煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法

煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法

國(guó)家安監(jiān)總局第65號(hào)令發(fā)布時(shí)間:2016-12-01

來(lái)源:渭南市安監(jiān)局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號(hào)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》已經(jīng)2013年9月16日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊棟梁2013年10月16日煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法第一章總則第一條為了規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位安全條件和經(jīng)營(yíng)行為，做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理工作，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)批發(fā)企業(yè))和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售經(jīng)營(yíng)者)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，分別取得《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)批發(fā)許可證)和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)零售許可證)。從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。未取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，任何單位或者個(gè)人不得從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則審批;對(duì)從事黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)和煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量的原則審批。批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，不得在批發(fā)(展示)場(chǎng)所擺放有藥樣品;嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，且煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。第五條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理，實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、分級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全監(jiān)管總局)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)安全監(jiān)管局)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)，指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)安全監(jiān)管局)根據(jù)省級(jí)安全監(jiān)管局的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一編號(hào)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理工作?？h級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級(jí)安全監(jiān)管局，與市級(jí)安全監(jiān)管局統(tǒng)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃與零售許可證的頒發(fā)和管理工作。第二章批發(fā)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)第六條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)具備企業(yè)法人條件;(二)符合所在地省級(jí)安全監(jiān)管局制定的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃;(三)具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域及倉(cāng)庫(kù)安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ4101)規(guī)定的監(jiān)控設(shè)施，并設(shè)立符合《煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)志》(AQ4114)規(guī)定的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌;(四)具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品和銷(xiāo)售區(qū)域范圍相適應(yīng)的配送服務(wù)能力;(五)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度、操作規(guī)程。安全管理制度和操作規(guī)程至少包括:倉(cāng)庫(kù)安全管理制度、倉(cāng)庫(kù)保管守衛(wèi)制度、防火防爆安全管理制度、安全檢查和隱患排查治理制度、事故應(yīng)急救援與事故報(bào)告制度、買(mǎi)賣(mài)合同管理制度、產(chǎn)品流向登記制度、產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收制度、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度、違規(guī)違章行為處罰制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人值(帶)班制度、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度、裝卸(搬運(yùn))作業(yè)安全規(guī)程;(六)有安全管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;(七)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員具備煙花爆竹經(jīng)營(yíng)方面的安全知識(shí)和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)。倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員接受煙花爆竹專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)。其他從業(yè)人員經(jīng)本單位安全知識(shí)培訓(xùn)合格;(八)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102)和煙花爆竹流向信息化管理的有關(guān)規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng);(九)有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;(十)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià);(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證，應(yīng)當(dāng)具備前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)和第五項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的條件。第七條從事黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)的企業(yè)，除具備本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備必要的黑火藥、引火線(xiàn)安全保管措施，自有的專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛能夠滿(mǎn)足其配送服務(wù)需要，且符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第八條批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取批發(fā)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列申請(qǐng)文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé):(一)批發(fā)許可證申請(qǐng)書(shū)(一式三份);(二)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱(chēng)工商預(yù)核準(zhǔn)文件復(fù)制件;(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒傅怯浳募?、安全管理制度和操作?guī)程的目錄清單;(四)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和倉(cāng)庫(kù)保管員、守護(hù)員的相關(guān)資格證書(shū)復(fù)制件;(五)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的庫(kù)區(qū)外部安全距離實(shí)測(cè)圖和庫(kù)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施平面布置圖;(六)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，安全評(píng)價(jià)報(bào)告至少包括本辦法第六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)和第七條規(guī)定條件的符合性評(píng)價(jià)內(nèi)容;(七)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料;(八)從事黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)的企業(yè)自有專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛以及駕駛員、押運(yùn)員的相關(guān)資質(zhì)(資格)證書(shū)復(fù)制件;(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件、資料。