行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的研究

預(yù)算是國(guó)家戰(zhàn)略及政策的主要體現(xiàn)方式，同時(shí)是政府行為方向有效揭示的路徑。自我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革創(chuàng)新以來(lái)，財(cái)政部門(mén)基于預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)，建立了系統(tǒng)化預(yù)算管理思維，并提出了利用信息技術(shù)手段為預(yù)算管理制度改革產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)的工作思路，通過(guò)打造一體化的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，圍繞預(yù)算系統(tǒng)這一核心，做到其他財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)的有效對(duì)接，進(jìn)而構(gòu)建預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)。利用統(tǒng)一的管理規(guī)則，在多元化系統(tǒng)功能支持下，基于預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)用為業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行提供保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理各流程的有效控制與全面反映。一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)意義(一)加強(qiáng)信息互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以往行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)并未整合，均是獨(dú)立運(yùn)行，并且一直未建立相對(duì)統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，因而財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及預(yù)算編制系統(tǒng)之間無(wú)法有效兼容，未能實(shí)現(xiàn)信息的有效對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。在財(cái)政部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一化的預(yù)算管理規(guī)范及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)之后，為預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了促進(jìn)作用，可在此基礎(chǔ)上完成預(yù)算管理一體化規(guī)范的制定，并建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為數(shù)據(jù)的生成及傳送提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。既可優(yōu)化現(xiàn)有信息系統(tǒng)，也可整合與集中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可為行政事業(yè)單位的信息共享及數(shù)據(jù)互聯(lián)提供支持，利于消除信息孤島問(wèn)題。(二)降低財(cái)務(wù)管理工作量、強(qiáng)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量目前，我國(guó)財(cái)政信息化建設(shè)進(jìn)程逐步推進(jìn)，各個(gè)地區(qū)的行政事業(yè)單位均紛紛建立了系統(tǒng)操作平臺(tái)，然而這些系統(tǒng)的類(lèi)型不一，工作重點(diǎn)也有所差異，數(shù)據(jù)精細(xì)化程度各不一致。因而，存在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入重復(fù)、數(shù)據(jù)計(jì)量口徑不一致等問(wèn)題。與此同時(shí)，一些行政事業(yè)單位因存在財(cái)務(wù)人員編制少、財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。在財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，財(cái)務(wù)管理工作量大增，并且數(shù)據(jù)信息質(zhì)量也參差不齊。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化后，則可在預(yù)算管理流程中合理嵌入各個(gè)層級(jí)與類(lèi)別的財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，可做到業(yè)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及結(jié)合應(yīng)用，降低財(cái)務(wù)管理工作量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的整體性提升。(三)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念、優(yōu)化預(yù)算管理方式預(yù)算管理一體化屬于制度與技術(shù)為一體的創(chuàng)新性管理機(jī)制。業(yè)務(wù)流程改革與創(chuàng)新的過(guò)程中，在業(yè)務(wù)流程信息系統(tǒng)中結(jié)合應(yīng)用了預(yù)算管理理念及內(nèi)控管理思想，可彌補(bǔ)以往的信息化建設(shè)的不足之處，利于預(yù)算剛性約束的增強(qiáng)，并提升制度執(zhí)行效率。在管理方式改革方面，應(yīng)用了預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)管理方式，只有入庫(kù)項(xiàng)目可實(shí)施預(yù)算規(guī)劃，并且需在項(xiàng)目庫(kù)中完成預(yù)算調(diào)節(jié)，可使預(yù)算項(xiàng)目及預(yù)算管理工作更加合理、順暢的銜接，有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理方式的合理優(yōu)化。