揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究的綜述報(bào)告

揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究的綜述報(bào)告揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作制是我國農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)樣本，也是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一種新形式，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活起到了重要的推動(dòng)作用。本文將從發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和對(duì)策等方面進(jìn)行綜述。一、發(fā)展現(xiàn)狀1、發(fā)展的歷程揚(yáng)州市早在20世紀(jì)80年代就開始探索土地股份合作制的模式，但由于種種原因始終未能得以推廣，直到2002年國家農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作的推進(jìn)，才真正將土地股份合作制帶進(jìn)了人們的視野。此后，揚(yáng)州市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)成立了土地股份合作聯(lián)合社，加入其中的村民不僅通過出資購買了土地股份，還共同承包經(jīng)營這些土地，分享收益，逐漸形成了“股份制合作、計(jì)劃性經(jīng)營、集體分紅”的特點(diǎn)。2、發(fā)展的規(guī)模截至2019年底，揚(yáng)州市共有202個(gè)土地股份合作聯(lián)合社，涉及357個(gè)村委會(huì)，覆蓋20萬合作社股東（村民），土地規(guī)模達(dá)到1.2萬公頃，占全市農(nóng)村土地資源總量的5.8%，其中合作社總收益達(dá)到10億元以上，直接惠及農(nóng)民及周邊城市居民約60萬人。二、存在問題1、制度設(shè)置不夠完善揚(yáng)州市早期的土地股份合作制大多是由村委會(huì)直接發(fā)起設(shè)立，管理機(jī)制簡單，權(quán)責(zé)不清，制度設(shè)置不完善，難以發(fā)揮股份合作的優(yōu)勢(shì)。2、資金投入不足土地股份合作制需要較大的資金投入，資金來源一般為股東出資、政府補(bǔ)助和銀行信貸等多方面，但在實(shí)際操作過程中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金積累難度較大，政府補(bǔ)助力度不足，銀行貸款條件較為苛刻，制約了土地股份合作制的資金投入。3、村民參與意識(shí)不足在一些村莊，土地股份合作聯(lián)合社組建后，由于村民對(duì)股份合作的理解和認(rèn)識(shí)不足，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致村民參與意愿不高，從而影響了土地股份合作制的運(yùn)行和發(fā)展。三、對(duì)策1、優(yōu)化體制機(jī)制著力完善土地股份合作聯(lián)合社的章程和運(yùn)營規(guī)則，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)合社的監(jiān)管和管理，在法律保護(hù)的前提下大力推進(jìn)體制機(jī)制的優(yōu)化和管理的規(guī)范化。2、加大資金支持政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策支持力度，加大對(duì)土地股份合作制的財(cái)政補(bǔ)貼，拓寬集資渠道，吸引金融機(jī)構(gòu)積極參與，擴(kuò)大資金投入規(guī)模，為土地股份合作制的發(fā)展提供有力保障。3、加強(qiáng)宣傳教育建立健全宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村民的教育、引導(dǎo)和訓(xùn)練，提高村民對(duì)土地股份合作制的認(rèn)識(shí)，做好社員個(gè)體的培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，提高震悚合作組織的整體素質(zhì)，使之更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四、結(jié)論綜上所述，揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成績，但在實(shí)踐過程中還存在一系列問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和改善體制機(jī)制；同時(shí)，要注重村