行政法作業(yè)定稿

1、【行政法治論】試論如何樹(shù)立和更新行政法治觀念。答：在現(xiàn)階段，行政公務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代行政法治觀念，以新的眼光來(lái)觀察社會(huì)和認(rèn)識(shí)自己，全面推進(jìn)依法行政、提高依法行政能力、努力建設(shè)法治政府，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹(shù)立和更新以下行政法治觀念：1．憲法至上的觀念。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，憲法居于最高地位，下位的其他一切狹義或廣義的法律規(guī)范都不得與憲法相抵觸，抵觸則無(wú)效。行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、維護(hù)憲法的模范。2．尊重人權(quán)的觀念。“人權(quán)”具有一定程度的自然性權(quán)利的內(nèi)涵，如能在憲法和法律中加以規(guī)定，則具有相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)性。經(jīng)過(guò)艱難曲折的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程，2004年3月我國(guó)現(xiàn)行憲法第4次修改，終于將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力（重點(diǎn)是規(guī)范行政權(quán)力）這一現(xiàn)代憲法的核心價(jià)值理念，突出地宣示了我國(guó)憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求各級(jí)行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，在行政管理過(guò)程中自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。3．行政權(quán)限的觀念。行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會(huì)資源的公權(quán)力，具有無(wú)限擴(kuò)張、易于濫用的特性。這就要求行政公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識(shí)，依法在權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。一些地方政府首長(zhǎng)責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇?、?qiáng)迫原告撤訴等措施來(lái)配合政府搞土地開(kāi)發(fā)、強(qiáng)制拆遷，許多地方出現(xiàn)的假借公共利益之名壓價(jià)征用、變相剝奪農(nóng)民土地，這些做法就擺錯(cuò)了行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的位置，嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益，大大損害了政府形象，這主要就是缺乏權(quán)力界限意識(shí)所致。4．行政民主的觀念。行政民主是當(dāng)今一個(gè)世界潮流，它強(qiáng)調(diào)行政過(guò)程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)關(guān)系，要求為相對(duì)人參與行政管理過(guò)程提供更多選擇機(jī)會(huì)。在我國(guó)行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)越來(lái)越多的行政民主的要求和規(guī)范，例如行政立法過(guò)程中的座談會(huì)、論證會(huì)，行政執(zhí)法過(guò)程中的聽(tīng)證會(huì)和當(dāng)事人陳述事實(shí)、申辯理由，相對(duì)人評(píng)議行政機(jī)關(guān)與行政首長(zhǎng)，采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔軟靈活的方式實(shí)施行政管理等等，而且進(jìn)一步會(huì)發(fā)展到行政管理過(guò)程中行政兩造（行政機(jī)關(guān)一方和公民一方）更大程度的共同管理、共同決策、共同承責(zé)。5．程序法治的觀念。改革開(kāi)放以來(lái)在逐步克服法律虛無(wú)主義之后，重實(shí)體法、輕程序法的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，行政程序違法的典型案例很多，社會(huì)影響惡劣，教訓(xùn)非常深刻。故須增強(qiáng)程序法治意識(shí)，依照法定的（含正當(dāng)?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序來(lái)實(shí)施行政管理。這也是促進(jìn)我國(guó)《行政程序法》早日出臺(tái)的必要社會(huì)條件。按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來(lái)支撐法律事實(shí)和權(quán)利主張，因此行政公務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政證據(jù)意識(shí)。而且，行政信息以公開(kāi)為原則、以保密為例外，故行政公務(wù)人員還須增強(qiáng)行政公開(kāi)意識(shí)，尊重并保障相對(duì)人的知情權(quán)，這是行政法治的要求。6．接受監(jiān)督的觀念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵；責(zé)任機(jī)制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政權(quán)力在行使過(guò)程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，必須依法加以全面、科學(xué)、有效的監(jiān)督和約束。