第5課++中國(guó)古代官員的選拔與管理 高中統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理課標(biāo)定位1.秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理:察舉制和九品中正制的特點(diǎn)、上計(jì)考核制的建立與完善、御史大夫和刺史的監(jiān)察職能2.隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理:科舉制的形成與發(fā)展、官員考核的特點(diǎn)、官員監(jiān)察制度的特點(diǎn)3.元明清時(shí)期的官員選拔與管理:元明清科舉制度的特點(diǎn)、明清兩朝嚴(yán)密的官員考核制度、元明清時(shí)期的監(jiān)察機(jī)構(gòu)素養(yǎng)闡釋1.了解漢朝察舉制和魏晉九品中正制的主要內(nèi)容以及秦漢至魏晉時(shí)期官員考核監(jiān)察的特點(diǎn),分析官僚制度對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響,培養(yǎng)唯物史觀2.掌握隋唐科舉制的形成及宋朝科舉制的發(fā)展情況,認(rèn)識(shí)其與近現(xiàn)代公務(wù)員制度的關(guān)系,堅(jiān)定制度自信和文化自信3.了解元明清時(shí)期科舉制體現(xiàn)的時(shí)代特點(diǎn),認(rèn)識(shí)君主專制強(qiáng)化對(duì)選官制度的影響,培養(yǎng)歷史解釋的素養(yǎng)自主預(yù)習(xí)·新知導(dǎo)學(xué)合作探究·釋疑解惑課堂小結(jié)

自主預(yù)習(xí)·新知導(dǎo)學(xué)知識(shí)點(diǎn)一知識(shí)點(diǎn)二知識(shí)點(diǎn)三知識(shí)點(diǎn)一秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1.官員選拔(1)察舉制①背景:漢朝察舉制之前,官員選拔經(jīng)歷了世官制、舉薦制、軍功制和“以法為教”“以吏為師”制度的發(fā)展過程。(請(qǐng)結(jié)合教材內(nèi)容,自主歸納知識(shí)要點(diǎn))②內(nèi)容:漢武帝推行察舉制。察舉指先考察而后推舉,重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力,然后推薦為官或提拔任用。察舉分?？坪吞乜啤３？茷闅q舉,有人數(shù)規(guī)定,有具體標(biāo)準(zhǔn),如孝廉、茂才等;特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時(shí)間,如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。③意義:察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。(2)九品中正制①背景:東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂,豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。②內(nèi)容:220年,魏王曹丕推行九品中正制。在各州、郡設(shè)置大中正、中正,由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品,分為九等,寫出評(píng)語,稱為“狀”。獲得資品的士人,由吏部授官。③評(píng)價(jià):九品中正制將選官權(quán)收歸中央,加強(qiáng)了中央集權(quán)。④演變:隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展,中正選人只看家世,不看道德才能,逐漸形成“上品無寒門,下品無勢(shì)族”的局面。2.官員考核(1)秦漢時(shí)期:官員的考核辦法主要是上計(jì)制。每年歲末,各縣、侯國(guó)將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó),再由郡國(guó)匯總,制成計(jì)簿,上報(bào)中央,稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿,防止造假。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。(2)魏晉南北朝時(shí)期:魏晉南北朝門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大,戰(zhàn)亂頻仍,雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī),但大都流于形式。3.監(jiān)察制度(1)秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。(2)刺史制度①目的:漢武帝為加強(qiáng)中央集權(quán),澄清吏治。②內(nèi)容:將全國(guó)劃分為13個(gè)州部,每州設(shè)刺史一人。刺史品級(jí)不高,但權(quán)力很大,代表皇帝巡行郡國(guó),依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為。此后,巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。知識(shí)點(diǎn)二隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.官員選拔:科舉制(1)背景:南北朝以來,寒門庶族地主勢(shì)力上升,他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面,積極要求參政。(2)內(nèi)容:為適應(yīng)這一社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化,隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔的新制度?？婆e以分科考試選拔人才為特點(diǎn),分為制舉和常舉。(3)發(fā)展:兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善,“取士不問家世”,科舉成為選拔官員的主要途徑。誤區(qū)警示隋唐時(shí)期雖然實(shí)行科舉制,但是門閥士族仍然可以通過“恩蔭”獲得官職,軍功授官仍然非常普遍,皇帝賞賜官職給功臣、寵信、親族。一直到宋朝,科舉制才成為官員選拔的主要途徑。2.官員考核(1)隋唐時(shí)期:官員考核歸屬尚書省吏部。①隋朝:九品以上官員每年要考核,地方官每年要派員向到中央報(bào)告,或由皇帝遣使到州縣巡行考察。②唐朝:以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員,分為九等,依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。(2)宋朝:制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。3.官員監(jiān)察(1)隋唐時(shí)期①中央:御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),其長(zhǎng)官為御史大夫。②地方:唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū),委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。唐朝“御史出都,若不動(dòng)搖山岳,震懾州縣,誠(chéng)曠職耳”,對(duì)地方有巨大的威懾作用。(2)宋朝①繼承:宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái),地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。②變化:宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺(tái)諫合一,御史擁有了諫官的議事權(quán),諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。知識(shí)點(diǎn)三元明清時(shí)期的官員選拔與管理1.官員選拔(1)元朝的官員選拔:部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的不斷提高,元朝在1313年頒科舉詔,宣布次年開考,恢復(fù)了科舉制,但仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)。元朝科舉錄取人數(shù)不多,科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。(2)明清時(shí)期的官員選拔①科舉概況:明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)。參加考試的主要是國(guó)子監(jiān)和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等?？荚噺乃臅褰?jīng)中命題。②科舉考試三級(jí)2.官員考核(1)明朝的官員考核制度①考滿是對(duì)官員在職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”,滿六年稱“再考”,滿九年稱“通考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等,是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)。②考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察,重在查處官員的貪、酷和不作為。(2)清朝的考課制度包括三年一次的京察和大計(jì),分別考察京官和外省文官。3.官員監(jiān)察(1)機(jī)構(gòu):元朝中央設(shè)有御史臺(tái),地方設(shè)有行御史臺(tái)、肅政廉訪司。明清兩朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu),主要有都察院和六科,合稱“科道”,行使監(jiān)察權(quán)。(2)明朝①都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官,還代皇帝巡按各省。②六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事。③御史和給事中都是正七品官員,品級(jí)雖低,但權(quán)力很大。(3)清朝將六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。

