GB-T《農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理規(guī)范》征求意見稿

ICSFORMTEXT03.100.01FORMTEXT點擊此處添加中國標準文獻分類號中華人民共和國國家標準GB/TFORMTEXTXXXXX—FORMTEXT2019FORMTEXT?????FORMTEXT農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理規(guī)范FORMTEXTSpecificationofoperationandmanagementforfarmers'professionalcooperativesFORMTEXT點擊此處添加與國際標準一致性程度的標識FORMDROPDOWNFORMTEXT?????FORMTEXT2019-FORMTEXTXX-XX發(fā)布FORMTEXT2019-FORMTEXTXX-XX實施GB/TXXXXX—2019農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理規(guī)范范圍本標準規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社運行管理的術語和定義、基本原則、基本要求、運行管理和提升發(fā)展。本標準適用于農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)合作社聯(lián)合社運行管理。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第104號）《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第105號）《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》（財會〔2007〕15號）《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準(試行)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕8號）術語和定義下列術語和定義適用于本文件。農(nóng)民專業(yè)合作社farmers'professionalcooperatives農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社farmers'professionalcooperativesfederation農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）由三個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要，在自愿基礎上共同出資聯(lián)合組建的互助性經(jīng)濟組織。基本原則堅持依法登記原則。以合作社的有關法律、法規(guī)及規(guī)章為依據(jù)，依法注冊登記。堅持規(guī)范運行原則。組織機構設置合理、章程制度完善、運行管理規(guī)范、業(yè)務活動正常。堅持民主管理原則。以農(nóng)民為主體，入社自愿、退社自由，成員地位平等，實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，定期社務公開。堅持利益共享原則。獨立核算、自負盈虧、盈余返還，增加農(nóng)民收入，增進成員福利，共享合作獲得的經(jīng)濟利益。堅持服務成員原則。以服務成員為宗旨，為成員提供生產(chǎn)經(jīng)營管理技術指導和培訓等全程服務?；疽笤O立登記應具備設立的法定條件，到所在地登記機關辦理登記，取得法人資格，領取營業(yè)執(zhí)照。章程應按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》或《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》的要求，結合自身實際制定章程，并由設立大會通過。組織機構組織機構設立應符合章程規(guī)定。成員大會是農(nóng)民合作社的最高權力機構，合作社成員超過一百五十人的，可設立成員代表大會。可設理事會、執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會。制度建設應根據(jù)章程及自身實際，建立健全包括成員（代表）大會制度、各組織機構工作制度、決策議事規(guī)則、社務公開制度、成員守則、生產(chǎn)經(jīng)營管理、財務管理、人力資源管理、安全管理、環(huán)境管理、檔案管理等相關運行管理制度。章程、制度在辦公場所公示上墻。合作社(聯(lián)合社)應有效執(zhí)行各項制度，并結合實際適時修訂完善。運行管理日常運行管理人力資源管理根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、勞動形式、生產(chǎn)環(huán)境、人員情況、薪酬績效等建立人力資源管理制度。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要制定并有效實施成員生產(chǎn)經(jīng)營培訓計劃。安全管理應明確安全管理責任部門和責任人，制定安全事故處理程序和應急預案。應加強對相關人員進行安全教育培訓，需要時可進行考核才能上崗。應定期或不定期的進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時整改排除。環(huán)境管理應明確環(huán)境管理責任部門和責任人，制定廢水、廢氣、廢渣排放標準。按照生產(chǎn)技術規(guī)范和操作規(guī)程組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和使用高效低毒農(nóng)藥獸藥，使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，以及控肥、控藥、控添加劑等技術措施，開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，采用農(nóng)業(yè)綠色清潔生產(chǎn)方式，防止產(chǎn)地環(huán)境污染。檔案管理歸檔范圍應包含成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄(紀要)以及產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、收購、銷售合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。檔案材料專柜放置，實行集中管理，鼓勵采用電子檔案管理。信息化管理利用現(xiàn)代信息技術開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術培訓、財務社務管理，發(fā)展電子商務，實現(xiàn)財務會計電算化、社務管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡化。建立網(wǎng)站、微信、微博等平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用微信、網(wǎng)絡等方式進行民主決策。