行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，由此判明責(zé)任。7．權(quán)利救濟(jì)的觀念。有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政管理工作難免對(duì)相對(duì)人造成損害，相對(duì)人的合法權(quán)利受到損害后的現(xiàn)行法律救濟(jì)渠道（如行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償），運(yùn)行狀況尚不盡如人意。因而拓展和完善救濟(jì)渠道，樹(shù)立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。行政公務(wù)人員對(duì)此應(yīng)有正確認(rèn)識(shí)和積極態(tài)度。2、【行政法定位】談“行政法是規(guī)范行政權(quán)的法律”理解與認(rèn)識(shí)。行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。某重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。我認(rèn)為中國(guó)行政法最核心的是行政權(quán)力，關(guān)鍵是要把行政權(quán)力規(guī)范好。有人認(rèn)為規(guī)范行政權(quán)是表面現(xiàn)象，行政法的核心應(yīng)該是公共利益和公共秩序，也有人認(rèn)為行政法的核心是為人民服務(wù)，等等。但從法律作用的層面上講，我覺(jué)得它的關(guān)鍵就在于對(duì)行政權(quán)的規(guī)范，這個(gè)規(guī)范一方面是對(duì)行政權(quán)的限制，防止行政權(quán)力超越一定職權(quán)范圍，任意干預(yù)公民的生活及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)；另一方面是對(duì)行政權(quán)的保障，使行政部門(mén)通過(guò)履行自己職責(zé)確保公共服務(wù)和公共利益的實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沒(méi)有自由；行政權(quán)力過(guò)于弱小，社會(huì)秩序就得不到維護(hù)?，F(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)這兩種情況并存，有些權(quán)力表現(xiàn)為嚴(yán)重侵權(quán)，有些行政權(quán)力表現(xiàn)為不作為，有些則表現(xiàn)為作為不足即執(zhí)法不公。行政法的特征1、行政法沒(méi)有統(tǒng)一和完備的行政法典。主要原因在于行政法涉及的管理領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，而且行政關(guān)系變化較快。行政法沒(méi)有統(tǒng)一和完整的行政法典不等于行政法不可能制定行政法典，行政法的法典化是一個(gè)趨勢(shì)。2、行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛。由于現(xiàn)代行政權(quán)力的急劇膨脹，其活動(dòng)領(lǐng)域已不限于外交如國(guó)防、治安、稅收等領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，這就決定息必須真實(shí)可靠，因客觀需要確需變動(dòng)的，要盡可能事先規(guī)定過(guò)渡期，給公民、法人和其他組織明確的預(yù)期。（2）制定的法規(guī)、規(guī)章和政策、決定應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，出爾反爾。（3）因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回或者變更。但由此給公民、法人和其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。《綱要》把這一原則擴(kuò)大使用于所有的行政領(lǐng)域。6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定的職權(quán)、職責(zé)行政，行使多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。（1）行政職權(quán)與行政職責(zé)統(tǒng)一。（2）行政主體和責(zé)任主體一致，即行政責(zé)任必須由行政活動(dòng)的主體擔(dān)其名，負(fù)其責(zé)。（3）行政結(jié)果與行政責(zé)任相當(dāng)，即行政行為產(chǎn)生何種結(jié)果，行政主體就應(yīng)承擔(dān)與之相應(yīng)的責(zé)任。（4）自覺(jué)接受對(duì)行政行為的監(jiān)督，確保違法受追究。行政機(jī)關(guān)是依法行政最基本的主體，行政機(jī)關(guān)工作人員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。因此，只有行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理過(guò)程中，嚴(yán)格遵循《綱要》規(guī)定的六項(xiàng)基本要求，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，自覺(jué)依據(jù)法律行使行政權(quán)，始終繃緊依法行政這根弦，就一定能夠全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的目標(biāo)。4、【行政行為論】簡(jiǎn)述行政合法的法治標(biāo)準(zhǔn)。行政合法的法治標(biāo)準(zhǔn)如何，這因各國(guó)法律制度的不同而有所不同。