農(nóng)安縣高標準農(nóng)田及東北黑土地保護

建設項目建后管護辦法(試行)第一章總則第一條高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重要的公益性基礎設施，為保護高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設成果，改變“重建輕管”的現(xiàn)狀，加強建后管理和養(yǎng)護，做到建管并重，確保高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施的正常運行，使其持續(xù)發(fā)揮效益，進一步加強農(nóng)安縣高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目建后管護工作，構建職責明確、權責一致的管護體系，根據(jù)《農(nóng)田建設項目管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令【2019】4號)、《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于切實做好吉林省高標準農(nóng)田建設項目工程設施建后管護工作的通知》(吉農(nóng)建發(fā)【2020】30號)等文件規(guī)定，結(jié)合農(nóng)安縣實際，制定本辦法。第二條高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目建后管護是指工程竣工驗收后對工程設施進行管理、養(yǎng)護和維修，確保項目工程及配套設備完好并正常發(fā)揮作用。第三條建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村具體實施”的管護機制，協(xié)同推進“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，壓實高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目工程管護責任，確保項目工程定期養(yǎng)護、即時維修，長久發(fā)揮效益。第四條本辦法適用于全縣農(nóng)田建設補助資金、中央預算內(nèi)資金、省級以上財政補助以及省級以下統(tǒng)籌整合資金建成的高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目，市、縣級自建的高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目。第二章管護范圍第五條高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目建后管護內(nèi)容包括：（一）噴灌設備。正常保養(yǎng)設備，損壞設備及時修復，確保設備正常運行。（二）灌排系統(tǒng)。保證各類渠道、排水溝和電排站等渠系建筑物能夠正常使用并且無安全隱患，滿足規(guī)定的灌溉設計保證率和排澇標準。（三）農(nóng)用井、泵房。應正常保養(yǎng)設備，損壞設備及時修復，確保設備正常運行；泵房屋內(nèi)衛(wèi)生清潔，門無損壞、禁止堆放易燃易爆及其他無關雜物；取水口正常清理，無雜物堵塞。（四）田間路橋。保證路橋系統(tǒng)完好，路面平整，通行順暢，滿足車輛荷載和質(zhì)量壽命等要求。（五）農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程。保證農(nóng)田林網(wǎng)當年成活率達到90%(含)以上，三年后保存率達到85%(含)以上。（六）輸配電工程。保證輸電線路、交配電設施、弱電設施及相關配套工程設施完善，運行安全，圍欄和警示標志完整，低壓輸電線路滿足信息化建設和管理要求。（七）其他工程及公示標牌和標志。保證公示標牌和標志完好，信息完整，設施安全。管護主體第六條高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目工程按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則開展管護工作，根據(jù)受益范圍和受益對象合理確定工程管護主體。（一）受益范圍明確為某一行政村的，項目工程由村民委員會直接負責或委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會等進行管護。受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定有關主體負責或監(jiān)督村民委員會進行管護。（二）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田及東北黑土地保護，流入方的經(jīng)營主體為管護主體，村民委員會應與經(jīng)營主體簽訂項目管護合同，明確管護責任。負責運行管護的經(jīng)營主體，應主動接受和服從村民委員會及群眾監(jiān)督，不得損壞高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施，不得擅自變更高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施的用途和服務范圍。（三）由新型經(jīng)營主體或涉農(nóng)企業(yè)承建的高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目工程，由項目建設主體負責管護。（四）鼓勵利用市場方式確定管護主體。在符合法律、法規(guī)和村民委員會征求受益村民代表同意的前提下，可通過承包、租賃等多種方式落實高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目工程設施管護主體。第七條各類管護主體應認真開展高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目工程設施管護工作，保證高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施正常運行，在設計期限內(nèi)（一）各類管護主體應結(jié)合實際，著實做好建立工程管護檔案等工作。（四）各類管護主體應嚴格遵守法律和行政法規(guī)等有關規(guī)定，不得以任何理由擅自收取有關費用，不得擅自將工程及設備變賣，不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。對破壞高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施的單位或個人，管護主體應及時向相關主管部門及公安機關報告。（五）通過承包、租賃等方式取得高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施管護權的管護主體，必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度，并接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)督。（六）高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施因超過設計使用年限或因自然災害影響，導致使用功能基本喪失而無法繼續(xù)使用的，產(chǎn)權所有人應按照有關規(guī)定及時處置，消除安全隱患，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關監(jiān)管單位報告相關情況。