(四)動(dòng)態(tài)監(jiān)管財(cái)政支出、增強(qiáng)財(cái)政管理規(guī)范性預(yù)算管理一體化的建設(shè)目的在于在全國(guó)范圍內(nèi)打造一體化預(yù)算管理系統(tǒng)，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)業(yè)務(wù)互連、覆蓋范圍更廣的財(cái)政系統(tǒng)，可將預(yù)算管理整個(gè)流程的所有環(huán)節(jié)均囊括于信息系統(tǒng)之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各筆財(cái)政資金運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)督與記錄。不僅能夠動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)算編制與調(diào)節(jié)過(guò)程，還可對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面化監(jiān)督，并可追蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展，可建立起具有長(zhǎng)效性的財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的公開(kāi)性與透明性，實(shí)現(xiàn)更具實(shí)效的財(cái)政資金管理，進(jìn)而確保行政權(quán)力的規(guī)范化與高效化行使，為資金的合理配置與科學(xué)利用提供有力支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理工作規(guī)范開(kāi)展的目標(biāo)。二、行政事業(yè)單位預(yù)算一體化建設(shè)面臨的問(wèn)題(一)審核流程復(fù)雜由于業(yè)務(wù)性質(zhì)存在差異，審核流程過(guò)于繁瑣會(huì)面臨較大的工作壓力。一些單位的資金管理需要經(jīng)過(guò)多個(gè)流程，通常是在月底申報(bào)下月用款規(guī)劃，單位經(jīng)辦處審核后再提交給單位、主管部門(mén)或財(cái)政業(yè)務(wù)處進(jìn)行分別審核，最后還要經(jīng)由財(cái)政國(guó)庫(kù)進(jìn)行終審，終審之后方可支付資金。由于主管及財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位項(xiàng)目性質(zhì)了解不足，難以全面監(jiān)控資金實(shí)施進(jìn)度，因而難以根據(jù)金額對(duì)資金劃撥與用款要求是否一致做出準(zhǔn)確判定。由于用款計(jì)劃審核工作的開(kāi)展，財(cái)政資金支付業(yè)務(wù)更為復(fù)雜，若是下月存在臨時(shí)性支付業(yè)務(wù)，還需要臨時(shí)變更用款計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)雖能把控支出環(huán)節(jié)，但并不能夠確保所有用款均精準(zhǔn)與科學(xué)，也難以保證財(cái)政工作高效開(kāi)展。(二)預(yù)算管理一體化軟件系統(tǒng)自動(dòng)化與信息化程度不足預(yù)算管理一體化實(shí)施中，仍然存在大量需要手工錄入的信息，需要手工錄入信息方可查詢(xún)或下載消費(fèi)明細(xì)。同時(shí)，入賬通知書(shū)上收款人信息體現(xiàn)得不夠直觀。例如批量支付時(shí)，支付明細(xì)主要是對(duì)批量支付的總數(shù)進(jìn)行體現(xiàn)，需要通過(guò)進(jìn)一步操作方可完成支付信息的查詢(xún)及打印。再者，預(yù)算管理一體化軟件還存在數(shù)據(jù)信息提取精準(zhǔn)度不足現(xiàn)象，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，并且軟件系統(tǒng)功能還有待完善，目前系統(tǒng)默認(rèn)一年發(fā)放12個(gè)月份的工資，無(wú)法統(tǒng)計(jì)發(fā)放第13個(gè)月工資。此外，此系統(tǒng)無(wú)法對(duì)已完成編制的預(yù)算進(jìn)行審核，存在工作環(huán)節(jié)不完善的問(wèn)題。(三)政府采購(gòu)支出手續(xù)繁瑣政府采購(gòu)支出時(shí)，需要先在預(yù)算管理一體化平臺(tái)上設(shè)置相應(yīng)支出費(fèi)用指標(biāo)，需要在預(yù)算指標(biāo)審批通過(guò)后，需結(jié)合采購(gòu)需求，在預(yù)算管理系統(tǒng)一體化平臺(tái)上完成相應(yīng)物資的租賃或采購(gòu)計(jì)劃的統(tǒng)一編制。之后再登錄政府采購(gòu)網(wǎng)，以采購(gòu)計(jì)劃為依據(jù)實(shí)施立項(xiàng)分包，并要做到內(nèi)網(wǎng)預(yù)算系統(tǒng)的規(guī)劃與項(xiàng)目分包情況的逐一對(duì)應(yīng)。需要在網(wǎng)上商城系統(tǒng)中導(dǎo)入立項(xiàng)分包信息，而后再經(jīng)過(guò)相應(yīng)流程，在完成合同簽訂后方可在系統(tǒng)中進(jìn)行資金支付。并且需要在三個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行同一筆合同的切換操作，因而政府采購(gòu)流程相對(duì)繁瑣，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化調(diào)整。(四)運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出管理嚴(yán)格度較高針對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目編制預(yù)算或下達(dá)指標(biāo)時(shí)，需要按照項(xiàng)目入庫(kù)內(nèi)容，在支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目項(xiàng)集細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目。