規(guī)范林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

第第頁規(guī)范林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管作者：陳以貴

"十五"以來,各級政府大幅度提高林業(yè)專項(xiàng)投資,給新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了極好的機(jī)會(huì)?；羯娇h林業(yè)項(xiàng)目資金包括國債長江(淮河)防護(hù)林、國債采種基地、退耕還林、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、國有林場扶貧資金、國家和省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償(補(bǔ)助)資金、省級森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)資金、林業(yè)治沙貸款資金及貼息,還有省級森林植被恢復(fù)費(fèi)及育林基金返還等。管好用好這些林業(yè)項(xiàng)目資金,最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益,是各級林業(yè)主管部門的主要責(zé)任和義務(wù),意義重大。本人從事財(cái)會(huì)工作多年,深感林業(yè)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算亟待統(tǒng)一規(guī)范。

一、財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

1.會(huì)計(jì)核算制度和處理方法不統(tǒng)一

林業(yè)項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算包括財(cái)政部門、林業(yè)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)法人和基層生產(chǎn)單位的多級核算體系。目前財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算較為統(tǒng)一,但未明確用款企業(yè)、用款單位專款核算的會(huì)計(jì)科目、方法等具體核算辦法,造成基層單位賬務(wù)處理上的不一致。林業(yè)主管部門會(huì)計(jì)核算分為兩種,一種是僅僅作為轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金的主管單位,一種是作為直接的項(xiàng)目建設(shè)法人。在作為主管部門時(shí)通過會(huì)計(jì)結(jié)算中心按照行政單位會(huì)計(jì)制度核算,對撥入?？畹臅?huì)計(jì)科目一般記"撥入經(jīng)費(fèi)-專項(xiàng)資金",有的記"事業(yè)收入",有的記"其他收入",有的記"預(yù)算外收入",還有的在"暫存款"列收列支,對部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金(如退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金)在財(cái)政主管部門同意的情況下設(shè)立專戶管理資金,設(shè)置專賬核算,執(zhí)行建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度;貸款項(xiàng)目執(zhí)行專門的會(huì)計(jì)制度。在作為項(xiàng)目建設(shè)法人時(shí)在林業(yè)局設(shè)立專戶專賬,按照建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度核算。林場和林業(yè)企業(yè)等基層生產(chǎn)建設(shè)單位對財(cái)政撥入的?？钯~務(wù)處理更不統(tǒng)一,同一性質(zhì)的?？?有的貸記"資本公積",有的貸記"補(bǔ)貼收入",有的貸記"其他應(yīng)付款",還有的記入"其他應(yīng)交款"等,賬務(wù)處理不僅雜亂,沒有全面反映出?？畹膩睚埲ッ}和使用過程,而且同一項(xiàng)資金也因?yàn)楹怂銌挝徊煌蛘哔Y金來源不同而執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)核算制度。

2.資金支付報(bào)賬渠道不統(tǒng)一

項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理制度不一,造成資金支付報(bào)賬渠道和會(huì)計(jì)檔案管理方式不同。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行完全的縣級財(cái)政報(bào)賬制,資金支付、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單據(jù)和會(huì)計(jì)檔案在財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。退耕還林項(xiàng)目資金則實(shí)行多塊多頭管理:種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)通過財(cái)政轉(zhuǎn)到林業(yè)局安排采購或補(bǔ)助支出;糧食資金通過農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行渠道封閉運(yùn)行,前期采購糧食發(fā)放,折合成現(xiàn)金補(bǔ)助造林單位和農(nóng)戶,向林業(yè)局和財(cái)政局報(bào)賬,而現(xiàn)金補(bǔ)助通過縣財(cái)政農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)股報(bào)賬管理;退耕還林項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用又由縣林業(yè)局承擔(dān),在育林基金中籌集和核算。完全的財(cái)政報(bào)賬制管理模式下財(cái)務(wù)單據(jù)和會(huì)計(jì)檔案在財(cái)政部門管理,涉及政府采購的專項(xiàng)資金支付時(shí)財(cái)務(wù)單據(jù)又集中在政府采購中心核算保管,人為地割裂了林業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)法人的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)檔案的完整,特別是企業(yè)核算的規(guī)定,更造成了林業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)法人對項(xiàng)目資金難以統(tǒng)一管理和監(jiān)督,影響了項(xiàng)目資金使用效益的充分發(fā)揮。如筆者2004年隨同省廳重點(diǎn)項(xiàng)目資金稽查組在某縣稽核時(shí),該縣局財(cái)務(wù)部門竟然不知道專項(xiàng)資金的使用去向,且無財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案,難以滿足上級對重點(diǎn)項(xiàng)目資金頻繁檢查的要求。

