國企70年部分內(nèi)容

國企70年部分內(nèi)容“國企70”年之一1949中國國有企業(yè)是怎么來的今年是中華人民共和國建國70周年，伴隨這一偉大歷程，中國國有企業(yè)及國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也走過了70年不平凡的道路。與此同時，由中美貿(mào)易爭端引發(fā)的部分海內(nèi)外人士對中國國有企業(yè)的關(guān)注和質(zhì)疑正成為當(dāng)下熱點。在此背景下，認(rèn)真回顧中國國有經(jīng)濟(jì)70年發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，揭示我國國有企業(yè)所具有的“一般企業(yè)”而非“特殊企業(yè)”的本質(zhì)，探討國有企業(yè)未來改革發(fā)展走向，從而系統(tǒng)回答“國企是什么？國企從哪里來？國企要到那里去？”這三個“終極之問”，無疑有著十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。為此，企業(yè)觀察報社聯(lián)合中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會和中國發(fā)展出版社，合作撰寫、出版《國企70年》一書，邀請中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所劇錦文研究員作為主要執(zhí)筆人，擔(dān)綱內(nèi)容撰寫工作。該書通過系統(tǒng)梳理中國國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)發(fā)展的五個歷史階段，圍繞國有企業(yè)基本制度變革、國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配置、國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制等四條主線，綜合運用歷史分析法、比較分析法和典型案例分析法，以歷史邏輯和理論邏輯相統(tǒng)一的視角，全面、徹底、準(zhǔn)確地闡釋國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)70年發(fā)展歷史。-2-該書將在國慶70周年之際正式出版。為滿足廣大讀者的期待和要求，經(jīng)作者劇錦文老師同意，經(jīng)濟(jì)所將從即日起，每期摘編部分書稿內(nèi)容陸續(xù)刊發(fā)。敬請垂注！劇錦文：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，博士生導(dǎo)師。中國民生研究院特約研究員，中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長，中國社會科學(xué)院寧波市民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任，北京工商大學(xué)、浙江財經(jīng)學(xué)院兼職教授，浙江萬里學(xué)院客座教授，第八屆北京市人民政府專家顧問團(tuán)顧問，中國民族貿(mào)易促進(jìn)會第一屆專家顧問委員會顧問，中國社會科學(xué)院廉政研究中心理事。研究領(lǐng)域包括公司治理、國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。曾出版《國有企業(yè)：產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)重組》《中國經(jīng)濟(jì)：路徑與政策》《國有企業(yè)、上市公司與資本市場》《企業(yè)與公司治理理論研究》等專著。1949中國國有企業(yè)是怎么來的隨著新中國的建立，國有經(jīng)濟(jì)也迅速地進(jìn)入了創(chuàng)建階段。當(dāng)時主要通過沒收官僚資本、繼承解放區(qū)公營經(jīng)濟(jì)和征用外資企業(yè)和政府創(chuàng)辦新企業(yè)等途徑，初步建立起了能夠控制國計民生的國有經(jīng)濟(jì)。由于國有經(jīng)濟(jì)在新民主主義制度中被確定為經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，它不僅擔(dān)當(dāng)這著恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的重任，而且擔(dān)當(dāng)著在未來建設(shè)社會主義的重任。因此，優(yōu)先發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟(jì)就成為了中華人民共和國成立后的重要任務(wù)之一。國企誕生的五大途徑-3-1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會通過了《中國人民政治協(xié)商會共同綱領(lǐng)》(簡稱《共同綱領(lǐng)》)，提出：“國營經(jīng)濟(jì)為社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國民生計的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財產(chǎn)，為人民共和國發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整修社會經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量”。在建國前后，正是在這一方針指導(dǎo)下，國有企業(yè)及其管理體制迅速地形成了。從當(dāng)時的歷史過程看，國有企業(yè)主要通過以下途徑產(chǎn)生。一是根據(jù)地的公營企業(yè)。在建國前的根據(jù)地和解放區(qū)，革命政府曾分別在自己的管轄區(qū)內(nèi)建立了各類公營企業(yè)，基本上是服從于戰(zhàn)爭的需要。