根據(jù)我國(guó)具體情況，至少應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：1、行政權(quán)的來(lái)源和設(shè)定合法。任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在，無(wú)法律即無(wú)行政，幾法律沒(méi)有授權(quán)的領(lǐng)域和地方，行政主體無(wú)權(quán)實(shí)施管理。2、行政權(quán)的運(yùn)用和行使合法。行使行政權(quán)的主體必須是依法成立的組織，行政權(quán)必須在法律的范圍內(nèi)行使而不得與法律相抵觸；行政權(quán)非以法律為依據(jù)，不得科以相對(duì)人以義務(wù)或損害其權(quán)益，也不得擅自免除特定人的法定義務(wù)或?yàn)樘囟ㄈ嗽O(shè)定權(quán)利。3、行政權(quán)的委托合法。當(dāng)行政主體需要將其職權(quán)的部分或全部委托給其它的組織行使時(shí)，必須符合法律規(guī)定的條件。4、任何行政法律關(guān)系主體不得享有法外特權(quán)，一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。具體說(shuō)來(lái)應(yīng)該是這樣的：第一，行政主體的設(shè)立必須合法，也就是說(shuō)任何行政主體及其行政人行使行政權(quán)均需有組織規(guī)范依據(jù)。一切行政行為都以行政職權(quán)的存在為前提，無(wú)職權(quán)就無(wú)行政。這就如同設(shè)立一個(gè)公司，必須到工商局注冊(cè)登記，只有取得合法的身份，才具有行政主體的資格。當(dāng)然，在我國(guó)，行政主體的職權(quán)來(lái)源既可以來(lái)自組織法的直接規(guī)定，也可能是基于法律的特別授權(quán)。從實(shí)質(zhì)意義上講，兩者都是一種組織規(guī)范。第二，行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法。行政主體擁有職權(quán)，是他進(jìn)行行政管理的先決條件。行政職權(quán)的擁有必須具有法律依據(jù)。它要求一個(gè)行政機(jī)關(guān)既要依法管理行政相對(duì)人，又應(yīng)在其他行政機(jī)關(guān)的管理中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章。行政機(jī)關(guān)不得享有法律以外的特權(quán)。在我國(guó)，行政主體合法擁有的行政職權(quán)常有兩條途徑：由憲法、法律和法規(guī)規(guī)定；由有權(quán)機(jī)關(guān)依憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定授予。第三，行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法。對(duì)于法定的行政職權(quán)，行政主體必須依據(jù)法定的實(shí)體內(nèi)容和程序要求，不折不扣的予以實(shí)施。無(wú)故不行使、拖延行使或不按法定要求行使職權(quán)，都是違反行政合法性原則的行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的追究。因此，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須合法，違法的行政行為不具有法律效力，無(wú)論是實(shí)體上的違法，還是程序上的違法，都使行政行為歸于無(wú)效。第四，法律保留理論有可能與緊急狀態(tài)下行政主體必須迅速作出行政行為的必要性相沖突。因此，行政主體及其行政人為公共利益的需要而行使的行政應(yīng)急性權(quán)力不一定需要法律的具體規(guī)定，但必須要有法律上的概括授權(quán)。行政應(yīng)急性權(quán)力是為及時(shí)應(yīng)付非常事件，保障社會(huì)秩序的恢復(fù)和公共安全的維護(hù)，有行政主體及其行政人行使的超越通常法律允許范圍的行政權(quán)。第五，任何違法行政行為的作出將引起該行政主體和行政人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政職權(quán)與職責(zé)的無(wú)法分離性決定了行政主體和行政人的任何行政行為都與責(zé)任相連，一旦職權(quán)行使產(chǎn)生違法，責(zé)任即從法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)。有權(quán)機(jī)關(guān)，如權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民法院就會(huì)根據(jù)情形依法進(jìn)行不同追究。同時(shí)，在對(duì)行政主體及行政人法律責(zé)任的外部監(jiān)督之時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)。第六，一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。任何行政行為必須受到監(jiān)督和救濟(jì)，否則任何責(zé)任都是空談。無(wú)救濟(jì)便無(wú)權(quán)利，無(wú)監(jiān)督便無(wú)行政。各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度等，都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。5、【行政許可論】簡(jiǎn)述行政許可法的立法精神。所謂行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其它組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可法的立法目的旨在防止權(quán)力的濫用。行政許可是對(duì)一個(gè)人可以做什么事情、怎么做這些事情的限制。