失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟困境及出路

失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟困境及出路一、本文概述《失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟困境及出路》一文旨在深入剖析當前失信聯(lián)合懲戒制度在行政訴訟救濟方面所面臨的困境，并提出相應(yīng)的解決策略。失信聯(lián)合懲戒作為一種社會信用體系建設(shè)的重要手段，其目的在于通過跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合行動，對失信行為進行嚴厲打擊和懲戒。然而，隨著制度的深入實施，失信聯(lián)合懲戒在行政訴訟救濟方面的問題逐漸凸顯，如救濟渠道不暢、司法審查難度大等。本文將從失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其面臨的主要困境，并結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)實踐經(jīng)驗，探討解決這些困境的可行出路，以期為我國失信聯(lián)合懲戒制度的完善提供有益參考。二、失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟的現(xiàn)狀失信聯(lián)合懲戒作為現(xiàn)代信用體系建設(shè)的重要手段，其目的在于通過跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合行動，對失信主體進行懲戒，以維護社會信用秩序。然而，在這一過程中，行政訴訟救濟的困境逐漸顯現(xiàn)，成為制約失信聯(lián)合懲戒制度健康發(fā)展的瓶頸。當前，失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟面臨的主要問題是救濟渠道不暢、救濟程序復雜以及救濟效果有限。由于失信聯(lián)合懲戒涉及多個部門和領(lǐng)域，當事人在尋求行政訴訟救濟時往往面臨多頭管理、責任不清的困境，導致救濟渠道不暢，難以有效維護自身合法權(quán)益?，F(xiàn)行的行政訴訟救濟程序相對復雜，涉及多個環(huán)節(jié)和部門，不僅增加了當事人的訴訟成本，也影響了救濟的及時性和有效性。由于失信聯(lián)合懲戒的特殊性，行政訴訟救濟的效果往往有限，難以完全恢復當事人的信用和損失。為了解決這些問題，需要從立法、制度和實踐等多個層面進行探索和創(chuàng)新。應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確失信聯(lián)合懲戒的適用范圍和程序，為行政訴訟救濟提供明確的法律依據(jù)。應(yīng)簡化行政訴訟救濟程序，降低當事人的訴訟成本，提高救濟的及時性和有效性。還應(yīng)探索建立多元化的救濟機制，如引入調(diào)解、仲裁等方式，為當事人提供更多選擇。應(yīng)加強對失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)督和評估，確保其在法治軌道上運行，避免濫用和誤用。通過這些措施的實施，有望為失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟走出困境提供有效出路。三、失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟的困境分析失信聯(lián)合懲戒作為社會治理的新手段，在維護社會秩序和誠信體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而，在實踐中，失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟卻面臨著多重困境，這些困境不僅影響了失信者的合法權(quán)益保障，也制約了行政訴訟制度的有效運行。困境一：法律制度不完善。目前，針對失信聯(lián)合懲戒的法律規(guī)定尚不完善，相關(guān)條款較為籠統(tǒng)，缺乏具體的操作指南和解釋。這導致在行政訴訟過程中，法院對失信行為的認定和裁量存在較大的自由度和不確定性，容易出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。困境二：舉證責任分配不均。在行政訴訟中，原告通常需要承擔較重的舉證責任。然而，對于失信聯(lián)合懲戒案件而言，失信者往往難以獲取相關(guān)證據(jù)，如行政機關(guān)的內(nèi)部記錄、調(diào)查材料等。這導致失信者在行政訴訟中處于不利地位，難以有效維護自身權(quán)益。困境三：司法資源利用不足。由于失信聯(lián)合懲戒案件涉及面廣、影響大，往往需要投入更多的司法資源進行處理。