檢察院公益訴訟知識(shí)講座

檢察院公益訴訟知識(shí)講座目錄公益訴訟基本概念與特點(diǎn)檢察院提起公益訴訟法律依據(jù)檢察院辦理公益訴訟案件流程與規(guī)范公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)力保障公益訴訟案件類型及典型案例分析檢察院公益訴訟工作挑戰(zhàn)與展望公益訴訟基本概念與特點(diǎn)01公益訴訟是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院依法審判的訴訟活動(dòng)。公益訴訟起源于古羅馬時(shí)期，現(xiàn)代公益訴訟制度則主要在20世紀(jì)以后得到發(fā)展和完善，旨在保護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)秩序和公正。公益訴訟定義及起源針對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為提起的訴訟，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向人民法院提起。民事公益訴訟指人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，向人民法院提起的訴訟。行政公益訴訟公益訴訟主要類型檢察院是公益訴訟的重要參與者和推動(dòng)者，負(fù)有保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的職責(zé)。檢察院在民事公益訴訟中，可以支持起訴，也可以在沒有適格主體提起訴訟時(shí)，向人民法院提起訴訟。在行政公益訴訟中，檢察院則作為公益訴訟人，對(duì)違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)提起訴訟，督促其依法履行職責(zé)。檢察院在公益訴訟中角色公益訴訟的優(yōu)勢(shì)在于能夠彌補(bǔ)私益訴訟的不足，保護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公正和穩(wěn)定。通過公益訴訟，可以推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，提高全社會(huì)的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。公益訴訟具有訴訟主體的特殊性、訴訟目的的公益性、訴訟程序的特殊性等特點(diǎn)。特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)分析檢察院提起公益訴訟法律依據(jù)02《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)解讀最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)檢察院提起公益訴訟的具體程序、訴訟請(qǐng)求、證據(jù)規(guī)則等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，為各級(jí)檢察院辦理公益訴訟案件提供了參考和借鑒。司法解釋及指導(dǎo)性案例0102地方性法規(guī)及政策支持各級(jí)政府及其有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列政策支持檢察院開展公益訴訟工作，如提供經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等。部分地區(qū)出臺(tái)了地方性法規(guī)，對(duì)檢察院提起公益訴訟的受案范圍、程序、保障措施等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

實(shí)際操作中法律依據(jù)應(yīng)用檢察院在提起公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料，并確保有明確的被告、具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由。在訴訟過程中，檢察院應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，積極參與法庭調(diào)查、辯論等環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)公共利益。檢察院還可以與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等建立協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)公益訴訟工作的開展。檢察院辦理公益訴訟案件流程與規(guī)范03包括群眾舉報(bào)、行政機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦等。線索來源對(duì)線索進(jìn)行初步核實(shí)，評(píng)估是否符合公益訴訟條件。初步審查案件線索來源及初步審查立案條件案件應(yīng)涉及國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受損，且符合法律規(guī)定的受案范圍。程序要求嚴(yán)格遵循法定程序，確保立案過程合法、公正、透明。立案條件與程序要求包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問當(dāng)事人、查閱檔案資料等。注重證據(jù)收集的全面性、客觀性和合法性，確保證據(jù)鏈條完整。調(diào)查取證方法及技巧分享取證技巧調(diào)查方法審查起訴階段工作重點(diǎn)審查內(nèi)容對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用進(jìn)行全面審查。起訴決定根據(jù)審查結(jié)果，依法作出是否提起公訴的決定。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保案件順利推進(jìn)。公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)職責(zé)與權(quán)力保障04支持起訴對(duì)有關(guān)組織和個(gè)人提起的公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴，提供法律咨詢、提交支持起訴意見書等。提起公益訴訟對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向人民法院提起訴訟。督促履職對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)可以督促其依法履職。檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中職責(zé)明確檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中有權(quán)對(duì)相關(guān)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，包括詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)資料等。調(diào)查核實(shí)權(quán)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的，可以向其提出檢察建議，督促其依法履職。檢察建議權(quán)對(duì)于拒不整改或整改不到位的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令其依法履職。提起訴訟權(quán)權(quán)力保障措施介紹檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立嚴(yán)格的審批和備案制度，規(guī)范公益訴訟辦案流程。內(nèi)部監(jiān)督制約外部監(jiān)督制約當(dāng)事人監(jiān)督制約接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，確保公益訴訟工作依法、公正、廉潔進(jìn)行。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作提出意見和建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取并及時(shí)反饋。030201監(jiān)督制約機(jī)制建立123建立跨行政區(qū)劃的公益訴訟協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、線索移送、協(xié)同調(diào)查等，提高辦案效率?？鐓^(qū)域協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)公益訴訟工作。部門聯(lián)動(dòng)策略鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與公益訴訟工作，提供線索、協(xié)助調(diào)查等，擴(kuò)大公益訴訟的社會(huì)影響力。社會(huì)力量參與跨區(qū)域協(xié)作和部門聯(lián)動(dòng)策略公益訴訟案件類型及典型案例分析0503檢察院行動(dòng)檢察院依法向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，對(duì)化工廠進(jìn)行處罰并責(zé)令整改。