這種限制必須是基于正當(dāng)?shù)睦碛珊湍康摹Ｏ拗七^(guò)多，人們的活動(dòng)范圍和空間受到極大的束縛，人們的創(chuàng)造力也就受到極大的限制，社會(huì)也會(huì)因此失去活力和生氣；而限制太少，可能不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、有限資源的利用、社會(huì)公共安全的保障等，整個(gè)社會(huì)就不能處于有秩序的發(fā)展之中。行政許可法的立法目的有四：１、規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施。行政許可法首先是將行政許可的設(shè)定權(quán)與實(shí)施權(quán)嚴(yán)格分離，通常情況下，行使設(shè)定的機(jī)關(guān)不得行使實(shí)施權(quán)，行使實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān)不得行使設(shè)定權(quán)。權(quán)力的分離可以避免權(quán)力的高度集中，防止權(quán)力的濫用，“自己不能充當(dāng)自己的法官”，這是防止權(quán)力濫用的基本法則。在此基礎(chǔ)上，行政許可法具體規(guī)范了行政許可設(shè)定權(quán)行使的主體和行政許可權(quán)實(shí)施權(quán)行使的主體。２、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。公民、法人和其他組織依照人權(quán)的原理，可以做想做的任何事情，對(duì)它們行為的限制必須基于正當(dāng)?shù)睦碛珊湍康?，必須要有法定的機(jī)關(guān)進(jìn)行限制，必須按照法定的程序進(jìn)行限制。同時(shí)，這些限制本身也是從更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)的。３、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。設(shè)定行政許可的范圍，即哪些事項(xiàng)需要設(shè)定行政許可，對(duì)于設(shè)定行政許可的事項(xiàng)只有具備哪些條件才能獲得進(jìn)行此類(lèi)活動(dòng)的資格和權(quán)利，如何實(shí)施行政許可，等等，其全部目的都在于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。４、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。行政機(jī)關(guān)按照行政許可法的規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政許可，可以獲得行使此權(quán)的正當(dāng)性和合法性，當(dāng)然有利于保障其行使；同時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定行使各自的權(quán)力，因此，在一定意義上說(shuō)，行政許可法也是限制和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的。行政許可法的七大原則：行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在重要位置，規(guī)定了合法原則，公開(kāi)、公平、公正原則，便民原則，救濟(jì)原則，信賴(lài)保護(hù)原則，行政許可不可轉(zhuǎn)讓原則，監(jiān)督原則。行政許可法的三大制度：行政許可的設(shè)定制度、行政許可的實(shí)施制度、行政許可的監(jiān)督和責(zé)任制度。6、【行政處罰論】簡(jiǎn)述行政處罰的適用規(guī)則。1.責(zé)令改正：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。不是處罰，是以行政行為為載體，相當(dāng)于讓當(dāng)事人承擔(dān)的民事責(zé)任。2.“一事不二罰款”：對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，一個(gè)行政機(jī)關(guān)罰款后，排斥該機(jī)關(guān)的第二次罰款，也排斥另一機(jī)關(guān)的第二次罰款！否則，當(dāng)事人有權(quán)抗辯！對(duì)第二次罰款提起行政訴訟后法院應(yīng)以適用法律錯(cuò)誤撤銷(xiāo)后一個(gè)罰款行為。立法上確立這一原則的考慮有二：一是為了避免行政管轄權(quán)的沖突；二是為了保護(hù)被處罰人的合法權(quán)益。行政處罰是結(jié)論，結(jié)論應(yīng)當(dāng)是唯一的，不能對(duì)當(dāng)事人的同一行為有兩個(gè)結(jié)論。所以，一事不二罰。3.決定處罰的裁量情節(jié)：(1)不予處罰的情節(jié)：a不滿(mǎn)14周歲的人有違法行為的；b精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；c違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的。(2)從輕或者減輕處罰的情節(jié)：a消除或者減輕違法行為危害后果的；b受他人脅迫有違法行為的；c配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立項(xiàng)表現(xiàn)的；d其他應(yīng)依法從輕或者減輕處罰的。4.罪罰折抵規(guī)則：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或有期徒刑（主刑）或罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留或罰款的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)的刑期或罰金。5.追究時(shí)效規(guī)則：違法行為在兩年內(nèi)末被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰。計(jì)算期限從違法行為發(fā)生之日（完成）起，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。除法律另有規(guī)定之外。6、犯罪移送規(guī)則：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。