【民營企業(yè)管理現(xiàn)狀及對策探究：以S縣民營企業(yè)為例15000字（論文）】

參考文獻PAGE24民營企業(yè)管理現(xiàn)狀及對策研究—以S縣民營企業(yè)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u16326前言 132063第1章緒論 2186601.1研究背景 299121.2研究意義 392461.3研究方法 37094第2章民營企業(yè)管理的相關(guān)理論 421152.1蘇南模式 483322.2創(chuàng)新理論 4302262.3知識管理 512755第3章S縣民營企業(yè)發(fā)展狀及問題分析 6172233.1S縣民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀 650443.1.1S縣民營企業(yè)的發(fā)展歷程 7233643.1.2民營經(jīng)濟在S縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用凸現(xiàn) 8175323.2S縣民營企業(yè)管理存在的問題 8188913.2.1融資難仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸” 8135463.2.2缺乏人力的資源戰(zhàn)略規(guī)劃 922013.2.3結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出 1138233.2.4社會化服務體系建設(shè)滯后 11102733.2.5外部環(huán)境不理想 12231123.3S縣民營企業(yè)發(fā)展存在問題的原因分析 12110203.3.1思想觀念制約 1286493.3.2發(fā)展環(huán)境制約 13262173.3.3企業(yè)自身制約 1412849第四章S縣民營企業(yè)發(fā)展對策研究 1513564.1加強民營企業(yè)外部環(huán)境建設(shè) 1577674.1.1加快政府職能轉(zhuǎn)變 15151244.1.2改善金融服務環(huán)境 1642094.1.3加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè) 1792344.1.4完善社會服務體系 17109364.2深化民營企業(yè)內(nèi)部改革 1771914.2.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度 1767074.2.2引進高科技人才 18170644.2.3加大科技創(chuàng)新 19216604.3S縣政府針對民營企業(yè)所應該采取的具體實施措施 20250114.3.1深入調(diào)查研究，謀劃民營經(jīng)濟工作發(fā)展新思路 207124.3.2加強信用擔保體系建設(shè)，拓寬民營企業(yè)融資渠道 20212304.3.3創(chuàng)新機制，開創(chuàng)人才管理工作新局面 2025338結(jié)論 212811參考文獻 23前言改革開放以來，民營企業(yè)的高速發(fā)展為國民經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展發(fā)揮了不可估量的作用。我國民營企業(yè)建設(shè)創(chuàng)造了巨大的社會財富，同時解決了大量的勞動力就業(yè)問題。從某種意義上說：我國民營企業(yè)的興衰，不僅關(guān)系到中國經(jīng)濟的整體發(fā)展，也關(guān)系到人類社會的穩(wěn)定。因此，我國政府近幾年來愈來愈重視民營企業(yè)的發(fā)展，相繼陸續(xù)出臺了一些扶持民營及中小企業(yè)的法規(guī)和優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但是S縣民營企業(yè)高速發(fā)展的背后，還存在著一些必須引起我們高度重視或需要研究解決的、帶有顯著中小民營企業(yè)文化特點的內(nèi)部管理問題。如融資困難、老板文化決定企業(yè)內(nèi)部管理模式、人才匱乏等。如果上述問題得不到有效解決，不僅制約著S縣民營企業(yè)的長遠發(fā)展，對S縣國民經(jīng)濟來說，將會失去一個重要的支柱。本文從S縣民營企業(yè)的管理現(xiàn)狀入手，著重從人力資源管理方面著手，深入分析目前民營企業(yè)存在的問題，在此基礎(chǔ)上，為我國民營企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展提出一些有效措施，以期進一步增強我國民營企業(yè)的競爭能力，推動我國民營企業(yè)的進一步發(fā)展。第1章緒論1.1研究背景我國民營經(jīng)濟經(jīng)過改革開放三十多年的不斷發(fā)展，從無到有、從小到大，已形成越來越強的經(jīng)濟實力，在拉動經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定社會秩序等方面發(fā)揮了重要作用。在我國的國民經(jīng)濟宏觀格局中占有著越來越重要的地位，并為我國最終實現(xiàn)經(jīng)濟的振興和全面繁榮做出舉足輕重的貢獻。隨著新的一個世紀的到來，知識經(jīng)濟已然成為全球不可遏制的發(fā)展潮流，信息技術(shù)的突飛猛進，日新月異也使得經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式遭遇愈來愈嚴峻的挑戰(zhàn)，但與此同時，面對國內(nèi)國外更加激烈的市場競爭，也給民營企業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是關(guān)系到企業(yè)生死存亡的人才問題，民營企業(yè)更是遇到尷尬的境地，一方面引進人才乏力，另一方面企業(yè)人才流失嚴重，致使我國民營企業(yè)已經(jīng)進入一個以人力資源的占有配置與知識的生產(chǎn)分配使用為生存手段的新經(jīng)濟時代，“智力資本[1]”已成為民營企業(yè)決定能否可持續(xù)發(fā)展的最重要資源，人力資源管理對民營企業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。因此，民營企業(yè)重視人力資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)一個十分重要的課題。民營企業(yè)作為一種不可或缺的企業(yè)形態(tài)，是伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化而逐步發(fā)展起來的，從其誕生之日起，它就是市場經(jīng)濟取向的，在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。民營企業(yè)的制度建設(shè)，也是我國現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要組成部分。民營企業(yè)的種種弊端都嚴重影響著我國民營企業(yè)人力資源的供需結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，從而阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展，因而面臨著制度創(chuàng)新的緊迫任務。