合作探究·釋疑解惑探究點(diǎn)一探究點(diǎn)二探究點(diǎn)一

中國(guó)古代選官制度的發(fā)展趨勢(shì)史料實(shí)證材料一

太古至春秋,君所任者,與共開國(guó)之人及其子孫也?！蠓蛞陨辖允雷?不在選舉也。

——[清]俞正燮《癸巳類稿》材料二

為了廣泛搜羅、管理人才,漢朝選官主要實(shí)行察舉制。漢武帝令郡國(guó)每年舉薦孝、廉各一人,建立起人才選拔制度。孝廉成為士大夫做官的主要途徑?！嗣窠逃霭嫔?/p>

課程教材研究所《歷史1

必修》材料三

科舉之善,在能破朋黨之私。……是不能應(yīng)試者,有司雖欲循(徇)私舉之而不得。茍能應(yīng)試,終必有若干人可以獲舉也。此實(shí)選舉之官徇私舞弊之限制?！獏嗡济恪吨袊?guó)制度史》互動(dòng)探究:(1)分別指出上述三則材料所體現(xiàn)的選官制度及選官的主要依據(jù)。(2)根據(jù)材料三并結(jié)合所學(xué)知識(shí),指出該制度推行的積極影響。提示:(1)選官制度:世官制、察舉制、科舉制。依據(jù):血緣關(guān)系、德才、考試成績(jī)。(2)積極影響:有利于破除結(jié)黨營(yíng)私;有利于限制徇私舞弊,體現(xiàn)了公平公正原則;提高了官員的文化素質(zhì);有利于形成重學(xué)風(fēng)氣。論從史出一、中國(guó)古代選官制度的發(fā)展趨勢(shì)(1)選官標(biāo)準(zhǔn):西周至春秋的世官制是官位世襲的制度,按照血緣關(guān)系分配官職,貴族世代壟斷高官。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各國(guó)鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官,或依據(jù)軍功大小授予官職。漢朝的察舉制按照德才薦舉官吏。魏晉南北朝的九品中正制根據(jù)家世、道德和才能選官,后來中正選人只看家世,不看道德才能?？婆e制按照考試成績(jī)選拔官吏。這反映出中國(guó)古代的選官標(biāo)準(zhǔn)從血緣轉(zhuǎn)變?yōu)椴艑W(xué),從主觀轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)客觀。(2)選官方式:從世官制的官位世襲到察舉制的舉薦,再到科舉制的考試選拔,選拔方式越來越公正、客觀,官員的文化素質(zhì)不斷提高。(3)選官基礎(chǔ):西周至春秋時(shí)期,貴族世代壟斷高官。兩漢至魏晉時(shí)期的官職被世家大族壟斷。科舉制實(shí)施后,出身社會(huì)中下層的讀書人通過相對(duì)公平的考試參與政權(quán),擴(kuò)大了選官的社會(huì)基礎(chǔ)。典型例題唐朝詩人劉得仁是皇親國(guó)戚,其兄弟為達(dá)官顯貴,而他“出入舉場(chǎng)三十年,竟無所成”。唐朝宗室子弟李洞屢考不中,竟想去皇陵哭訴。兩人的經(jīng)歷反映了唐朝(