01案例一某化工廠違規(guī)排放廢水案02案件概述某化工廠長(zhǎng)期將未經(jīng)處理的廢水直接排入河流，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厮h(huán)境。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案例案件結(jié)果環(huán)保部門對(duì)化工廠進(jìn)行處罰，并責(zé)令其建設(shè)廢水處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案例某非法采礦案案例二某非法采礦點(diǎn)長(zhǎng)期盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。案件概述檢察院依法向自然資源部門發(fā)出檢察建議，督促其依法查處非法采礦行為，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。檢察院行動(dòng)自然資源部門對(duì)非法采礦點(diǎn)進(jìn)行查處，沒收違法所得，并追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。案件結(jié)果生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案例案例一某食品公司生產(chǎn)銷售不合格食品案案件概述某食品公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康。檢察院行動(dòng)檢察院依法向市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法對(duì)該食品公司進(jìn)行處罰并責(zé)令召回不合格食品。食品藥品安全領(lǐng)域案例案件結(jié)果市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)該食品公司進(jìn)行處罰，責(zé)令其召回不合格食品并銷毀。同時(shí)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保食品安全。食品藥品安全領(lǐng)域案例食品藥品安全領(lǐng)域案例案例二某藥品企業(yè)生產(chǎn)假藥案案件概述某藥品企業(yè)為牟取暴利，生產(chǎn)銷售假藥，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康。檢察院行動(dòng)檢察院依法向藥品監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法查處該藥品企業(yè)，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。案件結(jié)果藥品監(jiān)管部門對(duì)該藥品企業(yè)進(jìn)行查處，沒收假藥及違法所得，并追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保藥品安全。某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人貪污受賄案案例一某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便，貪污受賄，導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。案件概述檢察院依法對(duì)該負(fù)責(zé)人提起公訴，并督促相關(guān)部門追回流失的國(guó)有資產(chǎn)。檢察院行動(dòng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案例案例二某行政機(jī)關(guān)違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)案案件概述某行政機(jī)關(guān)違規(guī)將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售或無償轉(zhuǎn)讓給他人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。案件結(jié)果法院依法對(duì)該負(fù)責(zé)人進(jìn)行審判，判處其有期徒刑并處罰金。相關(guān)部門追回部分流失的國(guó)有資產(chǎn)，并加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管。國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案例檢察院行動(dòng)檢察院依法向該行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)并追回流失的國(guó)有資產(chǎn)。案件結(jié)果該行政機(jī)關(guān)采取措施追回部分流失的國(guó)有資產(chǎn)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和管理制度建設(shè)。國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案例某網(wǎng)絡(luò)大V侮辱英雄烈士案案例一某網(wǎng)絡(luò)大V在社交媒體上發(fā)布侮辱英雄烈士的言論，引起社會(huì)公憤。案件概述檢察院依法對(duì)該網(wǎng)絡(luò)大V提起公訴，并督促相關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿論引導(dǎo)。檢察院行動(dòng)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域案例法院依法對(duì)該網(wǎng)絡(luò)大V進(jìn)行審判，判處其有期徒刑。相關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿論引導(dǎo)，維護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)。案件結(jié)果某旅游景點(diǎn)歪曲英雄烈士事跡案案例二某旅游景點(diǎn)為吸引游客歪曲英雄烈士事跡進(jìn)行宣傳展示。案件概述英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域案例VS檢察院依法向文化旅游部門發(fā)出檢察建議，督促其依法查處該旅游景點(diǎn)并責(zé)令整改。案件結(jié)果文化旅游部門對(duì)該旅游景點(diǎn)進(jìn)行查處并責(zé)令其整改。同時(shí)加強(qiáng)英雄烈士事跡的宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。檢察院行動(dòng)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域案例檢察院公益訴訟工作挑戰(zhàn)與展望06調(diào)查取證困難公益訴訟案件調(diào)查取證涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，且可能面臨證據(jù)滅失等風(fēng)險(xiǎn)。跨區(qū)域協(xié)作不暢跨區(qū)域公益訴訟案件需要不同地區(qū)、不同層級(jí)的檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，但現(xiàn)實(shí)中存在溝通不暢、協(xié)作不力等問題。案件線索發(fā)現(xiàn)難公益訴訟案件往往涉及復(fù)雜的社會(huì)問題和隱蔽的違法行為，導(dǎo)致案件線索難以發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前工作面臨主要挑戰(zhàn)加強(qiáng)線索摸排和智能化技術(shù)應(yīng)用通過建立公益訴訟案件線索摸排機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提高線索發(fā)現(xiàn)能力。完善調(diào)查取證手段和機(jī)制加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全調(diào)查取證工作機(jī)制，提高調(diào)查取證效率和質(zhì)量。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)不同地區(qū)、不同層級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。改進(jìn)措施建議案件范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大01隨著公益訴訟制度的不斷完善，案件范圍將不斷擴(kuò)大，涵蓋更多領(lǐng)域和類型。專業(yè)化程度將不斷提高02隨著公益訴訟工作的深入開展，檢察機(jī)關(guān)將更加注重專業(yè)化建設(shè)，提高辦案質(zhì)量和效率。社會(huì)影響力將不斷增強(qiáng)03公益訴訟工作將更加注重社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，通過典