這個時期的公營企業(yè)大部分還是手工工場式的，其所在的行業(yè)也不能同現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)相提并論。但根據(jù)地政府舉辦的這些公營企業(yè)，仍然成為建國后國營企業(yè)的一部分,這些公營企業(yè)的管理模式和行業(yè)布局，對后來國有企業(yè)的發(fā)展也同樣產(chǎn)生了一定的影響。除了這些公營的制造業(yè)企業(yè)外，很重要的一塊是銀行業(yè)。到解放戰(zhàn)爭全面勝利時，全國共有30多家解放區(qū)銀行。而這些銀行在中華人民共和國成立時，經(jīng)過整合重組成為了新建中國人民銀行的重要組成部分，加之通過接收和改組“官僚資本”的銀行，以及外資銀行，國有銀行迅速控制了關(guān)系國計民生的金融業(yè)。與此同時，大型的國營商貿(mào)公司也是在各解放區(qū)公營貿(mào)易公司的基礎(chǔ)上擴(kuò)張和發(fā)展起來了。二是沒收“官僚資本”沒收“官僚資本”歸新民主主-4-義國家所有、由政府直接經(jīng)營和管理，是中華人民共和國建立時國營經(jīng)濟(jì)的主要來源。“官僚資本”包括國民黨政府所擁有的國家資本和高級官吏（一般指縣、團(tuán)級以上的官員）的私人資本兩部分。這些“官僚資本”既有獨資企業(yè)，也有合營企業(yè)，投資形式多種多樣，但國民黨政府擁有的“官僚資本”最為強(qiáng)大，為中華人民共和國國有經(jīng)濟(jì)的建立提供了雄厚的物質(zhì)條件。而根據(jù)1949年4月25日中共中央和軍委發(fā)布的《中國人民解放軍布告》沒收對象是由國民黨中央政府、省政府、縣政府經(jīng)營的企業(yè)，以及著名的國民黨大官僚所經(jīng)營的企業(yè)。小官僚和地主所辦的工商業(yè)或官僚企業(yè)中的民族資本家的私人股份，均不在沒收之列。通過沒收官僚資本，社會主義性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)在1949年中華人民共和國建立時已經(jīng)在金融、現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸、外貿(mào)等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位。在工業(yè)方面，國營經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代主要工業(yè)中所占比重約50%左右。在金融、鐵路、港口、航空等產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)更是占有絕對的優(yōu)勢。三是征用外資和接收蘇聯(lián)移交企業(yè)在舊中國，外國資本曾控制著我國的經(jīng)濟(jì)命脈，主要盤踞在中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建國后，由于英美對華采取封鎖政策，我國政府采取相應(yīng)反制措施，對在華英美企業(yè)實行強(qiáng)行管制和征用。到1953年，外資企業(yè)由1192個減至563個，所有資產(chǎn)由12.1億元減至1.5億元。征用的外資企業(yè)一般都轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I企業(yè)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了國有企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)中的地-5-位。另外，中華人民共和國成立以后，1949年12月，毛澤東訪問蘇聯(lián)。1950年2月14日，在莫斯科簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，同時，簽訂《關(guān)于中國長春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，根據(jù)《協(xié)定》，蘇聯(lián)同意放棄在中國的特權(quán)，在1952年之前將中國長春鐵路的一切權(quán)利和財產(chǎn)無償移交中國政府。蘇聯(lián)軍隊自旅順口撤退，中國政府償付蘇聯(lián)自1945年以后在此處的建設(shè)費用。大連的行政管轄權(quán)交回中國政府，蘇聯(lián)在大連臨時代管和租用的財產(chǎn)于1950年以內(nèi)由中國政府接收。1952年，蘇聯(lián)將長春鐵路的財產(chǎn)無償移交給中國政府。這些資產(chǎn)，都成為中華人民共和國國有經(jīng)濟(jì)的組成部分。四是政府投資興建國營企業(yè)。中華人民共和國建立以后，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》關(guān)于優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)的規(guī)定和中國共產(chǎn)黨借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗，以及控制經(jīng)濟(jì)運行的需要，無論是中央政府還是地方政府，都將積極發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)放在重要的位置。在這個階段，由于國民經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)過程中，國家的財力還非常有限，因此在1950年3月“統(tǒng)一財經(jīng)”后，有限的投資基本上都集中在中央手中。政府的投資可以大致分為兩個部分：一部分投資于金融和貿(mào)易企業(yè)。主要用于擴(kuò)大國有銀行和貿(mào)易企業(yè)的自有資本，增大其經(jīng)營規(guī)模和控制能力。在恢復(fù)時期，國家在迅速擴(kuò)大中國人民銀行規(guī)模和機(jī)構(gòu)的同時，還通過金融業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了金融業(yè)的全行業(yè)公私合營。