但是由于市場發(fā)育程度低，市場體系不健全，基本上呈無序狀態(tài)，客觀上存在著許多不規(guī)范、不完善、不協(xié)調(diào)的東西。隨著市場與其自身的發(fā)展，其人力資源管理水平己遠不能滿足企業(yè)長遠發(fā)展的需求，民營企業(yè)的人力資源開發(fā)不足，使用中又存在著許多不合理的現(xiàn)象等等，都嚴重影響著我國民營企業(yè)人力資源的供需結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，從而阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展，因而面臨著制度創(chuàng)新的緊迫任務。1.2研究意義研究S縣民營企業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。首先能夠使S縣民營企業(yè)系統(tǒng)地認識自身發(fā)展中的問題與不足；其次能夠為S縣民營企業(yè)發(fā)展提供可行的對策，指導民營企業(yè)向更好更快的發(fā)展；這對于促進S縣民營企業(yè)認清自身的優(yōu)勢和劣勢，擴大招商引資，持續(xù)健康發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。1.3研究方法理論歸納法：通過閱讀國內(nèi)外相關(guān)的著作、論文、期刊，了解各個學者在相關(guān)領(lǐng)域取得的研究成果，進行歸納和總結(jié)，為本文的研究奠定理論基礎(chǔ)。實地調(diào)查法：采用問卷法，到相關(guān)部門進行文獻搜集，親自去察看和調(diào)查、運作狀況發(fā)掘其中存在的問題

第2章民營企業(yè)管理的相關(guān)理論2.1蘇南模式蘇南模式，通常是指江蘇省蘇州、無錫和常州（有時也包括南京和鎮(zhèn)江）等地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式。由費孝通在20世紀80年代初率先提出。其主要特征是：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。蘇南模式是“地方政府公司主義模式”、“能人經(jīng)濟模式”和“政績經(jīng)濟模式”，本質(zhì)上是“政府超強干預模式”。費孝通先生提出的蘇南模式是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中最先為人們所公認的、在發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。其認為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，改變了千百年來農(nóng)村單一發(fā)展農(nóng)業(yè)的格局，吸收了農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的支農(nóng)資金，同時也促進了城市工業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟不可缺少的重要支柱和國民經(jīng)濟中不可替代的力量。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理創(chuàng)新則顯得相對滯后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在長期的發(fā)展實踐過程中，能夠結(jié)合當?shù)睾捅酒髽I(yè)的實際情況，創(chuàng)造了許多科學性和適用性較強的管理方法和管理經(jīng)驗，但從總體上來看，管理創(chuàng)新依然滯后于體制的創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何面對產(chǎn)權(quán)制度的改革、市場競爭環(huán)境的變化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型和知識經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)管理運作市場化、管理組織高效化、管理制度規(guī)范化、管理方式科學化和管理手段現(xiàn)代化，以管理的創(chuàng)新推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。[3]2.2創(chuàng)新理論哈佛大學教授約瑟夫·熊彼特于1912年在德文版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中第一次從經(jīng)濟學的角度系統(tǒng)提出了創(chuàng)新理論。熊彼特認為創(chuàng)新包括以下五種情況：(1)創(chuàng)造一種新產(chǎn)品；(2)采用一種新的生產(chǎn)方法；(3)開辟一個新市場；(4)取得或控制原材料或半成品的一種新的供給來源；(5)實現(xiàn)任何一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式或企業(yè)重組。經(jīng)過管理學研究理論的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟學家從創(chuàng)新經(jīng)濟學角度更傾向于把創(chuàng)新分為制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩個基本分支，認為企業(yè)管理創(chuàng)新是指將一種新的有效的設(shè)想，通過研制，并融入企業(yè)的動作過程，最終獲得商業(yè)效益的過程，也就是說創(chuàng)新的成功是技術(shù)上的成功和商業(yè)上成功之積(創(chuàng)新的成功=技術(shù)上成功×商業(yè)成功)。[4]2.3知識管理尚娟在《試論中小企業(yè)知識管理策略》一文提出了當前中小企業(yè)實施知識管理的主要策略，即根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營戰(zhàn)略，產(chǎn)品的標準化程度和產(chǎn)品的創(chuàng)新程度，靈活選擇采取信息化策略，并在不斷的探索中逐漸形成一條適合我國中小企業(yè)的知識管理道路。胡新貴于2006年在《經(jīng)濟師》發(fā)表的《民營企業(yè)發(fā)展中的困境及其救治》一文談到民營企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但是由于民營企業(yè)大多實行家族化管理，經(jīng)營觀念陳舊，缺乏先進的企業(yè)文化，多數(shù)采用粗放型經(jīng)營，給企業(yè)的發(fā)展形成制約。所以要促進民營企業(yè)的更快發(fā)展破除家族式管理，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營觀念，提高管理者素質(zhì)和法律意識，加強人才建設(shè)，促進企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。