然而，在實踐中，由于法院案多人少的矛盾突出，導致部分失信聯(lián)合懲戒案件無法得到及時有效的審理，影響了行政訴訟救濟的效率。困境四：行政機關(guān)配合度不高。行政機關(guān)在失信聯(lián)合懲戒中扮演著重要角色，但在行政訴訟過程中，部分行政機關(guān)存在推諉扯皮、消極應(yīng)對的現(xiàn)象。這不僅影響了行政訴訟的順利進行，也損害了行政機關(guān)的公信力和權(quán)威性。失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟面臨著法律制度不完善、舉證責任分配不均、司法資源利用不足以及行政機關(guān)配合度不高等多重困境。為了破解這些困境，需要進一步完善相關(guān)法律制度、優(yōu)化舉證責任分配、提高司法資源利用效率以及加強行政機關(guān)的配合度，從而確保失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。四、失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟的出路探索當前，失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟面臨的困境是多方面的，既有制度設(shè)計的問題，也有實踐操作的問題。為了有效破解這些困境，需要從多個層面進行出路探索。應(yīng)完善相關(guān)法律制度，明確失信聯(lián)合懲戒的法律依據(jù)和程序要求。在立法層面，應(yīng)細化失信行為的認定標準，明確失信聯(lián)合懲戒的適用范圍和程序，防止權(quán)力濫用和侵犯公民合法權(quán)益。同時，應(yīng)完善行政訴訟救濟制度，提高司法救濟的效率和公正性，確保公民、法人和其他組織在遭受失信聯(lián)合懲戒時能夠及時獲得有效的法律救濟。應(yīng)加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，防止失信聯(lián)合懲戒權(quán)力的濫用。行政機關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對失信聯(lián)合懲戒的決策和執(zhí)行過程進行嚴格的審查和監(jiān)督。同時，應(yīng)加強外部監(jiān)督，如通過媒體曝光、公眾舉報等方式，對失信聯(lián)合懲戒行為進行社會監(jiān)督。再次，應(yīng)建立失信聯(lián)合懲戒信息共享機制，提高失信信息的透明度和公開性。通過建立失信信息共享平臺，將失信信息及時、準確地傳遞給相關(guān)部門和機構(gòu)，形成失信聯(lián)合懲戒的合力。同時，應(yīng)加強對失信信息的保護和管理，防止信息泄露和濫用。應(yīng)加強對失信聯(lián)合懲戒的宣傳和教育，提高公眾對失信行為的認知度和抵制意識。通過廣泛宣傳失信聯(lián)合懲戒的法律法規(guī)、政策措施和典型案例，引導公眾自覺遵守誠信原則，共同營造誠信社會氛圍。失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟的出路探索需要從多個層面入手，包括完善法律制度、加強監(jiān)督、建立信息共享機制以及加強宣傳教育等。只有這樣，才能有效解決失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟面臨的困境，維護公民的合法權(quán)益和社會公平正義。五、結(jié)論失信聯(lián)合懲戒作為一種社會信用體系建設(shè)的重要手段，在維護社會秩序、促進誠信社會建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著其實施范圍的擴大和力度的增強，行政訴訟救濟困境逐漸顯現(xiàn)，這在一定程度上影響了失信聯(lián)合懲戒的公正性和有效性。本文通過分析失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟困境的表現(xiàn)和成因，探討了完善失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟機制的必要性和可行性。當前，失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟面臨的主要困境包括：訴訟救濟渠道不暢、舉證責任分配不合理、司法審查標準不明確等。這些問題導致了失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟的效率低下和公正性受損。為了解決這些困境，本文提出了以下出路：一是完善訴訟救濟渠道，建立健全失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟制度，確保受懲戒主體能夠依法提起訴訟并獲得公正救濟；二是明確舉證責任分配，合理平衡失信聯(lián)合懲戒主體與受懲戒主體之間的舉證責任，減輕受懲戒主體的舉證負擔；三是明確司法審查標準，統(tǒng)一失信聯(lián)合懲戒行政訴訟的司法審查尺度，確保司法公正和效率。