化學(xué)事故應(yīng)急求援搶救系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的思考

化學(xué)事故應(yīng)急求援搶救系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的思考化工行業(yè)是具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害潛在危急的一個(gè)特別行業(yè)，加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作對(duì)化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展舉足輕重。如何加強(qiáng)化工行業(yè)的平安生產(chǎn)工作，尤其是如何加強(qiáng)化學(xué)事故應(yīng)急求援搶救工作，是化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)對(duì)待的。國家經(jīng)貿(mào)委組建了化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，如何充分發(fā)揮現(xiàn)有的化學(xué)事故應(yīng)急救系統(tǒng)的作用，提高熟悉，理清思路，合理規(guī)劃，科學(xué)管理，對(duì)促進(jìn)石化行業(yè)進(jìn)持續(xù)進(jìn)展有著非常重要的意義。一、基本狀況化學(xué)應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)始建于1996年，原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)我國化學(xué)工業(yè)的快速進(jìn)展，為防范意外事故，準(zhǔn)時(shí)搶救受害人員，削減人員傷亡，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急求援搶救系統(tǒng)”的通知》（化督發(fā)[1996]42號(hào)）。一是成立了化學(xué)事故應(yīng)急求援指揮中心；二是建立了化工部化學(xué)事故應(yīng)急求援搶救中心；三是明確指揮中心和搶救中心的主要職責(zé)。幾年來化學(xué)事故應(yīng)急求援搶救中心對(duì)化學(xué)事故中損害人員的搶救、企業(yè)急救人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)防化學(xué)事故預(yù)案方面做了大量的工作，取得了肯定的成效。1998年政府機(jī)構(gòu)改革平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職能作了重大調(diào)整后，國家經(jīng)貿(mào)委為保持化學(xué)救援工作的連續(xù)性，充分發(fā)揮原化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心的作用，國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整“化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”的通知》（國經(jīng)貿(mào)平安[1996]606號(hào)）和《關(guān)于化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)有關(guān)工作的通知》（平安[1997]71號(hào)），主要是加強(qiáng)了對(duì)化學(xué)事故應(yīng)急求援系統(tǒng)指揮中心和8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能，詳細(xì)明確了當(dāng)前的六項(xiàng)工作任務(wù)：一是制訂《化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救工作規(guī)章》和《專家詢問管理方法》；二是開展調(diào)查討論，要求各中心了解所在區(qū)域內(nèi)石化企業(yè)重大危急源及現(xiàn)場搶救培訓(xùn)方案，開展培訓(xùn)工作；四是建立專家詢問系統(tǒng)，確定專家組成人員；五是完善搶救中心布局，在華南、華北、西南、西北地區(qū)推舉一批有條件的企業(yè)職防院所，經(jīng)指揮中心辦公室考核后，合理規(guī)劃布局；六是發(fā)揮報(bào)刊雜志的作用擴(kuò)大宣揚(yáng)報(bào)道工作。目前，批準(zhǔn)成立的8個(gè)化學(xué)應(yīng)急救援搶救中心，已有6個(gè)中心正式掛牌，但工作仍處于起步階段。二、主要存在的問題與不足。1、法律法規(guī)不健全。由于化學(xué)工業(yè)的特別性，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且可能造成職工重大傷亡，毒物泄漏集中甚至危及社區(qū)人民群眾的平安，準(zhǔn)時(shí)快速施救，依據(jù)不同化學(xué)品的危害性質(zhì)實(shí)行不同措施，正確制定化學(xué)事故應(yīng)急救援和搶救方案，科學(xué)決策，多部分協(xié)同協(xié)作，專業(yè)人員各司其職，需要以法律法規(guī)規(guī)范約束，加強(qiáng)事故防范，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格管理，依法監(jiān)督同樣需要以法律法規(guī)規(guī)范約束。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置與布局功能單一。目前化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要是依靠化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心，重點(diǎn)是在事故后的救援與搶救上，假如為救援而救援，不搶救而搶救，這對(duì)于提高整個(gè)化學(xué)工業(yè)的平安生產(chǎn)水平，堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)平安措施，削減人員傷亡明顯是不夠的。3、化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心職能與有關(guān)部門職能交叉。從現(xiàn)實(shí)狀況看，化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救與城市減災(zāi)防災(zāi)、民防、衛(wèi)生治療、公安消防等有關(guān)部門職能不同程度有一些交叉，雖然各部門工作重點(diǎn)有所側(cè)重，多年工作運(yùn)行狀況也是好的，但也不能排隊(duì)一些地區(qū)存在這一沖突的客觀性。4、救援搶救工作收費(fèi)困難。一是企業(yè)工傷保險(xiǎn)投保率低，相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有實(shí)行工傷保險(xiǎn)，救援搶救費(fèi)用不能從工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中支付；二是一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，發(fā)生事故后更是雪上加霜，事故單位拖欠救援搶救費(fèi)用狀況嚴(yán)峻。目前從8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心狀況看，搶救中心基本上是依托國有大企業(yè)集團(tuán)的職能院（所）或醫(yī)院，但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，為使國有大型企業(yè)樂觀參加市場競爭，擺脫企業(yè)辦社會(huì)的額外負(fù)擔(dān)，增加國企競爭力，職防院（所）或醫(yī)院將成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展、自我約束”的主體，在既斷了“皇糧”又受工作量不足，欠費(fèi)等問題制約的狀況下，化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救不拓展業(yè)務(wù)渠道是很難維持和進(jìn)展的。5、信息網(wǎng)絡(luò)建