資金支付過(guò)程中，需要以預(yù)算編制完成的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目作為支付依據(jù)，且調(diào)劑申請(qǐng)需要在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整調(diào)劑兩個(gè)模塊進(jìn)行。然而運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)公用費(fèi)用常會(huì)臨時(shí)性支出，或是存在突發(fā)性事件，且涉及多次費(fèi)用調(diào)整情況，并且調(diào)整過(guò)程需進(jìn)行繁瑣的手續(xù)辦理。因而亟需立足整體統(tǒng)籌規(guī)劃支出運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。(五)內(nèi)部監(jiān)控不到位、存在安全隱患預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)施，需要遵循不相容崗位分離設(shè)置的要求，通過(guò)獨(dú)立數(shù)字證書(shū)的發(fā)放，剝離不相容崗位，從而強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管控效果。然而實(shí)際運(yùn)行中，預(yù)算管理一體系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)，仍然存在同一人掌控多個(gè)賬號(hào)的問(wèn)題，未能有效執(zhí)行不相容崗位分離要求，角色權(quán)限未得到有效分離，可能會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督管理效果產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的可行性路徑預(yù)算管理一體化系統(tǒng)涵蓋多個(gè)運(yùn)行模塊，除了預(yù)算模塊之外，還有政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理等其他模塊，由于財(cái)務(wù)管理涉及多方面內(nèi)容，覆蓋范圍較為廣泛，因而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，需要圍繞預(yù)算管理這一核心構(gòu)建閉環(huán)管理體系，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部及外部的有效聯(lián)動(dòng)。(一)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部模塊優(yōu)化、強(qiáng)化信息管理功能為提升資金管理成效，需要注重于資金審核流程的優(yōu)化。需要在審核流程簡(jiǎn)化的同時(shí)，以季度為單位進(jìn)行用款計(jì)劃的申報(bào)。與此同時(shí)，還需要做好系統(tǒng)內(nèi)部模塊的優(yōu)化，需要增加預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)功能，嚴(yán)格考核項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，并審查年度績(jī)效指標(biāo)的完成度，以便于促進(jìn)財(cái)政資金及資源的合理配置與利用。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)模塊的添加，構(gòu)建基于項(xiàng)目庫(kù)的全鏈條管理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)以往線(xiàn)下收集整理報(bào)送紙質(zhì)材料的流程，減少審核流程，并增強(qiáng)審核工作連續(xù)性。與此同時(shí)，還要做到統(tǒng)一部署，加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通交流，針對(duì)預(yù)算單位給予充足的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)支持，構(gòu)建財(cái)政、銀行、預(yù)算單位及代理銀行四方面聯(lián)動(dòng)配合的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)備，做好數(shù)據(jù)收集，重新梳理業(yè)務(wù)流程，采取聯(lián)調(diào)測(cè)試方式，強(qiáng)化系統(tǒng)操作培訓(xùn)效果，增強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接度，提升技術(shù)對(duì)接順暢性。構(gòu)建支付模塊、預(yù)算編制模塊、工資模塊等，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)內(nèi)部模塊優(yōu)化的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)系統(tǒng)的信息化程度。(二)做好內(nèi)外部控制系統(tǒng)對(duì)接、完善系統(tǒng)功能預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運(yùn)行中，可采取調(diào)查問(wèn)卷方式，或是由部門(mén)實(shí)施統(tǒng)計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)人員工作所需數(shù)據(jù)進(jìn)行明確，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)的查詢(xún)功能進(jìn)行完善，做到查詢(xún)報(bào)表的合理設(shè)計(jì)。行政事業(yè)單位需要完善內(nèi)部控制制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作加以規(guī)范，并提升內(nèi)部管理水平。同時(shí)，需要做到內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效銜接，在管理平臺(tái)中納入內(nèi)部預(yù)算、收支、資產(chǎn)、合同等多個(gè)管理模塊，確保行政事業(yè)單位可實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)掌控，確保業(yè)務(wù)人員能夠隨時(shí)把握業(yè)務(wù)實(shí)施進(jìn)展，從而強(qiáng)化部門(mén)間的信息共享及互換。