完善失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟機制對于保障失信聯(lián)合懲戒的公正性和有效性具有重要意義。未來，應(yīng)繼續(xù)加強相關(guān)研究和實踐探索，不斷完善失信聯(lián)合懲戒行政訴訟救濟制度，為構(gòu)建誠信社會提供有力保障。參考資料：近年來，失信聯(lián)合懲戒制度在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。然而，由于該制度涉及面廣、影響深遠，實踐中也暴露出一些問題，如部分單位在實施過程中存在越位或缺位現(xiàn)象等。有鑒于此，應(yīng)當進一步明確各相關(guān)主體的職責權(quán)限，完善配套措施和操作細則，適時引入市場機制和社會監(jiān)督，強化法律責任追究與銜接運用好現(xiàn)有法律法規(guī)及規(guī)范性文件，從而扎緊制度的籠子，有效防范化解重大風險。要進一步明確各相關(guān)主體的職責權(quán)限。一是立法層面。應(yīng)通過修改法律以明確規(guī)定各相關(guān)主體享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)；對“公共信用”這一關(guān)鍵概念予以準確定義并制定相應(yīng)的管理辦法。二是執(zhí)法層面。各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)政策文件的規(guī)定行使職權(quán)，確保失信聯(lián)合懲戒工作依法依規(guī)開展。三是司法層面。法院應(yīng)及時審查行政機關(guān)申請執(zhí)行的具體行政行為是否合法合理，對于濫用自由裁量權(quán)的予以堅決駁回，同時加強對行政非訴執(zhí)行的審查力度。四是守法層面。廣大公民應(yīng)自覺遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，積極主動參與到社會信用體系建設(shè)中去。要完善配套措施和操作細則。一是建立信息共享平臺。建議由國務(wù)院辦公廳牽頭搭建全國性的信息共享平臺，統(tǒng)一歸集各類信用信息并向社會公開，避免因各部門之間標準不一導致的信息孤島等問題。二是健全信息公開披露制度。一方面，對各級政府部門主動公開的內(nèi)容進行細化，方便企業(yè)和群眾查詢和使用；另一方面，對虛假或不完整的信息及時予以披露并公布相應(yīng)責任主體。三是出臺具體操作指引。針對實踐中的高頻問題制作相應(yīng)的操作指引或流程圖，讓基層一線工作者看得懂、記得住、用得好。四是構(gòu)建容錯糾錯機制?？茖W合理地設(shè)置容錯空間和條件，對于輕微違法行為等特定情形下的過錯做到能容則容、早容盡容、切實用好糾錯機制。再次，要適時引入市場機制和社會監(jiān)督。一是發(fā)揮市場化獎懲效應(yīng)。通過將失信情況與企業(yè)招投標資格、融資貸款等直接掛鉤等方式充分發(fā)揮市場化獎懲機制的作用。二是建立健全申訴程序。為保障當事人的合法權(quán)益，應(yīng)允許當事人就同案不同罰等情形提出申訴并提供相應(yīng)的證明材料。三是加強社會監(jiān)督引導。通過媒體宣傳、公益廣告等形式擴大失信聯(lián)合懲戒工作的公眾知曉度；同時暢通投訴舉報渠道并及時回應(yīng)反饋意見和建議。“失信懲戒機制”是為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，建立健全褒揚誠信、懲戒失信的機制，大力推動誠信建設(shè)由中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司出臺的針對失信人員的懲戒機制，并出臺的相應(yīng)的《“構(gòu)建誠信懲戒失信”合作備忘錄》?！秱渫洝酚缮鲜?部門于2014年3月20日印發(fā)并實施。失信懲戒機制是由信用市場各授信主體共同參與，以企業(yè)和個人征信數(shù)據(jù)庫記錄為依據(jù)的，通過信用記錄和信用信息的公開，來降低市場交易中信息不對稱程度，約束社會各經(jīng)濟主體信用行為的社會機制，是信用管理體系中的重要組成部分。它的作用就是經(jīng)濟手段和道德譴責手段并用，懲罰市場經(jīng)濟活動中失信者,將有嚴重經(jīng)濟失信行為的企業(yè)和個人從市場的主流中剔除出去。2014年1月16日，中央文明辦、最高人民法院、公安部等八部門和企業(yè)宣布會簽了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，將“信用懲戒”內(nèi)容、實施方式具體化，拉開了聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的序幕，目前取得了良好效果。