天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1.1

指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)進(jìn)展觀，緊密結(jié)合天津的實(shí)際狀況，本著全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的總要求，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)合作、整體聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快速、依靠科學(xué)、依法實(shí)施的原則，全面提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共大事和抵擋風(fēng)險(xiǎn)的力量。1.2

編制目的本預(yù)案旨在提高保障公共平安和處置突發(fā)公共大事的力量，最大程度地預(yù)防和削減突發(fā)公共大事及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)平安，維護(hù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展。1.3

編制依據(jù)根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)外處置突發(fā)公共大事的先進(jìn)閱歷和做法，結(jié)合天津市實(shí)際狀況制定本預(yù)案。1.4

編制原則制定本預(yù)案遵循以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)管理、快速反應(yīng)、依法規(guī)范、依靠科技的總原則。(1)以人為本。把保障人民群眾的生命平安和身體健康作為天津市突發(fā)公共大事應(yīng)急工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地削減突發(fā)公共大事造成的人員傷亡和其它危害。充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣闊市民群眾，提高科學(xué)決策、科學(xué)指揮的力量，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分熟悉社會(huì)力氣的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參加應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事的有效機(jī)制。(2)預(yù)防為主。高度重視公共平安工作，增加憂患意識(shí)，常抓不懈。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與特別態(tài)相結(jié)合。加強(qiáng)宣揚(yáng)、教育和培訓(xùn)工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共大事的綜合素養(yǎng)。(3)分級(jí)管理。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在天津市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急管理體系。依據(jù)突發(fā)公共大事的嚴(yán)峻性、可控性、影響范圍和所需動(dòng)員的資源等因素，分類分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)。(4)快速反應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)。(5)依法規(guī)范。根據(jù)有關(guān)程序，依法建立天津市突發(fā)公共大事應(yīng)急預(yù)案體系，依法實(shí)施，維護(hù)公民的合法權(quán)益。(6)依靠科技。加強(qiáng)公共平安科學(xué)討論和技術(shù)開發(fā)，采納先進(jìn)的猜測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及裝備，發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事的科技水平。1.5

適用范圍本預(yù)案是天津市突發(fā)公共大事應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是天津市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事工作的規(guī)范性文件。適用于天津市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的特殊重大、重大、較大和一般突發(fā)公共大事，特殊是造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威逼本市以及相鄰省、市經(jīng)濟(jì)平安和社會(huì)安定的，有重大社會(huì)影響的緊急大事。1.6

分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)公共大事是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會(huì)危害，危及公共平安的緊急大事。突發(fā)公共大事依據(jù)發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)分為以下四類：(1)自然災(zāi)難。主要包括水旱災(zāi)難，氣象災(zāi)難，地震災(zāi)難，地質(zhì)災(zāi)難，海洋災(zāi)難，生物災(zāi)難和森林草原火災(zāi)等。(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事等。(3)公共衛(wèi)生大事。主要包括傳染病疫情，群體性不明緣由疾病，食品平安和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其它嚴(yán)峻影響公眾健康和生命平安的大事。(4)社會(huì)平安大事。主要包括恐怖攻擊大事，民族宗教大事，經(jīng)濟(jì)平安大事，涉外突發(fā)大事和群體性大事等。根據(jù)突發(fā)公共大事的性質(zhì)、嚴(yán)峻程度、影響范圍和可控性，將各類突發(fā)公共大事劃分為四個(gè)等級(jí):特殊重大突發(fā)公共大事(Ⅰ級(jí))、重大突發(fā)公共大事(Ⅱ級(jí))、較大突發(fā)公共大事(Ⅲ級(jí))、一般突發(fā)公共大事(Ⅳ級(jí))。1.7

應(yīng)急預(yù)案體系天津市突發(fā)公共大事應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共大事專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共大事部門應(yīng)急預(yù)案、區(qū)(縣)突發(fā)公共大事應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。