（高清版）TDT 1011-2000 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)2000-08-06發(fā)布中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期：2000年10月1日中國(guó)計(jì)劃出版社土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程…(1)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程條文說(shuō)明……(17)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范……………(35)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范條文說(shuō)明…………(115)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程………………(149)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程條文說(shuō)明…(165)1土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。為規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)的編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性以及更好地實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門(mén)可根據(jù)需要制定本標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)土資源部備案。補(bǔ)充規(guī)定不得與本標(biāo)準(zhǔn)抵觸。本標(biāo)準(zhǔn)從2000年10月1日起實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B都是標(biāo)準(zhǔn)的附錄。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)土資源部土地整理中心。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：高向軍、錢(qián)銘、賈中驥、鄭凌志、嚴(yán)金明、巴本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。2中華人民共和國(guó)國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程1.1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制的要求、內(nèi)容、編制程序、成果的提交與評(píng)審等。1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于全國(guó)縣級(jí)行政單位(縣、區(qū)、市、旗，下同)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制。地、市級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政單位的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、城市郊區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和流域土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃可以參照本標(biāo)準(zhǔn)編制。1.3本標(biāo)準(zhǔn)所稱的土地開(kāi)發(fā)整理包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)2引用標(biāo)準(zhǔn)下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過(guò)在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能性。GB50188—1993村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GBJ137—1990城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3基本規(guī)定3.1土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃主要內(nèi)容3.1.1進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析。33.1.2確定土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。3.1.3在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，并進(jìn)一步確定重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。3.1.4擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.2基本原則保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，貫徹耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并遵循下列原則：a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率；b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定；c)綜合考慮土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用；e)政府決策與公眾參與相結(jié)合；f)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃期限應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃期限相一致(一般為10～15年),在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期土地開(kāi)發(fā)整理的安排；g)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門(mén)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4準(zhǔn)備工作4.1組織與技術(shù)準(zhǔn)備4.1.1在縣級(jí)人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的具體編制和指標(biāo)分解下達(dá)工作。4.1.2制定工作計(jì)劃。包括土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)4.2資料收集整理4.2.1土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料包括：4b)上級(jí)下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理分解指標(biāo)和要求；c)各有關(guān)部門(mén)涉及的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料；d)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用現(xiàn)狀資料；e)土地開(kāi)發(fā)整理潛力調(diào)查資料；f)土地評(píng)價(jià)資料。4.2.2基礎(chǔ)資料包括當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)普查等資料。5土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析5.1待開(kāi)發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評(píng)價(jià)查清各類(lèi)可供開(kāi)發(fā)整理的土地資源的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，繪制有關(guān)圖件、量算面積，進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。5.2土地開(kāi)發(fā)整理潛力土地開(kāi)發(fā)整理潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用地的開(kāi)發(fā)潛力。應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用土地資源潛力上，同時(shí)適當(dāng)考慮待開(kāi)發(fā)土地資源的開(kāi)發(fā)潛力。5.2.1農(nóng)用地整理潛力包括平墳、填溝、零星宅基地和各類(lèi)廢棄閑散地的復(fù)墾、零星未利用土地的開(kāi)發(fā)等的潛力；完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠(包括明渠改暗渠，噴灌)等的土地整理潛力；改造中低產(chǎn)農(nóng)田、園地、林地、草地和水面，建成現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地利用率和產(chǎn)出率的潛力。5.2.2建設(shè)用地整理潛力包括通過(guò)舊城鎮(zhèn)、村改造，盤(pán)活土地存量，加強(qiáng)集約利用可以挖掘的土地潛力；通過(guò)零星分散的自然村向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中而進(jìn)行撤并改造的潛力。5.2.3廢棄地復(fù)墾潛力包括在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)土地的直接挖損，地表塌陷和廢棄土石、灰渣、尾礦的堆積、壓占等原因，造成的大量廢棄地復(fù)墾利用潛55.2.4未利用土地資源開(kāi)發(fā)潛力包括大片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后科技水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，可以開(kāi)發(fā)利用的潛力。包括位于整理區(qū)的小片荒地和閑散地結(jié)合土地整理統(tǒng)一進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的潛力。6土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定6.1土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)包括土地單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地6.1.1土地單項(xiàng)整理區(qū)是指農(nóng)田整理區(qū)、園地整理區(qū)、林地整理區(qū)、河湖水面整理區(qū)等單項(xiàng)內(nèi)容為主的土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。6.1.3土地復(fù)墾區(qū)是指廢棄和閑置的土地，經(jīng)復(fù)墾恢復(fù)到可利用狀態(tài)的土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。6.1.4土地開(kāi)發(fā)區(qū)是指未利用土地經(jīng)開(kāi)墾達(dá)到可利用狀態(tài)的土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。6.2土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃區(qū)要求。6.2.1土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)劃定應(yīng)根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理的潛力分析，確定點(diǎn)開(kāi)發(fā)整理區(qū)。劃區(qū)的最小面積可參照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編6.2.2土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)界限要盡量結(jié)合自然地形，同時(shí)盡可能兼顧行政管理界限。6.2.4有條件的地方，應(yīng)盡量采取綜合整理辦法劃定土地綜合整理土地產(chǎn)出率。66.2.5土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定要有利于集約利用土地，有利于提高6.2.6土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定要注重景觀和生態(tài)保護(hù)，改善生產(chǎn)條7土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容與要求7.1農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理等。7.1.1.1耕地整理指的是對(duì)農(nóng)田進(jìn)行的整理；園地整理主要指果理和割草地整理；養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。7.1.1.2農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基7.1.2要求7.1.2.1農(nóng)用地整理要使土壤和地形適宜于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，適7.1.2.2農(nóng)用地整理要盡量避免濕地開(kāi)發(fā)，毀林毀草和圍湖造地，7.1.2.3農(nóng)用地整理要逐步將25°以上的陡坡地退耕還林、還草，7.1.2.4農(nóng)用地整理要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜講求實(shí)效，充分應(yīng)用生物、工程與農(nóng)藝等方面的科學(xué)技術(shù)，工程的設(shè)計(jì)、施工和管理嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。7.1.2.5農(nóng)用地整理要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善聯(lián)系起來(lái)，逐步做到土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。7.2建設(shè)用地整理77.2.1.1村鎮(zhèn)用地整理包括農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并調(diào)整改造，確定居7.2.1.2城鎮(zhèn)用地整理指城鎮(zhèn)(包括舊區(qū))建設(shè)用地的挖潛改造和7.2.1.3獨(dú)立工礦用地整理包括工礦用地的布局調(diào)整、用地范圍7.2.2.1建設(shè)用地整理要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)體系7.2.2.2建設(shè)用地整理要根據(jù)用地定額，充分利用土地并滿足地7.2.2.3建設(shè)用地整理要符合建設(shè)用地規(guī)律，依據(jù)整理地段的地序漸進(jìn)向中心村、鎮(zhèn)歸并集中。