大二上復(fù)習(xí)紀(jì)念境法

第十二章環(huán)境糾紛解決程序第一節(jié)環(huán)境行政糾紛一、環(huán)境行政復(fù)議二、環(huán)境行政訴訟：海淀行政訴訟（一）兩面關(guān)系說(shuō)：是否有公權(quán)利的存在，應(yīng)從國(guó)家行為尤其是從行政機(jī)關(guān)與直接相對(duì)人之間判斷，不及于與具體具體行政行為有利害關(guān)系的第三人。第十二章環(huán)境糾紛解決程序（二）三面關(guān)系說(shuō)：公權(quán)利是否存在不能僅以具體行政行為兩方當(dāng)事人判斷的范圍，應(yīng)及于具有利害關(guān)系的第三人。德國(guó)行政法院法和日本行政訴訟法。第十二章環(huán)境糾紛解決程序傳統(tǒng)理論：公法私法界限分明——相對(duì)人以外的第三人，并不直接受具體行政行為的侵害，只有在直接相對(duì)人實(shí)施了具體行政行為許可的行為后才發(fā)生間接受害結(jié)果。利害關(guān)系人的損害并非具體行政行為直接侵害所致，應(yīng)該起訴，其所受損害或不利益實(shí)際為相對(duì)人和第三人之間的私法問(wèn)題。第十二章環(huán)境糾紛解決程序現(xiàn)代理論：公權(quán)力對(duì)于私人生活介入令對(duì)第三人遭受不利益有決定性影響；三面關(guān)系說(shuō)可以對(duì)除去第三人不利益釜底抽薪。——直接后果，頒發(fā)許可應(yīng)顧及鄰人利益。第十二章環(huán)境糾紛解決程序（三）我國(guó)的立場(chǎng)：老《行政訴訟法》第二十四條第一款

依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。新《行政訴訟法》第二十五條第一款修改為：“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！?/p>

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋（2000年3月）第十二條與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十三條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；第十二章環(huán)境糾紛解決程序第二節(jié)環(huán)境民事糾紛一、環(huán)境行政調(diào)解處理老《環(huán)境保護(hù)法》第41條：賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。第十二章環(huán)境糾紛解決程序（一）概念：依照當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛作出調(diào)解處理。（二）性質(zhì)之爭(zhēng)：1.行政裁決2.行政調(diào)解：第十二章環(huán)境糾紛解決程序1991年6月30日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在《關(guān)于環(huán)保部門能否就污染賠償處理決定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題的復(fù)函》中規(guī)定：“如果當(dāng)事人一方或者雙方對(duì)環(huán)保部門所作的處理決定不服，既不履行又不向人民法院起訴，環(huán)保部門不能向人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而應(yīng)明確告知當(dāng)事人就原污染賠償糾紛向人民法院提起訴訟?！钡谑颅h(huán)境糾紛解決程序全國(guó)人大法工委在1992年1月31日給國(guó)家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于正確理解和執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》第41第2款的答復(fù)中進(jìn)一步指出：“根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛所作的處理，當(dāng)事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，但這是民事糾紛雙方當(dāng)事人之間的民事糾紛，不能以做出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟?！钡谑颅h(huán)境糾紛解決程序1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》：賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。第十二章環(huán)境糾紛解決程序（三）法律效力：無(wú)強(qiáng)制約束力、無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力。實(shí)踐做法：環(huán)保局僅作調(diào)解，不單方處理。調(diào)解協(xié)議的法律性質(zhì)？條款的邏輯問(wèn)題。第十二章環(huán)境糾紛解決程序2002年《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的第一條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議?！钡谑颅h(huán)境糾紛解決程序《人民調(diào)解法》第七條人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第八條村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。

第十二章環(huán)境糾紛解決程序第三十三條經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可以通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第十二章環(huán)境糾紛解決程序可以作為執(zhí)行依據(jù)的生效法律文書

（1）人民法院發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定、調(diào)解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；