在貿(mào)易方面，-6-這個時期，國營貿(mào)易企業(yè)迅速發(fā)展，一方面成立了一批對外貿(mào)易公司，控制了進(jìn)出口貿(mào)易，另一方面則成立和擴(kuò)充國營商業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)了在很短時間內(nèi)對市場和主要商品供銷的控制。第二部分是以工業(yè)和水利為主的基本建設(shè)。1950年到1952年，三年間用于基本建設(shè)投資的總額為66.33億元，如果加上地方政府的自籌資金，三年共完成投資78.4億元，超過了國民黨政府在抗戰(zhàn)前10年的基本建設(shè)投資。這些投資的主要方向有三個：一是興修水利；二是恢復(fù)交通運輸；三是對工業(yè)進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)。在工業(yè)投資中，除了恢復(fù)性的投資外，新建項目的投資則是以重工業(yè)為投資重點。五是國有金融與商貿(mào)體系的建立隨著解放戰(zhàn)爭的迅速推進(jìn)和城市的不斷解放，中國人民銀行根據(jù)“邊接管、邊建行”的方針，在接管官僚資本銀行的同時，迅速建立了各地的人民銀行的分支機(jī)構(gòu)。按照行政區(qū)劃，中國人民銀行先后建立起總行、區(qū)行、分行、支行四級機(jī)構(gòu)。中國銀行和交通銀行經(jīng)過改組后，均采取總管理處、分行、支行四級制，總管理處下屬的行處受本行總管理處和當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1949年10月20日，中國人民保險公司正式成立，并陸續(xù)在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1951年8月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央政府又成立了農(nóng)業(yè)合作銀行，但并未在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中華人民共和國成立之前，出于保障革命戰(zhàn)爭供給和控制市場的需要，解放區(qū)的公營商業(yè)迅速發(fā)展。中華人民共和-7-國成立以后，各解放區(qū)政府所辦的商業(yè)貿(mào)易公司成為國營公司并迅速擴(kuò)張。各個國營貿(mào)易公司大體在1949年第四季度至1950年第一季度的半年里相繼成立。國營外貿(mào)公司起初主要來源于東北解放區(qū)和華北解放區(qū)創(chuàng)辦的對外貿(mào)易公司，這些公司隨著華東、華南的解放，業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，中華人民共和國成立以后，則轉(zhuǎn)為國營貿(mào)易公司。1950年初，根據(jù)政務(wù)院統(tǒng)一財經(jīng)的規(guī)定，機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校所設(shè)商店也移交給國營貿(mào)易機(jī)構(gòu)。關(guān)系國計民生的重要商品，如糧食、棉、紗、布、食用油、煤炭、鹽、鋼材、水泥、石油以及進(jìn)出口貿(mào)易，基本控制在國營商業(yè)公司手中。這也是中華人民共和國成立初期國家控制市場的主要力量。管理制度以行政管理為特征建國前后，國有經(jīng)濟(jì)形成的歷史表明，國營企業(yè)的資產(chǎn)完全歸屬于包括中央或地方政府政府所有。因此，不同于普通的工商企業(yè)，它從誕生的那天起就與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。不僅如此，當(dāng)時在蘇聯(lián)政府的幫助下，很快形成了一套集中統(tǒng)一的國有經(jīng)濟(jì)管理體制；由于政府作為企業(yè)唯一的所有者，同樣按照蘇聯(lián)模式實行了以行政管理為特征的計劃管理制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。在建國前夕的1949年5月，劉少奇在起草《中國人民革命軍事委員會關(guān)于建立中央財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》時，第一次初步設(shè)計了中央與地方在管理國有企業(yè)的體制，提出在中央要設(shè)：央燃料處、中央金屬處、中央紡織處、中央工業(yè)處……地方財政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理中央與上級機(jī)關(guān)-8-劃歸地方或委托地方管理之國家企業(yè)；監(jiān)督與協(xié)調(diào)由中央直接經(jīng)營之當(dāng)?shù)貒移髽I(yè)，第一次對中央和地方在管理國有企業(yè)方面的權(quán)限做了劃分。1949年11月19日，中財委在《中財委會管理企業(yè)各處（將來各部）之待決問題》中進(jìn)一步明確指出：“具下列條件者，應(yīng)歸國營：（1）影響國庫收入，對積累資本有重大意義者。（2）對人民生活有重大關(guān)系者。（3）目前規(guī)模小，但須大力發(fā)展者（如中國之毛紡）。此外凡產(chǎn)銷范圍是地方性的，均可劃歸地方?！?950年3月，中央實行了統(tǒng)一財經(jīng)的新體制，將國營企業(yè)分為三類：中央所屬企業(yè)、中央所屬委托地方代管企業(yè)、地方所屬企業(yè)。前兩類企業(yè)又稱“國營企業(yè)”，后兩類企業(yè)又稱“地方國營企業(yè)”。1951年5月，政務(wù)院制定了《關(guān)于劃分中央與地方在財政經(jīng)濟(jì)工作上管理職權(quán)的決定》，要求地方政府對其管轄區(qū)內(nèi)的中央直管企業(yè)，負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)助的責(zé)任，這些企業(yè)的一切政治工作則歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)；對于地方代管的中央所屬企業(yè)和若干地方所屬的重要企業(yè)，地方政府均應(yīng)定期向中央有關(guān)部門作業(yè)務(wù)和工作報告，并在業(yè)務(wù)方針和技術(shù)方面服從中央部門的領(lǐng)導(dǎo)，重要的生產(chǎn)計劃和基本建設(shè)計劃，應(yīng)經(jīng)中財委或中央主管部的批準(zhǔn)。