村鎮(zhèn)用地整理應(yīng)盡量結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)較好村鎮(zhèn)改建擴(kuò)建，注意節(jié)約土地少占7.2.2.6獨(dú)立工礦用地除必需現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的企業(yè)外，應(yīng)逐步向工業(yè)87.3.1廢棄地復(fù)墾是指包括農(nóng)用地中廢棄地和工礦、交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占形成的閑散地、荒地的復(fù)墾利用。7.3.2廢棄地復(fù)墾的要求7.3.2.1廢棄地復(fù)墾要因地制宜，以生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重為原則，確定復(fù)墾的方式和規(guī)模，最大限度發(fā)揮綜合效益。7.3.2.2廢棄地復(fù)墾要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與土地利用總體規(guī)劃確定整理的目標(biāo)、方向、方法和進(jìn)度。7.4未利用土地開(kāi)發(fā)7.4.1未利用土地開(kāi)發(fā)指通過(guò)一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)尚未利用但具有利用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)值土地的開(kāi)發(fā)利用。7.4.2未利用土地開(kāi)發(fā)的要求。7.4.2.1未利用土地開(kāi)發(fā)要統(tǒng)一規(guī)劃，要特別注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)。7.4.2.2根據(jù)開(kāi)發(fā)地區(qū)的地域特點(diǎn)和土地適宜性，以及土地利用總體規(guī)劃確定土地的適度開(kāi)發(fā)規(guī)模和土地的用途。7.4.2.3以規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)充分論證，對(duì)水土資源好、潛力大、投資少、見(jiàn)效快的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行開(kāi)發(fā)。8規(guī)劃方案擬定與可行性分析8.1規(guī)劃方案擬定8.1.1根據(jù)同級(jí)土地利用總體規(guī)劃的土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)和要求，進(jìn)行調(diào)整落實(shí)，提出土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案，必要時(shí)可提出兩個(gè)以上方案供選擇。8.1.2土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案內(nèi)容應(yīng)包括土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的類(lèi)型、規(guī)模、分區(qū)布局、投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估等。規(guī)劃方案的具體內(nèi)容與要求詳見(jiàn)第7章。8.2可行性分析8.2.1經(jīng)濟(jì)效益分析8.2.1.1土地開(kāi)發(fā)整理投入量a)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模：分類(lèi)型列出宜農(nóng)荒地開(kāi)發(fā)、廢棄地復(fù)墾、9 c)土地開(kāi)發(fā)整理改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量(N?):可用式d)土地開(kāi)發(fā)整理后其他農(nóng)用地產(chǎn)出量可參照耕地產(chǎn)出量計(jì)算8.2.1.3投入產(chǎn)出對(duì)比：如是農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)整理可以計(jì)算每百元8.2.2.1定量評(píng)價(jià)：山區(qū)主要計(jì)算森林覆蓋率(或植被覆蓋率)和水土流失治理面積。平原地區(qū)視需要計(jì)算農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪除澇改善程度等。8.2.2.2定性分析：根據(jù)上述指標(biāo)以及土地開(kāi)發(fā)整理可能產(chǎn)生的其他后果，分析土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)環(huán)境的綜合影響。8.2.3社會(huì)效益分析可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取合適的指標(biāo)并結(jié)合定性分析進(jìn)行。9實(shí)施規(guī)劃措施9.1土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公告，并納入土地管理計(jì)劃逐步實(shí)施。9.2在選定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要依據(jù)或符合當(dāng)?shù)氐耐恋亻_(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。9.3建立土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)基金；對(duì)按土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。9.4按土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃開(kāi)發(fā)整理后的土地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整和登記。10規(guī)劃成果土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。10.1規(guī)劃文本的主要內(nèi)容10.1.1前言。簡(jiǎn)述規(guī)劃的目的、任務(wù)、主要依據(jù)和規(guī)劃期限。10.1.2基本概況。簡(jiǎn)述開(kāi)發(fā)整理地區(qū)的總?cè)丝凇⒖偯娣e、城市化程度，自然地理概況、土地利用簡(jiǎn)況等。10.1.3土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析。簡(jiǎn)述擬整理土地資源的類(lèi)型、數(shù)量、位置、適宜性及開(kāi)發(fā)前景和存在問(wèn)題。10.1.4土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和方針。簡(jiǎn)述遠(yuǎn)近期規(guī)劃目標(biāo)和開(kāi)發(fā)利用的方針。10.1.5土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案。10.1.6實(shí)施規(guī)劃的措施。開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃兩張示意圖。10.2規(guī)劃說(shuō)明的主要內(nèi)容10.2.1編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程。10.2.2規(guī)劃編制原則和指導(dǎo)思想。10.2.3主要規(guī)劃內(nèi)容的說(shuō)明。10.2.4規(guī)劃的可行性分析和多方案比較。10.2.5規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況和不同意見(jiàn)的處理。10.3規(guī)劃圖件包括土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析圖。比例尺一般應(yīng)與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃一致(1:2.5萬(wàn)～1:5萬(wàn)),特殊情況可適當(dāng)10.3.1土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃圖作為底圖，用重色繪制土地整理規(guī)劃內(nèi)容。包括：各類(lèi)整理區(qū)界線(可用復(fù)區(qū)表10.3.2土地潛力分析圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖上加工繪制，主要內(nèi)容有：待開(kāi)發(fā)的未利用土地；各類(lèi)廢棄地和其他閑散土地；擬調(diào)整改行政界線等。潛力圖圖例見(jiàn)附錄B中B1。10.4規(guī)劃附件10.4.1專題研究報(bào)告。調(diào)查研究和規(guī)劃編制協(xié)調(diào)過(guò)程中形成收集的專題報(bào)告，包括未利用土地資源開(kāi)發(fā)、廢棄地復(fù)墾、村鎮(zhèn)體系布10.4.2基礎(chǔ)資料。規(guī)劃編制過(guò)程中收集的各種資料和圖件，有關(guān)10.4.3工作報(bào)告。內(nèi)容有：規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、編制方11規(guī)劃評(píng)審與修改11.1規(guī)劃的評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施為保證規(guī)劃成果質(zhì)量，由上級(jí)土地主管部門(mén)組織規(guī)劃評(píng)審小組對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。規(guī)劃評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以同級(jí)土地利用總體規(guī)劃和本標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定11.1.1土地用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途。11.1.3規(guī)劃提出要解決的土地整理任務(wù)符合實(shí)際，規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)11.1.4土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析和可行性分析研究比較深入，重點(diǎn)11.1.5規(guī)劃較好地做到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。11.1.6土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)劃分合理，要求明確，界線清下一步土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。11.1.7規(guī)劃與其他相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃協(xié)調(diào)較好。11.1.8規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。規(guī)劃成果評(píng)審小組對(duì)被評(píng)審的規(guī)劃成果應(yīng)做出結(jié)論，符合本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)評(píng)為合格?？蓤?bào)送有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公布實(shí)施。對(duì)規(guī)劃成果不合格或部分內(nèi)容不合格的，評(píng)審小組應(yīng)提出修改或補(bǔ)充的具體意見(jiàn)。11.2規(guī)劃的修改經(jīng)批準(zhǔn)的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中因情況變化需要進(jìn)行較大修改的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(標(biāo)準(zhǔn)的附錄)A1x×縣土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析表見(jiàn)表A1。A3××縣土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)表見(jiàn)表A3.表A1××縣土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析(公頃)園地整理土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖圖例土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程1.1本條明確了本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍，土地開(kāi)發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾均適用于本標(biāo)準(zhǔn)。本條規(guī)定了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃成果要求及成果的評(píng)審。本條還明確了本標(biāo)準(zhǔn)主要適用于縣級(jí)行政單位(縣、區(qū)、縣級(jí)市、旗)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地的開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制。目前尚未出臺(tái)全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市、地、市級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)行政單位的土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程。一般而言，地、市級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)行政單位以及跨縣、鄉(xiāng)的流域土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃可參照本標(biāo)準(zhǔn)編制。2引用標(biāo)準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制中可能涉及到土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地分類(lèi)、城市用地分類(lèi)和城市規(guī)劃等項(xiàng)內(nèi)容及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。限于篇幅，本標(biāo)準(zhǔn)只列出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的名稱。在編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中涉及到引用標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)遵守。