第八條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目竣工驗收合格后一個月內(nèi)，簽訂接收協(xié)議及移交手第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與項目所在村民委員會辦理建后管護手續(xù)，簽訂管護工作責任狀。第十條工程質(zhì)量保質(zhì)期內(nèi)，設備設施因質(zhì)量缺陷導致的損壞由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)原施工單位負責整改和修繕。第五章管護模式第十一條根據(jù)各地實際情況以及項目工程特點，因地制宜，采取不同管護模式。具體可采取以下模式：（一）專業(yè)組織管護模式。由村委會牽頭，組織受益農(nóng)戶通過成立管護協(xié)會、村民理事會等形式，對轄區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施進行管護，并接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和群眾的監(jiān)督。（二）專兼職管護員管護模式。由村委會將建成后項目區(qū)域管護的范圍、內(nèi)容、管護期、報酬、職責張榜公布，聘用管護員，簽訂管護合同。管護員履行管護職責，并接受受益群眾和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的監(jiān)督。（三）流轉(zhuǎn)主體管護模式。對土地已經(jīng)規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施，由流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體進行管護。負責高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施的管理使用、安全運行和維修養(yǎng)護，管護主體接受受益群眾和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的監(jiān)督。（四）其他管護模式。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際情況，在合理合法情況下，拓展管護渠道，采取引入專業(yè)化管護公司、組織受益農(nóng)戶投工投勞等其他方式進行管護。第十二條各類管護模式均要安排專兼職管護員。專兼職管護員應遵紀守法、熱心公益事業(yè)、責任心強，有勞動能力。要優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶。第十三條專兼職管護員應做到以下幾點：（一）應熟悉管護區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施的布局和現(xiàn)狀，認真做好管護工作，保證管護工程設施處于良好狀態(tài)。（二）應經(jīng)常對高標準農(nóng)田及東北黑土地保護進行巡查，種植期每天巡查不少于一次，非種植期每七天巡查一次，及時填寫巡查記錄并報村民委員會和管護主體。（三）要重點防范大中型貨車、收割機、耕種機等大型機械違規(guī)通行、作業(yè)造成工程設施破壞，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)破壞的，立即向村民委員會和管護主體報告，村民委員會應及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報并協(xié)助處理，按照“誰破壞、誰維修”的原則，責令修復或賠償。（四）巡查發(fā)現(xiàn)有其它重大破損現(xiàn)象或存在重大安全隱患的，要及時報告村民委員會和管護主體，由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出維修申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時查看現(xiàn)場，消除重大安全隱患，及時向上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門上報并做好影像資料留存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應積極對重大破損進行維修。（五）發(fā)現(xiàn)高標準農(nóng)田及東北黑土地保護工程設施出現(xiàn)渠道、涵管因雜物、雜草或淤泥堵塞、田間道路嚴重坑洼等現(xiàn)象，專兼職管護員要及時處理并報告，確保正常運行。第六章監(jiān)管職責第十四條工程管護是農(nóng)田建設工作績效考核內(nèi)容之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關監(jiān)管單位應高度重視，認真履行職責，切實做好工程管護的組織管理、協(xié)調(diào)指導和檢查監(jiān)督等工鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關監(jiān)管單位應認真履行以下職責：（一）按照建管結(jié)合的要求，鼓勵和支持管護主體提前介入工程設計和建設過程的相關環(huán)節(jié)。（二）農(nóng)田建設工程竣工驗收合格后，應與管護主體及時辦理工程登記移交手續(xù)，明確管護主體職責，落實管護責任。（三）幫助管護主體解決管護工作中存在的困難與問題，負責高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目工程設施運行的監(jiān)測評價工作。（四）對于違反本“辦法”中相關管護責任的管護主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關監(jiān)管單位應責令限期改正，情節(jié)嚴重的，應提交有關部門依法予以處罰。第七章監(jiān)督與考核第十五條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展全省高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設激勵評價時，將把高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目建后管護作為評價重要內(nèi)容。第十六條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目工程設施建后管護納入高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設督查計劃，定期進行督查。第八章管護資金第十七條高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建設項目建后管護資金按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，落實管護資金。受益范圍內(nèi)的行政村，應從村集體的收益中“分配一點”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“配套一點”、上級部門“補助一點”的方式等多渠道籌集資金用于高標準農(nóng)田及東北黑土地保護建后管護工作。（一）各級財政預算安排的高標準農(nóng)田及東北黑土