部分轉(zhuǎn)移到低收入人手中的話，會(huì)使有錢(qián)人和窮人更加勤奮工作的激勵(lì)都在變小。于是他們都較少的工作，從而使整個(gè)社會(huì)收入減少，社會(huì)的總效用也就減小了。

因此功利主義認(rèn)為，政府在收入分配問(wèn)題上必須做到因平等帶來(lái)的好處和因激勵(lì)機(jī)制扭曲而帶來(lái)的損失取得平衡。因此，為了使總效用，也即社會(huì)上大多數(shù)人的利益最大化，政府不能在收入分配上搞平等。2、持有正義論政治學(xué)家諾齊克的主要觀點(diǎn)是:

自由權(quán)利至高無(wú)上，不可侵犯，反對(duì)為了他人或團(tuán)體的利益來(lái)犧牲自己的權(quán)力。如果所有人對(duì)其分配在其份下的持有是以權(quán)利的，那么這個(gè)分配就是正義的。即一個(gè)持有者的最初財(cái)產(chǎn)來(lái)源是清白的，其后的每次增值又都是來(lái)自公正的自由交易，則他最終所有多少都是公正的持有，不應(yīng)受任何限制人的不平等是自然形成的，而是不可更改的事實(shí)，沒(méi)有理由對(duì)最不幸的人做出補(bǔ)償。

諾齊克認(rèn)為，收入分配政策的重點(diǎn)是自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。只要財(cái)產(chǎn)的分配是正當(dāng)?shù)?，因此分配的結(jié)果是正當(dāng)?shù)?

只要不以不正當(dāng)手段來(lái)取得財(cái)產(chǎn)，政府就不應(yīng)該干涉;

機(jī)會(huì)平等比收入平等更重要。政府在收入分配上所做的事情只有一件，即強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利，確保每個(gè)人有同樣發(fā)揮其才能的機(jī)會(huì)并獲得成功和相應(yīng)的報(bào)酬。只要建立了使每一個(gè)人同樣發(fā)揮才能的制度框架，政府就不必為改變既定收入分配而費(fèi)神。3、羅爾斯理論羅爾斯對(duì)收入分配提出了與功利主義截然相反的主張。羅爾斯認(rèn)為政府應(yīng)該選擇公正的收入分配政策。主張政府的目標(biāo)應(yīng)是社會(huì)中狀況最差的人福利最大化。政府通過(guò)公正合理的收入分配政策是必要的和正確的，力求使社會(huì)上的每個(gè)人都能從這種不平等的改進(jìn)中獲益，這種分配才是正義的。政府的收入再分配政策實(shí)際上是對(duì)窮人來(lái)說(shuō)是一種保險(xiǎn)４、庫(kù)茲涅茨的倒U形理論

1955年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢鲋氖杖敕峙洳顒e倒U形假設(shè)”。其主要觀點(diǎn)是:收入分配差別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象，收入分配變動(dòng)的軌跡是先惡化后改善。

庫(kù)茲涅茨的‘倒U型假設(shè)”是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的角度分析了收入不平等的原因及改進(jìn)辦法，這一理論提出后有很大影響，但也引起很大爭(zhēng)論。但是，他把收入分配不平等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)研究，并指出政府十預(yù)是改善收入不平等的關(guān)鍵力量，具有啟示意義。５、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率與公平論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在一定價(jià)值判斷基礎(chǔ)上提出了社會(huì)福利目標(biāo)和判斷福利大小的標(biāo)準(zhǔn)，用以評(píng)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的優(yōu)劣。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物是庇古。他提出社會(huì)福利的三個(gè)基本命題:

一是國(guó)民收入越大，社會(huì)福利越大;

二是國(guó)民收入中窮人所占份額越大，社會(huì)福利也就越大;

三是國(guó)民收入增長(zhǎng)越穩(wěn)定，社會(huì)福利越大。

庇古把經(jīng)濟(jì)政策的基木目標(biāo)確定為:國(guó)民收入最大化：分配的平等化;國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定化。四、馬克思收入分配理論

1、社會(huì)主義的收入分配是按勞分配：馬克思主義收入分配理論，是一種注重研究收入分配與財(cái)富生產(chǎn)中的人與人關(guān)系問(wèn)題的理論。按照這種理論，財(cái)富生產(chǎn)是收入分配的基礎(chǔ)，勞動(dòng)者是財(cái)富的生產(chǎn)者，也應(yīng)該是財(cái)富的享有者，馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論透過(guò)物的關(guān)系，揭示了人和人的關(guān)系，它認(rèn)為勞動(dòng)者具有物所不具備的適應(yīng)人類(lèi)需求改造自然的能力。除了偶然的巧合，物不會(huì)自動(dòng)按照人的愿望為人類(lèi)提供財(cái)富。從這個(gè)意義上講，財(cái)富是勞動(dòng)者創(chuàng)造的，不勞動(dòng)者對(duì)財(cái)富的創(chuàng)造沒(méi)有貢獻(xiàn)

2，分配方式是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，是生產(chǎn)資料所有制的體現(xiàn)馬克思：參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定分配的特定形式，決定參與分配的形式。馬克思：消費(fèi)資料的任何一種分配都不過(guò)是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。3、社會(huì)總產(chǎn)品分配要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人關(guān)系和積累與消費(fèi)的關(guān)系馬克思指出：在社會(huì)主義社會(huì)中，進(jìn)行社會(huì)總產(chǎn)品分配時(shí)，應(yīng)作“六項(xiàng)扣除”

第一，用來(lái)補(bǔ)償消耗的生產(chǎn)資料部分；第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分；第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。剩下的作為消費(fèi)資料部分在進(jìn)行個(gè)人分配之前，還應(yīng)從里面扣除。第一，和生產(chǎn)沒(méi)關(guān)系的管理費(fèi)用；第二，用來(lái)滿足共同需要的部分，如：學(xué)校、保健設(shè)施等；第三，為喪失勞動(dòng)能力的人設(shè)立基金。剩余部分做為個(gè)消費(fèi)品，根據(jù)按勞分配原則，在勞動(dòng)者之間進(jìn)行分配。五、初次分配與再分配