對國營貿(mào)易企業(yè)的管理上，“統(tǒng)一財經(jīng)”之后也實行了中央集中管理。全國性專業(yè)總公司可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在大區(qū)、?。ㄊ?、專區(qū)、市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由總公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一核算。這些分公司不僅-9-業(yè)務(wù)歸總公司領(lǐng)導(dǎo)，資金由中央貿(mào)易部調(diào)整和控制，收益亦歸中央政府，地方政府只是在業(yè)務(wù)、人事、黨的關(guān)系上有監(jiān)督保證和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。這樣，新中國建立不久就初步構(gòu)筑起一個中央、大區(qū)和地方三級國有經(jīng)濟(jì)管理的體制框架。事實上在統(tǒng)一管理和劃撥企業(yè)的過程中，中央同地方是有矛盾的。其中比較突出的問題是中央管理工業(yè)各部在劃撥企業(yè)時，將賺錢的廠子收回，留下的廠子多為賠錢的或很難經(jīng)營的，地方對此頗有意見。為此，國務(wù)院不得不于1951年4月頒布了《關(guān)于1951年國營工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)指出：“國營地方工業(yè)在發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，必須采取積極發(fā)展的方針，鼓勵各級地方政府經(jīng)營工業(yè)的積極性。”顯然，這是一種中央政府比地方政府擁有了更多管轄權(quán)的制度安排。二、“條條”為主，“分級管理”“中央為主”是通過中央政府設(shè)置的職能部門來實現(xiàn)對企業(yè)的直接管理，即所謂的“條條”管理模式。以當(dāng)時重工業(yè)部的組織條例為例（其他工業(yè)部的組織條例在運作機(jī)制上沒有本質(zhì)差別），我們就可清晰地看到那時的國有企業(yè)管理體制的特點。當(dāng)時中央政府規(guī)定：“重工業(yè)部負(fù)責(zé)執(zhí)行中央人民政府批準(zhǔn)之該部各企業(yè)計劃，并保證完成其數(shù)、質(zhì)量之標(biāo)準(zhǔn)要求。”從條例可以清晰地看到，一個政府職能部門管理了幾乎包括了擬定；企業(yè)的生產(chǎn)計劃、原材料的籌備與供應(yīng)、成-10-本和質(zhì)量控制、產(chǎn)品的銷售以及企業(yè)的財務(wù)預(yù)算等一切的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。雖然也有監(jiān)督私營企業(yè)經(jīng)營活動這一條，但并不是其主要職能，事實上也沒有管理這類企業(yè)的經(jīng)驗，常常是無暇顧及。很顯然，這與一個完整的U型企業(yè)的內(nèi)部架構(gòu)及其運營機(jī)制并無二致。根據(jù)這樣的體制安排，中央政府通過國有企業(yè)保證了自己對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。三、從“三人團(tuán)”到“一長制”再到“黨委領(lǐng)導(dǎo)制”早在土地革命時期，中央蘇區(qū)就于1934年4月發(fā)布了《蘇維埃國有工廠管理條例》，規(guī)定國有工廠的負(fù)責(zé)者為廠長，在廠長之下設(shè)工廠管理委員會，在管理委員會內(nèi)由廠長、黨支部代表和工廠職工代表組成了所謂的“三人團(tuán)”領(lǐng)導(dǎo)層。后來為了避免“三人團(tuán)”內(nèi)部的矛盾，根據(jù)地的公營企業(yè)實行了以廠長為主的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。新中國成立前夜頒布的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應(yīng)實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會?！?950年2月，政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會發(fā)出《關(guān)干國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》，再次強(qiáng)調(diào)建立工廠管理委員會和實現(xiàn)管理民主化，以發(fā)揮工人群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。要求國營企業(yè)普遍建立這種領(lǐng)導(dǎo)體制，并附發(fā)了1949年8月華北人民政府頒布的《關(guān)于在國營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與職工代表會議的實施條例（草案）》，以供各地參照執(zhí)行。自此，“一長制”就成為我國最早的國有企業(yè)基本領(lǐng)導(dǎo)制度。-11-然而，“一長制”和工廠管理委員會領(lǐng)導(dǎo)制在實施中，首先遇到國營企業(yè)中黨組織的挑戰(zhàn)。由于大多數(shù)國營企業(yè)是通過沒收官僚資本而來的，企業(yè)原有的管理人員雖然有專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，但政治上并不完全可靠，而黨和政府派去接管的新管理人員，雖然政治上沒問題，但又普遍缺乏專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。