第3章S縣民營企業(yè)發(fā)展狀及問題分析3.1S縣民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀S縣民營經(jīng)濟具體是指個體、民營經(jīng)濟，主要表現(xiàn)為股份有限、有限責任等形式。S縣的民營經(jīng)濟起步晚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對全縣的經(jīng)濟貢獻率越來越大，成為增加財政收入，擴寬就業(yè)渠道，拉動經(jīng)濟增長的重要力量。年份企業(yè)總數(shù)非公有制經(jīng)濟貢獻率（%）稅收財政收入城市建設(shè)投資農(nóng)民人均現(xiàn)金收入200421487454815420053343805884782006413583628580200750788864858420086126856787872009663182658688表3-1S縣民營企業(yè)總量及經(jīng)濟貢獻率資料來源：《S縣民營企業(yè)調(diào)查》近年來，S縣的民營經(jīng)濟規(guī)模在不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年底，S縣民營企業(yè)6549家，從業(yè)人員達15.6萬人，完成產(chǎn)值190.4億元，實現(xiàn)營業(yè)收入179.3億元、增加值55.1億元，利潤總額達到16.2億元，同比增長分別是15.6%、13.4%、11.1%、11%，民營經(jīng)濟增加值占全縣GDP的比重是85%。民營經(jīng)濟在保定市經(jīng)濟發(fā)展中所占份額越來越大,所起的作用愈加明顯，已成為最具活力和最有發(fā)展前景的經(jīng)濟增長點。圖3-1S縣民營企業(yè)行業(yè)比重3.1.1S縣民營企業(yè)的發(fā)展歷程改革開放30多年來，S縣民營經(jīng)濟由小到大，由弱到強，大致經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：第一階段從70年代末到80年代中期，以小商品經(jīng)營修補為主，主要以個體經(jīng)營為主，經(jīng)營者相對較低的文化素質(zhì)。以“提籃小賣”方式，從事補鍋鑄鐵、修焊水箱、刷新家俱、木梳篦子等小商品經(jīng)營修補；第二階段從80年代中期到1992年，以家庭手工業(yè)為主，該階段特征表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模擴大，雇傭工人較少。以“前店后廠”得到形式生產(chǎn)經(jīng)營一些大路小商品，如導鏈、手扳葫蘆、電動葫蘆及配件、勞動用品；第三階段從1992年到1997年，以家族式企業(yè)發(fā)展為主，家族成為經(jīng)商的主體，科技型企業(yè)迅速成長，經(jīng)營規(guī)模進一步擴大。生產(chǎn)一些技術(shù)含量不高的衛(wèi)生材料、起重機械及配件，如紗布、棉球、棉簽、石膏繃帶、單雙梁起重機、電動葫蘆等；第四階段從1998年至今，以蓬勃發(fā)展新時期和現(xiàn)代企業(yè)制度建立為主，多數(shù)企業(yè)初步建立了較為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、社會化、集團化和現(xiàn)代化邁進，并向農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等其他領(lǐng)域擴展。此階段生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量較高，門類較為齊全，衛(wèi)生材料的水刺無紡布、防護衣、輸液器、輸液袋、鎮(zhèn)痛器等，起重產(chǎn)品開始涉足鋼包起重機、碼頭起重機、架橋機和集裝箱、減速機。3.1.2民營經(jīng)濟在S縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用凸現(xiàn)全縣民營經(jīng)濟發(fā)展，在S縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用日益突出：1、民營經(jīng)濟已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展中重要的經(jīng)濟增長點.2009年，全縣民營經(jīng)濟完成增加值157億元，占全縣GDP的比重達59％；對全縣經(jīng)濟增長貢獻率達87％，拉動全縣經(jīng)濟增長12個百分點。上繳稅金37．1億元，稅收占財政收入的比重達到38．2％。2、民營經(jīng)濟已成為全縣新增就業(yè)的主要渠道。截至到2009年底，全縣民營經(jīng)濟組織達6432個，吸納就業(yè)人員13.3萬人，成為穩(wěn)定社會，實現(xiàn)經(jīng)濟安全的重要力量。3.2S縣民營企業(yè)管理存在的問題S縣民營經(jīng)濟目前發(fā)展速度很快，對全縣經(jīng)濟增長的貢獻作用也越來越大，但是民營經(jīng)濟發(fā)展也存在許多問題，這些問題的出現(xiàn)阻礙了其民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前，S縣民營經(jīng)濟的發(fā)展存在的主要問題主要以下幾方面：3.2.1融資難仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”貸款難大多數(shù)中小民營企業(yè)在發(fā)展之初主要依靠自有資金積累，隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，技術(shù)裝備水平不斷提高，市場競爭日趨激烈，資金緊缺的矛盾逐漸顯現(xiàn)，貸款難是中小民營企業(yè)反映比較普遍的問題。抵押擔保難首先是驗資、評估手續(xù)繁雜。企業(yè)辦理一筆財產(chǎn)抵押貸款，需要辦理驗資、評估、保險、公證、貸款抵押物等諸多手續(xù)，涉及多個部門，并接受銀行方面的多次審查和實地調(diào)查，比較麻煩。其次是評估等費用高，在當前企業(yè)經(jīng)營普遍不景氣的情況下，這些費用增加了貸款企業(yè)的負擔。第三是尋找擔保單位難。由于中小民營企業(yè)資產(chǎn)少，底子薄，不動產(chǎn)價值低，信譽差，許多單位不愿為其提供擔保，因此企業(yè)尋找貸款擔保單位非常難。雖然各級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)已經(jīng)成立，但由于合作銀行等有關(guān)部門的關(guān)系有待進一步理順，擔保機構(gòu)資本金需進一步充實等因素制約，業(yè)務開展不順。融資渠道狹窄當前，中小民營企業(yè)所需資金主要是從各級商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社抵押或擔保貸款取得。雖然股權(quán)融資、債權(quán)融資也是企業(yè)融資的方式，但從現(xiàn)行上市融資、發(fā)行債券的法律法規(guī)看，中小民營企業(yè)很難通過股權(quán)融資和債權(quán)融資的渠道籌集資金。租賃融資、商業(yè)信用、民間借貸等也是中小民營企業(yè)可選擇的融資途徑，但這些方式一般融資數(shù)量少，無法滿足中小民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、擴大規(guī)模和長期發(fā)展對資金的需求。