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，由其負(fù)責(zé)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)行維護(hù)，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的合理優(yōu)化，促進(jìn)系統(tǒng)反應(yīng)速度提升并增強(qiáng)系統(tǒng)性能的穩(wěn)定性。同時(shí)，還要設(shè)置QQ、微信等多種在線(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)答疑形式，面對(duì)困難問(wèn)題時(shí)，若無(wú)法即時(shí)化解需做好記錄并對(duì)處理進(jìn)展進(jìn)行追蹤，在固定時(shí)限內(nèi)給予回復(fù)。通過(guò)技術(shù)支撐服務(wù)水平提升，為預(yù)算管理一體化系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。(三)在管理平臺(tái)中納入決算系統(tǒng)及政府財(cái)務(wù)報(bào)告、構(gòu)建閉環(huán)管理模式為保障政府采購(gòu)工作科學(xué)規(guī)范開(kāi)展，需要通過(guò)簡(jiǎn)化政府采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)管理程序的合理優(yōu)化，同時(shí)，需要做好預(yù)算管理一體化平臺(tái)中政府采購(gòu)系統(tǒng)的合理對(duì)接，通過(guò)構(gòu)建閉環(huán)管理模式，為政府采購(gòu)工作順暢開(kāi)展提供支持。目前所應(yīng)用的決算及財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)相對(duì)成熟，應(yīng)用時(shí)限較長(zhǎng)，可在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中納入決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，化解需要財(cái)務(wù)人員采取手動(dòng)方式計(jì)算預(yù)算數(shù)據(jù)的問(wèn)題，確保預(yù)算系統(tǒng)與這兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接轉(zhuǎn)換，通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)，減輕年底報(bào)表編制壓力，實(shí)現(xiàn)政府工作的高效開(kāi)展。(四)引入復(fù)式會(huì)計(jì)記賬法、自動(dòng)分類(lèi)記錄核算及預(yù)算指標(biāo)在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，會(huì)計(jì)核算屬于基礎(chǔ)性工作，可對(duì)行政事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行真實(shí)記錄，且是資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表的編制依據(jù)，同時(shí)也可為預(yù)決算及財(cái)務(wù)報(bào)表的編制提供數(shù)據(jù)支持。現(xiàn)階段，許多單位已引入了會(huì)計(jì)核算軟件，會(huì)計(jì)核算逐漸實(shí)現(xiàn)了電算化，但也有一些單位采取手工記賬方式，因而，需要在預(yù)算一體化系統(tǒng)中融合會(huì)計(jì)核算模塊，通過(guò)復(fù)式會(huì)計(jì)記賬法應(yīng)用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的銜接效果，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理兩個(gè)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)，確保預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)記錄管理工作需求得到有效滿(mǎn)足。此外，上級(jí)主管部門(mén)可依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行各單位會(huì)計(jì)核算情況的統(tǒng)計(jì)，不必再制作年底紙質(zhì)報(bào)表，也可簡(jiǎn)化費(fèi)用收繳及存放流程，能夠更為清晰地體現(xiàn)預(yù)算審批、分解、調(diào)整以及執(zhí)行等各個(gè)預(yù)算變化與執(zhí)行情況，利于增強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)分類(lèi)功能，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算記錄、控制及反映等功能的全面提升。(五)加強(qiáng)預(yù)算管理人員能力建設(shè)、提高預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)用水平預(yù)算一體化系統(tǒng)運(yùn)行中，需要結(jié)合工作需求針對(duì)性培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，并需做好系統(tǒng)維護(hù)人員及業(yè)務(wù)人員的能力強(qiáng)化。要求財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成有充分了解，掌握系統(tǒng)的管理模式，了解各業(yè)務(wù)操作模塊的具體功能，并對(duì)業(yè)務(wù)操作流程了如指掌。同時(shí)，系統(tǒng)維護(hù)人員要了解系統(tǒng)常見(jiàn)問(wèn)題，能對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行日常檢查與維護(hù)，可及時(shí)完成數(shù)據(jù)備份及系統(tǒng)恢復(fù)等技術(shù)操作。確保各個(gè)部門(mén)及各