第九條發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及文件、資料，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理:(一)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本發(fā)證機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向相應(yīng)發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng);(二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更改的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并在更正后即時(shí)出具受理的書(shū)面憑證;(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;(四)申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起即為受理。第十條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。需要對(duì)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面核查意見(jiàn)。第十一條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)批發(fā)許可證的決定。對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;對(duì)決定頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取批發(fā)許可證。發(fā)證機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)核查和企業(yè)整改所需時(shí)間，不計(jì)算在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)。第十二條批發(fā)許可證的有效期限為3年。批發(fā)許可證有效期滿(mǎn)后，批發(fā)企業(yè)擬繼續(xù)從事煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交下列文件、資料:(一)批發(fā)許可證延期申請(qǐng)書(shū)(一式三份);(二)本辦法第八條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的文件、資料;(三)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的證明材料。第十三條發(fā)證機(jī)關(guān)受理延期申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定，辦理批發(fā)許可證延期手續(xù)。第十四條批發(fā)企業(yè)符合下列條件的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，可以不再現(xiàn)場(chǎng)核查，直接辦理批發(fā)許可證延期手續(xù):(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的;(二)取得批發(fā)許可證后，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的;(三)接受發(fā)證機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查的;(四)未發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的。第十五條批發(fā)企業(yè)在批發(fā)許可證有效期內(nèi)變更企業(yè)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人和注冊(cè)地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更，并提交下列文件、資料:(一)批發(fā)許可證變更申請(qǐng)書(shū)(一式三份);(二)變更后的企業(yè)名稱(chēng)工商預(yù)核準(zhǔn)文件或者工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)制件;(三)變更后的主要負(fù)責(zé)人安全資格證書(shū)復(fù)制件。批發(fā)企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)許可范圍、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)地址和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)。第三章零售許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)第十六條零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)符合所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局制定的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃;(二)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)合格，銷(xiāo)售人員經(jīng)過(guò)安全知識(shí)教育;(三)春節(jié)期間零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)店銷(xiāo)售。鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售時(shí)，安排專(zhuān)人銷(xiāo)售，專(zhuān)柜相對(duì)獨(dú)立，并與其他柜臺(tái)保持一定的距離，保證安全通道暢通;(四)零售場(chǎng)所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒(méi)有其他煙花爆竹零售點(diǎn)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離;(五)零售場(chǎng)所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十七條零售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)領(lǐng)取零售許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地發(fā)證機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)、零售點(diǎn)及其周?chē)踩珬l件說(shuō)明和發(fā)證機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。第十八條發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所的安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查的人員應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面核查意見(jiàn)。第十九條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)零售許可證的決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。第二十條零售許可證上載明的儲(chǔ)存限量由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合零售點(diǎn)及其周?chē)踩珬l件確定。第二十一條零售許可證的有效期限由發(fā)證機(jī)關(guān)確定，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。零售許可證有效期滿(mǎn)后擬繼續(xù)從事煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在有效期內(nèi)變更零售點(diǎn)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人、零售場(chǎng)所和許可范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得零售許可證。第四章監(jiān)督管理第二十二條批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)和銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹。批發(fā)企業(yè)不得向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙花爆竹，不得向零售經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹;從事黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)的企業(yè)不得向無(wú)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)。零售經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向批發(fā)企業(yè)采購(gòu)煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售禮花彈等應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹，不得采購(gòu)、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)。第二十三條禁止在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的儲(chǔ)存(零售)場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的煙花爆竹品種、規(guī)格和數(shù)量，不得超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)等級(jí)和核定限量。零售點(diǎn)存放的煙花爆竹品種和數(shù)量，不得超過(guò)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的范圍和限量。第二十四條批發(fā)企業(yè)對(duì)非法生產(chǎn)、假冒偽劣、過(guò)期、含有違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、妥善銷(xiāo)毀。對(duì)執(zhí)法檢查收繳的前款規(guī)定的煙花爆竹，不得與正常的煙花爆竹產(chǎn)品同庫(kù)存放。第二十五條批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行合同管理、流向登記制度，健全合同管理和流向登記檔案，并留存3年備查。黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)企業(yè)的采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)買(mǎi)或者銷(xiāo)售之日起3日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案。第二十六條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。第二十七條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)(辦公)場(chǎng)所顯著位置懸掛煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證正本。批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)留存批發(fā)許可證副本。