據(jù)最高法統(tǒng)計，截至2015年底，納入失信被執(zhí)行人“黑名單”的共計02萬人，自動限制其購買飛機票71萬人次，限制購買列車軟臥、高鐵和動車一等座以上車票88萬人次，有約20%的被執(zhí)行人懾于信用懲戒的威力而自動履行了義務(wù)。人民法院即將建成的執(zhí)行查控體系能夠覆蓋全國范圍內(nèi)所有基本財產(chǎn)形式。這一執(zhí)行查控體系將對被執(zhí)行人財產(chǎn)實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”，并對失信被執(zhí)行人形成多部門、多領(lǐng)域的聯(lián)合信用懲戒。中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司各省、自治區(qū)、直轄市文明辦、高級人民法院、公安廳(局)、國資委、工商局、銀監(jiān)局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局：為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，建立健全褒揚誠信、懲戒失信的機制，大力推動誠信建設(shè)，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司聯(lián)合簽署了《“構(gòu)建誠信懲戒失信”合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于褒揚誠信、懲戒失信的工作部署，促進社會主體誠實守信，維護法律權(quán)威，樹立誠信社會風尚，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司就限制失信被執(zhí)行人高消費行為和采取其他信用懲戒措施達成如下意見。信用懲戒對象為最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中所有失信被執(zhí)行人，以及被人民法院發(fā)出限制高消費令的其他被執(zhí)行人(以下統(tǒng)稱失信被執(zhí)行人)。失信被執(zhí)行人為自然人時，即為被執(zhí)行人本人;失信被執(zhí)行人為單位時，還包括其法定代表人、主要負責人、影響債務(wù)履行的直接責任人。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》和《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，最高人民法院統(tǒng)一在“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺”上對失信被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令，與相關(guān)部門一道，對失信被執(zhí)行人限制高消費，并采取其他信用懲戒措施。三是失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。(此條的法律依據(jù)為《中華人民共和國公司法》第146條和國務(wù)院《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》第4條)最高人民法院通過光盤、專線等信息技術(shù)手段向公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司推送失信被執(zhí)行人名單。相關(guān)部門收到名單后，在其管理系統(tǒng)中記載限制高消費和實施其他信用懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管各企業(yè)、部門、行業(yè)成員和分支機構(gòu)實時監(jiān)控，進行有效信用懲戒。在媒體廣為發(fā)布，對失信被執(zhí)行人形成強大的輿論壓力，營造構(gòu)建誠信、懲戒失信的濃厚氛圍。被執(zhí)行人因履行義務(wù)等原因，其失信信息被依法從最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中刪除后，最高人民法院應(yīng)在兩個工作日內(nèi)通知各單位解除限制。對新增加的失信被執(zhí)行人名單，最高人民法院應(yīng)及時向各單位推送。各部門應(yīng)積極落實本合作備忘錄，確保2014年3月31日前實現(xiàn)失信被執(zhí)行人名單的推送，并對其聯(lián)合實施限制高消費等信用懲戒。最高法、公安部、銀監(jiān)會、民航局、中國鐵路總公司等8部門共同簽署《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。據(jù)央視新聞聯(lián)播報道，這一《備忘錄》首次由國家部委聯(lián)合簽署。該備忘錄稱，凡在最高法失信被執(zhí)行人名單庫中所有的失信被執(zhí)行人，以及被法院發(fā)出限制高消費令的其他被執(zhí)行人，將受到信用懲戒。