3基本規(guī)定3.1土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃主要內(nèi)容這里概括了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制中的主要程序內(nèi)容。3.1.1進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析TD/T1011—2000條文說(shuō)明a)農(nóng)用地潛力，主要是指地塊破碎，不便于機(jī)械化作業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，存在明顯障礙因素，致使產(chǎn)出量低下。重點(diǎn)在耕地潛力分b)建設(shè)用地潛力，主要是指地塊破碎，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，利用不集約，使用率低。當(dāng)前建設(shè)用地潛力分析的重點(diǎn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力。c)廢棄地潛力，主要是指曾經(jīng)利用過(guò)現(xiàn)在放棄利用的土地的潛力。d)未利用地潛力，主要是指荒山、荒地、荒水、灘涂等尚未利用過(guò)土地的潛力。根據(jù)各地實(shí)際情況，可將潛力分成2~3個(gè)級(jí)別。3.1.2確定土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)在土地利用潛力分析基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平以及對(duì)土地資源的需求狀況，確定規(guī)劃期間土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)。3.1.3在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，劃出各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，并進(jìn)一步確定重點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)。該條的含義：一是指土地利用潛力的類(lèi)型、潛力大小和分布狀況，將類(lèi)型相對(duì)一致，潛力較集中的區(qū)域劃分出若干土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)；二是所劃定的土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的土地規(guī)劃用途應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃所規(guī)定的用途一致；三是根據(jù)需要和可能，確定重點(diǎn)(優(yōu)先)開(kāi)發(fā)整理區(qū)。土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)是規(guī)劃的重點(diǎn)和核心。3.1.4擬定實(shí)施規(guī)劃的措施實(shí)施措施包括行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和法律措施。3.2基本原則這是指編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循的基本原則。a)有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。該條指明了編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的根本目的。b)土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。TD/T1011—2000條文說(shuō)明該條是指編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的原則，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃所確定的土地用途要符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途。c)綜合考慮土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用。在編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，特別是安排土地開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，三個(gè)效益并重，要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，改善生態(tài)環(huán)境，做到土地資源的可持續(xù)利用。d)因地制宜，切實(shí)可行。土地資源的潛力是無(wú)限的，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不可貪大求洋。e)政府決策與公眾參與相結(jié)合。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的編制是政府行為。在編制中，要充分聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和居民的意見(jiàn)。沒(méi)有廣大群眾的支持和參與，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃難以實(shí)施。f)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃期限應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃期限相一致(一般為10～15年),在規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期土地開(kāi)發(fā)整理的安排。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)一致。在土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃期限內(nèi)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)開(kāi)發(fā)整理做出分期安排，如每3年或5年的安排，以便于操作。g)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門(mén)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。土地開(kāi)發(fā)整理涉及到農(nóng)業(yè)、交通、水利、林業(yè)、城鎮(zhèn)等多個(gè)方面，在編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)認(rèn)真了解相關(guān)規(guī)劃，如不能一致時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并做好協(xié)調(diào)工作，否則，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃難以實(shí)施。4準(zhǔn)備工作4.1組織與技術(shù)準(zhǔn)備4.1.1縣級(jí)人民政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，系指縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)TD/T1011—2000條文說(shuō)明導(dǎo)小組。因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系的組成部分，并受其控制和制約。4.1.2制定工作計(jì)劃。有時(shí)又稱工作方案。這是編制專項(xiàng)規(guī)劃不可缺少的一項(xiàng)工作，其中包括指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等。指導(dǎo)思想系指現(xiàn)階段的在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，編制開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，使土地從粗放經(jīng)營(yíng)到集約利用，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。工作內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目的、任務(wù)、范圍、期限和工作步驟等。人員配備。土地開(kāi)發(fā)整理本質(zhì)是屬于經(jīng)濟(jì)科學(xué)，但又不同于一般經(jīng)濟(jì)體系，而是一門(mén)融社會(huì)性、技術(shù)性和法律性為一體的工程經(jīng)濟(jì)科學(xué)或稱為邊緣科學(xué)。故在編制專項(xiàng)規(guī)劃人員配備上應(yīng)由多學(xué)科組成，市、縣國(guó)土局(國(guó)土房屋局)土地開(kāi)發(fā)站或開(kāi)發(fā)整理中心的技術(shù)人員及技術(shù)支持單位有關(guān)專家、顧問(wèn)共同完成。工作經(jīng)費(fèi)。一般應(yīng)隨土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)一安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制在后的可單獨(dú)安排。4.1.3制定技術(shù)方案。土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，主要依據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中，明確指出“各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗(yàn)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過(guò)對(duì)有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。”還有新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》也對(duì)土地整理作了相應(yīng)的規(guī)定。規(guī)劃內(nèi)容與方法。我國(guó)目前的土地開(kāi)發(fā)整理可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。歸納為以下幾類(lèi)，不同的類(lèi)型規(guī)劃內(nèi)容也各不相同。實(shí)行“三個(gè)集中”的土地開(kāi)發(fā)整理。即通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過(guò)歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。TD/T1011—2000條文說(shuō)明綜合整治的土地開(kāi)發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治。山區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理。以小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。村莊土地開(kāi)發(fā)整理。結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)，退宅還耕，通過(guò)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。閑置土地開(kāi)發(fā)整理。通過(guò)挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施盤(pán)整閑置土地開(kāi)發(fā)整理。礦區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理。通過(guò)對(duì)工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。災(zāi)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對(duì)水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對(duì)移民后舊宅基退宅還耕整理。編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方法應(yīng)遵循以下四點(diǎn)：①自上而下，上下結(jié)合。按照上一級(jí)和本級(jí)土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)法規(guī)的要求，逐級(jí)完成指標(biāo)分解、落實(shí)，同時(shí)作到上下協(xié)調(diào)一②土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，一般是總體規(guī)劃在先，專項(xiàng)規(guī)劃在后，所以編制土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。③因地制宜。土地開(kāi)發(fā)整理具有鮮明的地域性，不同的地區(qū)由于自然、經(jīng)濟(jì)條件不一樣，開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)、內(nèi)容和方法也不相同。比如丘陵山區(qū)、平原低洼地、鹽堿土地區(qū)、機(jī)耕地區(qū)、灌溉地區(qū)、旱作地區(qū)等開(kāi)發(fā)整理的方法亦不盡相同。④綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。生態(tài)效益是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心。要科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，其必要條件是建立土地開(kāi)發(fā)整理的方法體系。技術(shù)路線。技術(shù)路線指規(guī)劃編制程序、技術(shù)方法與手段。成果要求。土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)法規(guī)成果，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。4.2資料收集整理TD/T1011—2000條文說(shuō)明4.2.1土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃資料縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃是編制土地開(kāi)發(fā)整理的重要依據(jù)。上級(jí)下達(dá)的土地開(kāi)發(fā)整理分解指標(biāo)和要求，是縣鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃需要落實(shí)的主要任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)涉及土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)的規(guī)劃資料，具有參考價(jià)值。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用現(xiàn)狀資料是編制開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)資料。