3.項(xiàng)目資金使用范圍、補(bǔ)助和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一是林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)缺少統(tǒng)一的基建定額標(biāo)準(zhǔn),即使有標(biāo)準(zhǔn),不同的項(xiàng)目對同一營造林措施投資標(biāo)準(zhǔn)相差也較大。二是項(xiàng)目資金補(bǔ)助性質(zhì)過濃,缺口大,地方財(cái)政配套資金負(fù)擔(dān)過重,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要地方爭取項(xiàng)目,因此,財(cái)政承諾擔(dān)保與林業(yè)局反擔(dān)?，F(xiàn)象普遍存在。三是項(xiàng)目資金兌付方式和開支范圍限制較多,有關(guān)費(fèi)用無法列支。如國有林場等生產(chǎn)單位營造林人員和護(hù)林人員工資理應(yīng)列入項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用正常的開支范圍,但財(cái)政卻要求單獨(dú)通過項(xiàng)目建設(shè)發(fā)票結(jié)算,增加了林場營業(yè)稅負(fù)擔(dān),也直接影響了林場應(yīng)付工資核算準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和成本費(fèi)用的正確結(jié)轉(zhuǎn)分配。四是項(xiàng)目管理類費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)不一。如項(xiàng)目建設(shè)中必然發(fā)生的很多費(fèi)用沒有安排,即使有安排,也基本從地方配套資金中解決,且允許列支的標(biāo)準(zhǔn)不一。2002年以來,全縣退耕還林項(xiàng)目發(fā)生的項(xiàng)目科技推廣和項(xiàng)目管理類費(fèi)用約100萬元,只能從預(yù)算外資金中核銷或臨時(shí)借款墊付,長期下去,林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將難以為續(xù)。

二、進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

1.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度。統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算制度,規(guī)定有關(guān)會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容,建議上級財(cái)政部門或業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)?？钗募?不僅規(guī)定財(cái)政部門會(huì)計(jì)處理方法,也應(yīng)具體指明每筆?？钤谟每顔挝坏挠猛?給財(cái)會(huì)人員必要的賬務(wù)處理提示,加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),從而促進(jìn)企業(yè)單位加強(qiáng)?？罟芾?規(guī)范?？詈怂恪?/p>

2.制定營造林項(xiàng)目工程預(yù)算定額。按照營造林項(xiàng)目生產(chǎn)措施分步驟、分類別制定工程預(yù)算定額,據(jù)此作為項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目概預(yù)算按照統(tǒng)一的定額編制,降低并明確各級地方配套資金的實(shí)際份額,明確生產(chǎn)建設(shè)單位自籌資金份額,防止項(xiàng)目建設(shè)資金缺位。

3.實(shí)行項(xiàng)目法人獨(dú)立核算。建立項(xiàng)目建設(shè)法人制度,實(shí)行法人獨(dú)立的報(bào)賬核算體系,保持生產(chǎn)和建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一和會(huì)計(jì)檔案的完整。對退耕還林錢糧補(bǔ)助和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金農(nóng)戶補(bǔ)助資金仍然保留直接打卡支付的做