生產(chǎn)經(jīng)營管理服務統(tǒng)一生產(chǎn)計劃/統(tǒng)一規(guī)劃設計根據(jù)市場需求和合作社產(chǎn)品實際，統(tǒng)一制訂年度生產(chǎn)計劃和各個階段生產(chǎn)計劃，由成員按生產(chǎn)計劃落實生產(chǎn)，與合作社簽訂生產(chǎn)合同?？筛鶕?jù)市場需求結合當?shù)厝宋淖匀环A賦，統(tǒng)一規(guī)劃旅游資源，設計旅游產(chǎn)品。統(tǒng)一采購和供應生產(chǎn)資料按照質(zhì)量保證、公開透明、合理低價的原則，根據(jù)生產(chǎn)需要和技術要求，統(tǒng)一組織為成員（或生產(chǎn)場、加工廠）采購、供應農(nóng)資、設施設備和服務。統(tǒng)一（生產(chǎn)、加工、服務、收購）標準按照產(chǎn)品和服務質(zhì)量標準要求，制訂、實施統(tǒng)一的生產(chǎn)、加工技術和服務規(guī)范。對成員進行生產(chǎn)、加工技術規(guī)范和服務規(guī)范指導和培訓。按照合同規(guī)定標準收購成員產(chǎn)品。應建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，如實采集并保存生產(chǎn)活動追溯信息，鼓勵有條件的合作社添加追溯標識，實現(xiàn)產(chǎn)品可溯源。統(tǒng)一包裝和儲運根據(jù)產(chǎn)品特性選擇適宜的包裝材料和包裝形式，標志應符合相關標準要求。根據(jù)實際需求，可采取自建儲運和外購儲運服務方式統(tǒng)一開展運輸、儲藏服務。統(tǒng)一品牌和營銷可擁有注冊商標，實行產(chǎn)品統(tǒng)一品牌包裝、銷售。開展綠色食品、有機食品、良好操作規(guī)范（GAP）、地理標志產(chǎn)品、森林食品等認證，提升產(chǎn)品品牌和檔次?？膳c學校、醫(yī)院、企業(yè)、超市等單位實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，鼓勵發(fā)展電子商務，構建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡，拓展合作社（聯(lián)合社）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。財務管理按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》和章程的規(guī)定進行財務管理和會計核算，建立內(nèi)部財務管理制度，實行獨立建賬、獨立核算、自負盈虧，為每個成員設立成員賬戶。準確記錄成員的出資額、公積金量化份額、與合作社（聯(lián)合社）的交易量（額）和返還盈余、國家財政直接補助形成的平均量化財產(chǎn)等?？善刚垖Ｂ?、兼職或代理的會計人員負責合作社（聯(lián)合社）的財務管理。會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，會計與出納互不兼任。理事會、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與合作社業(yè)務有關公務的人員，不得擔任合作社（聯(lián)合社）的財務會計人員?？煞峙溆喟闯蓡T與合作社（聯(lián)合社）的交易量（額）比例返還，返還總額依據(jù)章程規(guī)定。理事會或者理事長按照章程規(guī)定，組織編制合作社年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，并在成員(代表)大會召開的十五日前置于合作社的辦公地點供成員查閱，并接受成員質(zhì)詢。民主管理社務公開建立社務公開制度，法律、章程要求公開的必須向成員如實公開，實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點、程序、意見反饋處理的制度化。社務公開應包含但不限于以下內(nèi)容：合作社（聯(lián)合社）發(fā)展規(guī)劃，年度工作目標及執(zhí)行情況；財務收支情況，包含財務會計報告、年度業(yè)務報告、盈余分配等；國家對合作社（聯(lián)合社）的扶持、接受其他捐贈收支、使用、管理情況；涉及成員利益，成員普遍關心和要求公開的其他事項。民主選舉、決策除章程規(guī)定有附加表決權的情況外，成員（代表）大會選舉和表決實行“一人一票”。聯(lián)合社成員大會選舉和表決實行“一社一票”。理事會、監(jiān)事會表決實行“一人一票”。民主監(jiān)督合作社（聯(lián)合社）成員、監(jiān)事會及政府相關部門構成民主監(jiān)督主體。成員對合作社（聯(lián)合社）日常管理進行監(jiān)督，行使以下監(jiān)督權限：有權對合作社（聯(lián)合社）公布的社務內(nèi)容提出質(zhì)疑或質(zhì)詢；有權委托監(jiān)事會查閱審核有關財務賬目、憑證；有權要求有關當事人對有關社務事項進行解釋或解答。監(jiān)事會對合作社（聯(lián)合社）日常管理進行監(jiān)督，行使以下監(jiān)督職責權限：對成員大會決議和章程的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；對社務公開、財務公開、資金審批等制度的執(zhí)行進行監(jiān)督；對財務收支情況進行監(jiān)督；對理事長或理事會成員和經(jīng)理履行職責情況進行監(jiān)督；如實反應成員的意愿和要求。登記管理部門組織對合作社（聯(lián)合社）年度業(yè)務報告公示信息進行隨機抽查，抽查結果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對于公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)合作社（聯(lián)合社）公示的信息虛假的舉報進行核查，予以處理。長效機制信用建設樹立誠信為本的經(jīng)營理念，經(jīng)營活動講求“重合同、守信用”。應自覺開展信用建設，從注冊登記、變更登記、信貸、納稅、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、成員權益保護等方面參與信用評價。能力建設積極引進適宜的新品種、新技術，開展農(nóng)作制度創(chuàng)新。積極引入承包制、經(jīng)濟責任制、成本核算制以及職業(yè)經(jīng)理人制度，創(chuàng)新合作社生產(chǎn)經(jīng)營機制。加強合作社經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術人才隊伍建設。與大專院校、科研機構和農(nóng)業(yè)技術推廣機構等開展技術研發(fā)、試驗、示范和推廣等合作。利用合作社自身的服務能力，努力拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務，為廣大成員創(chuàng)造更大的收益。參?考?文?獻[1]《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）_________________________________前??言本標準根據(jù)GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室提出。本標準由中國標準化研究院歸口。本標準起草單位：福建省標準化研究院、中國標準化研究院、永春縣人民政府、沙縣人民政