1、初次分配概念：國(guó)民總收入(即國(guó)民生產(chǎn)總值)直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。第一，初次分配主要是在政府、企業(yè)和個(gè)人之間進(jìn)行。第二，初次分配是各要素提供者的分配任何生產(chǎn)活動(dòng)都離不開(kāi)勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,取得這些要素必須支付一定的報(bào)酬,這種報(bào)酬就形成各要素提供者的初次分配收入。第三，初次分配是基礎(chǔ)性的分配初次分配是全社會(huì)各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配第四，在整個(gè)國(guó)民收入分配中，初次分配的數(shù)額大，涉及的面廣2、收入的再分配概念：亦稱“社會(huì)轉(zhuǎn)移分配”。在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過(guò)程。第一，收入的再分配是由政府主導(dǎo)的，對(duì)初次分配之后的社會(huì)利益格局進(jìn)行一些必要的調(diào)整第二，收入的再分配引起不同群體間收入轉(zhuǎn)移的分配活動(dòng).第三，社會(huì)再分配立足于社會(huì)的整體利益，調(diào)節(jié)社會(huì)的貧富差距,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基本途徑之一六、收入分配均等程度的度量——基尼系數(shù)1、基尼系數(shù)概念基尼系數(shù)(GiniCoefficient)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出的，定量測(cè)定收入分配差異程度，國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)勞倫斯曲線：表示累積的收入的百分比對(duì)累積的人口百分比的曲線。反映社會(huì)個(gè)人收入或財(cái)產(chǎn)分布狀態(tài)。

如果把社會(huì)上的人口分為五級(jí)，各占人口的20%，按他們?cè)趪?guó)民收入中所占份額的大小制表如下：級(jí)別占人口的百分比合計(jì)占收入的百分比合計(jì)12020662204012183206017354208024595201004110002040608010010080604020P（人口%）I（收入%）YABOY——收入絕對(duì)平等OPY——收入絕對(duì)不平等基尼系數(shù)=AA+B勞倫斯曲線圖基尼系數(shù)＝A/(A﹢B)

如果A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數(shù)為1，收入分配絕對(duì)不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任何值。洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，收入分配越是趨向平等；反之，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大，收入分配越是趨向不平等。2、基尼系數(shù)的區(qū)段劃分經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。

按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；

0.2-0.3表示比較平均；

0.3-0.4表示相對(duì)合理；

0.4-0.5表示收入差距較大；

0.6以上表示收入差距懸殊。

3、我國(guó)目前基尼系數(shù)狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類(lèi)居民收入來(lái)看，基尼系數(shù)越過(guò)警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)基尼系數(shù)已跨過(guò)0.4。亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，中國(guó)的基尼系數(shù)已從1993年的0.407上升到2004年的0.47。第二節(jié)我國(guó)的收入分配一、我國(guó)收入分配制度與分配原則

1、堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，

2、健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度３，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再在分配更加注重社會(huì)公平。４、逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重５、合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。

收入分配改革既要減少社會(huì)摩擦，讓更多人更公平地分享改革成果；又不能破壞合理的市場(chǎng)分配規(guī)則，保證相關(guān)積極性，以免重蹈“大鍋飯”覆轍——可以預(yù)見(jiàn)的是，“共富時(shí)代”如何實(shí)現(xiàn)“財(cái)富分配的和諧”無(wú)疑將對(duì)中央政府的執(zhí)政能力形成一次巨大的考驗(yàn)。

管仲：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！?/p>

二、我國(guó)收入分配中存在的主要問(wèn)題

1、收入差距過(guò)大城鄉(xiāng)差距地區(qū)差距行業(yè)差距不同群體差距

少數(shù)人、少數(shù)單位、部門(mén)或行業(yè)通過(guò)資源壟斷、行政權(quán)力、市場(chǎng)獨(dú)占、特殊身份等非勞動(dòng)因素，撈取了不公平、不合理的利益，這些成為了深化收入分配制度改革的阻力我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開(kāi)放初期的1.8：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1中國(guó)成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。

世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。

城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3．3倍左右，行業(yè)間差距最高達(dá)到了15倍之多；

10％的最高收入戶與10％的最低收入戶人均收入相差20多倍，少數(shù)金融國(guó)有企業(yè)高管的年薪水平是社會(huì)平均工資的100多倍，而個(gè)別企業(yè)高管的天價(jià)薪酬是社會(huì)平均工資的2000多倍。

2、資本分配過(guò)高，勞動(dòng)分配過(guò)低，導(dǎo)致國(guó)民收入格局偏移

2003年：勞動(dòng)分配率

57.6%2005年：勞動(dòng)分配率41.4%2004—2006年：職工工資占GDP比重分別為

0.6%、10.8%、11.1%

初次分配中存在公平缺陷初次分配數(shù)額要比再分配大得多，涉及的面廣（1）勞動(dòng)收入比重過(guò)低

1995－2005年勞動(dòng)收入占ＧＤＰ為41－53％；

（２）壟斷行業(yè)收入過(guò)高

（３）國(guó)民參與利潤(rùn)分配利潤(rùn)過(guò)窄3、分配秩序混亂，傷及公平政府權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)和政府在初次分配中的純收入大量流向個(gè)人部分企業(yè)以不正當(dāng)行為侵蝕國(guó)家和公眾收益國(guó)企轉(zhuǎn)制“免費(fèi)午餐”；國(guó)企經(jīng)營(yíng)行為短期化；管理層收入分配激勵(lì)偷漏騙稅問(wèn)題嚴(yán)重等資源使用與環(huán)境污染成本極低資源占有和配置、資金分配和融通、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面制度漏洞，權(quán)錢(qián)交易4、再分配相關(guān)制度缺陷

稅收政策：個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等。（累進(jìn)所得稅制）社會(huì)福利政策：1、各種形式的社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)2、向貧困者提供就業(yè)機(jī)會(huì)與培訓(xùn)3、醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救援4、對(duì)教育事業(yè)的資助5、各種保護(hù)勞動(dòng)者的立法6、改善住房條件。（１）．社會(huì)保障制度