土地開(kāi)發(fā)整理潛力調(diào)查資料為編制專項(xiàng)規(guī)劃提供資源保證。土地評(píng)價(jià)資料為土地開(kāi)發(fā)整理提供科學(xué)依據(jù)。4.2.2基礎(chǔ)資料。著重收集開(kāi)發(fā)整理地區(qū)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件方面的資料。5土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析5.1待開(kāi)發(fā)整理土地資源的清查與適宜性評(píng)價(jià)。摸清土地開(kāi)發(fā)整理土地資源的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量和分布，為順利地編制專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)造了有利條件。5.2土地開(kāi)發(fā)整理潛力。我國(guó)目前的土地開(kāi)發(fā)整理潛力，按性質(zhì)可分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理，按項(xiàng)目分包括農(nóng)地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用地的開(kāi)發(fā)潛力。由于我國(guó)后備土地資源匱乏，且難度又大，應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用的土地資源潛力5.2.1農(nóng)用地整理潛力。從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求和土地的潛力來(lái)看，土地開(kāi)發(fā)整理主要依靠農(nóng)地整理。一是通過(guò)平墳、填溝、整理零星宅基地和廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過(guò)完善田間道路、林網(wǎng)配套、溝渠改造(改暗渠、噴灌等)增加耕地面積；三是改造中低產(chǎn)農(nóng)田、園地、林地、草地和水面，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。5.2.2建設(shè)用地整理潛力。如通過(guò)規(guī)劃期內(nèi)采取下達(dá)“圈城令”,控制城市盲目外延，盤(pán)整閑置土地，挖掘城區(qū)存量潛力，解決城市用地；通過(guò)遷村并點(diǎn)，逐步使農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。TD/T1011—2000條文說(shuō)明5.2.3廢棄地復(fù)墾潛力。由于工礦等生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾整治潛力，能為增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境提供資源潛力。5.2.4未利用土地資源開(kāi)發(fā)潛力。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察和科學(xué)論證，可逐步有重點(diǎn)地開(kāi)墾荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地。6土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定6.1土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制增加耕地面積，改善土地質(zhì)量的重要手段。土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，按類(lèi)型可分為單項(xiàng)整理區(qū)、土地綜合整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)和土地開(kāi)發(fā)區(qū)。6.1.1土地單項(xiàng)整理區(qū)。一般規(guī)模比較小，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，比如農(nóng)6.1.2土地綜合開(kāi)發(fā)整理區(qū)。一般規(guī)模比較大，區(qū)內(nèi)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的內(nèi)容，故而比較復(fù)雜。6.1.3土地復(fù)墾區(qū)。一般指工礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)造成的廢棄土地、閑置地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾恢復(fù)可利用狀態(tài)的開(kāi)發(fā)整理區(qū)。6.1.4未利用土地。主要指成片未利用過(guò)的荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等。6.2土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃區(qū)要求。6.2.1土地開(kāi)發(fā)整理潛力大小與潛力類(lèi)型是確定整理區(qū)類(lèi)型、規(guī)模、位置、整理目標(biāo)與整理時(shí)間的主要依據(jù)?！犊h級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》所規(guī)定劃區(qū)最小面積應(yīng)不少于25公頃。6.2.2劃分各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)，盡可能不打破行政管轄界限，比如鄉(xiāng)界、村界。這樣可以避免權(quán)屬糾紛。但也不盡然，必須注意理清和明確土地權(quán)屬關(guān)系。6.2.3在規(guī)模較大的農(nóng)用地區(qū)開(kāi)發(fā)整理，涉及到田、水、路、林、村等，應(yīng)屬綜合開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。6.2.4由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)差異大，情況較復(fù)雜，應(yīng)因地制宜地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。6.2.5土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃定應(yīng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，從而有利于集約利用土地，提高土地質(zhì)量和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。6.2.6農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理不僅要考慮增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)條件而且還要注意景觀和生態(tài)平衡。但目前的農(nóng)地開(kāi)發(fā)整理，過(guò)分追求高品位的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠。過(guò)多使用水泥無(wú)疑是對(duì)生態(tài)平衡的戕害。舊城改造中，對(duì)歷史文物和遺跡，對(duì)民族風(fēng)格和地方特色比較悠久的建筑物，應(yīng)注意保留，決不能使歷史文化遺產(chǎn)在土地開(kāi)發(fā)整理中毀于一旦。7土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容和要求7.1農(nóng)用地整理本條農(nóng)用地整理是指廣義的農(nóng)用地整理，包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面整理等，也包括大片農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)零星的農(nóng)戶、零星城鎮(zhèn)和工礦用地、小型水利設(shè)施、田間路以及零星的廢棄地。7.1.1農(nóng)用地整理的內(nèi)容。包括農(nóng)用地面積、位置的變動(dòng)、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造(應(yīng)和農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)合進(jìn)行)以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。7.1.2農(nóng)用地整理的要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)用地整理提出了五條要求(7.1.2.1～7.1.2.5)。比較全面地反映了土地整理的目的和要求，總起來(lái)說(shuō)：①農(nóng)用地整理要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于排灌工程和設(shè)施的配套，有利于田間防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)。②農(nóng)用地整理要適應(yīng)改善生態(tài)環(huán)境的需要，避免濕地開(kāi)發(fā)、毀林開(kāi)荒、濫墾草地和圍湖造田，同時(shí)要因地制宜地實(shí)行退耕還林、還③農(nóng)用地整理要因地制宜，講究實(shí)效，要充分應(yīng)用生物、工程、農(nóng)藝等方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改良土壤，提高農(nóng)用地的質(zhì)量。④農(nóng)用地整理還要和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的改革完善聯(lián)系起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。TD/T1011—2000條文說(shuō)明7.2建設(shè)用地整理建設(shè)用地整理包括全部建設(shè)用地，即村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、交通和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地(宗教用地、軍事用地、文物古跡等),建設(shè)用地整理除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國(guó)家和各專業(yè)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。7.2.1建設(shè)用地整理的內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)列出了村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理和基礎(chǔ)設(shè)施用地整理四大部分(7.2.1.1~7.2.1.4),其中：7.2.1.1村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴(kuò)建，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。7.2.1.2城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)用地的挖潛利用、舊區(qū)改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用，應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，城鎮(zhèn)用地的工業(yè)區(qū)應(yīng)作為城鎮(zhèn)的組成部分，不應(yīng)作為獨(dú)立工礦用地，獨(dú)立的工業(yè)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般也可視為城鎮(zhèn)對(duì)待。7.2.1.3獨(dú)立工礦用地整理主要指就地開(kāi)采、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。7.2.1.4基礎(chǔ)設(shè)施用地整理內(nèi)容較多，包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠、取土坑等的復(fù)墾利用。7.2.2建設(shè)用地整理的要求，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)用地整理提出了7項(xiàng)要求(7.2.2.1～7.2.2.7),其要點(diǎn)是：①建設(shè)用地整理必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，上述各項(xiàng)規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)由政府部門(mén)組織協(xié)調(diào)，對(duì)原規(guī)劃有較大變動(dòng)時(shí)，應(yīng)報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。②村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，過(guò)分分散的小村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜逐步進(jìn)行遷并改造，選擇基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、分布合理的村鎮(zhèn)擴(kuò)建改造，建設(shè)現(xiàn)代化新村，改善農(nóng)民居住生活條件。新村各項(xiàng)用地指標(biāo)應(yīng)符合GB50188,并注意節(jié)約用地，少占耕地。TD/T1011—2000條文說(shuō)明③城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理，特別是城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部土地整理，牽涉(工作)、方便生活、美化環(huán)境。應(yīng)按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及城建部門(mén)的具體要求進(jìn)行。④新建或整修交通、水利設(shè)施(如新修或展寬道路，疏挖河道、增建堤壩等)要盡可能和土地整理結(jié)合起來(lái)，填補(bǔ)低洼土地廢棄河7.3廢棄地復(fù)墾7.3.1廢棄地復(fù)墾是指已利用土地目前廢棄利用，采取措施使之恢復(fù)利用的活動(dòng)，包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災(zāi)害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。7.3.2廢棄地復(fù)墾的要求。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廢棄地復(fù)墾提出了兩項(xiàng)要求①?gòu)U棄地復(fù)墾要兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，并要因地制宜，確定復(fù)墾方式，取得最大的綜合效②大面積的工礦廢棄地復(fù)墾要列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)單位組織進(jìn)行，也可納入土地整理統(tǒng)一計(jì)劃，分工負(fù)責(zé)，復(fù)墾后的土地利用要符合土地利用總體規(guī)劃。