所以，黨組織在管理企業(yè)上發(fā)揮了獨特的作用。也正因如此，國營企業(yè)在推行工廠管理委員會領(lǐng)導(dǎo)體制時，無法平衡與企業(yè)黨組織之間的關(guān)系，企業(yè)黨組織事實上成為了當(dāng)時企業(yè)的實際管理者。返回搜狐，查看更多“國企70年”之三“大躍進(jìn)”時期國有企業(yè)的收放輪回-12-2019-07-1916:17“大躍進(jìn)”時期國有企業(yè)的收放輪回劇錦文(中國社會科學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所)“大躍進(jìn)”失敗的歷史教訓(xùn)和調(diào)整時期的一系列“逆向”調(diào)峰舉措表明，第一，如果失去市場機(jī)制的約束，國有企業(yè)只能成為國家戰(zhàn)略、政策失誤的“放大器”，國民經(jīng)濟(jì)波幅必將因此而大起大落。隨著農(nóng)業(yè)合作化和對私營工商業(yè)改造的迅速完成，以毛澤東為首的中央決策層普遍彌漫著一種盲目樂觀的情緒，甚至認(rèn)為我們很快能夠“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”。在這種“左傾”思潮盛行的環(huán)境下，我們黨提出了“超英趕美”的口號。從1958年開始，試圖通過大規(guī)模投入的方式追求不切實際的高指標(biāo)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的“大躍進(jìn)”。難以為繼的高指標(biāo)與高投資在1958至1960年的“大躍進(jìn)”期間，各地各級制定的高指標(biāo)是以高投入為支撐的。以基建投資為例，這其間國家基本建設(shè)投資共完成1007億元，比“一五”時期5年完成的基本建設(shè)投資總額還多80%。在“大躍進(jìn)”狂熱的氣氛下,大批項目倉促上馬。在施工中的大中項目，1958年為1587個，比1957年增加了595個；1959年為1361個；1960年進(jìn)一步增加到1815個。縣以上興建的小型項目，1959年建成的就有5萬個，1960年施工的達(dá)7萬個?？h以下的小型項目更是無控制地興建。計劃外項目也大量增加，1960年全國施工的計劃外大中型項目就有380個，占施工項目總數(shù)的20%-13-多；小型項目更多，占的比重更大。在鋼鐵產(chǎn)量高指標(biāo)壓力下,投資興建的“小、土、群”和“小、洋、群”的高爐和軋機(jī)，并沒有形成真正的生產(chǎn)力。突擊一時，曾增產(chǎn)了一些不合格的鋼鐵，但最后不得不拆掉或改作他用。廣大群眾熱火朝天建立的大批“小土爐”的生產(chǎn)情況更不容樂觀，不但成本超過大高爐鐵的4-5倍，而且很多小高爐都流不出來鐵，有的流出來的也是高硫鐵，不能煉成好鋼。三年“大躍進(jìn)”不但沒有帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，反而導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難。從1961年起，政府不得不對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，即當(dāng)時所說的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。在此期間，一方面將投資權(quán)力上收到中央政府，另一方面就是大力壓縮基本建設(shè)投資。經(jīng)過1961-1963年大幅度壓縮投資，3年的投資規(guī)模平均每年為120億元，只及1960年416.58億元的28.8%。到1963年底國民經(jīng)濟(jì)情況實現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)，因此1964年和1965年的政府固定資產(chǎn)投資又有所回升，分別為165.89億元和216.9億元，分別比上年增長42.2%和30.7%。大規(guī)?！皺?quán)力下放”從建國伊始，我國的經(jīng)濟(jì)體制就逐步走向高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)模式。實踐證明，這一模式忽視了地方政府、國有企業(yè)的利益和積極性。因此“一五”計劃末期，中央決策層就考慮對這一體制進(jìn)行改革，1958年“大躍進(jìn)”開始后，大規(guī)模的“權(quán)力下放”就被草率地付諸實施了。結(jié)果，卻引起了-14-建國以來首次的經(jīng)濟(jì)大混亂，給國民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。1956年4月，毛澤東主席經(jīng)過調(diào)查了解，在《論十大關(guān)系》中專門論述了中央與地方的關(guān)系，他指出：“我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機(jī)動權(quán)也沒有?！睘榱烁母锝?jīng)濟(jì)體制，國務(wù)院于1956年5月至8月召開了全國體制會議，會后又經(jīng)過一年多的醞釀，經(jīng)過中共中央、國務(wù)院、全國人大常委會的討論批準(zhǔn)，到1957年底，國務(wù)院公布下達(dá)了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》和《關(guān)于改進(jìn)財政管理體制的規(guī)定（草案）》三個文件，并決定從1957年開始施行。上述三個文件的核心是調(diào)整中央與地方、國家與企業(yè)的關(guān)系，把工業(yè)、商業(yè)、財政方面的一部分管理權(quán)力下放給地方和企業(yè)，以便充分發(fā)揮它們的主動性和積極性，因地制宜地完成中央的統(tǒng)一計劃。上述文件在擴(kuò)大地方權(quán)限的同時，也對地方權(quán)限做了適當(dāng)?shù)南拗?。