中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢，為適應(yīng)這種形勢，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須沖破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的束縛，深化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長實力。一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要性在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國原有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，由于條塊分割，無視生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，已不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求。于是，出現(xiàn)了跨行政區(qū)不同形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等。但這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初級形式，并沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)條件下以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，不符合市場經(jīng)濟(jì)要求，也不能達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目的。因此，有必要繼續(xù)探索市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式，達(dá)到強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢或區(qū)際間優(yōu)勢互補(bǔ)的目的，增強(qiáng)區(qū)域及全國經(jīng)濟(jì)實力。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵與發(fā)展階段（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵與形式參考已建立的國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個主權(quán)國家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域的動態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)是我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式，它是一種初級的、松散的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式，主要圍繞加強(qiáng)能源、交通及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過大跨度的聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域市場的形成和發(fā)展。根據(jù)行政區(qū)范圍大小又分為四種形式：一是?。▍^(qū)）際經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，即相鄰的若干省、區(qū)、市，按照發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要，在自愿互利的基礎(chǔ)上建立的區(qū)域合作組織；二是省際毗鄰地經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，即相鄰幾個省、區(qū)、市間的部分接壤地區(qū)，按照歷史的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立的經(jīng)濟(jì)合作組織；三是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，根據(jù)本省、區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局和各市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，自愿建立的合作組織；四是城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，即若干地域相鄰，或沿海、沿江、沿路的若干城市，在自愿互利基礎(chǔ)上建立的合作組織。城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，往往以城市群的形式出現(xiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中起重要作用。城市群是社會生產(chǎn)力和城市化發(fā)展到一定水平后，在相鄰地域范圍內(nèi)，由相當(dāng)數(shù)量規(guī)模等級不同、各具特點而又相互聯(lián)系、相互作用、相互依存的城市，構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。現(xiàn)有的城市群都是各國最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有很強(qiáng)的輻射功能，在本國經(jīng)濟(jì)甚至世界經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮著樞紐作用。由于它集聚的產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、科技、信息等力量，在全球經(jīng)濟(jì)活動中具有較大影響，所以它代表國家參與國際分工與國際競爭，日益成為主宰世界經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)力量。城市群中的每個城市，都有占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，它們之間通過生產(chǎn)上的協(xié)作與聯(lián)系，在共同市場的基礎(chǔ)上形成一體化經(jīng)濟(jì)，從而形成城市群的整體功能優(yōu)勢，推動城市群的發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展階段與內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個逐步擴(kuò)展與深化的過程，呈現(xiàn)出一定的階段性，而每個階段又有不同的內(nèi)容。從發(fā)展比較成熟的經(jīng)濟(jì)一體化組織——歐盟來看，它的發(fā)展大致經(jīng)歷了幾個階段。歐盟的前身是1951年由法國、比利時、荷蘭、盧森堡、原西德、意大利六國成立的歐洲煤鋼聯(lián)盟（ECSC）。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合促進(jìn)了各成員國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，于是他們希望將一體化推廣到所有的經(jīng)濟(jì)部門，由此導(dǎo)致六個煤鋼共同體的成員國在1957建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，實現(xiàn)了商品的自由流動和共同農(nóng)業(yè)政策，并在1975年完成關(guān)稅同盟。在此期間，成員國不斷增加，一體化范圍擴(kuò)大，一體化組織提出并籌建歐洲統(tǒng)一大市場，以消除成員國之間商品、人員、勞務(wù)和資本自由流動的障礙。并且，成員國首腦經(jīng)過多次談判，于1999年1月1日正式啟動歐元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，深化了經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)容。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化限定在一個主權(quán)國家范圍內(nèi)，所以與國家間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織有一定差異，但從中仍能得到一些啟示。結(jié)合國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大致包括以下內(nèi)容，且這些內(nèi)容具有一定的漸進(jìn)性。一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化，指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以企業(yè)以主，通過兼并、重組的形式，追求經(jīng)營規(guī)?；⒏偁幰?guī)范化的產(chǎn)業(yè)整合模式，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要內(nèi)容，在不同發(fā)展階段，涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍從一個部門向多個部門逐步擴(kuò)大。二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，這是目前我國多數(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的主要協(xié)作內(nèi)容。