新形勢下多省份的社保措施及其對我省的啟示

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，人力資源和社會保障系統(tǒng)肩負著貫徹新發(fā)展理念，為高質量發(fā)展提供優(yōu)質服務的重大歷史使命。加強黨對社保事業(yè)的全面領導，創(chuàng)新社保工作舉措，構建社保發(fā)展新格局，進一步完善社會保障服務和管理體制，提高社保應對突發(fā)重大公共事件的應急處理能力，是當前社保系統(tǒng)的重要政治任務。全國多個省份結合本地實際，推出了許多社保新政。從多個方面展現(xiàn)出中國特色社會保障制度的優(yōu)勢，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著強大的保障功能。他山之石，可以攻玉。通過對兄弟省份在落實社保政策，靈活創(chuàng)新經(jīng)驗的學習，對提高我省社保工作的創(chuàng)新能力起到很好的啟示作用。一、社保事業(yè)在高質量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用社會保障事業(yè)是國家社會治理體系的重要組成部分，是關乎民生福祉、維護社會穩(wěn)定的“國之大者”，在高質量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。(一)按時足額發(fā)放各項社會保險待遇社會保險待遇主要是指社會保險中的養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險，對于保障企業(yè)和職工的基本權益具有非常積極的意義。各級社會保障部門及經(jīng)辦機構貫徹落實中央部署，充分發(fā)揮社保職能，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，重點做好養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保險待遇的發(fā)放工作，確保不受經(jīng)濟風波和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響，按時足額發(fā)放。切實發(fā)揮了社會保險保民生、維穩(wěn)定、兜底線的作用，使人民群眾樹立起對美好生活的向往，增進了民生福祉，提升了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。(二)充分發(fā)揮失業(yè)保險的積極功能失業(yè)保險制度是在勞動者暫時失去工作，導致收入中斷而失去維持生計來源時，從國家或社會獲得物質幫助，失業(yè)保險具有典型的逆經(jīng)濟周期性，具備穩(wěn)定就業(yè)、預防失業(yè)、促進再就業(yè)、提升勞動者技能、救濟失業(yè)職工、風險應急等多種功能，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮失業(yè)保險的積極功能，主要是實現(xiàn)消極失業(yè)救濟向積極就業(yè)保障轉變，提高預防和抵御區(qū)域性失業(yè)風險的能力，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。(三)工傷保險的保障作用要更加明確工傷保險是指勞動者因在勞動生產(chǎn)過程中發(fā)生的意外事故而負傷、致殘、死亡時，或者因工作環(huán)境引發(fā)的職業(yè)疾病，對其本人或供養(yǎng)親屬給予經(jīng)濟補償?shù)囊豁椛鐣ｋU制度。無論發(fā)生工傷事故的責任在誰，受傷者都能得到由工傷保險機構提供的經(jīng)濟補償。體現(xiàn)了國家對生命的敬重和對勞動者的職業(yè)健康的體恤和關懷，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，對社會和諧發(fā)展起著重要的保障作用。相關部門要簡化認定程序，開通工傷認定綠色通道，開辟待遇支付快捷通道，真正全面發(fā)揮工傷保險政策的效力，切實維護職工權益。(四)降低企業(yè)社會保險費負擔因為種種原因，總有一些經(jīng)濟實體會遇到經(jīng)營困難，特別是發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，導致許多勞動密集型服務業(yè)和小微制造工廠處于艱難境地就業(yè)格局被打亂，企業(yè)無法開工或開工不足，部分員工不能正常出勤勞動，勞動者暫時中斷了經(jīng)濟收入，極大地影響了正常的社會保險繳費。此時，有必要對各項社會保險費采取減、免、緩等措施，從而降低企業(yè)社會保險費負擔，幫助企業(yè)渡過難關。二、各省的社保新政概述隨著我國社會保障事業(yè)的全面快速發(fā)展，社會保障安全網(wǎng)不斷織密、織牢，應對突發(fā)重大風險的能力顯著增強。