高效節(jié)水灌溉項目效益分析及影響評價

高效節(jié)水灌溉項目效益分析及影響評價第一節(jié)效益分析實施四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”，將取得節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、省工、節(jié)肥、增產(chǎn)、增效、改善生態(tài)環(huán)境等顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。一、經(jīng)濟效益項目實施后，四省區(qū)可新增糧食作物節(jié)水灌溉工程面積3722萬畝，可新增糧食能力100.45億kg，按2011年市場價格預測，可實現(xiàn)年增收180.81億元，其中，內蒙古800萬畝，實現(xiàn)增產(chǎn)18.4億kg；遼寧563萬畝，實現(xiàn)增產(chǎn)10.05億kg；吉林900萬畝，實現(xiàn)增產(chǎn)35.1億kg；黑龍江1476萬畝，實現(xiàn)增產(chǎn)36.9億kg。項目實施后，四省區(qū)可新增經(jīng)濟作物節(jié)水灌溉工程面積78萬畝，可實現(xiàn)經(jīng)濟作物年增產(chǎn)值24.6億元，其中，遼寧37萬畝，實現(xiàn)年增產(chǎn)值5.4億元；黑龍江24萬畝，實現(xiàn)年增產(chǎn)值19.2億元。項目實施后，按2011年市場價格預測，全項目區(qū)可實現(xiàn)年增收200億元。二、社會效益項目實施后，將帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，進一步提高當?shù)厝罕姷目萍家庾R和節(jié)水意識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民的增產(chǎn)增收，減輕農(nóng)業(yè)勞動強度。可實現(xiàn)以有限的水資源保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，提高項目區(qū)的抗旱減災能力。同時，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。三、生態(tài)環(huán)境效益項目實施后，土地利用率平均提高2%，可增加有效耕作面積76萬畝。根據(jù)現(xiàn)狀用水和項目實施后灌溉需水對比分析，與傳統(tǒng)灌溉相比，可實現(xiàn)新增年節(jié)水能力26.1億m3。同時，玉米膜下滴灌可提高肥效利用率20%以上，可有效減少無機肥用量，減輕土壤板結，防止土壤鹽漬化，改善生態(tài)環(huán)境。第二節(jié)國民經(jīng)濟評價根據(jù)《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（S172-94）、《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》的規(guī)定及《水利水電工程規(guī)劃報告編制規(guī)程》的要求，對項目進行國民經(jīng)濟評價。一、效益與費用（1）效益項目實施后，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益主要為增產(chǎn)效益。按照水利分攤系數(shù)0.43進行測算，到2016年將產(chǎn)生年增產(chǎn)增收效益90.89億元。（2）費用項目費用包括建設項目的固定資產(chǎn)投資、運行管理費用，其中運行管理費用主要包括水電費、管理人員工資及維修養(yǎng)護費、大田玉米膜下滴灌毛管及移動軟管更新費用等。其中，水田控制灌溉工程，按照畝均水電費27.5元、管理人員工資及維修養(yǎng)護費15元測算；管道輸水灌溉工程，按照畝均水電費18元、管理人員工資及維修養(yǎng)護費80元測算；大型噴灌機，按照畝均水電費25元、管理人員工資及維修養(yǎng)護費50元測算；絞盤式噴灌機，按照畝均水電費21元、管理人員工資及維修養(yǎng)護費20元測算；小型噴灌機組移動式噴灌，按照畝均水電費14.4元、管理人員工資及維修養(yǎng)護費25元測算；玉米膜下滴灌，按照畝均水電費10元、毛管、移動軟管（輔管）、管理人員工資及維修養(yǎng)護費120元測算；經(jīng)濟作物微灌，按照畝均水電費36元、管理人員工資及維修養(yǎng)護費30元測算；項目全部建成后，年需運行管護費用37.94億元。二、國民經(jīng)濟分析與評價根據(jù)項目產(chǎn)生的效益、需要的投入以及運行費用等，編制規(guī)劃的現(xiàn)金流量表，并進行國民經(jīng)濟分析，見表7-1。按社會折現(xiàn)率12%，建設期4年，運行期20年，折算點2011年計算，經(jīng)濟內部收益率EIRR=12.91%，經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV=169474.5萬元，效益費用比1.034。表7-1國民經(jīng)濟效益費用流量表單位：萬元序號項目建設期運行期12345678910242012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2035年1效益流量B0192,416408,042646,876908,920908,920908,920908,920908,920908,920908,9201.1糧食增產(chǎn)增收效益0184,279391,768622,465876,372876,372876,372876,372876,372876,372876,3721.2經(jīng)濟作物增產(chǎn)增收效益08,13716,27424,41132,54832,54832,54832,54832,54832,54832,5482費用流量C800,066979,8061,170,8791,369,509379,373379,373379,373379,373379,373379,373