《財政與金融第八章》課件

第八章國家預(yù)算學(xué)習(xí)目的了解國家預(yù)算的基本概念、分類、原則等。理解復(fù)式預(yù)算、預(yù)算外資金的含義，以及在我國的現(xiàn)狀和問題。了解預(yù)算管理體制。掌握分稅制預(yù)算管理體制模式，理解我國分稅制改革的具體內(nèi)容。

1精選PPT第八章國家預(yù)算學(xué)習(xí)目的1精選PPT第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是國家財政的收支計劃，是以收支一覽表形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是國家財政實現(xiàn)計劃管理的工具。國家預(yù)算是國家的基本財政計劃。2精選PPT第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的概念2精選PPT二、國家預(yù)算的分類（一）根據(jù)預(yù)算編制形式劃分單式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部財政收支編制在一個總預(yù)算內(nèi)。

復(fù)式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)將全部財政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編成兩個或以上的預(yù)算。3精選PPT二、國家預(yù)算的分類3精選PPT（二）根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的分合關(guān)系不同劃分總預(yù)算是各級政府匯總的本級政府預(yù)算和下級政府的預(yù)算所編成的預(yù)算。單位預(yù)算是各級政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國有企業(yè)的財務(wù)收支計劃。4精選PPT（二）根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的分合關(guān)系不同劃分4精選PPT（三）根據(jù)預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分中央預(yù)算集中預(yù)算資金主要部分，擔(dān)負(fù)國家重點建設(shè)、國防、促使地方預(yù)算收支平衡等任務(wù)。地方預(yù)算實現(xiàn)大部分國家預(yù)算收入，負(fù)責(zé)地方行政事業(yè)、建設(shè)等。5精選PPT（三）根據(jù)預(yù)算組成環(huán)節(jié)的層次不同劃分5精選PPT（四）根據(jù)預(yù)算編制期限長短的不同劃分國家預(yù)算通常都是按年度編制的，即年度預(yù)算。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性的出現(xiàn)，預(yù)算平衡是較長時期的平衡，要求編制中長期國家預(yù)算。6精選PPT（四）根據(jù)預(yù)算編制期限長短的不同劃分6精選PPT（五）按預(yù)算的方法劃分零基預(yù)算是政府各部門的收支計劃以零為起點，不考慮以往情況，只以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)編制。增量預(yù)算是在以前財政年度基礎(chǔ)上，按新財政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整之后確定編制。7精選PPT（五）按預(yù)算的方法劃分7精選PPT三、國家預(yù)算的原則國家預(yù)算的原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想。包括公開性原則、可靠性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則和年度性原則。8精選PPT三、國家預(yù)算的原則8精選PPT四、國家預(yù)算的編制和執(zhí)行（一）國家預(yù)算的編制國家預(yù)算的編制是預(yù)算管理的起點，預(yù)算收支計劃安排是否妥當(dāng)，是國家預(yù)算能否順利實現(xiàn)的前提。

9精選PPT四、國家預(yù)算的編制和執(zhí)行9精選PPT1．國家預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作包括對本年度預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)計和分析，擬定計劃年度預(yù)算收支指標(biāo)，頒發(fā)編制國家預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定，修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格。

10精選PPT1．國家預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作10精選PPT2．國家預(yù)算的編制程序和審批我國國家預(yù)算的編制程序一般是自下而上和自上而下相結(jié)合。審批內(nèi)容包括：預(yù)算收支排是否符合黨和國家的各項方針，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；符合預(yù)算管理體制要求；內(nèi)容無誤等。

11精選PPT2．國家預(yù)算的編制程序和審批11精選PPT3．國家預(yù)算的執(zhí)行國家預(yù)算的執(zhí)行是指組織預(yù)算收支任務(wù)實現(xiàn)的過程。國家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)是國務(wù)院和地方各級人民政府。

12精選PPT3．國家預(yù)算的執(zhí)行12精選PPT一、復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生和特點復(fù)式預(yù)算是相對單式預(yù)算而言的一種新型的國家預(yù)算形式。目前各國通常采用復(fù)式預(yù)算，把財政收支分別編制成“經(jīng)常預(yù)算”和“資本預(yù)算”。

