北京市成品油流通綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見

-2-北京市成品油流通綜合監(jiān)管指導(dǎo)意見（征求意見稿）按照《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》（京政發(fā)〔2022〕6號）和《北京市創(chuàng)新和加強事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》（京監(jiān)管聯(lián)辦發(fā)〔2021〕8號）要求，為扎實推進(jìn)本市成品油流通營商環(huán)境創(chuàng)新改革試點工作，進(jìn)一步優(yōu)化成品油流通營商環(huán)境，提升成品油流通領(lǐng)域監(jiān)管效能，制定本指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點重大機遇，立足首都城市功能戰(zhàn)略定位和發(fā)展需求，構(gòu)建成品油流通安全、有序、順暢的營商環(huán)境，推動成品油流通監(jiān)管高質(zhì)量高效率發(fā)展，提高成品油流通監(jiān)管效能。二、主要目標(biāo)建立完善本市成品油流通綜合監(jiān)管機制，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責(zé)。規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，形成科學(xué)精準(zhǔn)、無事不擾、無處不在的監(jiān)管機制?；ネㄆ髽I(yè)臺帳、質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法信息，加強協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送，強化質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督力度。三、監(jiān)管原則（一）杜絕監(jiān)管盲區(qū)。相關(guān)部門按職責(zé)對本市成品油經(jīng)營企業(yè)新建和成品油經(jīng)營，實施事前事中事后全覆蓋全鏈條監(jiān)管，避免監(jiān)管真空現(xiàn)象出現(xiàn)。（二）監(jiān)管各負(fù)其責(zé)。堅持“誰審批、誰監(jiān)管”，同時避免“不發(fā)證、不監(jiān)管”，成品油流通審批、管理各相關(guān)部門在保證質(zhì)量和安全的前提下，按職責(zé)開展監(jiān)管工作。（三）完善協(xié)同監(jiān)管。各相關(guān)部門主動作為、相互配合，充分發(fā)揮各部門監(jiān)管執(zhí)法力量作用，聯(lián)合開展專項、綜合現(xiàn)場檢查，提升監(jiān)管檢查效率。（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制。基于風(fēng)險監(jiān)管、信用差異化監(jiān)管，優(yōu)化檢查方式。探索科技監(jiān)管手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管。四、各部門管理職責(zé)根據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于本市加油（氣）站管理職責(zé)分工有關(guān)事宜的通知》（京政辦發(fā)〔2004〕47號）《關(guān)于印發(fā)北京市加油站審批管理程序規(guī)定的通知》（京政容發(fā)〔2010〕132號）和有關(guān)部門法定職責(zé)，結(jié)合工作實際，相關(guān)部門審批管理職責(zé)如下：市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)成品油倉儲設(shè)施項目、加油站項目核準(zhǔn)。市公安局負(fù)責(zé)查處非法運輸、存儲成品油和利用非法改裝車輛流動加油等違法行為，查處成品油市場管理中妨礙公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為，負(fù)責(zé)散裝汽油購銷管理等，核發(fā)《影響交通安全占道施工許可證》。市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營土地供應(yīng)工作，制定土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌方案并組織實施，與競得人或中標(biāo)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查意見書》《建設(shè)工程規(guī)劃核驗意見》和《不動產(chǎn)權(quán)證書》，負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營項目規(guī)劃校核。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)查處油氣回收裝置不正常使用、油氣超標(biāo)排放等違法行為。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)對屬于房屋建筑工程的成品油經(jīng)營項目負(fù)責(zé)核發(fā)《建筑工程施工許可證》，核發(fā)《特殊建設(shè)工程消防驗收意見書》。市城市管理委負(fù)責(zé)成品油總量平衡調(diào)度和供應(yīng)保障工作，負(fù)責(zé)加油站管理辦的日常工作。市交通委負(fù)責(zé)加油站開設(shè)道口占掘路許可手續(xù)，成品油交通運輸企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)資格認(rèn)定和監(jiān)督檢查。市商務(wù)局負(fù)責(zé)確認(rèn)加油站規(guī)劃和預(yù)核準(zhǔn)加油站用地投標(biāo)申請或競買資格，指導(dǎo)各區(qū)核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，會同有關(guān)部門對成品油流通進(jìn)行管理，配合有關(guān)部門查處成品油經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，維護(hù)成品油市場流通秩序。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)核發(fā)《危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，對油品升級改造項目安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)依法為符合條件的市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照和加油機《檢定證書》，依法查處無證或無照從事成品油經(jīng)營的行為。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營企業(yè)稅收管理。市氣象局負(fù)責(zé)核發(fā)成品油經(jīng)營企業(yè)涉及易燃易爆建設(shè)工程和場所的《雷電防護(hù)裝置設(shè)計核準(zhǔn)意見書》和《雷電防護(hù)裝置驗收意見書》。