第28講官員的選拔與管理講義-高三歷史選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

第28講官員的選拔與管理目標(biāo)任務(wù)課堂目標(biāo)聽課問題1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2.了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響1.如何梳理從世官制、察舉制、九品中正制到科舉制的中國古代官員選拔方式的更迭過程及時段特征？(唯物史觀、史料實(shí)證、歷史解釋)2.如何選擇有代表性的朝代，明晰古代中國的官員考核和監(jiān)察制度的特點(diǎn)？(時空觀念、史料實(shí)證、歷史解釋)3.如何從中學(xué)西傳的角度，梳理中國科舉制與西方近代文官制度的淵源？(時空觀念、史料實(shí)證、歷史解釋)4.如何以英國為主梳理西方近代文官制度的特點(diǎn)？如何認(rèn)識其對從中華民國到中華人民共和國時期中國公務(wù)員制度的影響？(唯物史觀、歷史解釋、家國情懷)素能特訓(xùn)素能一中國古代官員的選拔與管理史料一唐代科舉考生可以“懷牒自列于州縣”，允許自由報考，當(dāng)時的取士原則兼顧著士子的平日才學(xué)和科場表現(xiàn)①，若僅就規(guī)則而言，尚不周嚴(yán)。為杜絕舞弊，自宋真宗朝始，各級考試的試卷一律“封彌”“謄錄”，由皇帝主持的殿試也實(shí)行初考、復(fù)考、詳定三級評定制度②。在宋代，科舉入仕者逐漸增多，成為文職官僚隊伍中的核心力量。宋朝統(tǒng)治者鼓勵敞開言路，士大夫們在處理各類國家事務(wù)之際亦敢于負(fù)責(zé)而直抒己見③?！幾栽婿?、嚴(yán)文明等總主編《中華文明史》史料二秦在中央設(shè)御史大夫，在郡設(shè)監(jiān)郡御史監(jiān)察郡政。漢設(shè)御史府，丞相遣刺史往地方監(jiān)察，郡守以下設(shè)督郵，負(fù)責(zé)屬地監(jiān)察。魏晉時御史臺獨(dú)立，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)初步統(tǒng)一，監(jiān)察職權(quán)有所擴(kuò)大。唐宋時御史臺內(nèi)分設(shè)臺院、殿院、察院三個各有側(cè)重、分工合作的系統(tǒng)，在地方則建立起多重監(jiān)察制。明清時，御史臺易名為都察院，官員設(shè)置有所縮減，比較簡約精干，大體與中央六部和地方十三布政使司行政系統(tǒng)相適應(yīng)④。……中國古代的行政監(jiān)察一方面因為人心本善的理論預(yù)定和圣人崇拜而不被重視，另一方面成為封建帝王的統(tǒng)治手段⑤?！幾约o(jì)寶成主編《中國古代治國要論》等問題：(1)唐宋時期科舉制的發(fā)展呈現(xiàn)了怎樣的趨勢？試分析科舉制的進(jìn)步性。(2)根據(jù)史料二，概括中國古代監(jiān)察制度發(fā)展的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識分析其弊端。試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．中國古代選官、用官制度的發(fā)展趨勢選官標(biāo)準(zhǔn)由家世門第逐漸發(fā)展到才學(xué)選拔方式由推選逐漸發(fā)展到公開考試選官原則人才選拔逐步制度化，日益嚴(yán)密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則選官基礎(chǔ)日益擴(kuò)大，官員的素質(zhì)不斷提高主要啟示公開公正、德才兼?zhèn)?、考試錄用逐漸僵化明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才2.對科舉制度的評價積極性社會整合功能打破了歷史上的特權(quán)壟斷，促進(jìn)了社會階層轉(zhuǎn)化，加速了社會流動，具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的合理性內(nèi)核和價值理念推動儒學(xué)發(fā)展以儒家學(xué)說為主要考試內(nèi)容，推動儒家思想和文化的傳承與繁衍鞏固國家統(tǒng)一適應(yīng)了中央集權(quán)制度下“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要，促進(jìn)了中華民族的大交融，鞏固了封建國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定推動世界文明早在唐朝時期，科舉制就為“東亞文化圈”國家所采用，并成為這些國家政治制度的重要組成部分，后來還為西方國家所吸收，對西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響消極影響重才輕品在選拔人才方面，過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視了對品德的考查，造成一些官員道德素質(zhì)低官本位思想直接促進(jìn)了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想至今還存在禁錮思想強(qiáng)化儒學(xué)正統(tǒng)地位，禁錮了人們的思想；抑制了新知識、新學(xué)科的滲透和發(fā)展；阻礙了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步3.