7.4未利用土地開(kāi)發(fā)7.4.1未利用土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)從未利用過(guò)但有利用潛力和開(kāi)發(fā)價(jià)灘涂等。7.4.2未利用土地開(kāi)發(fā)的要求，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)利用提出了3項(xiàng)要求(7.4.2.1～7.4.2.3):7.4.2.1未利用土地開(kāi)發(fā)要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱的地區(qū)盲目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，避免造成破壞TD/T1011—2000條文說(shuō)明7.4.2.2未利用土地開(kāi)發(fā)要根據(jù)地域特點(diǎn)和土地的適宜性因地制宜進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的規(guī)模和用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃。7.4.2.3未利用土地開(kāi)發(fā)要有序進(jìn)行，開(kāi)發(fā)前要進(jìn)行可行性論證，在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)資源好、潛力大、投資少、見(jiàn)效快的地區(qū)。8規(guī)劃方案擬定與可行性分析8.1規(guī)劃方案擬定8.1.1規(guī)劃方案是整個(gè)規(guī)劃工作的核心內(nèi)容。其目的是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理的潛力與要求，科學(xué)、合理、有序地安排土地開(kāi)發(fā)整理工作。在編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)：①土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，因此在編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)參照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途、土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)等要求進(jìn)②提供審批實(shí)施的規(guī)劃方案只能是一個(gè)。但為使規(guī)劃方案內(nèi)容更完善，時(shí)序更實(shí)際，也可以編制出幾個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案，以供在規(guī)劃編制過(guò)程中，進(jìn)行比較和選優(yōu)，最后確定推薦規(guī)劃方案。8.1.2規(guī)劃方案的目的與任務(wù)決定了規(guī)劃方案的內(nèi)容應(yīng)包括土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的類(lèi)型、規(guī)模、分區(qū)布局、設(shè)施配套投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估等。土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的類(lèi)型分為農(nóng)用地整理區(qū)、建設(shè)用地整理區(qū)、廢棄地復(fù)墾區(qū)與未利用土地開(kāi)發(fā)區(qū)；土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的規(guī)模、分區(qū)布局是指進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的區(qū)域面積、空間分布等內(nèi)容；投入產(chǎn)出量和綜合效益評(píng)估是對(duì)整個(gè)規(guī)劃安排的預(yù)期效益評(píng)價(jià)，用以反映規(guī)劃的效果。8.2可行性分析8.2.1經(jīng)濟(jì)效益分析經(jīng)濟(jì)效益分析是衡量土地開(kāi)發(fā)整理投資收益的重要指標(biāo)。目前土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益分析的內(nèi)容是：土地開(kāi)發(fā)整理的投入量與產(chǎn)出量分析，主要包括通過(guò)土地整理增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量TD/T1011—2000條文說(shuō)明增加土地產(chǎn)出、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，便于機(jī)械化耕作、水利灌溉和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、節(jié)水節(jié)電、有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析所采用的方法是靜態(tài)分析方法，這種方法是目前各地在開(kāi)展土地整理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)普遍采用的一種評(píng)價(jià)方法。①經(jīng)濟(jì)效益分析主要考慮以下幾個(gè)方面：土地開(kāi)發(fā)整理投入量與土地開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容、措施、要求有關(guān)，不同的土地利用類(lèi)型，要求其土地開(kāi)發(fā)整理的投入量不同，應(yīng)分別加以考慮。土地開(kāi)發(fā)整理投入量測(cè)算內(nèi)容包括土地開(kāi)發(fā)整理的規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)整理的工程量、土地開(kāi)發(fā)整理資金預(yù)算，目的是為確定土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)、土地開(kāi)發(fā)整理的時(shí)序安排提供依據(jù)。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模是指開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)的土地總面積。土地開(kāi)發(fā)整理工程量是指開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作過(guò)程中，投工量和土石方量等。土地開(kāi)發(fā)整理資金預(yù)算是指在確定了土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)整理工程量后，根據(jù)平均的市場(chǎng)價(jià)格和有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)直接投資與投勞折資進(jìn)行匡算。②預(yù)期產(chǎn)出量土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期產(chǎn)出量根據(jù)開(kāi)發(fā)整理后的土地利用面積凈增加所增加的產(chǎn)值和土地質(zhì)量的提高而增加的產(chǎn)值進(jìn)行測(cè)算。土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期產(chǎn)出量測(cè)算的內(nèi)容包括：土地開(kāi)發(fā)整理凈增加耕地面積、凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值、改造中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量、其他農(nóng)用地產(chǎn)出量等。土地開(kāi)發(fā)整理凈增耕地面積是指整理區(qū)整理后的耕地面積減去整理前耕地面積的差值，凈增加耕地面積取決于整理區(qū)土地利用狀況，本條計(jì)算公式S可以是負(fù)值，即土地開(kāi)發(fā)整理耕地面積凈減少了，但其耕地的質(zhì)量與配套基礎(chǔ)設(shè)施提高了。凈增加耕地面積可創(chuàng)造的產(chǎn)值取決于耕種的作物與耕種作物的市場(chǎng)價(jià)格。中低產(chǎn)田可增加的產(chǎn)出量取決于改造后耕地質(zhì)量與配套設(shè)施提高的情況。其他農(nóng)用地產(chǎn)出量計(jì)算比較復(fù)雜，為增強(qiáng)整理后產(chǎn)出量的可比性，可參照耕地產(chǎn)出量進(jìn)行計(jì)算。③投入產(chǎn)出對(duì)比投入產(chǎn)出對(duì)比是評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)效益的，不同的土地整理內(nèi)容衡量其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的指標(biāo)也不同。8.2.2環(huán)境效益分析環(huán)境效益分析是衡量土地可持續(xù)利用的重要指標(biāo)，土地開(kāi)發(fā)整理的環(huán)境效益分析內(nèi)容是：評(píng)估土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施后，通過(guò)疏浚河洪澇災(zāi)害抗御能力，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。本標(biāo)準(zhǔn)提出的環(huán)境效益分析采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，其方法是目前各地在開(kāi)展土地整理環(huán)境效益評(píng)價(jià)時(shí)，普遍采用的一種比較符合實(shí)際的評(píng)價(jià)方法。環(huán)境效益分析主要考慮兩個(gè)方面：8.2.2.1環(huán)境效益的定量分析是結(jié)合多年開(kāi)展環(huán)境效益分析的經(jīng)驗(yàn)，給出了適合我國(guó)國(guó)情的定量分析指標(biāo)。8.2.2.2環(huán)境效益的定性分析是對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理后對(duì)環(huán)境的正反兩方面的影響進(jìn)行綜合分析，這是環(huán)境效益分析中比較常用的一種評(píng)價(jià)方法。8.2.3社會(huì)效益分析社會(huì)效益分析是衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)效益分析內(nèi)容是：在農(nóng)村通過(guò)改造舊村莊，歸并農(nóng)村居民住水平和生活質(zhì)量的效益；在城市，通過(guò)對(duì)存量土地的消化利用，優(yōu)化用地布局，提高城市現(xiàn)代化水平，加速存量土地資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，促進(jìn)國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局調(diào)整的效益。由于各地開(kāi)展土地整理的內(nèi)容不同，土地整理的社會(huì)效益所采取的指標(biāo)也不同，標(biāo)準(zhǔn)提出各地應(yīng)因地制宜采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行社會(huì)效益分析。9實(shí)施規(guī)劃措施實(shí)施規(guī)劃是規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃實(shí)施措施是保證規(guī)劃制TD/T1011—2000條文說(shuō)明定的目標(biāo)與決策能否得到貫徹落實(shí)的必要手段。9.1讓群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，自覺(jué)按規(guī)劃的安排使用土地，是實(shí)施規(guī)劃的第一步，因此實(shí)施規(guī)劃首先要進(jìn)行公告。是實(shí)施土地規(guī)劃的行政手段。對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)的統(tǒng)籌安排和合理利用都需要借助土地規(guī)劃和土地管理計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)納入土地管理計(jì)劃進(jìn)行。9.2對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作實(shí)行項(xiàng)目管理是我國(guó)目前開(kāi)展土地整理工作的一種行之有效的工作方式，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)、實(shí)施是落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重要手段。9.3穩(wěn)定、充足的土地開(kāi)發(fā)整理資金投入和良好的資金運(yùn)作機(jī)制是保證土地開(kāi)發(fā)整理工作開(kāi)展的關(guān)鍵因素，土地整理所需資金，應(yīng)按照土地開(kāi)發(fā)整理有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。9.4土地整理的過(guò)程也是土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的過(guò)程。對(duì)整理的土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整和登記是平衡不同主體之間利益關(guān)系的必要措施，也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，為下一步順利開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作奠定基礎(chǔ)。10規(guī)劃成果土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的成果一般分為規(guī)劃文本(主體)、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件四個(gè)部分，現(xiàn)分別將其主要內(nèi)容和要求說(shuō)明如10.1規(guī)劃文本的主要內(nèi)容規(guī)效力，其主要內(nèi)容一般應(yīng)包含以下七個(gè)部分。10.1.1前言。主要簡(jiǎn)述規(guī)劃的目的、任務(wù)、依據(jù)和期限。其中，規(guī)劃的目的和任務(wù)中應(yīng)包含同級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)的分解和落實(shí)，規(guī)劃依據(jù)中應(yīng)包含同級(jí)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)TD/T1011—2000條文說(shuō)明劃期限一般也應(yīng)與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃一致。10.1.2基本概況。簡(jiǎn)述開(kāi)發(fā)整理地區(qū)的基本概況，這里所說(shuō)的“開(kāi)發(fā)整理地區(qū)”是指本規(guī)劃的行政轄區(qū)的全部，即全縣域、全市域、全區(qū)域等。10.1.3土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析。