覆蓋面不足：受益群體主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門(mén)、非主流群體以及農(nóng)村居民基本沒(méi)有或只能享受部分社會(huì)保障；

制度不統(tǒng)一：存在社會(huì)保障的“雙軌制”，除城鄉(xiāng)分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別；

缺乏制度保障：社會(huì)保障資金繳納、籌集缺乏強(qiáng)制性約束，標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行存在較大的主觀隨意性。

（２）．稅收制度

納稅主體稅負(fù)不公；

城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單位間存在稅負(fù)不公的問(wèn)題；

稅收政策不完善；

稅收待遇差別較大；

稅收體系不完善；缺乏與財(cái)產(chǎn)及其收入相關(guān)的稅種設(shè)置；

（３）．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱；政府間財(cái)政管理體制包括轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)不清晰；各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊；轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。

挪威人每天人均收入270美元美國(guó)的居民平均日收入134美元中國(guó)居民平均日收入16美元2.2.3居民收入增速加快可期加大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼力度，保障農(nóng)民收入增長(zhǎng)。農(nóng)村居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)（2006）資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，申萬(wàn)研究2007年為前3季度數(shù)據(jù)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)率和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)基本一致（４）“三次分配”制度缺失

民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家收入再分配和社會(huì)福利建設(shè)的重要組成部分。而目前我國(guó)仍然缺乏鼓勵(lì)扶持民間力量進(jìn)入慈善事業(yè)和公益事業(yè)的社會(huì)機(jī)制。

美國(guó)有160萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織，掌握資金6700億美元，占ＧＤＰ9%。2003年美國(guó)人捐贈(zèng)2410億美元給慈善機(jī)構(gòu)，人均善款460美元。我國(guó)28萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織，善款占ＧＤＰ0.05%。2002年人均善款0.92元。

中國(guó)有必要強(qiáng)調(diào)第三次分配第二節(jié)農(nóng)民收入一、農(nóng)民收入的概念１、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值=當(dāng)年生產(chǎn)消耗的生產(chǎn)資料的價(jià)值+勞動(dòng)報(bào)酬+為社會(huì)所創(chuàng)造價(jià)值

2．總收入總收入是期內(nèi)全部收入的總和，其中未扣除為獲得收入所發(fā)生的支出（生產(chǎn)費(fèi)用）和生活消費(fèi)支出。按收入來(lái)源的性質(zhì)劃分，總收入分為：工資性收入（報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營(yíng)總收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。按收入的形態(tài)劃分，總收入中包含兩部分：實(shí)物總收入和現(xiàn)金總收入。

（1）工資性收入：指期內(nèi)農(nóng)村住戶和住戶成員受雇于單位和個(gè)人，靠出賣(mài)勞動(dòng)而獲得的收入。（2）家庭經(jīng)營(yíng)總收入：指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入按劃分又可分為農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入等（共分為十個(gè)行業(yè)和其他）。（3）財(cái)產(chǎn)性收入：指擁有金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)村住戶向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。如利息、股息、紅利、土地征用補(bǔ)償?shù)取?/p>

（4）轉(zhuǎn)移性收入：指農(nóng)村住戶和住戶成員無(wú)須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。但不包括無(wú)償?shù)玫降挠糜诠潭ㄙY本形成的資金。（5）現(xiàn)金總收入：指農(nóng)村住戶和住戶成員在期內(nèi)得到的以現(xiàn)金形態(tài)表現(xiàn)的收入總和。（6）實(shí)物總收入：指的是農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品總量扣除出售部分，按一定的價(jià)格計(jì)算得到的總收入。3、純收入在收益分配統(tǒng)計(jì)中，“純收入”指的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入扣除各項(xiàng)費(fèi)用后的余額部分，這個(gè)余額部分也叫“收益”。“純收入”根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在國(guó)家、集體和個(gè)人之間進(jìn)行分配。現(xiàn)行農(nóng)村“純收入”指標(biāo)的口徑主要是包含了部分再分配的收入。“純收入”指的是農(nóng)村居民當(dāng)年從各個(gè)來(lái)源渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。

4、農(nóng)民人均純收入農(nóng)民人均純收入=農(nóng)村居民家庭總收入—家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—稅金和上交承包費(fèi)用）/農(nóng)村居民家庭常住人口農(nóng)民收入是由兩部分組成的，一部分是現(xiàn)金收入，另一部分是實(shí)物收入實(shí)物收入的計(jì)算方法是將農(nóng)戶當(dāng)年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量扣除出售部分，分品種作價(jià)后計(jì)算得出。對(duì)各品種農(nóng)產(chǎn)品的作價(jià)執(zhí)行的是與市場(chǎng)掛鉤的原則，即以農(nóng)民在市場(chǎng)出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格為基礎(chǔ)，糧食、肉類(lèi)打九折，其他農(nóng)產(chǎn)品打八五折。如果在下年出售了上年的結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)出售價(jià)格與上年實(shí)物作價(jià)的高低，將出售結(jié)余農(nóng)產(chǎn)品的損益計(jì)入下年收入。對(duì)農(nóng)作物副產(chǎn)品計(jì)算收入的原則是，只有用于生產(chǎn)和生活或明確用于出售的農(nóng)作物副產(chǎn)品才計(jì)算收入，用于生產(chǎn)的農(nóng)作物副產(chǎn)品在計(jì)算收入的同時(shí)也要計(jì)入生產(chǎn)費(fèi)用中。農(nóng)作物副產(chǎn)品作價(jià)計(jì)算收入的方法，原則上按實(shí)物折算收入的作價(jià)方法執(zhí)行。5．可支配收入可支配收入是收入分配的概念。由農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)的凈收益和再分配凈收益構(gòu)成。也是通過(guò)總收入計(jì)算得到。