[6]3.2.2缺乏人力的資源戰(zhàn)略規(guī)劃1.人力資源觀念淡薄近年來，S縣民營企業(yè)的發(fā)展十分迅猛，人力資源呈現(xiàn)供不應求的局面，尤其是中高級管理人員和技術(shù)人才的缺乏使得民營企業(yè)發(fā)展的后勁不足。作為一個企業(yè)不能等到用人時才去找人，而應事先有人力資源規(guī)劃。在企業(yè)的戰(zhàn)略目標、經(jīng)營計劃、生產(chǎn)計劃、財務計劃的基礎(chǔ)之上形成本企業(yè)的人員替補計劃、招聘計劃、退養(yǎng)計劃、發(fā)展計劃等。誰是企業(yè)未來的領(lǐng)導人?誰是企業(yè)未來的“領(lǐng)頭羊”?這是每一個民企老總必須經(jīng)常思考的問題。許多民營企業(yè)業(yè)主存在功利主義，有開發(fā)培養(yǎng)人才是“為他人作嫁衣裳”的顧慮，對人才只用不養(yǎng)，缺乏充分開發(fā)培養(yǎng)、合理使用、有效管理人才的觀念。這種觀念無疑將企業(yè)人才的能力局限在現(xiàn)有水平上，不能有效地挖掘員工潛能，更是對員工積極性和創(chuàng)造性的極大挫傷，其后果必然極大的阻礙了企業(yè)自身的前途和發(fā)展。2.酬薪管理誤區(qū)企業(yè)為了提升業(yè)績，認為在物質(zhì)上的獎懲是最佳的選擇，而忽略了對員工的精神激勵。在S縣民營企業(yè)中，員工的報酬一般采用基薪加獎金或基薪加提成的方法，這種方法既簡單又靈活。這種管理方法在企業(yè)發(fā)展初期沒有太大的障礙，但隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復雜化，對核心員工特別是技術(shù)人員來說，報酬不僅是一種謀生手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。因此，必須根據(jù)現(xiàn)實的狀況，將原有的薪酬體系做出相應的調(diào)整。目前在S縣民營企業(yè)中，還出現(xiàn)一些更離譜的情況，“有些企業(yè)對職工進行物質(zhì)激勵承諾，甚至簽訂了目標責任制的獎勵合同，但是最終部分甚至完全不兌現(xiàn)，結(jié)果不但挫傷了職工繼續(xù)工作的積極性，并且破壞了職工對企業(yè)的感情和對領(lǐng)導的信任。”“有些企業(yè)某一個部門出了問題，為了激勵該部門的職工，就發(fā)放特殊的獎金?！边@些情況最終將導致企業(yè)的混亂，失去在員工心目中合理公平的原則。[7]大多數(shù)民營企業(yè)的人力資源管理基本上還處于傳統(tǒng)的人事管理階段，過于強調(diào)組織中的管理制度與管理程序的制定，忽視了建立和健全有效的企業(yè)激勵機制?，F(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理更多地把人看成是一種活的資源來加以開發(fā)、利用，把激發(fā)人的熱情、增強人的能力作為人力資源開發(fā)的重要目標。通過有效而正確的激勵技巧，激發(fā)出每個人內(nèi)在的活力，使其始終保持一種積極進取、奮發(fā)向上、勇于拼搏、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把潛能最大限度地釋放出來。目前許多民營企業(yè)認識到了人才的重要性，并以較高的工資收入或其他物質(zhì)激勵方式吸引人才，但在對人才資源管理的過程中，單一地以增加報酬激勵員工的工作激情，忽視非物質(zhì)的激勵方式(如理想激勵、目標激勵、榜樣激勵、培訓激勵和自我實現(xiàn)激勵等)，忽視良好的企業(yè)組織環(huán)境的培育，使得企業(yè)缺乏凝聚力，員工缺乏歸屬感、安全感。[8]3.人員招聘不規(guī)范，方法單一人員的招聘本身應具有很明顯的計劃性、程序性和科學性。而S縣相當一部分民營企業(yè)由于缺乏規(guī)范的招聘規(guī)程，在招聘時沒有詳盡周密的招聘計劃，其招聘往往呈現(xiàn)出“現(xiàn)用現(xiàn)招”的特點。結(jié)果往往是招聘者重復性地到本地或跨地區(qū)的人才市場上去尋找企業(yè)所需要的人才，這樣既費時，又費力，造成了招聘成本過高，而且企業(yè)難以招到滿意的人才。另外，大多數(shù)民營企業(yè)在招聘時，往往采用傳統(tǒng)的面試法，很少采用筆試法、情景模擬法和心理測驗法來考察應聘者的寫作能力、分析創(chuàng)造能力、組織決策能力和人際交往能力。面試法具有簡單、直觀、節(jié)省時間的特點，但僅靠面試是很難測試出一個人的實際能力的;加上多數(shù)民營企業(yè)人力資源管理者本身的專業(yè)素質(zhì)較低，在招聘時，往往憑經(jīng)驗辦事，重學歷不重能力。重應聘者的言談，不注重考察實績，甚至以貌取人。可以想象，這樣的“伯樂”怎么能夠找到真正的“千里馬”呢?[9]管理人員素質(zhì)偏低在知識經(jīng)濟時代，對企業(yè)員工的素質(zhì)要求越來越高。隨著民營企業(yè)的發(fā)展與壯大，接踵而來的問題是人才的缺乏，尤其是缺乏高素質(zhì)的管理人才。目前S縣民營企業(yè)管理人員的現(xiàn)狀是：一是學歷不高。除了一些集團化發(fā)展的企業(yè)及一些從事高科技行業(yè)的人才素質(zhì)較高之外，由于民營企業(yè)大多數(shù)是家族式管理，其管理人員多是家族成員或企業(yè)的創(chuàng)業(yè)元老，而他們當中大部分的學歷偏低。二是缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的基本知識。一般來說在民營企業(yè)中從事人力資源的管理者缺乏現(xiàn)貨企業(yè)管理的基本認識，不大懂得按現(xiàn)代企業(yè)制度運行企業(yè)，在管理方式上，大部分仍處于經(jīng)驗管理階段。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，復合型的管理人才少。尤其在一些民營高科技企業(yè)中，大部分管理人員都是單純學技術(shù)出身的，知識結(jié)構(gòu)太單一，缺乏必要的相關(guān)管理知識。民營企業(yè)如何拓寬提高人才素質(zhì)途徑的渠道，如何通過科學配置，整合人力資源、充分發(fā)揮人才整體效應、實現(xiàn)素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的和諧，就顯得非常重要及迫切。3.2.3結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出S縣民營企業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龐大，單體規(guī)模水平嚴重偏低，競爭力明顯不足；在初步形成的產(chǎn)業(yè)群中，優(yōu)勢互補性和協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)薄弱，集約化、規(guī)模化水平偏低；勞動密集型行業(yè)多，技術(shù)密集型行業(yè)少；高能耗、高污染企業(yè)多，高附加值、環(huán)保型企業(yè)少，形不成新的特色和優(yōu)勢，部分產(chǎn)品跟不上市場需求變化。