)A.科舉考試不重視考生的詩才B.選官制度阻止貴族入仕C.中央政府剝奪宗室特權(quán)D.科舉取士體現(xiàn)公平公正題目立意:本題考查運(yùn)用史料分析問題的能力,要求正確認(rèn)識(shí)科舉制。解題指導(dǎo):題干材料中唐朝皇親國(guó)戚和宗室子弟屢試不中,體現(xiàn)了科舉考試的公平公正,D項(xiàng)正確;唐朝科舉考試重視考詩賦,A項(xiàng)錯(cuò)誤;科舉考試打破了貴族壟斷高官的局面,但沒有阻止貴族入仕,B項(xiàng)錯(cuò)誤;題干材料體現(xiàn)了科舉取士的公平公正,但沒有體現(xiàn)中央政府剝奪宗室特權(quán),C項(xiàng)錯(cuò)誤。答案:D探究點(diǎn)二

中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)史料實(shí)證材料一

中國(guó)從西周就開始了權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)。秦漢時(shí)期已有大量相關(guān)法規(guī),如關(guān)于官吏任用與銓選的《置吏律》、關(guān)于官吏調(diào)任與監(jiān)察的《效律》和考核官吏為政情況的《上計(jì)律》等。唐朝時(shí)出現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一部專門的行政法典——《唐六典》,首次以法典的形式為行政監(jiān)督提供了完備的法律根據(jù)。在此基礎(chǔ)上,宋朝不僅大量充實(shí)各項(xiàng)監(jiān)察法規(guī),諸多行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督理念,如在人事任用上通過了“避親法”“避嫌法”等回避制度約束官員權(quán)力。明清兩朝也制定了專門的行政法典和比較完善的監(jiān)察法,對(duì)監(jiān)察考課機(jī)關(guān)的職掌權(quán)限、官員的條件及責(zé)任義務(wù)等做出詳細(xì)的規(guī)定。——摘編自白鋼《中國(guó)政治制度史》材料二

宋英宗欲擢王疇為樞密副使,封駁官錢公輔認(rèn)為王疇“素望淺”,不宜擢升。英宗不僅不采納其意見,反而貶錢公輔為滁州團(tuán)練使?！幾再Z玉英《中國(guó)古代監(jiān)察制度發(fā)展史》互動(dòng)探究:(1)根據(jù)材料一,概括中國(guó)古代權(quán)力監(jiān)督制度的特點(diǎn)。(2)根據(jù)材料一、材料二,分析中國(guó)古代監(jiān)察制度的作用與局限性。提示:(1)特點(diǎn):權(quán)力監(jiān)督制度建立時(shí)間早;制定了相關(guān)的監(jiān)察法規(guī);相關(guān)法規(guī)不斷發(fā)展完善;其他行政制度也體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督理念。(2)作用:有利于監(jiān)督官員規(guī)范行使權(quán)力,有利于整頓吏治;有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。局限性:在君主專制制度下,監(jiān)察制度服務(wù)并受制于皇權(quán),實(shí)際效能有限。論從史出二、中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)(1)監(jiān)察制度服務(wù)于君主專制:中國(guó)古代的監(jiān)察制度是君主專制的產(chǎn)物,以維護(hù)君主專制為根本目的,監(jiān)察的重點(diǎn)是監(jiān)督、制約各級(jí)官吏,是皇帝的“耳目風(fēng)紀(jì)之司”。(2)監(jiān)察官員秩輕權(quán)重:為了便于皇帝控制,中國(guó)古代監(jiān)察官吏的級(jí)別一般較低。監(jiān)察官員代皇帝巡按,對(duì)地方有巨大的威懾作用。(3)監(jiān)察方式多樣化:中國(guó)古代設(shè)立制度化的監(jiān)察機(jī)構(gòu),也有暗訪、暗查等形式。明朝出現(xiàn)了特務(wù)機(jī)關(guān)——廠衛(wèi)機(jī)構(gòu),清朝形成了奏折制度,對(duì)官吏的監(jiān)察呈現(xiàn)多樣化。(4)監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)重疊:中國(guó)古代的監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)高度重疊,很多監(jiān)察機(jī)構(gòu)演化成地方行政機(jī)關(guān),如漢朝刺史、隋唐的御史臺(tái)、宋朝的御史臺(tái)。典型例題漢朝,中央各部門長(zhǎng)官與地方各郡太守自行辟召屬官,曾一度出現(xiàn)“名公巨卿,以能致賢才為高;而英才俊士,以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是(

)A.分科考