試論深化檢務(wù)公開(kāi)促進(jìn)司法公正（二）

第頁(yè)試論深化檢務(wù)公開(kāi)促進(jìn)司法公正試論深化檢務(wù)公開(kāi)促進(jìn)司法公正1998年10月，最高人民檢察院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開(kāi)制度，并以規(guī)定的形式加以確定。實(shí)行“檢務(wù)公開(kāi)“是檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建具有中國(guó)特色檢察制度的重大創(chuàng)新。如何進(jìn)一步規(guī)范和深化這一制度，以適應(yīng)黨的十六大提出的“推進(jìn)司法體制改革“，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督“的要求，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義“的司法改革目標(biāo)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。權(quán)力離開(kāi)了監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)中由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督。如何維護(hù)司法公正?！皺z務(wù)公開(kāi)“，徹底解決了檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作“的不規(guī)范行為，使社會(huì)各界和人民群眾能夠了解檢察工作，支持檢察工作，監(jiān)督檢察工作。這種來(lái)自人民群眾和全社會(huì)的監(jiān)督是檢察工作走群眾路線的有效延伸，也是檢察工作為人民服務(wù)的有力保障。但在檢察實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。這充分說(shuō)明了，這項(xiàng)檢務(wù)公開(kāi)制度仍處在不斷改革、完善過(guò)程中，仍存在著這樣或那樣的問(wèn)題。因此，本文試就深化檢務(wù)公開(kāi)這一問(wèn)題，略談自己的一些粗淺認(rèn)識(shí)，借以和同仁們共同探討。隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，民主和法制的進(jìn)步，尊重人權(quán)、維護(hù)司法公正成為時(shí)代的主旋律。司法公正，既有利于維護(hù)國(guó)家的法律秩序，也有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待，還有利于保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益，因而司法公正也是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步和法制完備的重要體現(xiàn)。如果司法不公正，法治將無(wú)從談起，社會(huì)也將陷入無(wú)序和混亂的狀態(tài)。更嚴(yán)重的是，由于執(zhí)法人員濫用權(quán)力，使司法機(jī)關(guān)的整體形象受到損害，從而導(dǎo)致公民失去對(duì)法律的信仰，輕視、漠視、甚至無(wú)視法律，正如英國(guó)著名哲學(xué)家培根說(shuō)過(guò)的：“違法行為弄臟了法制的水流，而不公正的審判則破壞法制的水源，一次不公正的審判比多次違法行為所帶來(lái)的禍害更為嚴(yán)重?！八痉ü撬痉ɑ顒?dòng)的總原則，其含義極其廣泛。最早出自于古羅馬時(shí)代的“自然正義“論，此后有的學(xué)者認(rèn)為公正即指程序的公正，應(yīng)公平、平等地對(duì)待當(dāng)事人，于是認(rèn)為這一原則應(yīng)包括三種含義：解決爭(zhēng)執(zhí)者應(yīng)保持中立，任何人不得作自己案件的法官，法官或陪審團(tuán)應(yīng)有公正之心；審理過(guò)程中，雙方均應(yīng)提供信息；各方應(yīng)知道他方提供的信息，并有機(jī)會(huì)對(duì)之發(fā)表自己的意見(jiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，法制的完善，司法公正的要求和標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。在檢察環(huán)節(jié)中，公正執(zhí)法應(yīng)包括檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的結(jié)果公正和過(guò)程公正兩方面。結(jié)果公正是指檢察機(jī)關(guān)辦理檢察事務(wù)的裁決公正，包括裁決符合客觀實(shí)際，符合我國(guó)的法律、法規(guī)和政策。過(guò)程公正具體指檢察機(jī)關(guān)辦理檢察事務(wù)的程序至作出裁決的整個(gè)過(guò)程的公正。裁決的公正和裁決過(guò)程的公正是辯證的統(tǒng)一體?！安脹Q公正屬于實(shí)體公正，具有不確定性和相對(duì)性，過(guò)程公正屬于程序公正，具有相對(duì)的獨(dú)立意義和存在價(jià)值?！皺z務(wù)公開(kāi)“是指在刑事訴訟中決定取保候?qū)?、不起訴、申訴，以及在民事行政檢察中決定是否抗訴等那些極為容易引起當(dāng)事人不滿的程序加以制度化、程序化，以保障檢察職能活動(dòng)的公開(kāi)和透明。這種制度設(shè)計(jì)，保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、程序參與權(quán)，保障了人民參與檢察事務(wù)，案件當(dāng)事人和社會(huì)公眾就容易接受程序的結(jié)果，程序公正價(jià)值得到進(jìn)一步體現(xiàn)。從這個(gè)角度而言，“檢務(wù)公開(kāi)“不僅加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督，而且能進(jìn)一步增進(jìn)程序的正當(dāng)性，提升法律的公信力。如果說(shuō)專政機(jī)關(guān)與人民群眾是此岸與彼岸的隔絕，那么，檢務(wù)公開(kāi)就是溝通兩岸的橋梁與紐帶；如果說(shuō)人民群眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)是大山的南北兩端，人民群眾了解掌握?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)需要盤(pán)山繞彎，那么檢務(wù)公開(kāi)就是貫通大山兩端的隧道；如果說(shuō)司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)在較長(zhǎng)的時(shí)間里是暗箱作業(yè)，那么檢務(wù)公開(kāi)就是開(kāi)啟這只暗箱的鑰匙。司法公正是社會(huì)公正的最后一道屏障，肩負(fù)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)就是這道屏障的中堅(jiān)力量。這是黨的重托，人民的期望，是社會(huì)公眾對(duì)法制的期望和信任之所在。通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)，有效地建立和完善充分保障公民合法權(quán)利的機(jī)制，使人們呼喚、渴望的公正在司法機(jī)關(guān)得以實(shí)現(xiàn)，人們就會(huì)信任司法機(jī)關(guān)和司法人員，才會(huì)支持一個(gè)公正獨(dú)立的司法制度。檢務(wù)公開(kāi)制度自實(shí)施以來(lái)，已收到了明顯成效，既強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法行為，又提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識(shí)；既促進(jìn)了檢察隊(duì)伍建設(shè)，又密切了檢民關(guān)系，樹(shù)立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。但具體實(shí)施中也存在不少不足和問(wèn)題，有待于進(jìn)一步規(guī)范和深化。這些不足和問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾方面：（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。首先是在“檢務(wù)公開(kāi)“的目的上存在模糊認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)行“