中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)及缺陷(1)特點(diǎn)監(jiān)察維護(hù)君主專制中國古代的監(jiān)察制度是君主專制的產(chǎn)物，以維護(hù)君主專制為根本目的。監(jiān)察重在監(jiān)督、制約各級官吏，是皇帝的“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察官員秩輕權(quán)重為了便于皇帝控制，中國古代監(jiān)察官吏的級別一般較低。但是，監(jiān)察官員“代天子巡狩”，權(quán)力很重，對地方有巨大的威懾作用監(jiān)察方式多種多樣中國古代各朝都有制度化的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有暗訪、暗查的機(jī)構(gòu)，甚至明朝出現(xiàn)了特務(wù)機(jī)關(guān)——廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)，清朝設(shè)立了奏折制度監(jiān)察行政職權(quán)混淆中國古代的監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)高度重疊，使很多監(jiān)察機(jī)構(gòu)演化成地方行政機(jī)關(guān)，如漢代的刺史、清代的道員(2)缺陷①監(jiān)察繁密、監(jiān)察權(quán)干擾、侵奪行政權(quán)。②監(jiān)察多頭，不斷分割權(quán)力，因循守舊，效率低。③受政治興衰和君主影響極大，實(shí)際效果受限。素能二西方的文官制度史料一自18世紀(jì)末以來，英國政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級的強(qiáng)烈要求下，《諾斯科特－屈維廉報告》發(fā)表①，報告對文官的選拔、晉升等提出了改革建議。根據(jù)此報告，英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度②。它規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，引入公平競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰、選賢任能；文官不受選舉與執(zhí)政黨更選的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休③；文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動④。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”。——摘編自張延華《廉潔與效率：英國兩次文官制度改革的共同價值取向》史料二西方國家公務(wù)員普遍實(shí)行“兩官分途”⑤，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。西方國家既要堅持政黨輪流執(zhí)政，又要避免出現(xiàn)“政黨分贓”的貪污腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員需要保持政治中立，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預(yù)⑥。不僅資產(chǎn)階級議會制國家的全部歷史表明，而且資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實(shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中⑦。——摘編自倪越《西方文官制度》等問題：(1)根據(jù)史料一，指出近代英國文官制度的特點(diǎn)，并簡析其形成原因。(2)根據(jù)史料一、二并結(jié)合所學(xué)知識，應(yīng)如何看待近代西方文官制度的歷史作用？試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．