是編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，文本中應(yīng)按規(guī)格要求反映潛力分析情況。10.1.4土地開(kāi)發(fā)整理的目標(biāo)和方針。包括規(guī)劃期限內(nèi)的最終目標(biāo)和分期目標(biāo)。10.1.5土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析和土地利用總體規(guī)劃提出的開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)進(jìn)行編制，必要時(shí)可提出兩個(gè)或兩個(gè)以上的比較方案提供論證，但文本上只反映最終選定的方案和其簡(jiǎn)要的評(píng)估。規(guī)劃方案應(yīng)把開(kāi)發(fā)整理區(qū)的劃分和開(kāi)發(fā)整理的內(nèi)容和要求作為重點(diǎn)。10.1.6實(shí)施規(guī)劃的措施。標(biāo)準(zhǔn)在第9章中列出了4項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃的措施，供各地編制和實(shí)施規(guī)劃參考。10.1.7附表、附圖。文本后應(yīng)附土地開(kāi)發(fā)整理簡(jiǎn)表3張，它們是：①土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析表，按開(kāi)發(fā)整理潛力的類(lèi)型分為14類(lèi)，其中城鎮(zhèn)用地包括特大、大、中、小城市和建制鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)用地包括集鎮(zhèn)、中心村和基層村，分散的城鎮(zhèn)用地(含市政場(chǎng)、站、工業(yè)用地)計(jì)算在城鎮(zhèn)用地中。②土地開(kāi)發(fā)整理前后分類(lèi)面積對(duì)比表，按土地利用總體規(guī)劃土地分類(lèi)分為14類(lèi)，城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)用地分類(lèi)口徑同①。③土地開(kāi)發(fā)整理分區(qū)表，一般按開(kāi)發(fā)整理區(qū)的類(lèi)型統(tǒng)計(jì)，有些大型基礎(chǔ)設(shè)施按分區(qū)統(tǒng)計(jì)有困難的，可按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。為便于領(lǐng)導(dǎo)審查和有關(guān)單位使用，文本后應(yīng)附由圖件簡(jiǎn)化的示意小圖2張：①土地潛力分析圖圖例；②土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖圖例。10.2規(guī)劃說(shuō)明的主要內(nèi)容規(guī)劃說(shuō)明主要說(shuō)明和解釋文本的主要內(nèi)容和規(guī)劃編制情況，標(biāo)準(zhǔn)提出了5項(xiàng)可供參照的內(nèi)容。TD/T1011—2000條文說(shuō)明10.2.1編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程，包括任務(wù)來(lái)源、組織準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)10.2.2規(guī)劃編制的原則和指導(dǎo)思想，應(yīng)反映標(biāo)準(zhǔn)的基本原則(3.2)和當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。10.2.3主要規(guī)劃內(nèi)容的說(shuō)明，這是規(guī)劃說(shuō)明的主要內(nèi)容，應(yīng)對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行有重點(diǎn)的、具體的說(shuō)明。10.2.4規(guī)劃的可行性分析和多方案比較，是對(duì)規(guī)劃的全面評(píng)估和10.2.5規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況和不同意見(jiàn)的處理，反映本規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，不同意見(jiàn)的協(xié)議情況，是本規(guī)劃能順利實(shí)施的重要條件。10.3規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件包括土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖和土地潛力分析圖，均為必10.3.1為便于開(kāi)發(fā)整理后的土地用途和土地利用總體規(guī)劃保持一致，土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃圖應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃圖上加工繪制，各類(lèi)整理區(qū)可采取復(fù)區(qū)形式用線條進(jìn)行表示。(參見(jiàn)附錄B中B2)10.3.2土地潛力分析圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖上加工繪制，各類(lèi)土地潛力可采用線條進(jìn)行表示，各類(lèi)低效農(nóng)用地和擬調(diào)整的建設(shè)用地(除基礎(chǔ)設(shè)施外)等用增加符號(hào)表示。(參見(jiàn)附錄B中B1)10.4規(guī)劃附件包括規(guī)劃中間成果、基礎(chǔ)資料及其他有關(guān)材料，供專家評(píng)議和領(lǐng)導(dǎo)審查參考。10.4.1專題研究報(bào)告。屬規(guī)劃編制過(guò)程中的中間成果，可根據(jù)實(shí)10.4.2基礎(chǔ)資料。規(guī)劃編制過(guò)程中收集的各種現(xiàn)狀資料和相關(guān)10.4.3工作報(bào)告。反映規(guī)劃編制過(guò)程的組織情況，存在問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的行政性文件。TD/T1011—2000條文說(shuō)明11規(guī)劃評(píng)審與修改11.1規(guī)劃的評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃在批準(zhǔn)實(shí)施前，需要進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審工作由上級(jí)土地主管部門(mén)組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組成評(píng)審小組進(jìn)行，評(píng)審時(shí)要以本標(biāo)準(zhǔn)和同級(jí)土地利用總體規(guī)劃作為主要依據(jù)，并要著重考慮以下10項(xiàng)要求：11.1.1規(guī)劃整理后的土地用途，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃的用途，總體規(guī)劃未確定用途的，可根據(jù)土地適宜性和實(shí)際需求確定。11.1.2城、鎮(zhèn)、村用地的調(diào)整改造，在符合城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，其用地標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，即前述的GB5018811.1.3任務(wù)符合實(shí)際主要是指符合土地利用總體規(guī)劃要求，并在實(shí)際上有可能完成，分期和目標(biāo)合適，能按期實(shí)現(xiàn)。11.1.4土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析是規(guī)劃編制的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，可行性分析是對(duì)規(guī)劃的全面評(píng)估，應(yīng)分別作為文本和說(shuō)明中的主要內(nèi)容。11.1.5土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)效益(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài))的統(tǒng)一，規(guī)劃中必需有這三個(gè)方面的內(nèi)容。11.1.6土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)劃定是土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)，也是下一步編制項(xiàng)目規(guī)劃的依據(jù)，本條提出了劃區(qū)的主要要求。11.1.7土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃不僅要和同一層次的相關(guān)規(guī)劃(如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、小流域整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等)搞好協(xié)調(diào)，而且要和下一層次的相關(guān)規(guī)劃(如水利工程規(guī)劃、礦山復(fù)墾規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等)搞好銜接。11.1.8規(guī)劃基礎(chǔ)資料包括收集的和實(shí)地調(diào)查的自然資料、現(xiàn)狀資料和規(guī)劃資料。11.1.9本條是對(duì)規(guī)劃文本、說(shuō)明及專題研究的要求，包括文本編寫(xiě)是否規(guī)范，說(shuō)明論述是否清楚，專題設(shè)置是否合理等。11.1.10本條提出對(duì)圖件的要求，包括內(nèi)容表示是否符合圖例要求，是否以土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖分別作為底圖，圖面全部?jī)?nèi)容是否均有圖例反映。TD/T1011—2000條文說(shuō)明11.2規(guī)劃的修改土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施，在規(guī)劃期內(nèi)一般不得隨意修改變動(dòng)，在實(shí)施過(guò)程中，允許作出小的調(diào)整，如情況發(fā)生變化確需進(jìn)行較大修改的，需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。為規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃設(shè)計(jì)”)工作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性以及更好地實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門(mén)可根據(jù)需要制定本標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)國(guó)土資源部備案。補(bǔ)充規(guī)定不得與本標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。本標(biāo)準(zhǔn)從2000年10月1日起實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)土資源部土地整理中心。本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作單位：浙江省國(guó)土管理局、浙江大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)。本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。中華人民共和國(guó)國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范1范圍1.1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃的總則、內(nèi)容、程序、方法及成果的基本要求和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則、內(nèi)容及技術(shù)要求。1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃的編制和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，并作為與設(shè)計(jì)有關(guān)的概預(yù)算、審批等方面的依2引用標(biāo)準(zhǔn)下列標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過(guò)在本標(biāo)準(zhǔn)中引用而構(gòu)成為本標(biāo)準(zhǔn)的條文。本標(biāo)準(zhǔn)出版時(shí)，所示版本均為有效。所有標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)被修訂，使用本標(biāo)準(zhǔn)的各方應(yīng)探討使用下列標(biāo)準(zhǔn)最新版本的可能GBJ7—1989建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范GB3838—1988地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5084—1992農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T5791—19931:5000,1:10000地形圖圖式GB/T7929—19951:500,1:1000,1:2000地形圖圖式GB8978—1996污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB/T15772—1995水土保持綜合治理規(guī)劃通則GB/T16453.1—1996水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)CB/T16453.3—1996水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)GB/T16453.4—1996水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范小型蓄排引水工程GB50162—1992道路工程制圖標(biāo)準(zhǔn)GB50188—1993村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T50265—1997泵站設(shè)計(jì)規(guī)范GB50286—1998堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB50288—1999灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范SDJ217—1987水利水電樞紐工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(平原、濱海部分)渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)JTY/J021—1989公路涵橋設(shè)計(jì)通用規(guī)范LY/J002—1987林業(yè)工程制圖標(biāo)準(zhǔn)3土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)劃3.1.1本標(biāo)準(zhǔn)所稱土地開(kāi)發(fā)整理包括土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾。3.1.2規(guī)劃的基本原則a)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。b)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。c)土地資源的可持續(xù)利用。d)因地制宜。3.1.3規(guī)劃的內(nèi)容a)確定項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。b)評(píng)價(jià)土地資源的適宜性。c)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。d)配置工程設(shè)施和提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生物措施和工程措施。e)項(xiàng)目規(guī)劃的可行性論證。f)項(xiàng)目規(guī)劃方案的實(shí)施計(jì)劃和措施。3.1.4規(guī)劃的依據(jù)根據(jù)規(guī)劃任務(wù)書(shū)的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，編制土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃。3.1.5項(xiàng)目規(guī)劃用地分類(lèi)以全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類(lèi)為基礎(chǔ)。3.1.6項(xiàng)目規(guī)劃除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.2規(guī)劃編制程序3.2.1規(guī)劃準(zhǔn)備規(guī)劃準(zhǔn)備是指在項(xiàng)目規(guī)劃前期所要進(jìn)行的工作。包括制訂工作計(jì)劃、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、成立規(guī)劃工作小組、搜集整理資料等。3.2.1.1制訂工作計(jì)劃根據(jù)規(guī)劃任務(wù)書(shū)制訂項(xiàng)目規(guī)劃工作計(jì)劃。包括指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、日程安排、人員組成與分工及經(jīng)費(fèi)預(yù)算3.2.1.2成立領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組確定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系，研究解決規(guī)劃工作中的重大問(wèn)題，審查確定規(guī)劃方案，并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義上報(bào)規(guī)劃。3.2.1.3成立規(guī)劃工作小組規(guī)劃工作小組由有資質(zhì)的專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃的編制工作。3.2.1.4搜集整理資料資料要求具備真實(shí)性、完整性、時(shí)效性和具有法律效力。a)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)搜集以下資料：1)項(xiàng)目區(qū)基本概況。行政轄區(qū)、地理位置、四至、總面積、覆蓋范圍、區(qū)內(nèi)人口等。2)自然條件。包括項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、土壤、水文、氣候、地質(zhì)、植被、自然災(zāi)害等情況。3)自然資源。包括土地資源、水資源、生物資源、光熱4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。包括經(jīng)濟(jì)狀況、市場(chǎng)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、5)土地利用現(xiàn)狀。包括各類(lèi)用地的數(shù)量、布局、土地利6)土地利用潛力狀況。包括待開(kāi)發(fā)整理土地的數(shù)量、質(zhì)7)土地政策、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等資料。包括涉及土地利用的有關(guān)行業(yè)規(guī)劃資料，涉及城建、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通、能源、牧業(yè)、水產(chǎn)等的規(guī)定和標(biāo)1)原始資料審核。應(yīng)審查資料的合法性、真實(shí)可靠性、2)對(duì)原始資料按自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用等分類(lèi)3)數(shù)據(jù)資料初步計(jì)算、整理、匯總。3.2.3確定土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)、任根據(jù)規(guī)劃任務(wù)書(shū)的要求及項(xiàng)目所在區(qū)域的自然條件、土地質(zhì)3.2.5規(guī)劃編制根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和技術(shù)條件，以及土地的適宜用途和項(xiàng)目總體布局，合理確定各類(lèi)用地的數(shù)量、各項(xiàng)工程設(shè)施和生物措施的位置和用地規(guī)模，并將其落實(shí)到具體地3.2.6規(guī)劃方案評(píng)價(jià)與確定3.2.6.1技術(shù)可行性分析技術(shù)可行性分析包括項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析。a)項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析。對(duì)規(guī)劃所采用的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)是否準(zhǔn)確可靠，規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃要求以及規(guī)劃方案能否完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和要求等方面進(jìn)行分析。b)實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析。對(duì)在土地開(kāi)發(fā)整理中投入的人力、物力和技術(shù)保障體系(如道路修筑、土地平整、表土處理、排灌工程及其建(構(gòu))筑物修筑、生物措施等)以及項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等方面進(jìn)行分析。3.2.6.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。效益指標(biāo)為：農(nóng)產(chǎn)品人均占有量、農(nóng)產(chǎn)品商品率、城鄉(xiāng)居住和就業(yè)條件、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、單位面積耕地供養(yǎng)人數(shù)等。3.2.6.3經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分析物質(zhì)技術(shù)要素組合和利用的經(jīng)濟(jì)性，分析可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和實(shí)效性。效益指標(biāo)為：土地利用率、耕地面積增加率、投入產(chǎn)出率、技術(shù)措施增產(chǎn)率等。3.2.6.4生態(tài)效益評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善程度。效益指標(biāo)為：森林覆蓋率、水土流失治理面積、土地沙化治理面積、土地污染治理面積、人均綠地面積等。3.2.6.5規(guī)劃方案確定組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行論證修改，確定最佳規(guī)劃方案，提交規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。3.2.7上報(bào)審批與實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)由具有土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)權(quán)的單位審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后的項(xiàng)目規(guī)劃方可按照規(guī)劃要求對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)有利于保證工程安全、降低工程成本。優(yōu)先安排防洪、排澇等對(duì)生產(chǎn)建設(shè)有重大影響的重點(diǎn)工程及道路、水利、電力等基礎(chǔ)工程。農(nóng)用地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)注意不違農(nóng)時(shí)，優(yōu)先安排不影響農(nóng)作物生長(zhǎng)或影響不大的工程，其他工程盡量安排在農(nóng)閑季節(jié)。3.3農(nóng)用地及村鎮(zhèn)用地整理項(xiàng)目規(guī)劃農(nóng)用地整理是指采用工程技術(shù)措施，對(duì)農(nóng)用地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)用地質(zhì)量，增加土地有效供給量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的過(guò)程。農(nóng)用地及村鎮(zhèn)用地整理項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)a)提高農(nóng)田集約化、機(jī)械化、水利化水平。b)提高農(nóng)村人口聚居程度。c)完善給排水、通電、通路等配套設(shè)施。d)提高土地質(zhì)量。e)增加有效耕地面積。f)增加耕地收益。g)提高土地利用率。h)改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后土地的主導(dǎo)用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理，重點(diǎn)是耕地整3.3.1耕地整理項(xiàng)目規(guī)劃根據(jù)社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和土地的適宜用途，確定耕地整理項(xiàng)目規(guī)劃的具體目標(biāo)。3.3.1.2項(xiàng)目總體布局1)尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與社會(huì)需求相結(jié)合。3)改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力。4)工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。b)總體布局1)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形條件、土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，確定耕地、園地、林地、牧草地和水面用地的布局及分布范圍。2)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)及其外圍的水文條件和水資源狀況及已有的水利設(shè)施，確定水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其數(shù)量、等級(jí)和位置。3)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)外圍已有交通設(shè)施狀況和區(qū)內(nèi)地形、水利干溝渠布局情況，確定區(qū)內(nèi)交通道路的類(lèi)型和位置。4)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)的強(qiáng)度，確定生態(tài)防護(hù)林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹(shù)種和數(shù)量。5)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的要求，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向。3.3.1.3水利工程項(xiàng)目規(guī)劃水利工程項(xiàng)目規(guī)劃是指在對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和合理利用水資源的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系及其建(構(gòu))筑物等進(jìn)行的統(tǒng)籌安排。a)排灌工程系統(tǒng)規(guī)劃1)骨干溝渠規(guī)劃布置 對(duì)溝渠的灌排面積、渠線、工程量、輸水損失、設(shè)施安全等進(jìn)行綜合考慮和規(guī)劃布置，同時(shí)應(yīng)考慮上下級(jí)溝渠的協(xié)調(diào)配套。 骨干溝渠用地指標(biāo)。干支溝渠長(zhǎng)度與水源地有關(guān)，于支溝渠占地寬度參見(jiàn)附錄A表A1。2)田間排灌溝渠布置 平原地區(qū)田間溝渠系，可依條件分別采用灌排相鄰、灌排相間、灌排兼用布置?！鹆晟絽^(qū)田間溝渠系、崗田間農(nóng)渠垂直于等高線沿±謗田短邊布置，可為雙向控制或灌排兩用。沖田溝渠系布置可隨地形在山坡來(lái)水較大的一側(cè)沿山腳布置排水溝；山坡來(lái)水較小、地勢(shì)較高的一側(cè)，布置灌排兩用渠，兼排山坡或螃田來(lái)水。在開(kāi)闊的沖田地區(qū)，可在兩側(cè)螃腳布置排水溝，在沖田中間布置排灌兩用渠，控制兩側(cè)沖田。 田間排灌溝渠用地指標(biāo)。斗渠、農(nóng)渠及排水溝用地面積按其控制范圍及占地寬度來(lái)確定，參見(jiàn)附錄A表3)地下排灌工程應(yīng)考慮渠(管)首(泵站)位置適中，渠(管)線最短；干支溝渠相互垂直，各級(jí)排灌設(shè)施配套；渠(管)線沿高地布置，路渠(管)結(jié)合。布置形式根據(jù)地形4)排灌系統(tǒng)的其他工程規(guī)劃 排灌系統(tǒng)的其他工程規(guī)劃要求。滿足渠系輸水、分水、蓄水、泄水、排水及防洪等要求，保證渠系正常運(yùn)行；建(構(gòu))筑物數(shù)量、類(lèi)型在滿足安全運(yùn)行、便于管理的條件下，做到數(shù)量少、工程量省，應(yīng)盡量采用聯(lián)合布置形式；應(yīng)使流態(tài)穩(wěn)定、水頭損失小，能控制較大自流灌溉面積；保證灌區(qū)交通順暢，滿足生產(chǎn)、生活需要。 小型水庫(kù)規(guī)劃。包括庫(kù)址、壩址、壩型選擇，庫(kù)容確定以及其他水庫(kù)建(構(gòu))筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)。 小型抽水站規(guī)劃。包括抽水站布置與站址選擇，抽水站流量、揚(yáng)程的確定及機(jī)組配套與選擇等?！殴嗨そㄖ锱渲谩＿M(jìn)行水工建筑物規(guī)劃，必須保證排灌水順利通過(guò)各種天然與人工的障礙，并能調(diào)節(jié)水量、聯(lián)結(jié)工程等。