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到瓶頸制約，為此結(jié)合我國現(xiàn)實，實行區(qū)域間資源共享，公共產(chǎn)品共建，以提高資源使用效率與投資效率?！比鞘袌鲆惑w化，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的較高級階段。產(chǎn)業(yè)一體化過程實現(xiàn)了產(chǎn)品市場一體化，而生產(chǎn)要素的流動仍受行政區(qū)劃的限制。通過建立共同的生產(chǎn)要素市場，消除不同區(qū)域間生產(chǎn)要素、技術(shù)水平差異及行政障礙，使勞動力、資本及各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，達(dá)到優(yōu)化配置的目的。四是投資一體化，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵，它有利于防止盲目、重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)。通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體制定統(tǒng)一的投資政策，指導(dǎo)區(qū)域成員的投資行為，從而提高重大項目的投資效益。五是完全的經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個動態(tài)發(fā)展過程，在前期可能只有某一方面的協(xié)作與聯(lián)合，如產(chǎn)業(yè)聯(lián)合或投資聯(lián)合等。完全的經(jīng)濟(jì)一體化需要讓渡一定的地方權(quán)力，服從聯(lián)合體共同的利益決策，實行統(tǒng)一規(guī)劃，共同管理，成員之間有相同的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境。三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制約因素由于特定的制度背景，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化除面臨市場化、城市化和生產(chǎn)力發(fā)展水平等一般制約因素外，還存在一些特殊制約因素。因此可以說，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展速度及實現(xiàn)程度，取決于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對制約因素的消除。（一）企業(yè)自身的制約因素在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過企業(yè)與市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，企業(yè)是主體，市場是媒介，但在我國，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制還未完全形成，很多企業(yè)缺乏面向市場、自主擴(kuò)張的欲望，企業(yè)發(fā)展相對不成熟，缺乏跨地區(qū)聯(lián)合的動力與能力。企業(yè)自身的制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是多數(shù)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，屬于政府直接投資推動型企業(yè)，隨著改革的深入，它們雖有一定的經(jīng)營自主權(quán)，但仍受行政部門干預(yù)，從而導(dǎo)致企業(yè)缺乏跨地區(qū)資產(chǎn)重組的動力；二是由于行政干預(yù)，造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位，缺乏企業(yè)聯(lián)合的積極性，而且即使聯(lián)合，由于沒有以產(chǎn)權(quán)為主要形式的聯(lián)結(jié)紐帶，企業(yè)聯(lián)合僅停留在產(chǎn)品配套與技術(shù)協(xié)作上，難以構(gòu)建在產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上的母子公司體制，形成聯(lián)系緊密的企業(yè)集團(tuán)；三是企業(yè)規(guī)模較小，不僅達(dá)不到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且多數(shù)達(dá)不到有效經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因而不能以較低成本的產(chǎn)品參與市場競爭，不能形成價格優(yōu)勢及開發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，企業(yè)缺乏跨地域擴(kuò)張的能力；四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者觀念的影響，即所謂“寧為雞頭，不為鳳尾”。（二）政府投資體制的制約受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府指導(dǎo)的投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段仍占較重要地位，從而一定程度上削弱了企業(yè)跨地區(qū)擴(kuò)張的動力。而經(jīng)濟(jì)一體化最終目的是提高生產(chǎn)要素的配置效率，這就要求生產(chǎn)要素與產(chǎn)品跨地區(qū)自由流動，打破行政區(qū)劃的制約，形成統(tǒng)一、開放的市場。地方市場與行政區(qū)劃具有高度的同一性，協(xié)作區(qū)各地、市雖不存在關(guān)稅壁壘，但地方保護(hù)主義卻人為地割裂市場。這是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的又一重要制約因素。政府體制的制約主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部門之間、地區(qū)之間的行政性壁壘，使企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合遇到許多關(guān)卡；二是投融資管理體制的限制，即現(xiàn)行我國投融資體制的特點是資金在行政切塊的基礎(chǔ)上高度分散；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置時，不可避免地出現(xiàn)資源的異地配置，從而減少資源輸出方的財政收入，在財政實行“分灶吃飯”的體制下，必然遭到資源輸出方政府的反對與抵制。（三）就業(yè)及其他觀念的束縛在我國，由于長期以來受傳統(tǒng)體制及特定意識形態(tài)的困擾，改革前勞動力使用一直被納入嚴(yán)格的計劃管理體制。一方面，城市勞動力就業(yè)由政府統(tǒng)一安排，其就業(yè)具有充分制度保障；另一方面，農(nóng)村勞動力困戶籍制度等而不能自由流動。政府“充分就業(yè)”的理想目標(biāo)在現(xiàn)實中逐漸演變?yōu)椤暗凸べY、廣就業(yè)、低效率、少流動”的隱性失業(yè)模式。經(jīng)濟(jì)體制改革后，上述狀況有了較大改觀，但人們在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的就業(yè)觀念（如就近上班等），并沒徹底改變。相反，它在經(jīng)濟(jì)市場化及一體化過程中的阻礙作用日益明顯。另外，從政府層面講，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也不無顧慮。如果兩地企業(yè)或兩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，在企業(yè)重組或區(qū)域優(yōu)勢重新整合時，地方政府往往有怕被對方吞并或利用的顧慮，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的一大制約因素?？傊?，這些與計劃經(jīng)濟(jì)及地方利益密切相連的傳統(tǒng)觀念，制約了生產(chǎn)要素的充分流動，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)制依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的主體不同，其運(yùn)行機(jī)制可分為自上而下的政府主導(dǎo)型和自下而上的企業(yè)主導(dǎo)型。在完全市場化的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體是企業(yè)，在利潤最大化動機(jī)驅(qū)使下，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，企業(yè)之間會通過橫向聯(lián)合與縱向兼并，逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。同時，生產(chǎn)要素在區(qū)域之間自由流動，這就實現(xiàn)了區(qū)域之間的合理分工、資源優(yōu)化配置的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。在我國，由于實行市場經(jīng)濟(jì)體制較晚，在轉(zhuǎn)型時期計劃經(jīng)濟(jì)體制仍束縛著人們的觀念，表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，形成自上而下的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)一體化模式。經(jīng)濟(jì)協(xié)作