（2）依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定；

（3）我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁定和調(diào)解書；人民法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)仲裁法》有關(guān)規(guī)定作出的財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全裁定；第十二章環(huán)境糾紛解決程序（四）與訴訟程序的銜接：非進(jìn)入訴訟的必經(jīng)程序、非最終程序。資源糾紛的行政處理新《環(huán)境保護(hù)法》刪除有關(guān)行政調(diào)解處理內(nèi)容。第十二章環(huán)境糾紛解決程序二、環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)：（一）訴訟時(shí)效三年（二）舉證責(zé)任導(dǎo)致和因果關(guān)系推定：1.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（2001年）第4條規(guī)定：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》2.因果關(guān)系推定和舉證責(zé)任倒置關(guān)系二者之間關(guān)系：第十二章環(huán)境糾紛解決程序3.因果關(guān)系推定運(yùn)用的若干學(xué)說(shuō)：（1）優(yōu)勢(shì)證據(jù)說(shuō)：因果關(guān)系存在的可能性超過(guò)50%（2）事實(shí)推定（蓋然性因果關(guān)系）：如果如此行為，即無(wú)此結(jié)果（若非公式）。原告證明：污染物到達(dá)居住地、存在多數(shù)同樣損害。第十二章環(huán)境糾紛解決程序（3）疫學(xué)因果關(guān)系：原告證明：污染物在發(fā)病前發(fā)生排放；污染物濃度和病情成正相關(guān)；醫(yī)學(xué)上該污染物導(dǎo)致該疾病。第十二章環(huán)境糾紛解決程序（4）間接反證說(shuō)：在直接反證的情況下，原告欲使法官認(rèn)定要件事實(shí)Ａ存在，需證明ａ、ｂ、ｃ三個(gè)事實(shí)，而被告提供的反證只要能夠達(dá)到使ａ、ｂ、ｃ陷于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)即可；而在間接反證的情況下，被告需證明ｄ、ｅ、ｆ三項(xiàng)事實(shí)后，才能實(shí)現(xiàn)阻卻要件事實(shí)Ａ被認(rèn)定的效果。第十二章環(huán)境糾紛解決程序在日本，首采“間接反證法”的是1971年9月新瀉地方裁判所作新瀉水俁病第一次訴訟的判決：判斷因果關(guān)系是否存在，通常只考慮如下幾個(gè)問(wèn)題：（Ａ）被害疾病之特性及其原因（病因）物質(zhì)；（Ｂ）原因物質(zhì)到達(dá)被害人或被害地的途徑（污染途徑）；（Ｃ）加害企業(yè)原因物質(zhì)之排放（從產(chǎn)生到排放的裝置）。第十二章環(huán)境糾紛解決程序?qū)ι鲜觯ǎ粒┖停ǎ拢┑氖聦?shí)，依據(jù)情況、證據(jù)的積聚，如果能夠就因果關(guān)系的科學(xué)關(guān)聯(lián)作出沒(méi)有矛盾的說(shuō)明，就應(yīng)當(dāng)解釋為已經(jīng)證明了法律因果關(guān)系的存在。如果上述（Ａ）、（Ｂ）的舉證已經(jīng)完成，就污染源的追尋而言，顯然已經(jīng)到達(dá)了企業(yè)的門口，因此，毋寧說(shuō)，如果企業(yè)方面不能證明自己的工廠與污染源無(wú)關(guān)，即應(yīng)認(rèn)為原告已經(jīng)盡了法律上因果關(guān)系的證明，對(duì)（Ｃ）的存在作事實(shí)上的推定?！?/p>

第十二章環(huán)境糾紛解決程序我國(guó)環(huán)境侵權(quán)訴訟難：起訴難、取證難、審理難、判決難、執(zhí)行難起訴階段原告舉證責(zé)任訴訟階段原告舉證責(zé)任第十二章環(huán)境糾紛解決程序《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定了公益訴訟條款：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”第十二章環(huán)境糾紛解決程序第三節(jié)環(huán)境自衛(wèi)權(quán)一、定義：污染受害者，在不能通過(guò)正常的公力手段解決環(huán)境糾紛時(shí)，自行對(duì)加害人的設(shè)施造成適當(dāng)損害以阻止環(huán)境污染繼續(xù)的權(quán)利。二、理論基礎(chǔ)：民法中的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)《民法通則》第一百二十八條因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過(guò)必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。第十二章環(huán)境糾紛解決程序《刑法》第二十條為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。第十二章環(huán)境糾紛解決程序三、行使環(huán)境自衛(wèi)權(quán)的前提條件：1.有污染正在進(jìn)行2.污染的不利影響超過(guò)人的忍受限度3.排污者不聽(tīng)勸阻4.窮盡公力救濟(jì)第十二章環(huán)境糾紛解決程序四、行使環(huán)境自衛(wèi)權(quán)的限制性要求：1.針對(duì)加害人的財(cái)產(chǎn)（設(shè)施），不得針對(duì)人身。2.不能超過(guò)必要限度，以阻止污染繼續(xù)為必要。第十二章環(huán)境糾紛解決程序五、案例：1994年日本獨(dú)資企業(yè)承租原海陽(yáng)市發(fā)城鎮(zhèn)西夏屋莊村村北原鎮(zhèn)辦農(nóng)具、麻紡廠等廠房，經(jīng)改造為和光金屬有限公司電鍍廠，于1995年投產(chǎn)。其工業(yè)廢水沿村灌溉渠道排放長(zhǎng)達(dá)六年之久，污水的排放導(dǎo)致屋莊村土地及地下水2500多畝受到不同程度的污染，危害人體健康。2000年5月和8月曾發(fā)生兩次大量的鹽酸泄漏。第十二章環(huán)境糾紛解決程序但是電鍍廠沒(méi)有做任何處理，只是用水沖洗硫酸。村