第二節(jié)復(fù)式預(yù)算13精選PPT一、復(fù)式預(yù)算的產(chǎn)生和特點第二節(jié)復(fù)式預(yù)算13精選PPT

單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算在形式和內(nèi)容、對國債收支的處理方法上、對財政活動的反映程度等方面存在差異。14精選PPT14精選PPT二、我國目前復(fù)式預(yù)算的基本內(nèi)容經(jīng)常性預(yù)算收入是國家以社會管理者身份取得的各項稅收收入和其它一般性收入。包括工商稅收類，關(guān)稅類，農(nóng)牧業(yè)稅類，國有企業(yè)所得稅類，政策性虧損補(bǔ)貼，國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金和其它收入等。15精選PPT二、我國目前復(fù)式預(yù)算的基本內(nèi)容15精選PPT經(jīng)常性預(yù)算支出是指國家用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展公益事業(yè)以及用于人民生活和社會保障等方面的支出。16精選PPT經(jīng)常性預(yù)算支出是指國家用于維持政府活動，保障國家安全和社會秩建設(shè)性預(yù)算收入是指國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入、各種專項建設(shè)基金和國家明確規(guī)定用于建設(shè)方面的收入。17精選PPT建設(shè)性預(yù)算收入是指國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得的收入、各種專建設(shè)性預(yù)算支出是指國家預(yù)算中用于各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的支出。包括；基本建設(shè)支出類中的工、農(nóng)、商建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金類，地質(zhì)勘探費(fèi)類，科技三項費(fèi)用類，流動資金類，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等。18精選PPT建設(shè)性預(yù)算支出是指國家預(yù)算中用于各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的支出。包括三、復(fù)式預(yù)算存在的主要問題1.政職能和預(yù)算管理范圍沒有拓寬，政府收支活動范圍沒有全面反映。2.不符合理順國家與企業(yè)分配關(guān)系的要求。3.預(yù)算管理辦法沒有改變。19精選PPT三、復(fù)式預(yù)算存在的主要問題19精選PPT四、我國復(fù)式預(yù)算制度的改革國家預(yù)算將劃分為政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并逐步建立健全政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算以及國家財政投融資體系。20精選PPT四、我國復(fù)式預(yù)算制度的改革20精選PPT一、預(yù)算外資金概述（一）預(yù)算外資金的概念

預(yù)算外資金，是指有關(guān)單位憑借國家權(quán)力或由國家授權(quán)而取得的沒有納入國家預(yù)算管理的財政性資金。

第三節(jié)預(yù)算外資金21精選PPT一、預(yù)算外資金概述第三節(jié)預(yù)算外資金21精選PPT（二）預(yù)算外資金的基本特征1.立項上須經(jīng)國務(wù)院及其職能部門或省級政府及其職能部門批準(zhǔn)設(shè)立。2.使用上規(guī)定專門用途。3.管理上不納入國家預(yù)算管理，但必須接受財政監(jiān)督。22精選PPT（二）預(yù)算外資金的基本特征22精選PPT（三）預(yù)算外資金的范圍預(yù)算外資金包括地方財政部門、行政事業(yè)單位、地方和中央主管部門管理的預(yù)算外資金，以及國有企業(yè)及其主管部門集中的各種專項資金。

23精選PPT（三）預(yù)算外資金的范圍23精選PPT二、我國預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀50年代初，部分地方政府自行設(shè)置一些收入項目，不納入國家預(yù)算。80年代，預(yù)算外資金由各地區(qū)、各部門、各單位自行提取、自行使用。24精選PPT二、我國預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀24精選PPT改革開放以后，國有企業(yè)實行利潤留成，預(yù)算外資金性質(zhì)復(fù)雜化。1993年后，國有企業(yè)的折舊基金和稅后留用資金等不再作為預(yù)算外資金管理，預(yù)算外資金的范圍和規(guī)模相應(yīng)縮小。

25精選PPT改革開放以后，國有企業(yè)實行利潤留成，預(yù)算外資金性質(zhì)復(fù)雜化。三、預(yù)算外資金存在的問題預(yù)算外資金的問題包括部門和單位所有擅自設(shè)立基金或收費(fèi)項目；濫支挪用現(xiàn)象嚴(yán)重；脫離財政監(jiān)督，導(dǎo)致資金難以有效利用。

26精選PPT三、預(yù)算外資金存在的問題26精選PPT四、加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理1996年國務(wù)院發(fā)布相關(guān)決定，要求加強(qiáng)對預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理，禁止將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，進(jìn)一步“控制規(guī)模，加強(qiáng)調(diào)控，健全管理，強(qiáng)化監(jiān)督”。27精選PPT四、加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理27精選PPT一、預(yù)算管理體制概述（一）預(yù)算管理體制的含義國家預(yù)算管理體制是在中央與地方政府之間，以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限的一項重要制度。各級政府之間的收支劃分是其核心問題。第四節(jié)預(yù)算管理體制28精選PPT一、預(yù)算管理體制概述第四節(jié)預(yù)算管理體制28精選PPT（二）預(yù)算管理體制的內(nèi)容1．確定預(yù)算管理的主體和級次我國的預(yù)算管理主體也分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。29精選PPT（二）預(yù)算管理體制的內(nèi)容29精選PPT2．預(yù)算收支范圍的劃分明確國家財力在中央與地方及地方各級政府之間如何分配。按照“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”、“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”、“收支掛鉤、責(zé)權(quán)結(jié)合”等原則。30精選PPT2．預(yù)算收支范圍的劃分30精選PPT3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分各級人民代表大會、各級人大常委會和各級政府在預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等方面擁有的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。31精選PPT3．預(yù)算管理權(quán)限的劃分31精選PPT4．預(yù)算調(diào)整制度和方法在預(yù)算執(zhí)行中，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，需對已批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。由財政部門提出并編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級人大常委會審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。32精選PPT4．預(yù)算調(diào)整制度和方法32精選PPT（三）預(yù)算管理體制的建立原則1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。2．與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)管理體制適應(yīng)。3．財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)結(jié)合原則。33精選PPT（三）預(yù)算管理體制的建立原則33精選PPT（四）財政收支的劃分財政收支的劃分包括統(tǒng)收統(tǒng)支、分類分成、總額分成、包干和分稅制。34精選PPT（四）財政收支的劃分34精選PPT二、我國預(yù)算管理體制的演變我國預(yù)算管理體制總的趨勢是由高度集中的管理體制逐步過渡到實行各種形式的在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。