這些設(shè)想盡管看起來很好，但是由于這次經(jīng)濟(jì)體制改革沒有觸動單一公有制和政企不分的計劃管理體制，中央的權(quán)力下放并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。1958年，在“大躍進(jìn)”的“過熱”氣氛中，上述設(shè)想在沒有進(jìn)行任何“試點”的情況下又被匆忙而輕率地實施了。中央在很短的時間內(nèi)，就把以下經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放給了地方：1.把大部分中央所屬的企業(yè)交給了地方管理；2.下放計劃管理權(quán)，實行“以地區(qū)綜合平衡為基礎(chǔ)的、專業(yè)部門和地-15-區(qū)相結(jié)合的計劃管理制度”；3.下放基本建設(shè)項目審批權(quán)；4.下放財權(quán)和稅收權(quán)；5.下放勞動管理權(quán)；6.下放商業(yè)、銀行等管理權(quán)；7.下放教育管理權(quán)。這次中央與地方權(quán)限的重新劃分，是在沒有觸動單一公有制和行政性計劃經(jīng)濟(jì)體制的前提下進(jìn)行的，雖然其動機(jī)在于調(diào)動中央與地方的積極性，希望通過地方政府對地方經(jīng)濟(jì)信息的充分把握并作出科學(xué)決策，減少中央決策的失真和僵化，但是結(jié)果卻事與愿違。由于地方政府不承擔(dān)國家宏觀上的綜合平衡責(zé)任，過多過急的權(quán)力下放給地方而又缺少必要的制衡和約束，加上“反右”和反“反冒進(jìn)”形成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)急躁情緒，使得地方政府一味追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擴(kuò)張，結(jié)果宏觀上的綜合平衡被打破，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前混亂。另外，權(quán)力由中央下放給地方，同時意味著權(quán)力由專門機(jī)構(gòu)和專家下放給非專門機(jī)構(gòu)和非專業(yè)官員。由于地方干部不懂經(jīng)濟(jì)或?qū)ζ渲跎?，也使其思想和行為更盲目。可以說，1958年的權(quán)力下放是“大躍進(jìn)”產(chǎn)生并造成嚴(yán)重后果的重要原因之一?！瓣P(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”在“大躍進(jìn)”期間，由于地方獲得了更多的審批決策權(quán)，在追求“高指標(biāo)”的驅(qū)使下，各地興辦了大量的國營企業(yè)。1961年進(jìn)入調(diào)整時期以后，一方面政府“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”了一批物資消耗大、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)過整頓仍然虧損的企業(yè)或者無力繼續(xù)投資的在建項目，另一方面則將-16-部分原來由集體企業(yè)“升級、過渡”的國營企業(yè)恢復(fù)為原來的集體性質(zhì)。因此，國營企業(yè)的數(shù)量大大減少。以工業(yè)企業(yè)為例，1959年全國工業(yè)企業(yè)有31.8萬個，到1965年底減少到15.8萬個。但是國有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)原值卻有了大幅度增加。到1965年底，全民所有制工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值達(dá)到1040億元，比1957年增長了兩倍。就工業(yè)生產(chǎn)能力看，1965年比1957年有較大幅度的提高。就投資效益看，這個時期由于經(jīng)濟(jì)的大起大落，劇烈波動，投資效益也淹沒在其中，但總的趨勢是下降和回升?！岸濉睍r期，全民所有制單位基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率為71.5%，比“一五”時期下降近8個百分點?；窘ㄔO(shè)大中型項目的建成投產(chǎn)率平均每年為8.1%，比“一五”時期的15.5%嚴(yán)重下降。按此計算，“二五”時期大中型項目的平均建設(shè)周期為12.4年，比“一五”時期的6.5年拉長了近一倍。再從固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)看，也是急劇下降的?！岸濉睍r期全民所有制單位固定資產(chǎn)投資合計為1307億元，比“一五”時期增長1.14倍，但是國民收入五年合計僅增長16億元，投資效果系數(shù)僅0.01，即沒百元固定資產(chǎn)投資僅增加國民收入1.23元。在1963至1965年的繼續(xù)調(diào)整時期，投資效益開始明顯回升。固定資產(chǎn)交付使用率從“二五”時期的71.5%回升到1963-1965年的87.2%（1965年達(dá)到93.6%，成為1978年以前的最高歷史記錄）。投資效果系數(shù)也明顯回升，1963-1965年全民所有制單位合計固定資產(chǎn)投資為499.45億元，增加國民收入463億元，投資效果系數(shù)-17-為0.93。這與國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期投資效果系數(shù)很高一樣，帶有經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的性質(zhì)。上收管理權(quán)“大躍進(jìn)”所造成的混亂和國民經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，使得我國從1961年起不得不進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，與此相對應(yīng)，政府與國營企業(yè)的關(guān)系也再次進(jìn)行了重新調(diào)整。這種改變的指導(dǎo)思想是強(qiáng)調(diào)全國一盤棋，實行高度的集中統(tǒng)一，以克服工業(yè)生產(chǎn)中的分散、無序狀態(tài)。