計(jì)算公式：農(nóng)村住戶可支配收入＝農(nóng)村住戶總收入－家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出－稅費(fèi)支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－財(cái)產(chǎn)性支出－轉(zhuǎn)移性支出6、狹義家庭收入指以貨幣形式表現(xiàn)的貨幣收入,即家庭提供勞力或財(cái)產(chǎn)所獲取的貨幣報(bào)酬。也就是家庭中所具有的為購(gòu)買(mǎi)滿足生活必需的財(cái)物或勞務(wù)而向市場(chǎng)支出的貨幣來(lái)源。7、農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼所謂農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收入,或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的損失而對(duì)農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付

二、農(nóng)民收入構(gòu)成１、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入２、工資性收入３、資產(chǎn)性收入４、補(bǔ)貼性收入５、其它收入家庭經(jīng)營(yíng)收入：農(nóng)民家庭從事農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性收入。工資性收入：農(nóng)民受雇于單位或個(gè)人，出賣(mài)勞動(dòng)而得到的勞動(dòng)報(bào)酬性收入。轉(zhuǎn)移性收入:指農(nóng)村居民無(wú)須付出任何對(duì)應(yīng)物而獲得的收入，包括在外人口寄回和帶回、農(nóng)村以外親友贈(zèng)送的收入、調(diào)查補(bǔ)貼、保險(xiǎn)賠款、救濟(jì)金、救災(zāi)款、退休金、憮恤金、五保戶的供給、獎(jiǎng)勵(lì)收入、土地選用補(bǔ)償收入和其他轉(zhuǎn)移性收入等。財(cái)產(chǎn)性收入:指農(nóng)民向他人或機(jī)構(gòu)提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而獲得的收入，包括利息收入、股息收入、租金收入、出讓特許權(quán)收入、集體財(cái)產(chǎn)收入、其他財(cái)產(chǎn)收入。農(nóng)民收入來(lái)源多元化，

非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)性因素。農(nóng)業(yè)收入比重下降，但依然是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。1978年全國(guó)農(nóng)民人均收入中農(nóng)業(yè)收入占85%，2000年占51.2%，2003年占45.6%。工資性收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素1985年全國(guó)農(nóng)民人均收入中工資性收入為71.71元，所占比重18.0％,2000年702.3元，占31.2％，2005年1174.53元，占36.1%。財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入比重偏低，變化不大。1978年財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入的比重為7.1%,2005年7.2%。改革以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

三、影響農(nóng)民收入的因素（一）農(nóng)民收入差異成因1、資本要素稟賦與農(nóng)民收入人力資本物質(zhì)資本社會(huì)資本（村干部、家有否政府工作人員）造成農(nóng)戶收入差異的主要原因是人力資本而非物質(zhì)資本和土地人力資本、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶工資性收入產(chǎn)生顯著影

2、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)戶非農(nóng)活動(dòng)（務(wù)工、兼業(yè)）強(qiáng)度務(wù)工、兼業(yè)的工資性收入與農(nóng)戶收入關(guān)聯(lián)密切低收入戶主要收入來(lái)源于微利的種植業(yè)3、外部環(huán)境與農(nóng)民收入農(nóng)業(yè)資源地理位置（農(nóng)業(yè)區(qū)位）基礎(chǔ)設(shè)施條件

（二）影響農(nóng)民收入的因素1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平2、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)產(chǎn)品商品率3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展4、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格5、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與非農(nóng)就業(yè)6、農(nóng)民負(fù)擔(dān)7、農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策四、增加農(nóng)民收入途徑（一）形勢(shì)分析工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。１、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。２、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口和適時(shí)適度調(diào)控進(jìn)口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。３、農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。４、農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。５、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大，要求進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。（二）政策主張

1、堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；

3、堅(jiān)持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；

4、堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；

5、堅(jiān)持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問(wèn)題（三）增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施１、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村２、鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度；擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍；增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)；全面落實(shí)對(duì)糧食、油料、生豬和奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策；繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

３、形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)秸稈等副產(chǎn)品和生活廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益通過(guò)非農(nóng)就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，合理調(diào)控重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。４、探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促。切實(shí)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。第四節(jié)貧困與反貧困“消除貧困、實(shí)現(xiàn)富裕，是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想，也是人類(lèi)追求正義、公平和平等的永續(xù)實(shí)踐。與貧困作斗爭(zhēng)，是所有國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的神圣責(zé)任。為了創(chuàng)造一個(gè)沒(méi)有貧困、共同富裕的美好世界，讓我們攜起手來(lái)共同行動(dòng)！”

溫家寶一、貧困的概念貧困涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、心理和生理等各個(gè)方面，具有不同背景的人往往從不同的角度認(rèn)識(shí)貧困，對(duì)貧困作出各種不同的理解。在不同的歷史時(shí)期和不同的地域，貧困也具有不同的意蘊(yùn)。1、貧困首先被看作是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，貧困是由于收入不足而導(dǎo)致的生活匱乏狀態(tài)。貧困界定為缺少達(dá)到最低生活水平的能力，貧困界定為個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入不能達(dá)到社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)那種狀況?？傮w而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，貧困是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入不足而不能達(dá)到最低生活水平或社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)的狀況。什么是社會(huì)可接受的生活標(biāo)準(zhǔn)，人們有不同的理解，這也是至今沒(méi)有一個(gè)人們公認(rèn)的統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)的原因。

2、貧困也是一種社會(huì)現(xiàn)象。貧困具有一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征。因此，僅僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)理解貧困是不夠的，許多學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)正是從經(jīng)濟(jì)―社會(huì)特征上來(lái)界定貧困的。

世界銀行《1981年世界發(fā)展報(bào)告》：

“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒(méi)有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的，一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于貧困狀態(tài)”。英國(guó)學(xué)者奧本海姆在《貧困的真相》一書(shū)中，給貧困所下的定義是：

“貧困指物質(zhì)上、社會(huì)上和情感上的匱乏。它意味著在食物、保暖和衣著方面的開(kāi)支少于平均水平?！毨Z去了人們建立未來(lái)大廈——‘你的生存機(jī)會(huì)’的工具。它悄悄地奪去了人們享受生命不受侵害、有體面的教育、有安全的住宅和長(zhǎng)時(shí)間的退休生活的機(jī)會(huì)。”