被懲戒對象將禁止乘坐飛機、列車軟臥，限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡。最高法副院長江必新透露，長期以來，債務(wù)人欠債不還，不守信用，逃避債務(wù)，規(guī)避、抗拒執(zhí)行成為一種社會頑疾。尤其是法院裁判文書等法律文書生效后，達70%以上的債務(wù)人不自覺履行法律文書確定的義務(wù)，嚴重損害了權(quán)利人的合法權(quán)益，影響了經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，破壞了“誠信守約”的社會風尚。十八屆三中全會決定明確要求，推進部門信息共享、建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。根據(jù)備忘錄的內(nèi)容，此次懲戒的對象主要包含兩類人：一是最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中所有的失信被執(zhí)行人；二是被法院發(fā)出限制高消費令的其他被執(zhí)行人。在懲戒范圍方面，懲戒對象將禁止乘坐飛機、列車軟臥；限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡；失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。最高法將向各部門及其下屬單位推送失信被執(zhí)行人名單。相關(guān)部門收到名單后，將在其管理系統(tǒng)中記載包含相應(yīng)懲戒措施等內(nèi)容的名單信息，或者要求受監(jiān)管的企業(yè)或單位實時監(jiān)控，進行上述信用懲戒。2020年5月15日，最高法發(fā)布《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導意見》，其中要求，對疫情防控重點企業(yè)、受疫情影響暫時經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期。此次發(fā)布的《意見》要求，精準采取失信懲戒和限制消費措施。將信用懲戒的著力點聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來，營造“重合同、守信用”“誠實守信”的市場環(huán)境和司法環(huán)境。同時，對疫情防控重點企業(yè)、受疫情影響暫時經(jīng)營困難的中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期，及時采取信用修復措施，保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，助力企業(yè)復工復產(chǎn)?！按舜巍兑庖姟访鞔_規(guī)定，對受疫情影響較大、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)暫時不納入失信名單，給予三個月的寬限期，就是給企業(yè)一個喘息的機會?！痹诋斀裆鐣?，誠信已成為商業(yè)交易、社會交往中的重要基石。然而，失信行為在各個領(lǐng)域仍然屢見不鮮，嚴重影響了社會的正常秩序。為了維護社會的公平正義，對失信行為的聯(lián)合懲戒成為了一種必要的手段。然而，如何規(guī)范地進行失信聯(lián)合懲戒，防止其濫用，是一個值得深入探討的問題。本文將就此問題進行探討，并提出相應(yīng)的建議。失信行為的存在嚴重破壞了市場的公平競爭和社會秩序，損害了守信方的利益。因此，對失信行為進行聯(lián)合懲戒是必要的。通過對失信行為的懲戒，可以有效地遏制失信行為的發(fā)生，提高社會的誠信水平，維護市場的公平競爭和社會秩序。雖然失信聯(lián)合懲戒具有必要性，但是其規(guī)范化問題也不容忽視。當前，失信聯(lián)合懲戒存在一些問題，如懲戒標準的模糊、懲戒程序的隨意、懲戒權(quán)力的濫用等。這些問題不僅影響了失信聯(lián)合懲戒的效果，還可能引發(fā)新的社會問題。因此，如何規(guī)范地進行失信聯(lián)合懲戒是一個亟待解決的問題。制定明確的懲戒標準：應(yīng)制定明確的失信行為認定標準和懲戒標準，使各方對失信行為的認識和懲戒有明確的依據(jù)。規(guī)范懲戒程序：應(yīng)建立公正、透明的懲戒程序，確保各方在懲戒過程中的權(quán)益得到保障。限制懲戒權(quán)力的濫用：應(yīng)通過法律和制度手段防止懲戒權(quán)力的濫用，保護守信方的合法權(quán)益。建立健全的監(jiān)督機制：應(yīng)建立健全的監(jiān)督機制，對失信聯(lián)合懲戒的過程和結(jié)果進行監(jiān)督，確保其公正、公平、公開。提高公眾誠信意識：通過教育、宣傳等途徑提高公眾的誠信意識，從源頭上減少失信行為的發(fā)生。完善相關(guān)法律