英國文官制度建立的背景和特點(diǎn)(1)背景根本原因資本主義發(fā)展需要高效的官員任用制度政治“政黨分肥制”存在弊端經(jīng)濟(jì)工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展社會人們要求平等參與政府工作直接原因克里米亞戰(zhàn)爭暴露英國政府機(jī)構(gòu)和官員問題借鑒中國古代科舉制度(2)特點(diǎn)具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)任期不受政府更迭的影響，如本人無重大過失，可一直任職到退休重視通才考試錄用制度注重一般教育及學(xué)識，而不重視特殊的或者專門的技術(shù)經(jīng)驗和能力強(qiáng)化職業(yè)道德文官要求有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，這有利于樹立良好的政風(fēng)和法紀(jì)貴族化色彩濃厚政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念實(shí)施分權(quán)管理以人事法規(guī)為依托，以不成文慣例為主體，以各種單項法規(guī)為依托，中央與地方人事制度不完全相同，地方政府也各不相同，各有特色2．西方文官制度的評價進(jìn)步性①有利于保證政局的穩(wěn)定性、政策的連續(xù)性和社會的常態(tài)運(yùn)行。②促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③擴(kuò)大選才范圍，提高行政效率。④對在職文官實(shí)行常任制、功績制和職位制，有利于增強(qiáng)文官的職業(yè)安全感和工作責(zé)任心，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性局限性①西方文官制度具有很大的階級局限性，是資產(chǎn)階級政治制度的有機(jī)組成部分。②文官考試制度的貴族化傾向及晉升上的論資排輩等自身局限

素能三中國近代以來的官員選拔與管理史料一實(shí)行官制改革以后，清政府明令停止捐納，官吏錄用方面最大的變化是?？婆e，興學(xué)校，以新式學(xué)堂、留學(xué)生作為官吏的儲備庫①。1906年科舉制被廢除后，留學(xué)生和新式學(xué)堂的畢業(yè)生代替了三年一次的科舉應(yīng)試者，成為新官吏的候補(bǔ)隊伍，這表明具有近代意義的教育制度在中國得以建立起來②。新式知識分子積極參政，力圖改革社會，后來他們中的很多人成為資產(chǎn)階級革命志士③。——摘編自徐緋婷《淺論清末新政的官制改革》史料二民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，同時汲取了科舉制的合理成分，帶有中西合璧的味道④。民國時期的文官制度在法制化道路上經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。有關(guān)文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關(guān)法律體系從無到有，逐漸形成和完備⑤。南京國民政府時期，黨派性則更加濃厚，一切文官均為國民黨的一黨私利服務(wù)，成為實(shí)際上的“黨務(wù)員”⑥。軍治色彩則在北洋政府時期體現(xiàn)得最為明顯，軍閥之間相互割據(jù)，憑借自己的軍事勢力，制造政潮，以軍壓政⑦?！幾蕴绽^波、馬卉《民國時期文官制度發(fā)展概述——兼論其對知識分子的影響》問題：(1)根據(jù)史料一，說明清末新政廢科舉的影響。(2)根據(jù)史料二，指出民國時期中國文官制度的特點(diǎn)，并結(jié)合所學(xué)知識分析當(dāng)時中國文官制度確立的背景。試答：(1)(2)[素能教練][素能拓展]1．晚清選官制度的評價2．民國時期文官制度的特點(diǎn)中西合璧民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本，同時汲取了科舉制的合理成分，帶有中西合璧的味道法律法規(guī)逐步完善民國時期的文官制度在法制化道路上經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。有關(guān)文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關(guān)的法律體系從無到有，逐漸形成和完備黨治、軍治色彩濃厚民國時期軍閥混戰(zhàn)，黨派斗爭激烈。北洋軍閥時期，文官制度軍治色彩濃厚；南京國民政府時期，黨治色彩濃厚缺乏推廣實(shí)踐北洋軍閥時期，令出多門，地方軍閥各行其是。南京國民政府時期，雖然名義上建立了統(tǒng)一的政權(quán)，但是地方勢力往往將中央所派官員看成是蔣介石集團(tuán)的人事滲透，因而拒絕執(zhí)行其政令真題特訓(xùn)真題剖析(2022·湖南卷，20)[選修1：歷史上重大改革回眸]閱讀材料，完成下列要求。