3、世界銀行的描述在以貧困問(wèn)題為主題的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中，世界銀行給貧困所下的定義是：

“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。該報(bào)告同時(shí)指出，衡量生活水準(zhǔn)不僅要考慮家庭的收入和人均支出，還要考慮那些屬于社會(huì)福利的內(nèi)容，比如醫(yī)療衛(wèi)生、預(yù)期壽命、識(shí)字能力以及公共貨物或共同財(cái)產(chǎn)資源的獲得情況。它用營(yíng)養(yǎng)、預(yù)期壽命、5歲以下兒童死亡率、入學(xué)率等指標(biāo)，作為以消費(fèi)為基礎(chǔ)對(duì)貧困進(jìn)行衡量的補(bǔ)充。世界銀行的描述性解釋?zhuān)贺毨侨藗兿胩颖艿臓顟B(tài)。貧困意味著饑餓，沒(méi)有棲身之地；貧困意味著缺醫(yī)少藥、沒(méi)有上學(xué)機(jī)會(huì)、也不知道怎樣獲取知識(shí)；貧困意味著失業(yè)、害怕面對(duì)未來(lái)、生命時(shí)刻受到威脅；貧困意味著缺少清潔水而導(dǎo)致生病甚至死亡；貧困意味著權(quán)力和自由的喪失。4、歐共體給貧困下的定義

“貧困應(yīng)該被理解為個(gè)人、家庭和群體的資源——包括物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的——如此有限，以至于他們被排除在他們所處的國(guó)家可以接受的最低限度的生活方式之外?！?/p>

英國(guó)學(xué)者湯森德認(rèn)為；

那些缺乏獲得各種食物、參加社會(huì)活動(dòng)和最起碼的生活和社交條件的資源的個(gè)人、家庭和群體就是貧困的。

5、阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摪ⅠR蒂亞·森有一句名言：“你不能憑富裕和繁華程度來(lái)判斷一個(gè)社會(huì)的快樂(lè)程度，你必須了解貧困階層的生活?！?/p>

阿瑪?shù)賮啞ど元?dú)特的視角研究貧困問(wèn)題

“貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下?！闭J(rèn)為貧困的實(shí)質(zhì)是能力的缺乏。該理論深刻分析了隱藏在貧困背后的生產(chǎn)方式的作用，以及貧困的實(shí)質(zhì)。他認(rèn)為：

“要理解普遍存在的貧困，頻繁出現(xiàn)的饑餓或饑荒，我們不僅要關(guān)注所有權(quán)模式和交換權(quán)利，還要關(guān)注隱藏在它們背后的因素。這就要求我們認(rèn)真思考生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)等級(jí)結(jié)構(gòu)及其它們之間的相互關(guān)系”

一是貧窮是基本能力的剝奪和機(jī)會(huì)的喪失，而不僅僅是低收入；二是收入是獲得能力的重要手段，能力的提高會(huì)使個(gè)人獲得更多的收入；三是良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且還能提高個(gè)人獲得更多收入及擺脫貧困的能力；四是提出用人們能夠獲得的生活和個(gè)人能夠得到的自由來(lái)理解貧困和剝奪。阿瑪?shù)賮啞ど呢毨Ю碚摰穆淠_點(diǎn)在于：

通過(guò)重建個(gè)人能力來(lái)避免和消除貧困。

5、綜合性界定國(guó)家農(nóng)調(diào)隊(duì)：貧困是個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其它合法收入不能維持其基本的生存需求。

貧困指的是由于缺乏物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的資源而處于一種社會(huì)不可接受的最低生活水平或生存狀態(tài)，以及由于缺乏必要的手段、能力和機(jī)會(huì)而不能擺脫這種最低生活水平或生存狀態(tài)。

二、貧困的類(lèi)型

1、根據(jù)貧困的內(nèi)涵，可以分為廣義的貧困和狹義的貧困。

狹義的貧困是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式下，不能滿足最基本的生存需要，生命的延續(xù)受到威脅。這主要是從滿足人的生理需要的意義上來(lái)講的，缺乏維持生理需要的最低生活標(biāo)準(zhǔn)就是貧困。

廣義的貧困則不僅包括不能滿足最基本的生存需要，還包括社會(huì)的、文化的、環(huán)境的等因素，比如文化教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、生活環(huán)境狀況和人口預(yù)期壽命。2、根據(jù)貧困的成因，可以分為普遍性貧困、制度性貧困、區(qū)域性貧困和階層性貧困。

普遍性貧困是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展水平低下而形成的貧困。

制度性貧困是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度所決定的生活資源在不同社區(qū)、區(qū)域、社會(huì)群體和個(gè)人之間的不平等分配，所造成的某些社區(qū)、區(qū)域、社會(huì)群體、個(gè)人處于貧困狀態(tài)。

區(qū)域性貧困是由于自然條件的惡劣和社會(huì)發(fā)展水平低下所出現(xiàn)的一種貧困現(xiàn)象。

階層性貧困則是指某些個(gè)人、家庭或社會(huì)群體由于身體素質(zhì)比較差、文化程度比較低、家庭勞動(dòng)力少、缺乏生產(chǎn)資料和社會(huì)關(guān)系等原因而導(dǎo)致的貧困。

3，絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困絕對(duì)貧困又叫生存貧困，指缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求。相對(duì)貧困也叫相對(duì)低收入型貧困，是指雖然解決了溫飽問(wèn)題，但不同社會(huì)成員和不同地區(qū)之間，可能存在著明顯的收入差異，低收入的個(gè)人、家庭、地區(qū)相對(duì)于全社會(huì)而言，處于貧困狀態(tài)。

三、對(duì)窮人理解的不同視角1、窮人是有缺陷的

“3M”理論2、窮人是無(wú)奈的自然、地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化價(jià)值觀念的影響，使窮人處于一種被動(dòng)無(wú)奈的境地，無(wú)力擺脫貧困。3、窮人是必然的

