農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)調(diào)研報告近些年來突發(fā)事件爆發(fā)的頻率越來越高，其影響和破壞力也呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。經(jīng)歷了2003年的非典疫情之后，又到如今的新冠肺炎疫情蔓延，我國政府逐漸加大了對突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)注力度，同時將應(yīng)急管理關(guān)注的重點從城市擴展到了農(nóng)村地區(qū)。特別是經(jīng)歷了新冠病毒傳染突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷得到推進，在實踐中發(fā)揮了重要的作用?，F(xiàn)將此次調(diào)研結(jié)果匯報如下：一、農(nóng)村應(yīng)急管理現(xiàn)狀（一）應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。國家、省、市和縣級政府及其有關(guān)部門基本上完成了相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，充分考慮到了我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，人口居住較為分散、公民防災(zāi)意識和自救互救能力較差等實際情況，基層政府都制定了基本涵蓋本區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并且鼓勵基層企事業(yè)單位編制相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。以xx街道為例，對各行各業(yè)及相應(yīng)可能突發(fā)的預(yù)計線索進行摸排，根據(jù)情況制定了應(yīng)急預(yù)案措施，覆蓋轄區(qū)內(nèi)9個村（社區(qū)）。（二）應(yīng)急管理體制機制逐步建立。xx街道按照行業(yè)板塊，由辦事處主任牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確制定了突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和安全生產(chǎn)等事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮機構(gòu)。另外，村（社區(qū)）也明確了相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。因此，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理，分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制基本建成。與此同時，我國農(nóng)村地區(qū)的氣象、防汛、地質(zhì)災(zāi)害，在林防火等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也得到了不斷的完善和加強。（三）應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。xx街道基本上完成了相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、消防、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，人口居住較為分散、公民防災(zāi)意識利自救萬救能力較差等實際情況，大部分都制定了基本涵蓋本區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。二、農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)（一）預(yù)警機制不完善。在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理中，各管理主體通常比較重視突發(fā)事件之后的處置和救治，而往往忽略突發(fā)事件之前的預(yù)測和防范，這也是我國農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的預(yù)警機制不完善，甚至沒有建立預(yù)警機制的深層次原因。（二）應(yīng)急人力資源匱乏。農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展具有許多不確定因素，其所需要的各種資源總量也具有不確定性。針對我國農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急保障資源儲，備也很不充分，資源保障和技術(shù)保障都比較欠缺。（三）監(jiān)督機制不完善。農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理過程中，針對突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備、處置和恢復(fù)等整個應(yīng)急管理行動過程的監(jiān)督十分的不完善，部分環(huán)節(jié)甚至處于監(jiān)督真空的狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)各種突發(fā)事件的高發(fā)性和應(yīng)急管理中監(jiān)督機制的不完善，會導(dǎo)致資源浪費、工作效率低下等不利于突發(fā)事件有效和及時處理的后果。三、對策建議（一）建立完善的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。完善預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，有效地預(yù)防和避免突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展，應(yīng)對突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)。及時搜集和發(fā)現(xiàn)有關(guān)突發(fā)事件的信息，對搜集到的信息進行處理后，根據(jù)科學(xué)的方法對突發(fā)事件可能發(fā)生及其規(guī)模大小進行準(zhǔn)確預(yù)測和判斷。另一方面有助于及時向公眾公布突發(fā)事件可能爆發(fā)或者即將爆發(fā)的信息，提醒公眾做好預(yù)防措施。（二）建立多方合作的應(yīng)急聯(lián)動機制。從應(yīng)急管理主體來看，要針對我國農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，打破我國傳統(tǒng)的政府單一管理主體的模式，建立以政府為主導(dǎo)，非政府組織、企業(yè)和公民共同參與的多元化應(yīng)急管理主體模式。一是充分發(fā)揮縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的應(yīng)急管理職能以及村委會的重要作用，嚴(yán)格按照屬地管理的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急聯(lián)動機制。二是大力發(fā)展農(nóng)村非政府組織，明確非政府組織在應(yīng)急管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，使其在基層政府對突發(fā)事件處理的過程中進行有效地補充。因為非政府組織具有公益性、非營利性等特點，它們可以填補一些政府功能的空白，與政府機構(gòu)進行互補，提供一些政府和企業(yè)公民都無法提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足應(yīng)急管理過程中的多元化需要。三是動員企業(yè)和農(nóng)民積極參與，這樣不僅可以降低政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理成本，而且也極大地提高了應(yīng)急管理的效率。（三）建立多方合作的應(yīng)急聯(lián)動機制。一是充分發(fā)揮縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的應(yīng)急管理職能以及村委會的重要作用，嚴(yán)格按照屬地管理的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急聯(lián)動機制。二是大力發(fā)展農(nóng)村非政府組織，明確非政府組織在應(yīng)急管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，使其在基層政府對突發(fā)事件處理的過程中進行有效地補充。因為非政府組織具有公益性、非營利性等特點，它們可以填補一些政府功能的空白，與政府機構(gòu)進行互補，