材料1898年6月，光緒皇帝頒布科舉改革的諭旨，主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)試、會試中以策論取代八股文；調(diào)整鄉(xiāng)試、會試三場考試的內(nèi)容，將史論與政論列為第一場，時務(wù)與實(shí)學(xué)列為第二場，四書五經(jīng)列為第三場：每場發(fā)榜一次，上榜者方可參加次場考試。這次改革因政變而中斷。隨著形勢的發(fā)展和新政的深入，廢除科舉猶如箭在弦上，不可阻擋。但廢科舉事關(guān)重大，阻力重重。于是，清政府采取回避的態(tài)度，對科舉制進(jìn)行局部改革。1901年6月至8月，清廷停止武科舉，文科舉取消八股，鄉(xiāng)試、會試改用策論，注重實(shí)學(xué)和時務(wù)，“考官閱卷，合校三場，以定去取，不得偏重一場”?！木幾躁P(guān)曉紅《科舉停廢與近代中國社會》等(1)根據(jù)材料，比較1898年和1901年科舉改革舉措的異同。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析1901年清政府重啟科舉改革的原因。[方法教練]讀關(guān)鍵是通過對比兩段材料，明確從科考程序、增刪內(nèi)容等角度來尋找共同點(diǎn)，從廢除武舉、錄取方式等角度尋找不同點(diǎn)；從必然性和可能性對應(yīng)的史實(shí)來組織原因方面的答案提相同點(diǎn)“調(diào)整鄉(xiāng)試、會試三場考試的內(nèi)容”“考官閱卷，合校三場”→鄉(xiāng)試、會試各三場考試“在鄉(xiāng)試、會試中以策論取代八股文”“文科舉取消八股，鄉(xiāng)試、會試改用策論”→廢除八股文，改試策論“時務(wù)與實(shí)學(xué)列為第二場”“注重實(shí)學(xué)和時務(wù)”→增加時務(wù)與實(shí)學(xué)內(nèi)容不同點(diǎn)“1901年6月至8月，清廷停止武科舉”→1901年科舉改革廢武科舉“每場發(fā)榜一次，上榜者方可參加次場考試”“考官閱卷，合校三場，以定去取，不得偏重一場”→錄取方式不同原因結(jié)合所學(xué)知識，應(yīng)從科舉弊端、挽救統(tǒng)治思考必然性，從新政推行思考可能性調(diào)晚清自救運(yùn)動——清末新政與戊戌變法科舉改革獲(1)相同點(diǎn)：鄉(xiāng)試、會試各三場考試；廢除八股文，改試策論；增加時務(wù)與實(shí)學(xué)內(nèi)容。不同點(diǎn)：1901年廢武科舉；錄取方式不同。(2)原因：挽救統(tǒng)治；科舉考試的弊端；清末新政的推行◎思維延伸◎你如何認(rèn)識清朝科舉制的作用？清末廢除科舉制的歷程是怎樣的？提示：作用積極①有利于擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)、提高官員素質(zhì)，進(jìn)而有利于君主專制中央集權(quán)的鞏固；②對少數(shù)民族的照顧政策在一定程度上推動了少數(shù)民族地區(qū)社會的發(fā)展；③有利于傳統(tǒng)文化的傳承和教育的發(fā)展；④有利于培養(yǎng)讀書進(jìn)取的社會風(fēng)氣消極①兩榜取士，在一定程度上不利于民族團(tuán)結(jié)；②科考內(nèi)容腐朽陳舊，不利于人才培養(yǎng)和科技發(fā)展；③考試投機(jī)行為助長了社會不良風(fēng)氣廢除歷程①百日維新中科舉制一度被廢除；②1901年，清政府廢除科考用八股文；③1905年，清政府正式廢除科舉制，改為學(xué)堂選官和留學(xué)生選官制度

真題再練一、唯物史觀——中國古代選官制度的變遷1．(2019·海南卷，21)閱讀材料，完成下列要求。材料漢代實(shí)行以察舉、征辟為主體的人才選拔制度。東漢中后期強(qiáng)調(diào)“文治”，高級官員往往是儒學(xué)名家，擁有成百上千的“門生”。某人一旦成為某位官員的下屬，則終生為其“故吏”。一些家族有人長期擔(dān)任朝廷重要官職，如弘農(nóng)楊氏、汝南袁氏，“門生故吏遍于天下”，成為影響人才選拔的重要因素。官員們互相請托，推薦親屬故舊，所推薦的人才“不復(fù)依其質(zhì)干，準(zhǔn)其才行，但虛造聲譽(yù)”。外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親，以便控制朝廷與地方政治。世家大族干預(yù)人才選拔，一些地方的人才選拔甚至被數(shù)個家族長期把持。——摘編自白壽彝總主編《中國通史》(1)由材料并結(jié)合所學(xué)知識，概括東漢中后期人才選拔的弊端。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，簡析東漢中后期人才選拔弊端的影響。答案：(1)弊端：選用門生、故吏；官員間相互關(guān)照；外戚、宦官任人唯親；世家大族操縱人才選拔。