其中包括控制泄水建筑物、交叉建筑物、聯(lián)結(jié)建筑物和量水建筑物等的配置。b)噴滴灌工程規(guī)劃1)噴滴灌系統(tǒng)的選擇。根據(jù)地形、土壤、氣象、水源、土地利用規(guī)劃及土地利用方式，選定噴滴灌系統(tǒng)的類(lèi)2)管(渠)道系統(tǒng)布置。根據(jù)水源、地形、作物分區(qū)及噴滴灌系統(tǒng)工作特性，對(duì)干、支管進(jìn)行布置。滴灌系統(tǒng)分干、支、毛三級(jí)管道，布置時(shí)應(yīng)相互垂直。c)豎井工程規(guī)劃1)豎井工程規(guī)劃一般與灌排系統(tǒng)配合進(jìn)行。豎井工程規(guī)劃時(shí)要進(jìn)行地下水資源估算，查清地下水儲(chǔ)量、可采量及可利用量；計(jì)算降雨入滲補(bǔ)給、灌溉回滲補(bǔ)給、河渠引水補(bǔ)給及地下徑流補(bǔ)給量；進(jìn)行水資源采、供平衡計(jì)算，確定宜開(kāi)采水層，合理規(guī)劃井位、井距，確定井的數(shù)量。大面積開(kāi)采地區(qū)，必須進(jìn)行總體規(guī)劃，避免造成地下水的惡化和產(chǎn)生地面沉降。2)豎井工程規(guī)劃。包括井型選擇、井?dāng)?shù)確定、井的平面d)排灌電氣工程規(guī)劃確定電力排灌設(shè)備總?cè)萘?、受載系數(shù)和同時(shí)率，計(jì)算負(fù)荷量。合理布設(shè)變電站，確定主變?nèi)萘亢碗妷旱燃?jí)，確定饋線分布、負(fù)荷分配及保護(hù)方式，保證經(jīng)濟(jì)、有效、安全供電。一般農(nóng)村道路分干道、支道、田間道和生產(chǎn)路。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)應(yīng)盡量與水利工程渠系一致，沿水利溝渠布局，并與項(xiàng)目區(qū)外已有道路相連接，路寬選擇參見(jiàn)附錄A表A5。a)規(guī)劃要求整理后的田塊應(yīng)有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風(fēng)要求，便于經(jīng)營(yíng)管b)耕作田塊方向耕作田塊方向的布置應(yīng)保證耕作田塊長(zhǎng)邊方向受光照時(shí)間最長(zhǎng)，受光熱量最大，宜選用南北向。在水蝕區(qū)，耕作田塊宜平行等高線布置；在風(fēng)蝕區(qū)，應(yīng)與當(dāng)?shù)刂骱︼L(fēng)向垂直或與主害風(fēng)向垂直線的交角小于30°~45°方向布置。c)耕作田塊長(zhǎng)度根據(jù)耕作機(jī)械工作效率、田塊平整度、灌溉均勻程度以及排水暢通度等因素確定耕作田塊的長(zhǎng)度。田塊長(zhǎng)度一般為500～800m,具體可依自然條件確定。d)耕作田塊寬度耕作田塊寬度應(yīng)考慮田塊面積、機(jī)械作業(yè)要求、灌溉排水以及防止風(fēng)害等要求，同時(shí)應(yīng)考慮地形、地貌的限制。下列為田塊要求寬度參考數(shù)據(jù)：機(jī)械作業(yè)要求寬度灌溉排水要求寬度防止風(fēng)害要求寬度mmme)耕作田塊形狀要求外形規(guī)整，長(zhǎng)邊與短邊交角以直角或接近直角為好，形狀選擇依次為長(zhǎng)方形、正方形、梯形、其他形狀，長(zhǎng)寬比以不小于4:1為宜。f)耕作田塊土壤耕作田塊土壤的質(zhì)量，主要取決于土壤結(jié)構(gòu)、土壤質(zhì)地、土壤理化性質(zhì)等。各地應(yīng)因地制宜，提出符合當(dāng)?shù)貤l件的土壤質(zhì)量改良要求。g)耕作田塊內(nèi)部規(guī)劃根據(jù)地形、地貌、氣候等自然特征及土壤質(zhì)量要求，對(duì)耕作田塊內(nèi)部作進(jìn)一步設(shè)計(jì)。1)平原地區(qū)水田宜采用格田形式。格田設(shè)計(jì)必須保證排灌暢通灌排調(diào)控方便，并滿足水稻作物不同生長(zhǎng)發(fā)育階段對(duì)水份的需求。格田田面高差應(yīng)在±3cm以內(nèi)，長(zhǎng)度保持在60～120m為宜，寬度以20～40m為宜。格田之為宜。旱地田面坡度應(yīng)限在1:500以內(nèi)。2)濱海灘涂區(qū)濱海灘涂區(qū)耕作田塊設(shè)計(jì)應(yīng)注意降低地下水位，洗鹽排澇，改良土壤，改善生態(tài)環(huán)境，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中可采用挖溝壘田，培土整地方法。以降低地下水位為主的農(nóng)田和以洗鹽除堿為主的灘涂田塊田面寬宜為30～50m,長(zhǎng)宜為300～400m。3)丘陵山區(qū)丘陵山區(qū)以修筑梯田為主，根據(jù)地形、地面坡度、土層厚度的不同可將其修筑成水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。具體規(guī)劃要求如下： 梯田規(guī)格及埂坎形態(tài)應(yīng)因地制宜，視地形、地面坡度、機(jī)耕條件、土壤的性質(zhì)和干旱程度而定。梯田應(yīng)盡量集中，并考慮防沖措施。 梯田田面長(zhǎng)邊應(yīng)沿等高線布設(shè)，梯田形狀呈長(zhǎng)條形或帶形。若自然條件允許，梯田田面長(zhǎng)度一般不小于100m,以150～200m為宜?！锩鎸挾葢?yīng)考慮灌溉和機(jī)耕作業(yè)要求，陡坡區(qū)田面寬度一般為5～15m,緩坡區(qū)一般為20～40m。3.3.1.6防護(hù)林規(guī)劃包括整理過(guò)程中涉及的農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、護(hù)岸固灘林、固沙林、海防林、防岸林、護(hù)路林和保護(hù)草等規(guī)劃。a)農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃根據(jù)自然條件和土地利用的要求對(duì)林帶配置方向、林帶防護(hù)間距進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)參照林業(yè)行政管理部門(mén)頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。b)其他防護(hù)林規(guī)劃水土保持林、護(hù)岸固灘林、固沙林、海防林、防岸林、護(hù)路林等其他防護(hù)林規(guī)劃，應(yīng)參照林業(yè)行政管理部門(mén)頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。c)保護(hù)草規(guī)劃在水土流失和風(fēng)沙危害的地區(qū)，在種樹(shù)的同時(shí)種植草本植物，恢復(fù)草被，增加覆蓋率，蓄水保土，防風(fēng)固沙，減少?gòu)搅骱蜕骋?。草?chǎng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、土壤、草被情況及固坡要求，與林業(yè)的工程措施配合進(jìn)行規(guī)劃。3.3.1.7生態(tài)環(huán)境保持工程規(guī)劃a)治坡工程規(guī)劃1)坡地梯田規(guī)劃。包括水平梯田、隔坡梯田和坡式梯田2)魚(yú)鱗坑與水簸箕工程規(guī)劃。魚(yú)鱗坑一般布置在坡地上部，上下兩排呈“品”字形分布；水簸箕布置在較緩的坡地、集水凹地，根據(jù)集水面積、地面坡度等確定其大小和間距。3)坡地蓄水工程規(guī)劃。指對(duì)截留溝、蓄水池、水窖等工程設(shè)施的布局安排。具體規(guī)定參照GB/T16453.1。b)治溝工程規(guī)劃1)溝頭防護(hù)工程。包括修筑土埝、樹(shù)樁埝、截水溝埂及造林護(hù)溝。主要布局于溝頭。2)谷坊工程。布局在溝谷比降較大，溝谷狹窄、切割較3)淤地壩。布局在溝谷較寬、比降較小的溝谷中下游。具體規(guī)定參照GB/T16453.3。c)治灘工程規(guī)劃主要是通過(guò)人工墊土、水力沖土辦法，治理河灘地、淤地造田，包括修堤、改河道、引洪淤灘工程等規(guī)劃。d)防洪防潮工程規(guī)劃根據(jù)洪潮特點(diǎn)，合理確定堤圍位置。按防洪、防潮標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)堤頂高程和堤線。聯(lián)圍筑堤工程，要合理進(jìn)行聯(lián)圍布局，縮短防洪堤線，應(yīng)對(duì)上下游、左右岸進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃干、支流的聯(lián)圍和分流，并要進(jìn)行聯(lián)圍水利計(jì)算。e)潮排工程規(guī)劃包括潮排與機(jī)電排工程規(guī)劃。通過(guò)潮位頻率計(jì)算及圍內(nèi)水位推算決定排水方式，確定排水面積、潮排、抽排范圍及配合方式，進(jìn)行潮排工程布局。f)引淡防咸工程規(guī)劃包括防咸標(biāo)準(zhǔn)、咸田淡水壓咸用水量確定、淡潮期“偷淡”工程、筑閘拒咸工程及蓄淡工程等規(guī)劃。蓄淡工程包括海灘地圍海蓄淡、海港堵港蓄淡、擋潮堤蓄淡、圍墾區(qū)內(nèi)港道蓄淡及低洼灘地蓄淡等規(guī)劃。g)防護(hù)草規(guī)劃確定草被種類(lèi)和密度，并根據(jù)地形、土壤、草被情況及固坡的要求進(jìn)行布局。3.3.2園地整理項(xiàng)目規(guī)劃3.3.2.1目標(biāo)確定根據(jù)社會(huì)需求與項(xiàng)目區(qū)的區(qū)位條件、技術(shù)水平以及土地的適宜用途和水資源條件，確定園地整理項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)。3.3.2.2園地種類(lèi)的確定根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的要求確定園地的種類(lèi)。3.3.2.3園地小區(qū)規(guī)劃a)面積。根據(jù)地形條件、田間排灌工程、生產(chǎn)管理和機(jī)械操作的需要確定。b)形狀。平原地區(qū)以正方形為宜，丘陵山區(qū)以沿等高線走向等寬彎曲形狀為宜，其他地區(qū)以長(zhǎng)方形為宜。c)方向。平原地區(qū)以南北向?yàn)橐?，長(zhǎng)邊應(yīng)與主害風(fēng)向垂直。3.3.2.4排灌渠系、防護(hù)林網(wǎng)規(guī)劃可參照耕地整理項(xiàng)目規(guī)劃的相3.3.2.5道路規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)一般布設(shè)干道、支道、田間道和生產(chǎn)路。干道設(shè)在中部，呈十字形或井字形布局，外與村鎮(zhèn)、公路相通，內(nèi)與支道相接；支道一般垂直于干道，設(shè)于小區(qū)邊界上；小區(qū)內(nèi)設(shè)置田間道和生產(chǎn)路，供人畜行走和作業(yè)。3.3.2.6生態(tài)環(huán)境保持工程規(guī)劃可參照耕地整理項(xiàng)目規(guī)劃相關(guān)內(nèi)3.3.3林地整理項(xiàng)目規(guī)劃根據(jù)社會(huì)需求與項(xiàng)目區(qū)的地形、氣候、土壤、水文、植被等自然條件和區(qū)位條件以及周邊土地的用途，確定林地整理項(xiàng)目規(guī)劃目3.3.3.2林地種類(lèi)確定根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的要求確定林地的種類(lèi)。3.3.3.3樹(shù)種的選擇和配置根據(jù)已確定的整理目的，按不同樹(shù)種的生態(tài)習(xí)性，結(jié)合適地適樹(shù)的原則選擇和配置樹(shù)種。根據(jù)采伐、集材、營(yíng)林、護(hù)林的要求規(guī)劃道路網(wǎng)，并與林外的道路網(wǎng)相連接。3.3.4牧草地整理項(xiàng)目規(guī)劃根據(jù)社會(huì)需求、項(xiàng)目區(qū)牧草地資源調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果以及地形和氣候條件，確定牧草地整理項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)。3.3.4.2放牧地規(guī)劃根據(jù)草地生產(chǎn)力和牲畜習(xí)性及便于管理的要求，劃分季節(jié)牧地，合理配置各畜牧群固定放牧地段。在各放牧地段內(nèi)劃分輪牧小區(qū)，確定輪牧小區(qū)的數(shù)目、面積、位置及配置。3.3.4.3割草地規(guī)劃選擇割草地，劃分輪割區(qū)，制定輪割制度，確定貯草場(chǎng)的位置、面積及內(nèi)部配置。3.3.5水面用地整理項(xiàng)目規(guī)劃3.3.5.1目標(biāo)確定根據(jù)社會(huì)需求、項(xiàng)目區(qū)地形、水文和水域生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，確定水面用地整理項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)。3.3.5.2水源地保護(hù)規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)匦杷俊⒌匦魏退吹氐膩?lái)水條件，確定水源地的整治方式和保護(hù)范圍。3.3.5.3水產(chǎn)用地規(guī)劃根據(jù)氣候和水域生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，選擇和確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類(lèi)3.3.6村鎮(zhèn)用地整理項(xiàng)目規(guī)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)、服務(wù)半徑、土地適宜性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、區(qū)位條件等，確定村鎮(zhèn)數(shù)量、用地規(guī)模、布局工程規(guī)劃。3.3.6.1村鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模確定a)按村鎮(zhèn)地位和職能將其劃分為村莊和集鎮(zhèn)兩個(gè)層次，并按規(guī)模劃分為大、中、小三個(gè)等級(jí)，參見(jiàn)附錄A表A6。b)預(yù)測(cè)各層次、各級(jí)別村鎮(zhèn)數(shù)量及人口數(shù)量。根據(jù)各層次、各級(jí)別村鎮(zhèn)的服務(wù)半徑及經(jīng)營(yíng)半徑，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)模、布局情況，確定各層次、各級(jí)別村鎮(zhèn)數(shù)量及人口數(shù)量。c)各村鎮(zhèn)用地規(guī)模按公式(1)確定： n——村鎮(zhèn)人口，人；人均建設(shè)用地指標(biāo)根據(jù)GB50188(見(jiàn)附錄A表A7)確定。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)用地構(gòu)成比例，進(jìn)行人均建設(shè)用地的控制(見(jiàn)附錄A表A8)。3.3.6.2村鎮(zhèn)用地評(píng)價(jià)根據(jù)氣候、水文、地質(zhì)、地形、地貌等條件和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的建設(shè)要求，對(duì)村鎮(zhèn)用地進(jìn)行評(píng)價(jià)：a)適用修建用地：是指地形平坦、坡度適宜、地質(zhì)條件良好、沒(méi)有水災(zāi)等危害的地段。若是擴(kuò)建原村鎮(zhèn)，一般應(yīng)要求村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施良好、建筑物布局合理。b)基本適用修建用地：是指必須采取一些工程準(zhǔn)備措施才能修建的用地。c)不適用修建用地：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值很高的豐