當2020年以來社會保障系統(tǒng)的正常運行受到疫情風險挑戰(zhàn)時，各省的社保部門貫徹“以人民為中心”的方針，克服困難，力保民生，紛紛啟動社保應急機制，出臺了一系列應急保障措施，在涉及社保費率、保費繳納、援企穩(wěn)崗、發(fā)放補貼等方面做出了一系列創(chuàng)新舉措，兜牢了基本民生保障的底線。(一)北京市的緩繳政策北京市人社局聯(lián)合財政、稅務等九部門發(fā)布通告，分行業(yè)推出了三項社保費的緩繳政策。緩繳期間免收滯納金，不影響參保職工社會保險待遇和個人權益記錄。(二)上海市的下調保險費率上海市延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策。將一類至八類行業(yè)的用人單位工傷保險基準費率，在行業(yè)基準費率基礎上再下調20%。(三)福建等省市的“免申即享”福建等省份延續(xù)實施降低社保費率，開通了社保繳費業(yè)務“網(wǎng)上辦”渠道，借助大數(shù)據(jù)信息比對，免去了符合條件企業(yè)的申請程序，使優(yōu)惠政策“免申即享”。(四)山東等省市的“援企穩(wěn)崗”山東省人力資源和社會保障廳推出“援企穩(wěn)崗”“穩(wěn)崗返還”政策，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高的企業(yè)，可以申請失業(yè)保險的穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。(五)廣東等省市的紓困發(fā)展為了支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展，廣東省繼續(xù)實施失業(yè)保險的穩(wěn)崗返還等惠企政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將中小微企業(yè)返還比例從去年的60%最高提至90%。(六)吉林等省市的擴崗培訓地處東北工業(yè)基地腹地的吉林省，大力扶持創(chuàng)業(yè)，支持培訓，擴大就業(yè)崗位，穩(wěn)定現(xiàn)有員工，返還失業(yè)保險，鼓勵技能培訓。個體工商戶、民辦非企業(yè)組織從業(yè)人員開展線上職業(yè)技能培訓，給予職業(yè)技能培訓補貼。三、我省出臺的社保措施與全國各省一樣，河北省人社廳全面落實黨中央、國務院和有關部委辦的工作安排，在省委、省政府的直接領導下，全力以赴做好公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，充分發(fā)揮保民生、維穩(wěn)定、兜底線的職能，出臺了社會保險費階段性降低費率、延緩繳納，做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)等一系列政策措施，多措并舉強化資金保障、強化待遇保障、強化服務保障，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展秩序。(一)延續(xù)實施階段性降費和緩繳政策失業(yè)保險、工傷保險費率階段性降低政策延續(xù)執(zhí)行至2023年4月30日；階段性緩繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險費。2022年未能按時辦理養(yǎng)老保險參保繳費業(yè)務的市、縣(區(qū))的用人單位，可以緩繳養(yǎng)老保險費并免收滯納金。(二)加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度對未裁員或裁員率不高的企業(yè)給予穩(wěn)崗返還。大部分企業(yè)和社會團體的穩(wěn)崗返還比例由2021年的30%提高至50%；中小微企業(yè)返還比例從2021年的60%提高到90%。利用失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能培訓，放寬了因技能提升而獲得補貼的申領條件。對符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助和留工培訓補助。用真金白銀實實在在地幫助企業(yè)減輕經(jīng)濟壓力和負擔。(三)做好工傷保險保障工作省人社廳出臺了特殊時期進一步做好工傷保險保障工作的政策通知，進一步明確疫情防控工傷認定政策和工作方案，明確了醫(yī)護人員和相關工作人員因履行工作職責感染病毒應認定為工傷的政策規(guī)定，出臺了各項便民利民保障措施，在不見面、網(wǎng)上辦方面，提出各級工傷保險機構通過工傷保險網(wǎng)報、手機APP、郵寄材料等不見面服務受理辦理工傷保險事項，切實保障工傷保險服務快速響應、落實落地。四、兄弟省份社保措施的借鑒與啟示社會保障制度要具備參與社會公共危機治理的能力和水平。但在面對重大突發(fā)公共事件中還存在常態(tài)化、長效化應急機制缺乏，在養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等各種社會保障的應急措施上還存在“碎片化”現(xiàn)象，出臺的大量應急性、臨時性制度與現(xiàn)行社保制度缺乏有效銜接，在轉換為穩(wěn)定的社保措施上還需要大量工作，各地社保應急水平差異較大，建立全國統(tǒng)籌的社保應急機制還有許多困難和挑戰(zhàn)。