違法和犯罪的區(qū)分。違法與犯罪的界限。犯罪特征：刑事違法性、應(yīng)受處罰性、社會(huì)危害性。7、糾正違法規(guī)則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。8、責(zé)任能力規(guī)則：對(duì)無(wú)行為能力或限制行為能力的人從輕、減輕或免除處罰。主要分為：完全行為能力（完全責(zé)任能力）：18周歲以上有公民權(quán)的成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人；16周歲以上不滿(mǎn)18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，也視為完全民事行為能力人。限制行為能力（限制責(zé)任能力）：10周歲以上的未成年人。不能完全辯認(rèn)自己行為的精神病人。沒(méi)有行為能力（沒(méi)有責(zé)任能力）7、【基本原則論】簡(jiǎn)述公開(kāi)公平公正的法治內(nèi)涵。1、行政公正原則：行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。行政公正是確保行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的過(guò)程和結(jié)果可以為社會(huì)一般理性人認(rèn)同、接受所要遵循的原則。包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)三方面。合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。2、行政公平原則，即所謂“法律面前人人平等”，主張絕對(duì)禁止人之差別待遇。是平等權(quán)在行政法域中的外在體現(xiàn)和內(nèi)在要求。包括四個(gè)層次：一是前提的公平。二是分配的公平。三是交換的公平。四是矯正的公平。公平原則體現(xiàn)了法治的追求目、立法的宗旨、執(zhí)法的準(zhǔn)繩和守法的指南，是法律靈魂和法治精神的體現(xiàn)。公平原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)。公平原具有高度概括性和含義的不確定性。公平原則不是含義非常明確的概念，本身就具有概括性、歷史性和個(gè)人感受的差異性。民法所倡導(dǎo)的公平、平等的價(jià)值理念是平等主體之間的公平和平等，往往是形式上的公平和機(jī)會(huì)上的平等；公法（憲法與行政法）倡導(dǎo)的公平、平等的價(jià)值理念是從社會(huì)整體利益出發(fā)去追求實(shí)質(zhì)的公平和平等。3、行政公開(kāi)原則是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開(kāi)，使相對(duì)人和公眾知悉。主要包括：（1）行政立法和行政政策公開(kāi)。制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策的活動(dòng)應(yīng)公開(kāi)，行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開(kāi)刊物上公布，行政政策除依法應(yīng)當(dāng)予以保密的內(nèi)容以外，也應(yīng)通過(guò)一定形式予以公布。（2）行政執(zhí)法行為公開(kāi)。執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、手續(xù)公開(kāi)，某些涉及相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為的公開(kāi)形式，如舉行聽(tīng)證會(huì)。（3）行政裁決和行政復(fù)議行為公開(kāi)，其裁決、復(fù)議的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序應(yīng)予以公開(kāi)，讓當(dāng)事人事先知曉。（4）行政信息、情報(bào)公開(kāi)。新聞媒體依法對(duì)有關(guān)行政信息情報(bào)的公開(kāi)發(fā)布。8、【行政復(fù)議論】簡(jiǎn)述行政復(fù)議對(duì)抽象行政行為的審查。行政復(fù)議對(duì)抽象行政行為審查的具體方式有：1、被動(dòng)審查：申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)法定可審查的抽象行政行為（國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定）的審查申請(qǐng)的情況。行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。2、主動(dòng)審查：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法時(shí)的情況。行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。從我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定和行政執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)看,對(duì)抽象行政行為的審查,主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手:1、作出抽象行政行為的行政機(jī)關(guān)是否具備相應(yīng)的主體資格。從我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定來(lái)看,行政機(jī)關(guān)是行使行政權(quán)的法定機(jī)關(guān)。但是,行政機(jī)關(guān)作出的任何職務(wù)行為都應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。凡是行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)而作出的行政行為,不論是抽象行政行為,還是具體行政行為,都是違法的。