3.2.4社會化服務體系建設(shè)滯后民營經(jīng)濟普遍存在投入不足、人才匱乏、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品開發(fā)緩慢以及信息不暢等問題，這些問題僅靠企業(yè)自身難以解決，迫切需要得到社會服務組織的支持。目前符合民營發(fā)展需求的各類社會服務組織尚不健全，在創(chuàng)業(yè)引導、信用擔保、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、科技培訓、智力引進、市場開拓及信息服務等社會化服務體系不夠完善，在一定程度上也制約了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。3.2.5外部環(huán)境不理想近幾年來，雖然S縣政府把優(yōu)化和改善投資經(jīng)營環(huán)境作為發(fā)展民營經(jīng)濟的重點，并已取得初步成效。但從S縣目前的實際情況看，民營企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境仍不太理想，政策不夠?qū)捤?，市場競爭秩序尚不?guī)范，由于受部門利益影響和公共財政能力制約，一些激勵政策往往不能落實到位，或落實面窄，作用不大。3.3S縣民營企業(yè)發(fā)展存在問題的原因分析3.3.1思想觀念制約1．主管部門思想觀念有待進一步提高當前人們的思想發(fā)生了新的飛躍，各地對民營經(jīng)濟的地位和作用都予以了積極肯定。但由于受傳統(tǒng)思想和習慣勢力的影響，有的部門或行業(yè)習慣于從文件出發(fā)，往往囿于本部門本行業(yè)的既定規(guī)章，文件沒有的規(guī)定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闖敢冒的精神，對發(fā)展民營經(jīng)濟瞻前顧后，畏首畏尾。此外，有些部門對民營經(jīng)濟鼓勵、支持和引導不夠，相當一些部門還固守著計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)模式和工作慣性，沒有將民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分看待，沒有把它作為經(jīng)濟增長點和拓寬就業(yè)渠道來認識。2.企業(yè)受固有觀念束縛民營企業(yè)經(jīng)營者自身落后的觀念地束縛也是阻礙其發(fā)展的又一原因，從民營企業(yè)本身來看多數(shù)存在“小成即滿，小富即安’’的思想，S縣民營企業(yè)群體龐大，然而九成多的企業(yè)規(guī)模都不大，直接原因就是企業(yè)經(jīng)營者缺乏干大事業(yè)、闖大市場、當大老板和敢為人先的氣魄及雄心，缺乏企業(yè)家應承擔的社會責任和應具有的奉獻精神。在全縣眾多民營組織中普遍存在著這種落后的思想觀念，嚴重影響了企業(yè)自身規(guī)模的壯大，阻礙企業(yè)形成規(guī)模效益，尤其是導致了許多小型民營企業(yè)“作坊式”的生產(chǎn)和經(jīng)營，沒有專利技術(shù)和專利技術(shù)開發(fā)能力，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，質(zhì)量差，市場占有率低，缺乏市場競爭力。[10]3.3.2發(fā)展環(huán)境制約1.政府職能有待加強民營經(jīng)濟的快速發(fā)展需要一個寬松穩(wěn)定的外部環(huán)境，政府職能必然起著關(guān)鍵作用，當前國家一再強調(diào)各級政府職能的轉(zhuǎn)變，由對企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)服務，然而實際中保定市的有關(guān)職能還有待加強，政府職能部門還存在其他問題，審批環(huán)節(jié)多，審批效率低，在保定市上一個項目往往是層層審批，公章旅行，這樣就會使企業(yè)喪失發(fā)展良機。此外政府職能部門依法行政意識淡薄，行政行為缺乏制約，交叉執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象還存在。政府職能跟不上，導致民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不夠規(guī)范，不夠?qū)捤?，阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展。2.政策落實不到位2005年2月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體民營等非公經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。其主要內(nèi)容有：放寬非公有制經(jīng)濟市場準入；加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持；完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務；維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；引導非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)；改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管：加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調(diào)。這項政策的出臺為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，保定市也陸續(xù)頒布了有關(guān)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各種規(guī)定，但是真正能夠落實的不夠。許多政策由于觸犯部門利益在執(zhí)行中走樣變形；許多政策由于各自認識不一致，在執(zhí)行中相互抵觸、互相抵消；有的部門只認本部門的具體規(guī)定；有的由于領(lǐng)導人事更迭，“新官不理舊官事”，政策缺乏連續(xù)性等等。這些都影響了民營經(jīng)濟的發(fā)展[11]3.社會化服務組織體系建設(shè)滯后當前S縣民營企業(yè)普遍存在投入不足、人才匱乏、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品開發(fā)緩慢以及信息不暢、債務困擾等問題，這些問題僅靠企業(yè)自身難以解決，迫切需要得到社會服務組織的支持。目前符合中小企業(yè)發(fā)展需求的各類社會服務組織尚不建全，在信用擔保、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、智力引進、市場開拓及信息服務、法律服務等方面，還未形成社會化服務組織體系，在客觀上影響著S縣民營經(jīng)濟的發(fā)展。3.3.3企業(yè)自身制約1.管理方式落后民營企業(yè)創(chuàng)立之初不是以規(guī)范契約形式出現(xiàn)，而是多帶有家族色彩，家族式經(jīng)營是主要組織形式，多數(shù)企業(yè)是董事長和總經(jīng)理兼任，出資者和管理者沒有分離。S縣的民營企業(yè)同樣如此，大多數(shù)是以家族式管理為主，首先這將造成親情利益與企業(yè)利益的矛盾，企業(yè)的發(fā)展和運營不是以實現(xiàn)企業(yè)的利益最大化為目標，而是追求最大限度地實現(xiàn)業(yè)主及家族成員的個人利益，從而構(gòu)成頑固的既得利益群體。