35精選PPT二、我國預(yù)算管理體制的演變35精選PPT（一）“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制1950～1952年即高度集中的預(yù)算管理體制。財力、財權(quán)高度集中于中央，地方一切收入全部上繳；地方一切費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)決算和會計制度等統(tǒng)一由中央制定，地方財權(quán)很小。36精選PPT（一）“統(tǒng)收統(tǒng)支”體制1950～1952年36精選PPT（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”1953～1979年中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和預(yù)算制度，地方按預(yù)算級次實行分級管理；地方預(yù)算以支定收，結(jié)余可以留用。

37精選PPT37精選PPT（三）“劃分收支、分級包干”1980～1993年財政包干改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政統(tǒng)收統(tǒng)支的過度集中管理模式，但是財政包干體制缺乏必要的公開性，基數(shù)核定方法不科學(xué)，財政包干體制缺乏橫向公平性。38精選PPT（三）“劃分收支、分級包干”1980～1993年38精選P(四)分稅制1994年至今，根據(jù)傳統(tǒng)預(yù)算管理體制的弊端，我國在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，實行在分稅制基礎(chǔ)上的分級預(yù)算管理體制。

39精選PPT(四)分稅制39精選PPT三、分稅制（一）分級分稅體制的內(nèi)容分稅制是將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍。其實質(zhì)是通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。40精選PPT三、分稅制40精選PPT分稅制內(nèi)容包括一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨立，自求平衡。明確各級政府的職責(zé)，各級預(yù)算的重點和層次。收入劃分實行分稅制。實行預(yù)算調(diào)節(jié)制度。41精選PPT分稅制內(nèi)容包括41精選PPT（二）分級分稅體制的依據(jù)1.以各級政府的事權(quán)范圍為依據(jù)2.以各類稅種的自身特征為依據(jù)3.以加強(qiáng)和方便稅收征管為依據(jù)42精選PPT（二）分級分稅體制的依據(jù)42精選PPT（三）分級分稅體制的類型1.兩級和兩級以上類型中央政府與地方政府兩級分稅制；中央政府、州(省、自治區(qū)、直轄市)政府、縣（府、郡、自治州、盟、旗）政府三級分稅制。43精選PPT（三）分級分稅體制的類型43精選PPT2.徹底型和不徹底類型徹底分稅制是徹底劃分中央和地方稅收管理權(quán)限，設(shè)置中央與地方共享稅。不徹底分稅制是指稅收管理權(quán)限交叉，設(shè)置中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。44精選PPT2.徹底型和不徹底類型44精選PPT3、集權(quán)為主、分權(quán)為主、集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合類型集權(quán)為主的分稅制以英國、法國、瑞典為代表。分權(quán)為主的分稅制以德國、原南斯拉夫為代表；集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分稅制以日本為代表。45精選PPT3、集權(quán)為主、分權(quán)為主、集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合類型45精選PPT（四）實行分級分稅體制的意義1．能夠充分發(fā)揮利益分配原則的效率2．能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)對財稅管理體制的要求3．能夠充分體現(xiàn)財政制衡原則4．有利于宏觀，經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實施46精選PPT（四）實行分級分稅體制的意義46精選PPT（五）我國的分稅制1994年，我國實行“分稅制”改革，從我國的實際出發(fā)，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的分稅預(yù)算體制，初步形成了具有中國特色的多級預(yù)算體制。47精選PPT（五）我國的分稅制47精選PPT1．我國分稅制改革的指導(dǎo)思想分稅制財政體制改革應(yīng)有利于正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進(jìn)國家財政收入合理增長。有利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。48精選PPT1．我國分稅制改革的指導(dǎo)思想48精選PPT2.分稅制改革的具體內(nèi)容（1）中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。49精選PPT2.分稅制改革的具體內(nèi)容49精選PPT地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括:地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方文化、教育、衛(wèi)生等。50精選PPT地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需（2）中央與地方收入的劃分中央固定收入包括:關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅；消費(fèi)稅；中央企業(yè)、地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅；部分集中繳納的收入，中央企業(yè)上繳利潤等