因此,行政機(jī)關(guān)是否具備相應(yīng)的主體資格,是衡量某一抽象行政行為是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這一角度出發(fā),凡是行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)作出的抽象行政行為,都是可以撤銷(xiāo)的行政行為。2、抽象行政行為的后果是否符合法律的要求。一般說(shuō)來(lái),抽象行政行為的最終結(jié)果,都是要制定出一個(gè)行政規(guī)范性文件。按照我國(guó)法律的要求,下位階的規(guī)范性文件要符合上位階的規(guī)范性文件的精神實(shí)質(zhì)和條文內(nèi)容,俗稱(chēng)“小法服從大法”。如果行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件與國(guó)家的法律、法規(guī)或規(guī)章相抵觸,就說(shuō)明這一抽象行政行為的合法性存在問(wèn)題。另外,規(guī)范性文件雖然沒(méi)有直接與某一法律條文相抵觸,但卻與法律的基本精神相違背,也可以認(rèn)定其是違法的。3、審查抽象行政行為的工作程序是否合法程序是實(shí)體行為的保障。行政機(jī)關(guān)作出抽象行政行為要符合一定的法定程序。我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)抽象行政行為的作出規(guī)定了一定的程序,如果行政機(jī)關(guān)在作出抽象行政行為的過(guò)程中,有違反法定程序的現(xiàn)象,該抽象行政行為就是不具備合法的基礎(chǔ)。4、抽象行政行為的存在是否符合法定的方式。從理論上說(shuō),抽象行政行為是一種要式行為也就是說(shuō),法律對(duì)這種行為的作出要求符合一定的方式。如果行政機(jī)關(guān)作出抽象行政行為,沒(méi)有符合法律要求的方式,這也是不合法的。總之,對(duì)抽象行政行為的審查,要從合法性、合理性等幾個(gè)方面進(jìn)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正確理解法律的基本精神,牢牢掌握違法必究的基本原則,使我們的工作目的與行政復(fù)議法的立法宗旨相一致,真正起到糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨榈淖饔谩?、【行政強(qiáng)制論】簡(jiǎn)述行政強(qiáng)制的法治精神/行為規(guī)則?！缎姓?qiáng)制法》有很多體現(xiàn)人文關(guān)懷和法治精神的亮點(diǎn)。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1、確立了保護(hù)公民權(quán)利的立法目的。明確規(guī)定制定《行政強(qiáng)制法》是為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。將立法目的定位于規(guī)范、保障、監(jiān)督行政強(qiáng)制權(quán)以及保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，使行政強(qiáng)制權(quán)能在法制軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，有利于促進(jìn)官民和諧、社會(huì)和諧。2、確立了行政強(qiáng)制設(shè)定的法定原則。由于行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以該法明確規(guī)定了行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，并且根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)的行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)作了嚴(yán)格的限制，從設(shè)定權(quán)上對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，預(yù)防濫用行政強(qiáng)制手段。3、確立了行政強(qiáng)制適當(dāng)?shù)脑瓌t。明確規(guī)定了行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。4、確立了教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。明確規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。明確違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺(jué)改正違法行為、履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)采取行政強(qiáng)制。同時(shí)，還明確了強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，規(guī)定了執(zhí)行和解制度。5、體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念。明確規(guī)定了查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。明確規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。明確規(guī)定了代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。明確規(guī)定了執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。6、確立了公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害的權(quán)利、救濟(jì)途徑。明確規(guī)定了公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者