《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐（征求意見稿）》編制說明

1《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐（征求意見稿）》編制說明一、工作背景鍋爐是重要的能量轉(zhuǎn)化設(shè)備，廣泛應(yīng)用于供熱、化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)，同時(shí)也是能源消費(fèi)大戶和主要工業(yè)廢氣排放源，具有保有量大、分布廣、類型多、廢氣污染物和二氧化碳排放量大等特點(diǎn)。為有效指導(dǎo)和規(guī)范鍋爐排污單位排污許可證申請(qǐng)與核規(guī)范鍋爐》（HJ953—2018），明確相關(guān)技術(shù)要求，有力地支撐了鍋爐排污單位排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)與監(jiān)管執(zhí)法工作，推動(dòng)提升鍋爐節(jié)能環(huán)保運(yùn)行與環(huán)境管理水平。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)和減污降碳協(xié)同增效的加速實(shí)施，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，排污許可制度改革也從構(gòu)建技術(shù)方法與管理機(jī)制體制逐步向全面實(shí)行排污許可制與服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善縱深推進(jìn)。面向加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系的新要求，形成更加科學(xué)完善的排污許可技術(shù)規(guī)范體系的新需求，2021年5月啟動(dòng)《排污許可證申請(qǐng)2與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》（HJ953—2018以下簡(jiǎn)稱《鍋爐技術(shù)期工作經(jīng)驗(yàn)與存在問題，發(fā)放回收鍋爐排污單位排污許可證申請(qǐng)核發(fā)問卷調(diào)查表，篩選典型鍋爐排污單位開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，赴山東、河北、遼寧等地進(jìn)行座談交流，并組織召開多次專家討論會(huì)。在多次征求有關(guān)專家和部門意見后，修改完善形成公開征求意見稿。二、修訂必要性（一）有效銜接污染治理與環(huán)境管理的新要求2018年《鍋爐技術(shù)規(guī)范》實(shí)施后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)包括《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）、《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南鍋爐》（HJ991—2018）、《工業(yè)鍋爐污染防治可行技術(shù)指南》（HJ1178—2021）、《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊(cè)》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與政策文件，對(duì)鍋爐排污單位的排污許可證管理類別、污染物排放量核算方法、治理技術(shù)措施應(yīng)用與管理、污染物排放口規(guī)范化設(shè)置、全環(huán)境要素許可管理要求等方面均提出新（二）充分滿足先期實(shí)踐與監(jiān)督管理的新需求鍋爐排污單位數(shù)量眾多、類型復(fù)雜、布局分散、污染治理與管理水平差異性大，《鍋爐技術(shù)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施后，在申請(qǐng)、核3發(fā)與監(jiān)管鍋爐排污許可證的過程中，發(fā)現(xiàn)了可進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整的技術(shù)細(xì)節(jié)與提升制度效能的改進(jìn)空間，如銜接排污許可管理名錄完善標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，按“生產(chǎn)設(shè)施-治理設(shè)施-排放口”調(diào)整排污許可證填報(bào)參數(shù)、細(xì)化污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)非正常情況合規(guī)判定條件、優(yōu)化環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告填報(bào)內(nèi)容與技術(shù)要求等，有必要按照排污許可證制度“邊推動(dòng)、邊制定、邊完善”的工作原則，針對(duì)鍋爐排污許可證先期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)環(huán)境后續(xù)管理需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，以更好地指導(dǎo)鍋爐排污單位許可證的申請(qǐng)（三）積極響應(yīng)質(zhì)量改善與制度改革的新訴求構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)固定污染源全環(huán)境要素、全排放口徑、全周期管理、全管理要求的覆蓋融合是排污許可證制度改環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等制度的重要指導(dǎo)性文件，須進(jìn)一步探索與各項(xiàng)環(huán)境管理制度要求銜接的技術(shù)方法，優(yōu)化與明確排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)與執(zhí)行的技術(shù)規(guī)定，并從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)出發(fā)，完善污染物許可排放量核定方法和管理要求，加快推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好技術(shù)支撐。三、工作思路與原則4以依法依規(guī)、制度協(xié)調(diào)、科學(xué)合理、嚴(yán)格要求為原則，在總結(jié)先期有益實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向環(huán)境管理的新要求和行業(yè)環(huán)境治理的新動(dòng)態(tài)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的全面性、填報(bào)內(nèi)容的科學(xué)性、技術(shù)要求的合理性和框架結(jié)構(gòu)的適用性等方面，研究?jī)?yōu)化排污許可證填報(bào)內(nèi)容，提出廢氣和廢水污染物“全口徑”許可排放量核算及與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的技術(shù)方法，完善環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告管理規(guī)定、細(xì)化污染物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合規(guī)判定要求等，以優(yōu)化固定污染源排污許可技術(shù)體系，提升排污許可證管理效能。四、標(biāo)準(zhǔn)主要修訂內(nèi)容及說明（一）框架結(jié)構(gòu)基于《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》的分類管理要求，考慮到修訂后排污許可重點(diǎn)管理與簡(jiǎn)化管理鍋爐排污單位的基本信息、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、主要原輔料及燃料信息、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染防治設(shè)施、許可排放限值確定等方面管理要求一致，僅在環(huán)境管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告方面存在差異。