379,3732.1固定資產(chǎn)投資800,066900,0741,000,0821,100,09102.2流動資金02.3年運行費079,732170,797269,418379,373379,373379,373379,373379,373379,373379,3733凈效益流量(B-C)-800,066-787,390-762,838-722,633529,547529,547529,547529,547529,547529,547529,5474累計凈效益流量-800,066-1,587,455-2,350,293-3,072,926-2,543,379-2,013,833-1,484,286-954,739-425,193104,3547,518,0075凈現(xiàn)值-714,345-627,702-542,973-459,246300,479268,285239,540213,875190,960170,50034,8886評價指標：6.1（1）經(jīng)濟凈現(xiàn)值169474.5（社會折現(xiàn)率12%）6.2（2）經(jīng)濟內部收益率12.91%6.3（3）經(jīng)濟效益費用比1.0339計算結果顯示，本行動計劃的經(jīng)濟指標較優(yōu)，綜合效益顯著，經(jīng)濟上合理。第三節(jié)環(huán)境影響評價發(fā)展高效節(jié)水灌溉，是提高四省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措，是保障我國糧食安全的重要組成部分，項目的實施將對區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響。其環(huán)境影響包括社會環(huán)境和自然環(huán)境兩個方面。一、社會環(huán)境影響評價社會環(huán)境影響主要有：1、項目實施后，無論是大型噴灌，還是膜下滴灌技術，都將有利于促進土地流轉，改變農(nóng)民對土地的依賴，能夠促進土地集約化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和機械化水平，改變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的文化素質。2、項目實施后，可提高灌溉保證率，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，能有效促進農(nóng)民種糧的積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，有效保障國家糧食安全戰(zhàn)略的實施。3、項目實施后，項目區(qū)勞動生產(chǎn)強度降低，生產(chǎn)效率提高，有利于農(nóng)村勞動力的轉移，剩余勞力外出務工，促進農(nóng)民增收，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時，也可以帶動塑料管材、大中型噴灌機具、小型噴灌機組、農(nóng)用機械制造、肥料、農(nóng)膜和節(jié)水灌溉產(chǎn)品和設備生產(chǎn)等相關行業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。4、項目的實施，有利于推行農(nóng)村灌溉工程管理體制和運行機制的改革，大力推行農(nóng)民合作組織建設，激發(fā)群眾建設工程、管理工程的自覺性；提高農(nóng)民管水、用水、節(jié)水意識，提高農(nóng)民自主管理意識和管理水平。5、項目的實施，有利于促進各部門的協(xié)作。該項目實施需要水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改和農(nóng)機等部門的密切合作，才能完成任務。項目實施，有利于促進各部門的協(xié)作程度。二、自然環(huán)境影響評價從項目實施對水、土壤、農(nóng)田小氣候的影響等方面進行論述。1、有利影響項目實施，可提高灌溉用水效率，降低單位面積用水量，減少地下水的開采，保護地下水環(huán)境；高效節(jié)水灌溉技術的應用，提高了灌溉的精準度，適時適量的灌溉，不僅減少了灌溉水量，提高了化肥、農(nóng)藥的使用效率，而且減少了滲入地下含水層的農(nóng)藥、化肥量，從而減少面源污染和對地下水的污染，提高水環(huán)境質量。同時，高效節(jié)水灌溉技術的應用，避免了大水漫灌，可減少土壤板結，使土壤生態(tài)系統(tǒng)得到改善，有利于保護土壤。形成適宜作物生長的農(nóng)田小氣侯。2、可能造成的不利影響在旱田發(fā)展灌溉，要建立在科學分析當?shù)厮Y源承載力的前提下，特別是原來純雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，從沒有灌溉到實施節(jié)水灌溉的地區(qū)，做好水資源論證，合理開發(fā)地下水，適度新增灌溉面積，避免造成地下水的超采及相應的生態(tài)環(huán)境問題。實施玉米膜下滴灌后，如果農(nóng)膜、滴灌帶回收不徹底，可能對土地帶來白色、黑色污染，對土地質量存在著潛在的危害作用。在工程施工期間，各種施工機械的操作，均將產(chǎn)生噪聲，噪聲聲級達80～110dB，形成噪音污染。為此，需采取措施防止施工噪聲對區(qū)域環(huán)境的干擾。三、評價結論行動計劃的實施從總體上有利于社會、自然環(huán)境的改善和提高，未發(fā)現(xiàn)有制約行動計劃工程建設的環(huán)境問題。只要在項目實施過程中做好水資源論證，充分重視農(nóng)膜、滴灌帶的回收，采取相應的回收措施，做好大中型噴灌機具的運行管理培訓和指導，項目實施的不利環(huán)境影響可在很大程度上得以減輕。項目實施的正面影響遠大于負面影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，規(guī)劃是可行的。四、對策措施針對項目實施可能產(chǎn)生的主要不利影響，提出如下主要對策措施：（1）針對有可能造成的不利影響，認真落實