(2)影響：人才選拔多名不符實(shí)，官員行政能力下降；腐敗之風(fēng)盛行；助長了世家大族的發(fā)展。解析：(1)由材料“‘門生故吏遍于天下’，成為影響人才選拔的重要因素”得出選用門生、故吏；由材料“官員們互相請托，推薦親屬故舊”得出官員間相互關(guān)照；從材料“外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親，以便控制朝廷與地方政治”得出外戚、宦官任人唯親；材料“世家大族干預(yù)人才選拔，一些地方的人才選拔甚至被數(shù)個家族長期把持”說明世家大族操縱人才選拔。(2)由材料“所推薦的人才‘不復(fù)依其質(zhì)干，準(zhǔn)其才行，但虛造聲譽(yù)’”得出人才選拔多名不符實(shí)，官員行政能力下降；由材料“外戚、宦官輪流把持朝政，任人唯親”得出腐敗之風(fēng)盛行；由材料“世家大族干預(yù)人才選拔，一些地方的人才選拔甚至被數(shù)個家族長期把持”得出助長了世家大族的發(fā)展。2．(2019·江蘇卷，3)唐代詩人劉得仁系皇親國戚，其兄弟為達(dá)官顯貴，而他“出入舉場三十年，竟無所成”；唐宗室子弟李洞屢考不中，竟想去皇陵哭訴。兩人的經(jīng)歷反映了唐代()A．科舉考試不重考生詩才B．選官制度阻斷貴族入仕C．中央政府剝奪宗室特權(quán)D．科舉取士體現(xiàn)公平公正答案：D解析：材料中唐朝的皇親國戚和宗室子弟屢試不中，說明科舉注重的是考生的才能，而不是出身，體現(xiàn)了科舉考試的公平公正，故D項正確。唐朝科舉考試重視考生的才能，不僅局限于詩才，故A項錯誤；科舉考試打破了貴族對官場的壟斷，沒有阻止貴族入仕，故B項錯誤；材料表明了科舉取士的公平公正，沒有涉及中央政府剝奪宗室特權(quán)，宗室特權(quán)在科舉取士中無法體現(xiàn)，故C項錯誤。3．(2018·全國Ⅲ卷，25)宋代宰相祖輩任官情況表曾祖、祖父或父親任官情況宰相人數(shù)北宋(71)南宋(62)高級官員208中級官員1510低級官員128無官職記錄2436上表據(jù)學(xué)者研究整理而成，反映出兩宋時期()A．世家大族影響巨大 B．社會階層流動加強(qiáng)C．宰相權(quán)力日益下降 D．科舉制度功能弱化答案：B解析：隨著宋代科舉制的發(fā)展，材料中無官職記錄的平民子弟擔(dān)任宰相的人數(shù)增加，他們躋身于社會上層，加強(qiáng)了社會階層流動，故B項正確。材料中從北宋到南宋，曾祖、祖父或父親中任官的宰相的人數(shù)在減少，說明世家大族影響削弱，故A項錯誤；材料反映出宰相的來源，與其權(quán)力變化無關(guān)，故C項錯誤；材料反映出宋代科舉制促進(jìn)社會階層流動，功能加強(qiáng)，而非弱化，故D項錯誤。二、時空觀念——英國議會選舉的弊端4．(2019·天津卷，5)“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國()A．最高權(quán)力歸屬仍未解決B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨(dú)裁有了新的土壤D．民主制度建設(shè)尚需完善答案：D解析：由材料“地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”可知，英國的民主制度建設(shè)并不完善，需要進(jìn)一步完善，故選D項。結(jié)合所學(xué)知識可知，“光榮革命”之后，《權(quán)利法案》通過限制國王權(quán)力，確立了議會的權(quán)力，即國家最高權(quán)力中心是議會，排除A項；普選權(quán)對任何一個成年人而言，無論他的性別、年齡、種族、信仰等情況如何，他都有參政議政的權(quán)利，但是結(jié)合所學(xué)知識可知，直到1969年，英國才規(guī)定，凡是年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加下院的選舉，排除B項；議會是國家權(quán)力中心，它是資產(chǎn)階級代議制的一種組織形式，不屬于專制獨(dú)裁范疇，排除C項。三、歷史解釋——戊戌變法的背景及影響5．(2018·江蘇卷，24)A[歷史上重大改革回眸]戊戌變法時期，改革科舉制度的主張引起了較大的社會反響。閱讀下列材料：材料一梁啟超提出了比較系統(tǒng)的改革科舉制度的方案。他的上、中、下三策從總體上是要解決舊的科舉考試不求實(shí)際、摧殘人才、于世無補(bǔ)的弊病，引導(dǎo)人們崇尚實(shí)學(xué)，以新的文化知識來解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。上策是以學(xué)堂制代替科舉制；中策則存科舉之名，同時設(shè)立各種實(shí)學(xué)考試；下策是對考試內(nèi)容作本質(zhì)的變更，摒棄過去八股取士的做法