各相關(guān)部門根據(jù)工作實際，按職責(zé)指導(dǎo)各區(qū)做好成品油流通相關(guān)管理工作。五、監(jiān)管工作（一）各環(huán)節(jié)監(jiān)管事項1.成品油經(jīng)營項目開工前市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項目核準(zhǔn)；市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)土地供應(yīng)及用地使用權(quán)出讓，確認(rèn)建設(shè)工程規(guī)劃，審查特殊建設(shè)工程消防設(shè)計；市商務(wù)局負(fù)責(zé)確認(rèn)加油站用地投標(biāo)申請或競買資格；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各區(qū)危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)立安全審查；市公安局負(fù)責(zé)審核影響交通安全占道施工許可；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)審核建筑工程施工許可；市氣象局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)涉及易燃易爆建設(shè)工程和場所的雷電防護(hù)裝置設(shè)計。2.成品油經(jīng)營項目建設(shè)和竣工驗收后市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)核驗建設(shè)工程規(guī)劃，審核不動產(chǎn)權(quán)登記；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)驗收特殊建筑工程消防相關(guān)事項；市交通委負(fù)責(zé)加油站開設(shè)道口占掘路相關(guān)事項；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)審核危險化學(xué)品經(jīng)營許可；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)審核企業(yè)經(jīng)營許可和檢定加油機；市氣象局負(fù)責(zé)驗收涉及易燃易爆建設(shè)工程和場所雷電防護(hù)裝置；市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)審核成品油零售經(jīng)營許可。3.成品油經(jīng)營日常監(jiān)管成品油經(jīng)營日常監(jiān)管包括成品油經(jīng)營項目改造升級、拆遷還建和日常經(jīng)營管理等。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)成品油價格監(jiān)測工作；市公安局負(fù)責(zé)打擊涉成品油犯罪行為，查處成品油市場管理中妨礙公務(wù)、暴力抗法等違法行為，負(fù)責(zé)散裝柴油購銷管理；市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營項目規(guī)劃校核；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營項目油氣排放監(jiān)督管理；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營項目施工監(jiān)督管理；市城市管理委負(fù)責(zé)成品油總量平衡的日常監(jiān)測、調(diào)度、協(xié)調(diào)和供應(yīng)保障工作，負(fù)責(zé)加油站管理的綜合協(xié)調(diào)；市交通委負(fù)責(zé)成品油交通運輸企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)資格認(rèn)定和監(jiān)督檢查；市商務(wù)局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對成品油流通進(jìn)行管理，配合有關(guān)部門查處成品油經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，維護(hù)成品油市場流通秩序；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)做好成品油經(jīng)營企業(yè)安全條件保持和油品升級改造項目安全設(shè)施設(shè)計審查；市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對成品油流通領(lǐng)域的油品質(zhì)量和加油站計量器具開展監(jiān)督檢查；市稅務(wù)局負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營企業(yè)涉稅監(jiān)管；市氣象局負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營企業(yè)的涉及易燃易爆建設(shè)工程和場所雷電防護(hù)裝置設(shè)計審核和竣工驗收、雷電災(zāi)害防御工作的監(jiān)管；各部門按職責(zé)抓好成品油經(jīng)營企業(yè)安全相關(guān)工作，指導(dǎo)各區(qū)落實成品油流通相應(yīng)監(jiān)管工作。（二）各部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)各部門分別按職責(zé)確定的監(jiān)管內(nèi)容，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、評定辦法，保證監(jiān)管全覆蓋，相互不重復(fù)，盡量采用是非判定或是客觀打分評定，科學(xué)確定年度監(jiān)管檢查頻次。（三）監(jiān)管工作通報各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會分別制定完善本部門本單位成品油流通監(jiān)管措施，并將監(jiān)管措施和工作情況報市商務(wù)局，市商務(wù)局匯總后通報各相關(guān)部門。各部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不良信用情況、違法違規(guī)行為應(yīng)及時通報相關(guān)部門。五、組織保障（一）加強協(xié)調(diào)配合。各部門要一體化推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革工作，按照職責(zé)分工，壓實監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化本部門監(jiān)管事項，加強協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合檢查督導(dǎo)，共享監(jiān)管信息。（二）推進(jìn)依法創(chuàng)新。深入做好放管服工作，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，各部門要廣泛征求意見，修訂完善相關(guān)法規(guī)文件，改革創(chuàng)新制度