標(biāo)準(zhǔn)修訂基本沿用了目前《鍋爐技術(shù)規(guī)范》的框架結(jié)構(gòu)，未按照重點(diǎn)管理排污單位與簡(jiǎn)化管理排污單位進(jìn)行區(qū)分編制。修訂充分銜接《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，并與火電技術(shù)規(guī)范適用范圍銜接區(qū)分，明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于執(zhí)行和參照?qǐng)?zhí)行GB13271或GB13223的鍋爐排污單位排放的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢棄物以及土壤污染控制的許中D4430）的鍋爐排污單位，以及根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定按照鍋爐通用工序申請(qǐng)排污許可證的排污單位。不適用于執(zhí)行其他行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等的煙氣或尾氣余熱鍋爐（如炭黑尾氣鍋爐）。（三）污染物許可排放管理根據(jù)固定污染源排污許可證全環(huán)境要素、全排放口徑、全周期管理、全管理要求覆蓋融合的管理思路，結(jié)合鍋爐企業(yè)的產(chǎn)排污特點(diǎn)和環(huán)境管理需要，以相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，完善了有組織廢氣主要排放口許可排放量管理的污染物種類，對(duì)于涉及燃煤的鍋爐新增汞及其化合物的許可排放量管理，新增有組織廢氣一般排放口（灰?guī)?、渣倉(cāng)、石灰石粉倉(cāng)等）顆粒物許可排放量核算方法，廢水一般排放口化學(xué)需氧量、氨氮等許可排放量核算方法。以引導(dǎo)鍋爐排污單位采取先進(jìn)有效的無組織顆粒物污染控制技術(shù)措施為目的，新增了燃煤堆場(chǎng)、生物質(zhì)燃料堆場(chǎng)、灰渣場(chǎng)（自建）和粉狀或塊狀物料儲(chǔ)倉(cāng)的廢氣無組織顆粒物排放的許可排放量核算方法，實(shí)現(xiàn)鍋爐排污單位廢水與廢水污染物排放量的“全口徑、全量”許可管控，為項(xiàng)目環(huán)評(píng)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等不同環(huán)境管理制度要求的融合銜接提供技術(shù)保障。（四）廢氣主要排放口許可排放量核算方法從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)出發(fā)，聚焦鍋爐廢氣污染物排放量大的主要排放口，在調(diào)查了目前鍋爐排污單位污染控制與排放平9均水平的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整許可排放量核定方法。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》（HJ2.2—2018）明確“環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)區(qū)”的判定方法。將廢氣主要排放口許可排放量的調(diào)整系數(shù)與“國(guó)家或地方生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布的鍋爐排污單位所在地級(jí)及以上城市的最近一個(gè)自然年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況”進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，位于環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的燃用固體和液體燃料的鍋爐，年均濃度超標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量因子對(duì)應(yīng)的污染物（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物）核算許可排放量時(shí)，廢氣污染物許可濃度取相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)中的“特別排放限值”。位于環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)的鍋爐，廢氣主要排放口核算污染物許可排放量時(shí)，廢氣污染物許可濃度取相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)中的限值。（五）污染物實(shí)際排放量核算要求根據(jù)《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南鍋爐》（HJ991—2018）、《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊(cè)》等文件要求，修訂新增廢氣主要排放口（汞及其化合物）、廢氣一般排放口（顆粒物）和廢水一般排放口（化學(xué)需氧量和氨氮）污染物采用實(shí)測(cè)法核算許可排放量，無組織廢氣（顆粒物）實(shí)際排放量根據(jù)不同的污染控制措施采用排污系數(shù)法核算實(shí)際排放量。此外，為切實(shí)提升重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，修訂增加對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在造假情形導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真且依法予以行政處罰的，從處罰判定之日起追溯至當(dāng)年1月1日，采用物料衡算法核算廢氣二氧化硫?qū)嶋H排放量、產(chǎn)污系數(shù)法核算氮氧化物和顆粒物（煙塵）的實(shí)際排放量。（六）合規(guī)判定方法從增加可操作性和科學(xué)性角度出發(fā)，修訂進(jìn)一步細(xì)化廢氣主要排放口污染物非正常情況下自動(dòng)監(jiān)測(cè)排放濃度不納入合規(guī)判定的條件，將鍋爐運(yùn)行分為“啟動(dòng)”“供能”“故障/事故”“停止供能”“停爐/備用”“停運(yùn)”和“停運(yùn)（維修維護(hù)等）”7種工況狀態(tài)，分別提出不同工況狀態(tài)下顆粒物（煙塵）、二氧化硫和氮氧化物自動(dòng)監(jiān)測(cè)濃度數(shù)據(jù)不予考核情形，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。此外，結(jié)合本次修訂對(duì)污染物進(jìn)行“全口徑、全量”許可與實(shí)際排放量核算的技術(shù)要求，結(jié)合鍋爐排污單位排放污染物的種類、排放量和排放量核算方法的差異，調(diào)整了污染物實(shí)際排放量合規(guī)判定要求，即廢氣主要排放口按“口”分別判定是否超過許可排放量，每個(gè)廢氣主要排放口都應(yīng)該滿足相應(yīng)的許可排放量要求。廢氣和廢水一般排放口、無組織廢氣排放按“加和值”分修訂聚焦鍋爐排污單位“生產(chǎn)設(shè)施-治理設(shè)施-排放口”和環(huán)境管理需求，精簡(jiǎn)優(yōu)化填報(bào)內(nèi)容和相關(guān)要求，確保“看得懂”“做得到”“填的好”“管得住”。在基本信息填報(bào)方面，精簡(jiǎn)明確主要生產(chǎn)設(shè)施、原輔材料及燃料信息、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)等填報(bào)要求，新增了燃料廠外運(yùn)輸情況。在污染治理與排放方面，銜接《工業(yè)