其次家族式管理還導致企業(yè)決策機制滯后，調(diào)查表明，企業(yè)重大決策的67.7％由企業(yè)主或主要投資者決定；28.9％由企業(yè)主與主要管理人員共同決定；只有3.4％由董事會決定，決策行為隨意性、盲目性較大，缺少科學論證的過程。再有家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風，導致績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進。這也是造成民營企業(yè)人才流失嚴重的主要原因。2.部分企業(yè)自身素質(zhì)差S縣多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意識不強科技投入不足，商標、品牌意識淡薄，缺乏自主研發(fā)機制的建設(shè)，致使企業(yè)經(jīng)營上只是從事一般性的初級加工型生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量及附加值低；部分民營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，會計資料不全，財務核算不實、甚至編造假賬，偷逃稅費；現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)無章可循；有的因傳統(tǒng)家族式管理的制約，致使企業(yè)發(fā)展慢、效率低、社會貢獻少外向度不高；部分企業(yè)經(jīng)營者和管理層素質(zhì)偏低忽視學習充電，加之企業(yè)改革不徹底特別是土地、房產(chǎn)出讓不全面、不到位，影響了企業(yè)發(fā)展；勞動者的權(quán)益得不到保障，不與員工簽定勞動合同，也不給員工繳納養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險；有的勞動時間長強度大、工資低、隨意辭退員工、侵犯員工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致企業(yè)招工難，個別企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營。第四章S縣民營企業(yè)發(fā)展對策研究近年來S縣民營企業(yè)有了很大的發(fā)展，為S縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻，也為S縣緩解了就業(yè)壓力，提供了大量就業(yè)崗位，但是也存在很多問題，上一章已對S縣民營企業(yè)存在的問題進行了分析并且對其原因進行了探討，本章提出具體的S縣民營企業(yè)發(fā)展的對策。4.1加強民營企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)4.1.1加快政府職能轉(zhuǎn)變1．解放政府思想觀念發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，創(chuàng)新是推進經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新的過程就是解放思想、與時俱進的過程。思想觀念是創(chuàng)新的先導，思想解放的程度和與時俱進的精神，決定著創(chuàng)新的力度、廣度和深度。為此在發(fā)展民營經(jīng)濟的問題上我們要大膽地解放思想，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟本身不會帶來資本主義，以公有制為主體，要從“控制力”和“質(zhì)量”上去理解，而不應簡單地強調(diào)“比例”和“數(shù)量”，這個問題不突破，就會束縛我們的手腳，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。實踐充分說明，在社會主義條件下，民營經(jīng)濟的發(fā)展將有利于鞏固社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要加快S縣民營經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能部門要進一步解放思想，堅持與時俱進，放開手腳，大膽發(fā)展。正確對待民營經(jīng)濟，積極鼓勵和支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。[12]2.營造公平競爭的市場環(huán)境大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使之成為S縣經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，關(guān)鍵在于為民營企業(yè)營造一個公平競爭的市場環(huán)境。良好的市場環(huán)境，包括規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序、信用體系和服務體系，一個良好場環(huán)境是企業(yè)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對此政府部門應盡快轉(zhuǎn)變職能，由對企業(yè)的管理轉(zhuǎn)為為企業(yè)服務。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是提高政府管理部門辦事效率。其次，要加大市場環(huán)境的綜合治理力度，堅決制止地方保護主義和部門保護主義。完善市場法規(guī)，規(guī)范市場行為，加強各種中介服務。第三，要下大力量全面清理收費項目，依法重新核定收費項目和收費標準，規(guī)范收費行為，并向全社會公布，增強收費的公開化和透明度，盡快完善收費公示制度和繳費登記制度，從源頭上堵住亂收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。最后，要加強立法和依法管理，加大宣傳力度，加強輿論監(jiān)督。要營造公正的法制環(huán)境，各級行政管理和執(zhí)法部門要自覺做到保護國有經(jīng)濟與保護民營經(jīng)濟一視同仁。在鼓勵發(fā)展的同時，政府職能要加強對民營企業(yè)的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、逃套騙匯、走私販私等違法犯罪行為，維護市場秩序。4.1.2改善金融服務環(huán)境融資難是制約保定市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的“瓶頸”，針對這個問題就要拓寬融資渠道，緩解民營企業(yè)資金短缺，加大金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持力度，盡快使民營經(jīng)濟貸款規(guī)模實現(xiàn)與民營經(jīng)濟占GDP比重相匹配。政府及相關(guān)金融機構(gòu)應在以下幾方面來改善金融服務環(huán)境，一是對產(chǎn)品有市場、效益高、信譽好的民營企業(yè)，金融機構(gòu)要積極予以支持，在信貸結(jié)算、匯兌等方面提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務。