第二十八條對(duì)違反本辦法規(guī)定的程序、超越職權(quán)或者不具備本辦法規(guī)定的安全條件頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的單位依法終止煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。第二十九條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本辦法的規(guī)定審查、核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證，建立健全煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的檔案管理制度和信息化管理系統(tǒng)，并定期向社會(huì)公告取證企業(yè)的名單。省級(jí)安全監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作的監(jiān)督檢查，并于每年3月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)和管理情況報(bào)告安全監(jiān)管總局。第三十條任何單位或者個(gè)人對(duì)違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。第五章法律責(zé)任第三十一條對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可證過(guò)期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得。第三十二條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款:(一)在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，或者在批發(fā)(展示)場(chǎng)所擺放有藥樣品的;(二)采購(gòu)和銷(xiāo)售質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的煙花爆竹的;(三)在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定儲(chǔ)存煙花爆竹的;(四)在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證載明的倉(cāng)庫(kù)以外儲(chǔ)存煙花爆竹的;(五)對(duì)假冒偽劣、過(guò)期、含有超量、違禁藥物以及其他存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的煙花爆竹未及時(shí)銷(xiāo)毀的;(六)未執(zhí)行合同管理、流向登記制度或者未按照規(guī)定應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)的;(七)未將黑火藥、引火線(xiàn)的采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管局備案的;(八)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建后，未重新申請(qǐng)辦理許可手續(xù)的;(九)變更企業(yè)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址，未申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù)的;(十)向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙花爆竹的。第三十三條批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其停業(yè)整頓，依法暫扣批發(fā)許可證，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)批發(fā)許可證:(一)向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售煙火藥、黑火藥、引火線(xiàn)的;(二)向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的;(三)向零售經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。第三十四條零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)零售許可證:(一)銷(xiāo)售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的;(二)銷(xiāo)售禮花彈等按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人員燃放的煙花爆竹的。第三十五條零售經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，處1000元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上30000元以下的罰款:(一)變更零售點(diǎn)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，未重新辦理零售許可證的;(二)存放的煙花爆竹數(shù)量超過(guò)零售許可證載明范圍的。第三十六條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，責(zé)令其停止違法行為，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并依法撤銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，依照本辦法第三十一條的規(guī)定處罰。第三十七條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理，該申請(qǐng)人1年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，該經(jīng)營(yíng)單位3年內(nèi)不得再次提出煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。第三十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員在實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依法履行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證審查、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定，暫扣、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。第六章附則第四十條煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式，具有同等法律效力。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證由安全監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定式樣。第四十一條省級(jí)安全監(jiān)管局可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。第四十二條本辦法自2013年12月1日起施行，安全監(jiān)管總局2006年8月26日公布的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》新修訂的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)2013年9月16日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于10月16日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)公布，自2013年12月1日起施行。一、修訂背景2006年8月，國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》)，對(duì)貫徹落實(shí)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第455號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理發(fā)揮了重要作用。該辦法實(shí)施7年來(lái)，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。一是煙花爆竹安全監(jiān)管相關(guān)政策和要求更加嚴(yán)格?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦53號(hào)文)、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》(安委辦〔2010〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)安委辦30號(hào)文)等規(guī)范性文件，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理和經(jīng)營(yíng)許可審批工作提出了新要求。二是國(guó)務(wù)院對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)國(guó)家行政審批體制改革的總體要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕52號(hào))明確規(guī)定，將煙花爆竹批發(fā)許可的實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)安全監(jiān)管局下放調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局。三是相關(guān)上位法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修訂和完善。修訂后的《消防法》等法律法規(guī)，對(duì)煙花爆竹零售場(chǎng)所安全條件作出了新的要求;《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161-2009)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-2012)、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631-2013)三個(gè)重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)做了重大修訂，《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ4101-2008)、《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》(AQ4102-2008)等安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全要求。四是煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。原《辦法》施行7年來(lái)，在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。綜上，修訂原《辦法》時(shí)機(jī)成熟，且勢(shì)在必行。二、修訂原則深入貫徹落實(shí)《條例》及國(guó)辦53號(hào)文、安委辦30號(hào)文等規(guī)范性文件精神，通過(guò)嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全條件，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范許可程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大處罰力度，以進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展。