從各省近幾年的應對危機的社保措施中，我們得到諸多啟示。(一)保持社保政策的穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一應對重大突發(fā)社會公共事件受沖擊最嚴重的是中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)以及實體消費企業(yè)等。這些企業(yè)吸納了大量人群就業(yè)，當面臨著失業(yè)、收入降低和生活困難的危機時，要充分考慮到這部分人群的特殊性，通過建立穩(wěn)定性和靈活性相統(tǒng)一的社會保障政策，將最低生活保障的覆蓋面適當擴大，將低保邊緣群體納入保障范圍。與此同時，要建立起臨時性的困難補助制度，對因突發(fā)社會重大公共事件影響而陷入貧困群體，及時發(fā)放一次性救助資金，盡力幫助他們渡過難關，增添他們戰(zhàn)勝困難的信心。確保勞動者應當享受的社保待遇不受影響，解除參保人員的后顧之憂。(二)發(fā)揮好社保政策的組合效應作為保民生促經(jīng)濟的政策工具，應對突發(fā)重大社會公共事件，一是紓解企業(yè)困難，實施社會保險費階段性減免政策，支持穩(wěn)定崗位和擴大就業(yè)；二是迅速開通失業(yè)保險用于援企穩(wěn)崗的渠道；三是做好一線人員的工傷保障工作，做到快速認定和快速支付待遇；四是簡化符合條件的企業(yè)申請“減、免、緩”政策的手續(xù)和流程；五是以突發(fā)重大社會公共事件影響程度為標準，分行業(yè)、分企業(yè)、分地區(qū)施行不同的“減、免、緩”政策，根據(jù)形勢發(fā)展進行實時跟蹤、動態(tài)調整。要更加全面地理解社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關系，充分認識到社會保障在特殊時期對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。(三)加快提高社會保險統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的全面推進，促進了養(yǎng)老保險基金使用和配置效率大幅提升。然而，仍然存在著其他保障制度統(tǒng)籌層次不高的現(xiàn)象，這在應對重大突發(fā)社會公共事件中難以發(fā)揮出社會保障資金統(tǒng)一協(xié)調配置的作用，社保資金使用和配置效率過低。要推進全民參保計劃，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進實現(xiàn)失業(yè)保險和工傷保險的省級統(tǒng)籌，實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。著力解決歷史因素形成的社保領域“碎片化”嚴重的問題，持續(xù)提高其抗風險能力。要建立起社保協(xié)同治理機制，立足維護國家安全、提升化解風險挑戰(zhàn)能力的全局高度，轉變社保管理方式，研究制定有利于形成社保保障能力的政策體系，實現(xiàn)社會保障綜合治理效能的新躍升。(四)推進社保數(shù)字化、信息化轉型現(xiàn)代信息技術日新月異，河北人社立足數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)思維，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術在社會保障方面的應用。依托信息化發(fā)展新技術，倡導參保單位和參保人員充分利用網(wǎng)報系統(tǒng)、“河北人社”手機APP、“河北社會保險”微信公眾號、12333咨詢電話等辦理或咨詢業(yè)務，讓更多的社保業(yè)務線上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。要通過建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦流程，推進社保經(jīng)辦流程的革命性改造，為人民群眾提供更便捷的社保服務。要以建設省級信息系統(tǒng)為切入點，做到橫向覆蓋各險種、縱向整合全系統(tǒng)，實現(xiàn)全省實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測。(五)建立健全社保制度的應急機制要建立專門的社保應急機制，把突發(fā)重大社會公共事件中可能出現(xiàn)的情形納入政策框架，加以完善和改進。努力做到社?；鹗罩胶猓罨绫＝y(tǒng)籌工作，努力打造同向發(fā)力的社會保障工作格局，進一步提升公共服務水平和社會保障應急能力。五、結語“織密社會保障網(wǎng)，人民生活更安康”是社保工作的情懷與擔當，社保部門要認真研究中央和各個地方集中出臺的社保新政，將社會保障網(wǎng)越織越密、越織越牢，鋪就百姓幸福生活的暖心底色。社會保障要