社會(huì)分層理論認(rèn)為：第一，在分層的社會(huì)里，資源、財(cái)富和權(quán)力被不平等的劃分，社會(huì)剝奪使一些人別無(wú)選擇，只能從事最無(wú)吸引力的職業(yè)。第二，社會(huì)中保持一定比例的窮人對(duì)非窮人是有好處的，因此即使社會(huì)足夠富裕，貧困也不會(huì)消失。第三，收入分配不均，形成貧困差距，有利于財(cái)富向富人傾斜，而富人懂得投資，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4、窮人是理性的

窮人的每一種行為都存在一定的合理依據(jù)，但這種行為對(duì)他的貧困產(chǎn)生了直接影響。窮人也是經(jīng)濟(jì)人。5、窮人是被剝奪的阿.瑪提亞森“剝奪貧困理論”由于社會(huì)不平等，窮人失去了或被剝奪享受人類(lèi)發(fā)展最基本福利的機(jī)會(huì)和選擇性。6、窮人是可以信任的窮人缺乏的只是機(jī)會(huì)和能力，只要被信任和培訓(xùn)，提供金融援助是可以擺脫貧困的。四、貧困成因的主要理論。

1、貧困的惡性循環(huán)理論。這是從經(jīng)濟(jì)的或投入―產(chǎn)出的角度分析貧困成因的。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期陷入貧困是由于一連串的、較低的投入―產(chǎn)出行為造成的。發(fā)展中國(guó)家人均收入低、儲(chǔ)蓄少，從而造成社會(huì)再生產(chǎn)的投資不足。投資不足使生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大、生產(chǎn)效率難以提高，因而其產(chǎn)出處于低水平，居民收入水平低下。所以，貧困導(dǎo)致投資不足，投資不足導(dǎo)致低產(chǎn)出，低產(chǎn)出導(dǎo)致低收入，如此循環(huán)，這就是發(fā)展中國(guó)家貧困再生產(chǎn)的過(guò)程和機(jī)制。

3、社會(huì)不平等理論。這一理論把貧困歸咎于社會(huì)原因，即對(duì)權(quán)力和資源占有上的不平等。

貧困者之所以陷入貧困，主要是因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程、政治過(guò)程和社會(huì)生活中很少占有資源造成的。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在政治上沒(méi)有權(quán)力，在利益分配上沒(méi)有有效表達(dá)自己利益訴求的機(jī)會(huì)，因而陷入貧困之中。

4、貧困文化理論。美國(guó)學(xué)者劉易斯認(rèn)為：社會(huì)上一些人其所以處于十分貧困的地位，是因?yàn)橛幸环N“貧困文化”。

貧困者通常居住在貧民區(qū)，這種獨(dú)特的居住方式促進(jìn)了貧困者之間的集體互動(dòng)，并與其他社會(huì)群體相對(duì)隔離開(kāi)來(lái)，天長(zhǎng)日久便形成了一種脫離社會(huì)主流文化的貧困亞文化。這種亞文化形成之后，將一代代傳遞下去。貧困者的孩子在生活中長(zhǎng)期接受它的熏陶，會(huì)自然而然地習(xí)得貧困文化，因而他們很難改變自己的生活方式，即使遇到擺脫貧困的機(jī)會(huì)也很難利用這種機(jī)會(huì)走出貧困。

美國(guó)學(xué)者查爾斯·默里進(jìn)一步研究了貧困文化。他認(rèn)為，福利國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)了一種削弱個(gè)體抱負(fù)和自助能力的亞文化。那些福利依賴者不是為自己設(shè)計(jì)未來(lái)并努力過(guò)上一種更好的生活，而是寧愿接受施舍。因此，他認(rèn)為福利已經(jīng)腐蝕了人們工作的動(dòng)力。

5、貧困的“3M”理論經(jīng)濟(jì)人：遺傳人：?jiǎn)栴}人：6、貧困環(huán)境論自然資源和社會(huì)環(huán)境惡化與殘缺是導(dǎo)致貧困產(chǎn)生和存在的關(guān)鍵。包括：發(fā)展要素殘缺論貧困處境論

五、貧困線

（一）為什么制定貧困線為了準(zhǔn)確地了解貧困者的真實(shí)生活狀況，并為制定反貧困戰(zhàn)略和政策措施提供科學(xué)的依據(jù)，必須科學(xué)地確定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，也就是貧困線。生活水準(zhǔn)處于貧困線以下的個(gè)人或家庭，就是貧困者，就是需要社會(huì)給予扶持和救濟(jì)的對(duì)象。

為何要設(shè)貧困線國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

由于每個(gè)國(guó)家條件不同，所以貧困線標(biāo)準(zhǔn)不同。各國(guó)在制定本國(guó)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般會(huì)通過(guò)訪貧問(wèn)苦、抽樣調(diào)查的方式，具體衡量在本國(guó)條件下的“基本需求”和滿足基本需求所需要的人均收入。

各國(guó)情況既然不同，也不可比，為什么還需要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)呢？確定國(guó)際貧困線有利于進(jìn)行國(guó)際比較，準(zhǔn)確掌握全球貧困人口的分布，以利于聯(lián)合國(guó)、世界銀行以及其他國(guó)際組織確定扶貧戰(zhàn)略。這樣的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也有利于客觀衡量各國(guó)政府在本國(guó)扶貧工作的進(jìn)展。

（二）國(guó)際上確定貧困線的方法，

1、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法。這是一種收入比例法，由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出。也就是以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入或平均收入的50～60%，作為該國(guó)家或地區(qū)的貧困線，

也就是最低生活保障線。

2、生活需求法，又叫“市場(chǎng)菜籃法”。用這種方法確定貧困線，

首先要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)，列出一份清單，包括物品和服務(wù)的種類(lèi)和數(shù)量；

然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出擁有這些物品和服務(wù)，需要多少現(xiàn)金，這樣確定的現(xiàn)金金額也就是貧困線。