1961年1月，中共中央正式做出《關(guān)于調(diào)整管理體制的若干暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，以利克服經(jīng)濟(jì)困難?！兑?guī)定》明確提出：經(jīng)濟(jì)管理的大權(quán)應(yīng)當(dāng)集中到中央、中央局和省(市、自治區(qū))委三級，最近兩三年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)更多地集中到中央和中央局?！兑?guī)定》要求，1958年以來，各省、市、自治區(qū)和中央各部下放給專、縣、公社和企業(yè)的人權(quán)、財權(quán)、商權(quán)和工權(quán)、放得不適當(dāng)?shù)模宦墒栈?；中央各部直屬企業(yè)的行政管理、生產(chǎn)指揮、物資調(diào)動、干部安排的權(quán)力，統(tǒng)歸中央主管部門；國防工業(yè)企業(yè)一律由國防工委直接領(lǐng)導(dǎo)，過去下放的國防工業(yè)企業(yè)一律收回；全國鐵路由鐵道部統(tǒng)一管理，鐵路運輸由鐵道部集中指揮；凡需在全國范圍內(nèi)組織平衡的重要物資，均由中央統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，國家按行業(yè)分配給各“口”的統(tǒng)配物資和部管物資，由中央主管各“口”負(fù)責(zé)進(jìn)行安排。中央局和省(市、自治區(qū))在保證完成國家計劃的條件下對中央直屬企業(yè)的物資進(jìn)行調(diào)整時，必須商得主管部門的同意；-18-財權(quán)必須集中，各級都不許搞赤字預(yù)算，貨幣發(fā)行權(quán)歸中央；國家規(guī)定的勞動計劃，各部門、各地方都不許突破；所有生產(chǎn)、基建、收購、財務(wù)、文教、勞動等各項工作任務(wù)，都必須執(zhí)行全國一盤棋、上下一本帳的方針，不得層層加碼。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，中央政府實行了工業(yè)管理權(quán)限的集中和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)中央精神，商業(yè)部門此時也對整個商業(yè)管理體制作了相應(yīng)調(diào)整。在調(diào)整時期，還在組織物資流通方式、方法上進(jìn)行了一些探索性的改革。比如，對試辦的專業(yè)化工業(yè)公司(即托拉斯)物資供應(yīng)進(jìn)行試點，建立供應(yīng)站、服務(wù)隊，負(fù)責(zé)組織小額物資就近就地供應(yīng)，建立生產(chǎn)資料服務(wù)公司以及統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理等。同時，加強(qiáng)勞動工資的集中統(tǒng)一管理。1961年，中共中央作出精減職工和城鎮(zhèn)人口的決策，工業(yè)企業(yè)的勞動就業(yè)審批更加嚴(yán)格。在此期間，除了在體制上加強(qiáng)對工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的集中統(tǒng)一管理外，還對工交部門政治工作實行了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)以上決定，黨中央委員會專門設(shè)立了中央工交政治部。此后不久，工業(yè)交通系統(tǒng)的15個部和兩個局都相繼建立了政治部。試辦“托拉斯”隨著政府將原來下放給企業(yè)的權(quán)利上收，國營企業(yè)過去那種“多頭管理”“一管就死”的弊病又出現(xiàn)了。對這個問題認(rèn)識較為深刻的當(dāng)屬劉少奇。他提出：“黨委和政府超脫一點，站在公司之上、矛盾之上，有問題我們來裁判，不要-19-作當(dāng)事人，不好嗎？黨和政府不是不管，是怎樣管的問題。管計劃、平衡、仲裁、監(jiān)督、思想政治工作。生產(chǎn)由公司、工廠去經(jīng)營?！?960年3月24日至25日，中共中央在天津召開會議。鄧小平在會上說：大家贊成這個意見，就是生產(chǎn)關(guān)系要有個改革，實際上也是上層建筑要有個改革。我們研究，恐怕要走托拉斯道路。所謂搞托拉斯，就是以一個行業(yè)為主，兼管其它行業(yè)。組織托拉斯的問題雖然早已明確提出，但由于當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)正在調(diào)整之中，沒有作具體部署。1963年國民經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn)，中央決定對工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，逐步減少行政管理辦法，增加經(jīng)濟(jì)管理辦法，在工交企業(yè)組織托拉斯。1964年2月26日，煤炭工業(yè)部黨組向國家經(jīng)委和中央書記處提交了關(guān)于華東煤炭工業(yè)公司組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報告。4月30日，中共中央批準(zhǔn)這個報告。這樣，我國試辦的第一個托拉斯企業(yè)正式成立。根據(jù)中共中央和國務(wù)院的決策，國家經(jīng)委當(dāng)即會同工業(yè)、交通各部門開始研究試辦托拉斯的具體方案。1964年8月17日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了經(jīng)委黨組的這個報告，并要求各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委，中央各部、委，國家各部委黨委、黨組參照執(zhí)行。國家經(jīng)委方案出臺后，正式的托拉斯紛紛組建起來。由于情況的不同，它們各具特色。