二是允許民營企業(yè)以房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價證券和無形資產(chǎn)作抵押取得貸款。三是凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備上市條件、在行業(yè)中具有領(lǐng)先地位、經(jīng)濟效益好的民營企業(yè)上市發(fā)行股票和債券。四是盡快建立民營企業(yè)信用擔保體系。通過財政、企業(yè)和社會多渠道籌集擔保資金。鼓勵民間投資、社會募集、會員風險保證金等多渠道來籌集資金，籌建多層次的資本市場和多元化資本的信用擔保機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)興辦商業(yè)擔保公司和互助擔?；?。五是針對擔保難問題，金融機構(gòu)應加強對擔保機構(gòu)的監(jiān)督，促其提高服務意識、市場意識及專業(yè)水平，簡化辦事程序，提高工作效率。所以要繼續(xù)積極推進包括銀行在內(nèi)的多種可融資機構(gòu)的建立與完善。作為融資主體的銀行要采取靈活多變的經(jīng)營策略，不能搞“一刀切”，對確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予積極的信貸支持，對于不同產(chǎn)業(yè)實施不同的信貸門檻。同時，積極探索民間投資的市場化運作模式，吸納社會閑散資金，為民營企業(yè)發(fā)展壯大營造寬松的金融環(huán)境。[13]4.1.3加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目前，S縣營業(yè)收入億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟的重要支撐，多數(shù)縣的財政收入70％來自產(chǎn)業(yè)集群的貢獻。政府職能部門在抓好民營經(jīng)濟全面工作的同時，還要下力氣、謀辦法，抓好產(chǎn)業(yè)集群的整合提升。一是圍繞縣域特色和優(yōu)勢，制定產(chǎn)業(yè)集群及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；指導產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建立管理機構(gòu)，做好服務與協(xié)調(diào)工作；二是采取財政支持一部分，動員有實力的企業(yè)出一部分，對污染行業(yè)、企業(yè)實行綜合治理，吸納眾多小企業(yè)加入，既避免重復投入重復建設(shè)，又節(jié)約資金，節(jié)約場地，又達到保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的：三是對其它產(chǎn)品趨同、生產(chǎn)過程趨同的產(chǎn)業(yè)集群，通過政府及政府部門整合組織社會力量，構(gòu)建科技服務體系，搭建技術(shù)交流平臺，以此作為突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的有效手段。四是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵、引導企業(yè)組建相應協(xié)會組織，在為企業(yè)服務、信息、交流、資源共享等方面，實施統(tǒng)一管理，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，打造區(qū)域品牌。整體品牌與單個企業(yè)品牌相比較具有廣泛、持續(xù)的品牌效應。[14]4.1.4完善社會服務體系加快發(fā)展和完善管理咨詢、技術(shù)支持、認證認可、信息服務等各類中介服務機構(gòu)，進一步規(guī)范中介行為，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務。組織建立一批行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，搞好協(xié)調(diào)服務、參謀咨詢。建立和完善信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)信用評價、人才培訓體系，突破制約發(fā)展的“瓶頸"。加大民營企業(yè)人才引進的支持力度，定期舉行人才招聘會，切實解決好民營企業(yè)引進人才在戶籍、檔案、評職評先、住房和子女入學等方面的問題。進一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度，為勞動者在各類所有制企業(yè)之間的合理流動創(chuàng)造條件。4.2深化民營企業(yè)內(nèi)部改革4.2.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度針對S縣大多數(shù)民營企業(yè)以家族式管理為主的問題，推進機制創(chuàng)新，實行公司制改造，建立規(guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，民營企業(yè)要逐步由家庭式管理轉(zhuǎn)向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學，逐步向現(xiàn)代制度過渡。民營企業(yè)中的家族制并不等于必須實行家族式管理，建立起適應社會化大生產(chǎn)和社會主義經(jīng)濟體制要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的公司制度。引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，即由分散、粗放的低水平生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；由不規(guī)范經(jīng)營向重質(zhì)量、守信用、遵紀守法的規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；由主要是勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變：由低水平重復建設(shè)向特色經(jīng)濟發(fā)展；由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，逐步完善內(nèi)部管理制度，提高民營企業(yè)家自身素質(zhì)。其最主要的特征就是個人資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度分離，由董事會聘請職業(yè)經(jīng)理行使企業(yè)的財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，實行全面的委托合理制，由一批高薪的高中級管理層實施公司管理，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實施全面的制度化、規(guī)范化和程序化，形成一個由管理技術(shù)和管理控制的制度體系。