3、生活形態(tài)法。首先從人們的生活方式、消費(fèi)行為等“生活形態(tài)”入手，提出一系列有關(guān)家庭生活形態(tài)的問(wèn)題；然后選擇若干剝奪指標(biāo)，即在某種生活形態(tài)中舍棄某種生活方式和消費(fèi)行為；再根據(jù)這些剝奪指標(biāo)和被調(diào)查者的實(shí)際生活狀況，確定哪些人屬于貧困者；再分析他們被剝奪的需求和消費(fèi)以及收入，從而計(jì)算出貧困線。

4、恩格爾系數(shù)法國(guó)際糧農(nóng)組織認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在60%以上，即屬于貧困。用這個(gè)數(shù)據(jù)求出的消費(fèi)支出，就是貧困線，也就是最低生活保障線。

（三）主要國(guó)家和地區(qū)貧困線

1、世界銀行以1985年的美元為基準(zhǔn)，考慮各國(guó)貨幣購(gòu)買(mǎi)力水平的不同，提出了國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均每天1美元?？紤]到近年來(lái)的物價(jià)水平和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，世界銀行估計(jì)，按2005年美元計(jì)價(jià)，新的貧困線應(yīng)該是人均每日1.2美元。新貧困標(biāo)準(zhǔn)提高至1.25美元，。

相對(duì)貧困線每日2.0美元/人

2、國(guó)際勞工組織在工業(yè)化國(guó)家，貧困線大體上應(yīng)相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資的30%；3、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)貧困線應(yīng)相當(dāng)于一個(gè)成年人可支配收入的50%。4、美國(guó)窮人有車(chē)開(kāi)

只要家庭支出中有1/3用于購(gòu)買(mǎi)食物，就是貧困家庭或貧民，因而要給予社會(huì)救助。美國(guó)的“貧困線”，就是飲食支出額的3倍，這也就是最低收入標(biāo)準(zhǔn)。凡是收入等于或低于這一水平的家庭或個(gè)人，便有權(quán)享受社會(huì)救濟(jì)。目前，多數(shù)國(guó)家都是用飲食支出比例高低，作為衡量家庭貧富和實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的依據(jù)。

5、香港

1993年的貧困線為3500港元，1997年提高到5000港元，6、印度印度根據(jù)人均熱量攝取量為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃定貧困線全國(guó)目前的平均貧困線是人均月收入450盧比(1美元約合40盧比)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，印度現(xiàn)在處于貧困線以下的人口是總?cè)丝诘?6.1%。

農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為人均月收入368盧比，城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為559盧比。

印度政策選擇中心最近出臺(tái)了一份研究報(bào)告《重新定義貧困》。認(rèn)為以熱量攝取量為基礎(chǔ)制定的貧困線是動(dòng)物的生活水平，不是人的生活標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為目前印度的貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人均840盧比。如果按照這條貧困線計(jì)算，印度現(xiàn)在有近79%的人口處于貧困線以下。

7、中國(guó)到底有多少貧困人口三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的考察

官方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)目前我國(guó)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為人年收入683元以下，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為人年收入958元以下。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研顯示，到2006年底，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)和低收入貧困人口總數(shù)是5700萬(wàn)。扶貧系統(tǒng)建檔立卡的工作對(duì)象約為1.07億人。世界銀行標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際上每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測(cè)算，我國(guó)在此標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是2億。按照農(nóng)村人口的特定比例為標(biāo)準(zhǔn)。如果采取比例法，將農(nóng)村10%的最低收入人口作為扶貧工作的對(duì)象，按農(nóng)村戶籍人口計(jì)算，規(guī)模是9500萬(wàn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，這部分人的收入約占全國(guó)農(nóng)民平均收入的1/3

世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告指出，雖然中國(guó)自2009年提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃依然難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。按當(dāng)年的美元購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，中國(guó)仍有2.54億人口每天花費(fèi)少于國(guó)際最新貧困線，遠(yuǎn)高于中國(guó)官方估計(jì)的農(nóng)村1500萬(wàn)貧困人口。中國(guó)貧困人口位列世界第二，按照683元的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，到2005年中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口有2365萬(wàn)人。但若按人均1天消費(fèi)1美元的聯(lián)合國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口的總數(shù)將不少于2億，僅次于印度位列世界第二。

國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬(wàn)減少到2006年的3550萬(wàn)，低收入人口占農(nóng)村人口比例從6.7%下降到3.7%。?！吨袊?guó)發(fā)展報(bào)告2007》指出，我國(guó)農(nóng)村貧困線可能在較大程度上被低估。目前，中國(guó)農(nóng)村貧困線設(shè)定為每人每年683元人民幣，而針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)是每日每人1美元，每年約為2500元人民幣。按現(xiàn)在設(shè)定的農(nóng)村貧困線，我們可以試想一下，每人每年收入６８３元人民幣能過(guò)什么樣的日子？平均到每月就是不到５７元，這要包括衣食住行的費(fèi)用，還要包括再生產(chǎn)的費(fèi)用，在目前這種物價(jià)水平下，每人每年收入６８３元人民幣根本無(wú)法保證溫飽。城市居民要維持生活每月至少應(yīng)有３００－４００元，農(nóng)村５７元就能維持生活嗎？在這種情況下，談我國(guó)農(nóng)村貧困人口剩下２１４８萬(wàn)人，能有什么意義呢？貧困測(cè)度及其影響

MeasurementandItsImpact測(cè)度方法Measurements貧困發(fā)生率PovertyIncidence貧困深度指數(shù)PovertyDepth貧困強(qiáng)度指數(shù)PovertySeverity貧困深度指數(shù)PovertyDepth貧困缺口（差距、深度）指數(shù)（PovertyGapIndex）

貧困缺口指數(shù)是各個(gè)貧困人口收入與貧困線之差的和與總?cè)丝谥龋饕糜诜从池毨丝诳偟呢毨С潭?。用P2代表貧困缺口指數(shù)，n代表總?cè)丝?，z代表貧困線，HCi代表窮人i的純收入，這個(gè)指標(biāo)是一個(gè)總和數(shù)據(jù)，其政策含義是告訴政府讓所有窮人當(dāng)年一次性越過(guò)貧困線所需的預(yù)算（分?jǐn)偟矫總€(gè)人頭上）。

貧困強(qiáng)度指數(shù)PovertySeverity貧困缺口平方（貧困強(qiáng)度）指數(shù)（PovertyGapSquareIndex）

這是近年來(lái)世界銀行剛剛開(kāi)發(fā)出來(lái)的衡量貧困程度的指標(biāo)。貧困缺口平均指數(shù)為各個(gè)貧困人口收入與貧困線之差的和的平方與總?cè)丝谥取＿@個(gè)指標(biāo)的主要作用是強(qiáng)化顯示貧困人口內(nèi)部的收入差距。用P3代表貧困差距平方指數(shù)，n代表總?cè)丝?，z代表貧困線，HCi代表窮人i的純收入.