三、修訂過(guò)程國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在總結(jié)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取重點(diǎn)地區(qū)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)單位經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，于2011年開(kāi)始進(jìn)行原《辦法》修訂工作，并于當(dāng)年年底形成修訂初稿;2012年3月征求了全國(guó)各省級(jí)安全監(jiān)管局的意見(jiàn)，5月組織召開(kāi)12個(gè)重點(diǎn)省級(jí)安全監(jiān)管局參加的修訂研討會(huì)。2012年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見(jiàn)稿，廣泛征求并采納社會(huì)各界的意見(jiàn);2013年5月國(guó)家安全監(jiān)管總局政法司組織召開(kāi)《辦法》修訂法審會(huì)。經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法(草案)》逐步成熟完善，9月16日經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。四、主要內(nèi)容《辦法》分6章、共42條，與原《辦法》相比，章節(jié)數(shù)目相同，增加12條。具體修訂內(nèi)容主要有:(一)進(jìn)一步明確了《辦法》適用范圍和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可對(duì)象及許可原則。一是明確本辦法適用于煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管(第二條)。二是明確規(guī)定從事煙花爆竹進(jìn)出口的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證(第三條第二款)。此規(guī)定不僅適用于從事煙花爆竹進(jìn)出口活動(dòng)的批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事產(chǎn)品進(jìn)出口活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)依據(jù)此規(guī)定申請(qǐng)辦理批發(fā)許可證。三是進(jìn)一步表述了經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)原則(第四條)。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位布點(diǎn)總原則，增加了“適度競(jìng)爭(zhēng)”內(nèi)容，避免出現(xiàn)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)等有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則且不利于監(jiān)管的現(xiàn)象;對(duì)黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)及煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)，規(guī)定“嚴(yán)格許可條件、嚴(yán)格控制數(shù)量”的審批原則;為減少煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)城市特別是居民居住場(chǎng)所的影響，規(guī)定“批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量，煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)”。(二)調(diào)整煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施機(jī)關(guān)，明確各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，調(diào)整了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施機(jī)關(guān)，將批發(fā)許可證的頒發(fā)和管理實(shí)施機(jī)關(guān)由省級(jí)安全監(jiān)管局調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管局(第五條第四款)，同時(shí)賦予省級(jí)安全監(jiān)管局制定批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一批發(fā)許可編號(hào)職責(zé)(第五條第三款)。二是進(jìn)一步明確縣級(jí)安全監(jiān)管局的零售經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃職責(zé)(第五條第五款)，將零售許可證有效期限的確定由省級(jí)安全監(jiān)管局調(diào)整為縣級(jí)安全監(jiān)管局(第二十一條)。三是明確了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理的屬地監(jiān)管原則(第五條第一款)，將除暫扣、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證外的行政處罰權(quán)賦予各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)(第三十九條)。(三)嚴(yán)格了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可條件并調(diào)整了許可證有效期限。一是在批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)的許可條件中，均增加了符合布點(diǎn)規(guī)劃的要求(第六條第二項(xiàng)、第十六條第一項(xiàng))。二是根據(jù)近年來(lái)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，完善了批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施安全條件和安全管理制度要求，增加了監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌、流向信息化管理等方面規(guī)定(第六條第三項(xiàng))，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、操作規(guī)程應(yīng)包括的基本內(nèi)容(第六條第五項(xiàng))，對(duì)黑火藥、引火線(xiàn)批發(fā)企業(yè)安全保管措施和配送能力作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定(第七條)。三是強(qiáng)調(diào)了進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)具備的條件，除配送服務(wù)能力外，進(jìn)出口企業(yè)與內(nèi)銷(xiāo)批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備相同條件(第六條第二款)，不具有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等基本條件的“皮包公司”將不能取得煙花爆竹批發(fā)許可證。四是對(duì)《條例》中零售點(diǎn)“實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜銷(xiāo)售”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定春節(jié)期間所有零售點(diǎn)、城市長(zhǎng)期零售點(diǎn)實(shí)行專(zhuān)店銷(xiāo)售，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期零售點(diǎn)在淡季才可實(shí)行專(zhuān)柜銷(xiāo)售(第十六條第三項(xiàng))。五是對(duì)零售場(chǎng)所與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物的安全距離作出了具體規(guī)定(第十六條第四項(xiàng)，規(guī)定為100米以上)。六是明確規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及安全條件確定零售點(diǎn)儲(chǔ)存限量，在許可證上載明(第二十條)。七是將批發(fā)許可證有效期由2年修改為3年(第十二條)。(四)進(jìn)一步規(guī)范了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可工作程序。一是調(diào)整了申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)提交的材料規(guī)定，確保材料與條件規(guī)定的對(duì)應(yīng)性(第八條、第十七條)，明確規(guī)定了批發(fā)企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)具備的基本內(nèi)容(第八條第六項(xiàng))，并體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，將安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料列為批發(fā)企業(yè)申請(qǐng)材料(第八條第七項(xiàng))。二是明確了對(duì)許可審查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)核查的情形、人員、程序等要求，規(guī)定對(duì)煙花爆竹進(jìn)出口企業(yè)和設(shè)有1.1級(jí)倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)必須指派2名以上工作人員組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查(第十條)，零售場(chǎng)所必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查(第十八條)，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面核查意見(jiàn)。三是結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)批發(fā)許可證到期后對(duì)延期應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的材料及辦理程序作出了明確規(guī)定(第十三、十四條);明確規(guī)定零售許可證到期后，繼續(xù)從事零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一律須重新申請(qǐng)取得許可(第二十一條)。(五)增加并強(qiáng)化了監(jiān)督管理內(nèi)容。一是為嚴(yán)防高危險(xiǎn)性煙花爆竹產(chǎn)品流入社會(huì)、危害公共安全，進(jìn)一步明確規(guī)定禁止禮花彈等專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入零售環(huán)節(jié)(第二十二條)。二是對(duì)禁止在許可證載明的儲(chǔ)存(零售)