民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須完成兩個轉(zhuǎn)變：一是體制上落后的產(chǎn)權(quán)模糊轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)。體制上必須創(chuàng)新，盡快走出家族式企業(yè)的誤區(qū)，走股份合作制路子，發(fā)展混合所有制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是企業(yè)管理者必須盡快完成從第一代創(chuàng)業(yè)者向第二代職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變。引進職業(yè)經(jīng)理人可以給家族企業(yè)注入活力、幫助其組建適合發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)，從這個意義上講，引進職業(yè)經(jīng)理人是解決家族企業(yè)管理弊端的晟佳方法。[15]4.2.2引進高科技人才隨著S縣民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大和市場競爭日趨激烈，企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)的高低，直接影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，企業(yè)經(jīng)營者已越來越清醒地認識到人才對企業(yè)發(fā)展的重要性，對引進高科技人才的愿望明顯提高。人才決定企業(yè)有效資源的利用水平，決定企業(yè)的競爭力。要樹立人才為本的新理念，堅持在公平競爭中識別人才，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)人才，在事業(yè)發(fā)展中凝聚人才，在工作生活中關(guān)愛人才。形成一套促進創(chuàng)業(yè)人才匯聚的機制，培養(yǎng)～批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。不僅要用好現(xiàn)有人才，而且要加快培養(yǎng)人才，關(guān)鍵是實行科學靈活的機制，大力引進人才。盡快在民營經(jīng)濟中引入年薪制、股票期權(quán)制等激勵機制，吸引現(xiàn)代化建設(shè)急需的優(yōu)秀人才到民企工作。在人才管理上注重實現(xiàn)人才的合理流動，始終保持隊伍的旺盛活力；在職務任用上，打破干部和工人的界限，不管是什么身份，只要有能力、有技術(shù)、德才兼?zhèn)?，都可以通過競爭走上管理崗位。從激勵人出發(fā)，建立科學的按勞分配新體制，以崗位工資為主要形式，把工資分配與崗位特點、技術(shù)水平、學歷業(yè)績等要素緊密掛鉤，實現(xiàn)以崗定酬、同崗同酬的分配制度，真正按貢獻大小作為分配的核心依據(jù)。從保護人出發(fā)，建立人才約束機制，做到用事業(yè)留人，用感情留人，用適當?shù)拇隽羧?；進一步創(chuàng)新人才的分配激勵政策和人才流動政策，形成重實績、重貢獻，使按智力貢獻分配成為按勞分配的核心內(nèi)容，用市場機制來優(yōu)化人才資源配置。大力營造尊知識、尊重人才，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)的政策環(huán)境和社會氛圍。[16]4.2.3加大科技創(chuàng)新創(chuàng)新是企業(yè)長盛不衰的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新體現(xiàn)科技進步的程度，科技進步的表現(xiàn)主要是看企業(yè)是否具有不斷的科技創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力，是否能夠快速把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。企業(yè)又是科技創(chuàng)新的主體，在科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的過程中，企業(yè)具有不可替代的優(yōu)勢。當前，S縣民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強，相當一部分民營企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的裝備比較落后，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品比重小。要改變這種狀況，首先要積極推動民營企業(yè)建立科技創(chuàng)新機構(gòu)，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學研合作等多種形式，強化技術(shù)依托，構(gòu)筑各種各樣的公共創(chuàng)新平臺。引導民營經(jīng)濟實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立知名品牌。二是加大對民營企業(yè)的科技創(chuàng)新力度，努力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。政府有關(guān)部門要對民營企業(yè)的科技成果和名牌產(chǎn)品，按照IS09000、9001、9002等標準予以確認。民營科技企業(yè)是發(fā)展先進生產(chǎn)力的實踐者，是走新型工業(yè)化道路的重要力量。政府要有重點地扶持一批民營科技企業(yè)，鼓勵和引導具有一定規(guī)模、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的民營科技企業(yè)發(fā)展。三是鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，增強科技投入，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快對傳統(tǒng)工藝裝備改造和新產(chǎn)品開發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。[17][18]4.3S縣政府針對民營企業(yè)所應該采取的具體實施措施4.3.1深入調(diào)查研究，謀劃民營經(jīng)濟工作發(fā)展新思路按照“往深里做，往實里做”的要求，針對民營企業(yè)“養(yǎng)不活，長不大”的問題，建議實施“催生、助長、扶強”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！按呱鷧樉褪菭I造輿論氛圍，制定政策措施，鼓勵支持各類人員的創(chuàng)業(yè)活動，使新辦民營企業(yè)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，形成“廣種多收”的良好局面；“助長”就是從不同規(guī)模企業(yè)中篩選“成長性”企業(yè)，重點扶持，促其成長發(fā)育；“扶強”就是對初具規(guī)模的企業(yè)實施重點指導和扶持，促進進一步做強做大。4.3.2加強信用擔保體系建設(shè)，拓寬民營企業(yè)融資渠道中小企業(yè)信用體系的建設(shè)應該是納入省委、省政府考核的重點工作，組織外出考察，召開會