這個(gè)指標(biāo)的政策含義是，政府扶貧資源應(yīng)該更多地用于貧困人口中最窮的人。

六、中國(guó)農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀與特點(diǎn)（一）貧困地區(qū)及特征

貧困地區(qū)是指社會(huì)成員生活水平低下、發(fā)展機(jī)會(huì)匱乏以及發(fā)展能力不足的地區(qū).1、貧困縣

1994年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，中央政府重新調(diào)整了國(guó)定貧困縣縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是，以縣為單位，凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家貧困縣扶持范圍。列入《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，分布在27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣數(shù)量較多的省區(qū)是：云南（73個(gè)）、陜西（50個(gè)）、貴州（48個(gè)）、四川（43個(gè)）、甘肅（41個(gè)），數(shù)量較少的省區(qū)是：廣東（3個(gè)）、浙江（3個(gè)）、吉林（5個(gè)）、海南（5個(gè)）、西藏（5個(gè)）。從集中連片的角度看，這些貧困縣主要分布在18個(gè)貧困地區(qū)。

2、貧困地區(qū)的特征（1）自然條件極其嚴(yán)酷

貧困地區(qū)大多地理位置偏僻，地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，生態(tài)失調(diào)，自然災(zāi)害嚴(yán)重而且頻繁。干旱缺水，人畜飲水困難；有的地區(qū)資源匱乏；地方病嚴(yán)重，如癡呆癥、大骨節(jié)病等。嚴(yán)酷的自然條件成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的制約因素。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱交通不便、通訊不暢等（3）文化教育衛(wèi)生落后（4）工業(yè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)（5）人口增長(zhǎng)過(guò)快。越窮越生，越生越窮。一些地區(qū)實(shí)際的人口密度超過(guò)資源的承載能力多倍，造成對(duì)環(huán)境資源掠奪式的開(kāi)采使用（6）干部群眾的思想觀念滯后。干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展遲緩、政策投入質(zhì)量低。同時(shí)嚴(yán)酷的自然條件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的極大困難，使得干部群眾對(duì)擺脫貧困缺少信心，對(duì)政府的依賴思想很?chē)?yán)重。

（二）我國(guó)農(nóng)村貧困結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)1、極端貧困、一般貧困與相對(duì)貧困并存。2、區(qū)域貧困與階層貧困并存。3、三是鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存。從世界范圍考察，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困人口主要集中在城市（如美國(guó)人口普查局1999年的統(tǒng)計(jì)表明在各大都會(huì)地區(qū)，市中心地區(qū)居民的貧困率是18.5%，比郊區(qū)居民的貧困率8.7%高出一倍多），而發(fā)展中國(guó)家的貧困人口則主要集中在鄉(xiāng)村，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻是城市貧困與鄉(xiāng)村貧困并存

4、精神貧困與物質(zhì)貧困并存。由于自然環(huán)境惡劣、教育文化落后、思想觀念落后和人口素質(zhì)差等原因，中國(guó)的貧困人口還存在著突出的精神貧困現(xiàn)象，它主要表現(xiàn)在接受教育程度低、輕視科學(xué)與技能、盛行迷信等方面，貧困往往與愚昧混合在一起。5、脫貧與返貧并存，溫飽線上人口集中七、反貧困戰(zhàn)略（一）國(guó)際反貧困戰(zhàn)略類(lèi)型

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。

20世紀(jì)50~60年代一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的主要就是這一戰(zhàn)略。它的基本含義：

通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決貧困問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)從20世紀(jì)60年代相繼提出和實(shí)施的兩個(gè)“發(fā)展十年”計(jì)劃，就是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然使許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但并沒(méi)有如預(yù)期的那樣解決貧困問(wèn)題。

2、再分配戰(zhàn)略。根據(jù)再分配對(duì)象的不同，這一戰(zhàn)略又可以分為兩種具體的戰(zhàn)略，即邊際再分配戰(zhàn)略和生產(chǎn)性資產(chǎn)再分配戰(zhàn)略。邊際再分配戰(zhàn)略:

倡導(dǎo)者是世界銀行發(fā)展研究中心.

強(qiáng)調(diào)再分配的主要對(duì)象是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量部分，也就是一般邊際意義上的再分配。通過(guò)這種再分配，使經(jīng)濟(jì)增量中的一部分從富人手中轉(zhuǎn)移到貧困者手中，從而消除過(guò)分懸殊的貧富差距和實(shí)現(xiàn)反貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。

生產(chǎn)性資產(chǎn)再分配戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是對(duì)可用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資產(chǎn)存量進(jìn)行再分配，即先分配后增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略的前提是保證貧困者獲得基本的公共服務(wù)。要確保住房補(bǔ)貼、教育開(kāi)支、衛(wèi)生保健等計(jì)劃惠及貧困者。由于許多國(guó)家開(kāi)支龐大的公共服務(wù)基本上被社會(huì)中上層所據(jù)有，因此，要扭轉(zhuǎn)這種狀況，這就要對(duì)公共消費(fèi)進(jìn)行重新配置，并更改政府的許多投資計(jì)劃。強(qiáng)調(diào)貧困者要參與發(fā)展的過(guò)程。因?yàn)橐粋€(gè)由富人掌握權(quán)力的社會(huì)，是不可能真正為貧困者的利益著想的，因此貧困者必須參與發(fā)展過(guò)程。這一戰(zhàn)略重視有利于低收入集團(tuán)的收入和財(cái)富的