論失地農民就業(yè)和社會保障問題（一）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁論失地農民就業(yè)和社會保障問題

應該看到，建立農村失地農民就業(yè)和社會保障體系是整個農村社會保障體系的一個組成部分，是十分艱巨而又復雜的問題。解決這個問題不能一蹴而就，尤其應當注意處理好幾個與之相聯(lián)系的問題。

正確認識失地農民的就業(yè)問題，拓寬就業(yè)范圍和領域。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農民更是就業(yè)的弱勢群體，不僅因為農民就業(yè)意識和紀律行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離，而且他們過去具有的勞動技能在城市化后也失去用途。根據國務院“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助”的要求，各級政府要站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治高度，實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農民的就業(yè)問題。要拓寬就業(yè)渠道，因為僅靠在原地區(qū)、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納失地農民這種方式，就會使那些本來經濟效益就在走下坡路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況更加惡化，對提高農民收入和保持農村穩(wěn)定都極為不利。因此，我們要運用戰(zhàn)略眼光擴大視野，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，解決失地農民的就業(yè)問題，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置壓力過大而拖垮集體經濟，也避免解決就業(yè)問題的短期行為出現(xiàn)。

完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。一是建立一支責任心強、業(yè)務能力好的職業(yè)指導隊伍，加強對失地農民的職業(yè)指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高他們適應城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力，讓他們感受到政府的具體的關懷，增強城市就業(yè)的信心。二是成立創(chuàng)業(yè)服務中心機構，負責對創(chuàng)業(yè)的管理與服務，提供有利于創(chuàng)業(yè)的大（更多精彩文章來自“秘書不求人”）環(huán)境。創(chuàng)業(yè)服務中心的主要職能是協(xié)調政府各有關部門對自謀職業(yè)、個體經營和開辦私營企業(yè)的法規(guī)、政策，簡化各部門的辦事程序，為創(chuàng)業(yè)者的注冊、經營、管理和發(fā)展提供全方位的、高質量、高效率的服務。同時，創(chuàng)業(yè)服務中心還可以與當?shù)氐呐嘤柵c企業(yè)咨詢機構、行業(yè)協(xié)會建立密切的聯(lián)系，通過聘請的方式，提供咨詢服務。上級管理機構可以根據創(chuàng)業(yè)服務中心的工作績效和服務項目予以撥款。三是構造有效、暢通的信息服務網絡。在目前城市勞動力供需矛盾加劇，農民城市化就業(yè)時間緊迫的情況下，建立勞動力市場和失地農民之間的雙向溝通網絡就顯得尤為重要和珍貴。因此，各級政府和社會多方面采取措施、增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，特別要明確包括勞動部門在內的其它相關部門，在就業(yè)信息的收集、傳送、接收和反饋等環(huán)節(jié)中的職責和權力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農民就業(yè)的機制和環(huán)境。

必須改革完善現(xiàn)行的有關征地補償和安置辦法，為建立失地農民社會保障基金提供法律上的依據。征地改革應嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采用不同的征地補償和安置標準，并規(guī)定補償和安置費用于建立失地農民社會保障基金：公共利益征用土地的，以土地市場價格為基礎，以相當補償為原則，提高征地補償和安置標準，一次性足額支付補償安置費。非公共利益占用農民集體土地，用地單位應為失地農民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險。對于非公共利益占用農民集體土地，安置補償除了用地單位為農民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險方法外，更多地應引入談判機制，由用地單位和農民集體、農民自行談判確定補償安置費。積極穩(wěn)妥的推進“城中村”的改造。隨著城市化的加快，青島市出現(xiàn)了大量的“城中村”，僅四方區(qū)就要改造的個村，就涉及戶、萬人。在現(xiàn)有的城市村莊改造模式和政策條件下，失地農民對自己的生活出路產生極大憂患，頻頻為增加補償以及村級集體經濟資源占有和各種利益分配而上訪，往往改一處，鬧一處，越鬧越烈，已成為加快城市化進程的瓶頸和影響穩(wěn)定的誘因。因此，必須把村民變市民后的社會保障工作作為村莊改造的重中之重。村莊改造的整個過程要做到公開、透明、民主。村集體經濟的改制要嚴格按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的規(guī)范要求和每一個村民的具體條件，客觀、準確、科學、合理地把集體資產包括土地補償按人頭加以量化，并由村民自主決定折合股份入股或兌現(xiàn)為貨幣實物。要充分發(fā)揮規(guī)劃先導的作用，對村莊及周邊土地實施整體規(guī)劃，聯(lián)動開發(fā)，從源頭上杜絕“城中村”的產生。

以戶籍制度改革為先導，逐步建立社會養(yǎng)老保險制度。戶籍制度形成了城鄉(xiāng)壁壘，已不再適應新的經濟形式。為適應我國經濟非農化和市場化的需要，應逐步規(guī)范戶口類型，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農業(yè)戶口上的一系列無償性或優(yōu)惠性的社會經濟福利，實現(xiàn)以居住地劃分農業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口，實行以遷入地、常居地管理為主的管理方式，鼓勵有相對固定住所、有合法收入或穩(wěn)定收入來源的農村人口辦理城鎮(zhèn)長住戶口，成為城鎮(zhèn)居民，同時把這部分人納入城鎮(zhèn)社會保障制度內，并強化保費征收管理制度。在條件具備時，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障與農村接軌，建立一體化的基本養(yǎng)老制度。

落實家庭養(yǎng)老方面的各項規(guī)章制度，從根本上解決失地農民的保障問題。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能完全替代家庭養(yǎng)老的作用。即使我們建立起了農村社會養(yǎng)老保險制度，也不可能完全解決農村老年人的養(yǎng)老問題，包括物質贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)。這就迫使政府正視家庭養(yǎng)老的危機，而不能把養(yǎng)老的責任推給家庭后只是事后被動監(jiān)督。從目前來看，精神宣傳和鼓勵遠遠不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機制，加快制定和完善實際的地方性老年法規(guī)和相關條列，完善細化《老年法》的有關條例，增強老年法的適應性和可操作性。同時，要鼓勵推進個人儲蓄養(yǎng)老保險。我們必須清醒地看到，我們所建立的社會保障制度仍然是社會主義初級階段的“低水平、廣覆蓋”的保障制度。事實上很大一部