政府的權力依法行使

政府的權力依法行使【學習目標】1.識記依法行政的含義和具體要求2.理解政府依法行政的重要意義、政府提高依法行政水平的基本要求3.運用辯證的觀點看待政府權力，培養(yǎng)正確的法制觀念及權力觀念【生活鏈接】2012年以來，針對民眾普遍反感的“暴力執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”等行為，各地政府不斷探索新的執(zhí)法形式，領導帶頭學法用法，文明執(zhí)法方式不斷獲得人民的認可。但要想破解執(zhí)法難題，還應該健全法律制度和機制，從疏導、管理、規(guī)范等方面加以解決【問題思考】1.“暴力執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”等行為對公民、對政府有何危害？2.領導干部帶頭學法用法有何意義？3.如何提高政府依法行政的管理水平？

一、政府依法行政1.含義：政府及其工作人員的權力由_____授予，行使行政權力必須依據(jù)___________規(guī)定。2.必要性：貫徹_________方略、提高_____________的基本要求，體現(xiàn)了___________的原則。法律憲法和法律依法治國行政管理水平對人民負責3.重要性(1)對公民：有利于保障_____________________。(2)對政府：有利于加強_________，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的_____；防止行政權力的___________，提高行政管理水平。(3)對社會：有利于帶動全社會_________、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。4.具體要求：_________、合理行政、程序正當、_________、誠實守信、_________。人民群眾的權利和自由廉政建設權威缺失和濫用尊重法律合法行政高效便民權責一致5.提高政府依法行政水平的基本要求(1)加強_________，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。(2)加強_____________建設，不斷提高執(zhí)法能力和水平。(3)深化行政管理體制改革，努力形成_________、分工合理、_________、執(zhí)行順暢、_________的行政管理體制。立法工作行政執(zhí)法隊伍權責一致決策科學監(jiān)督有力1.政府依法行政三門峽市森林公安局馮某、謝某、李某等人因涉嫌釣魚執(zhí)法，被湖濱區(qū)人民檢察院提起公訴，湖濱區(qū)人民法院依法開庭審理。馮某、謝某、李某身為公安民警，在偵辦刑事案件過程中，違反法律規(guī)定的權限和程序，未正確履行刑事偵查職權，致使公民合法權益遭受重大損失，嚴重損害了國家機關形象，被判處犯“濫用職權罪”。(1)馮某、謝某、李某等人的行為違背了依法行政的哪些具體要求？(2)這一事件的出現(xiàn)有何危害？對政府及其工作人員有何啟示？【思路分析】在教學中，引導學生分析馮某、謝某、李某等人的違法行為，這些行為既損害了公民的合法權益，破壞了政府形象，影響社會的誠信，也使自己受到法律的嚴懲。這啟示我們要依法行政。思維導向：回答有何危害時，要考慮涉及的主體，可以從對公民、對政府、對社會等角度分析。提示：(1)合法行政、程序正當、權責統(tǒng)一。(2)侵犯了公民的合法權益，敗壞了政府形象和權威，在社會上造成了有法不依、法制觀念淡薄等不良影響。這啟示我們要依法行政，審慎用權，維護人民群眾的切身利益?！鞠胍幌搿咳绻T某、謝某、李某等人的執(zhí)法行為得不到法律的懲處，將會產(chǎn)生什么樣的后果？提示：政府行政權力的濫用；人民群眾的權利和自由得不到保障；法律遭到踐踏，社會失去誠信等。2.試一試：就如何破解城管執(zhí)法困局，有網(wǎng)友發(fā)帖：實行“溫和執(zhí)法”是破解城管執(zhí)法困局的根本舉措。對此，有網(wǎng)友跟帖：城管與被管者之間的矛盾，是管理方式與如何管理的矛盾。假如你是網(wǎng)友，就破解城管執(zhí)法困局問題，你該如何跟帖呢？提示：加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范城管執(zhí)法行為；加強城管執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和水平；深化行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。1.政府依法行政的依據(jù)(1)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。(2)從根本上講，是由我國國家性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定的。政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是堅持對人民負責的原則。2.合理行政與合法行政的關系(1)區(qū)別：①合法行政：它解決的是行政行為“合不合法”的問題。它要求行政機關實施行政管理時，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權利或增加公民、法人和其他組織義務的決定，它體現(xiàn)了法律的嚴肅性、絕對性、權威性。②合理行政：它解決的是行政行為“當與不當”的問題。它要求政府在實施行政管理時，要遵循公開、公正的原則。(2)聯(lián)系：合理行政是合法行政的必要補充，合理行政必須以合法行政為前提，合理是合法范圍內(nèi)的合理。3.我國政府不是立法機關(1)我國的立法機關是全國人民代表大會及其常委會。(2)我國政府是國家行政機關，在人大的授權下，可以制定相關的行政法規(guī)，行使行政權力，管理社會事務。依法行政與依法治國的關系(1)依法行政就是各級政府及其工作人員必須嚴格依照憲法和法律的規(guī)定行使其權力，依法處理政府各項事務。要求政府合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。(2)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，它要求立法機關嚴格按照法律程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；行政機關嚴格依法行政；司法機關嚴格執(zhí)法，公正司法；全體公民要守法。(3)依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，沒有依法治國的大環(huán)境，依法行政也難以進行。二、審慎行使權力科學民主決策1.政府行使權力的環(huán)節(jié)：_____、執(zhí)行、_____等。2.政府科學決策的重要性：關系著_________。3.推進決策科學化的措施(1)不斷完善_______________________，提高決策的科學性。(2)增強決策_______和公眾_______，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。決策監(jiān)督國計民生決策信息和智力支持系統(tǒng)透明度參與度1.審慎行使權力科學民主決策2012年4月17日，《中國青年報》載文《納稅人不能總替決策失誤“交學費”》轉(zhuǎn)載兩則新聞，一是廣州高價收購“地王”用于建設孫中山紀念館，二是南京試點將一條路上的路燈全部改成價格高3倍、但其光效和節(jié)能效果一般且壽命不到兩年的LED節(jié)能燈，并就此指出：“之所以出現(xiàn)這些‘小兒科’式的決策失誤，不是因為決策之初存在理性的局限，而是決策者缺乏足夠的決策責任壓力?！鄙鲜霾牧蠈φ姓泻螁⑹?？政府及其工作人員應如何審慎用權？【思路分析】在分析本材料時，不能僅僅從如何依法行政的角度分析，還要引導學生分析政府依法行政的措施、行政管理體制改革、行政問責制度的建立和完善等。提示：(1)政府應審慎用權，做到權責一致。(2)政府審慎用權應做到：決策上要科學民主決策，執(zhí)行上要依法行政，監(jiān)督上要自覺接受監(jiān)督。思維導向：考慮如何審慎用權，可以從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面考慮。

2.試一試：溫家寶同志強調(diào):“要防止決策過程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，防止決策失誤給國家和人民的利益造成嚴重損失，必須實行科學民主決策?！闭鯓硬拍茏龅娇茖W民主決策?提示：(1)政府應增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力；政府應不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性。(2)政府廣泛開拓渠道，讓公民參與決策。正確理解政府的科學民主決策(1)特征：科學民主決策要求政府必須嚴格按照規(guī)定的權限和程序行使權力，履行職責。(2)重要性：關系到國家和社會的發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，關系國計民生?？茖W民主的決策是民主政治建設的重要任務，依照法定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策是民主政治建設的要求?？茖W民主決策是政府依法行政的重要環(huán)節(jié)，也是依法行政的前提和基礎，是依法行政取得積極效果的基本保證。政府科學民主決策的途徑(1)從政府自身來看：①政府應增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。