但從幾個托拉斯試辦的情況來看，它們在組建之后，即著手改組生產(chǎn)組織，改革管理制-20-度，建立適合社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工協(xié)作的經(jīng)營管理方式，促進(jìn)了設(shè)備的利用和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。試辦的時間雖然不長，但卻收到了較好的經(jīng)濟(jì)效果。但在試辦托拉斯過程中，也遇到了這樣一些問題：第一，全國或跨地區(qū)性的托拉斯與地方的矛盾。第二，托拉斯內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與所屬企業(yè)分級管理的矛盾。第三，托拉斯同原有經(jīng)濟(jì)管理體制的矛盾。因此，需要對經(jīng)驗加以總結(jié)，對出現(xiàn)的問題，找到應(yīng)有的對策。然而，正當(dāng)中央決定試辦托拉斯，并以此為契機(jī)，逐步改變中央經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力過分集中而束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制時，“文化大革命”開始了。隨之，這個具有深遠(yuǎn)意義的探索就終止了。探索新的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制從20世紀(jì)50年代實行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，由于“大躍進(jìn)”期間，在“書記掛帥”的口號下，黨委書記包攬一切，廠長統(tǒng)一指揮生產(chǎn)的職權(quán)大大削弱甚至實際上被取消。全國許多工業(yè)企業(yè)在破除舊規(guī)章制度的潮流下，廢除了許多必要的規(guī)章制度，企業(yè)管理方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的秩序混亂，有許多企業(yè)的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，造成了產(chǎn)量大幅下降，指標(biāo)難以完成。工業(yè)與農(nóng)業(yè)一道大幅下滑使國民經(jīng)濟(jì)迅速陷入了困境，嚴(yán)峻的形勢迫使人們不得不思考過去的一些做法。1959年12月至1960年２月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（教科書）》時認(rèn)識到：“私有制問題基本解決以后，最重要的問-21-題是管理問題”“對企業(yè)的管理，采取集中領(lǐng)導(dǎo)和群眾運動相結(jié)合，干部參加勞動，工人參加管理，不斷改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員三結(jié)合?！庇谑?，“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)管理思想開始萌生。在20世紀(jì)50年代末60年代初，我國第一個大型鋼鐵工業(yè)基地鞍山鋼鐵公司（簡稱鞍鋼），在技術(shù)“雙革”運動和社會主義勞動競賽中創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富和社會主義企業(yè)管理的經(jīng)驗。當(dāng)時鞍鋼的一系列總結(jié)報告曾先后得到過中央的肯定和支持。1960年3月11日，中共鞍山市委經(jīng)遼寧省委向黨中央遞交了一份《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》。1960年3月22日，毛澤東在鞍鋼關(guān)于《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》作出批示，批判了當(dāng)時蘇聯(lián)一個大鋼廠馬格尼脫的“一長制”企業(yè)管理模式，即“馬鋼憲法”，并指出“鞍鋼憲法”在遠(yuǎn)東、在中國出現(xiàn)了?！鞍颁搼椃ā钡奶岱ㄓ纱苏Q生。然而，在“鞍鋼憲法”誕生之初由于一些原因并沒有在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。1960年5月冶金工業(yè)部舉行的貫徹“鞍鋼憲法”的經(jīng)驗交流會。1960年6月24日，《人民日報》發(fā)表了《新型的社會主義企業(yè)管理制度》，指出，“鞍鋼憲法”就是當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)和管理國有企業(yè)的“憲法。”在“鞍鋼憲法”誕生后不久，1961年初，中央書記也醞釀起草有關(guān)工業(yè)的文件。同年8月23日，《工業(yè)七十條-22-（草案）》提交給在廬山召開的中央工作會議進(jìn)行討論。9月17日，毛澤東對“工業(yè)七十條”的草案作出批示，《國營工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》正式誕生?！肮I(yè)七十條”中，最核心、最重要的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度問題，即強(qiáng)調(diào)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立一個廠長負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)?！肮I(yè)七十條”在中央通過后立即對基層進(jìn)行了傳達(dá)，草案一直發(fā)到企業(yè)黨委。中央要求各地區(qū)各部門選擇不同行業(yè)和大、中、小不同類型的企業(yè)試行，并根據(jù)條例的規(guī)定整頓企業(yè)。很顯然，毛澤東更傾向于“鞍鋼憲法”式黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長負(fù)責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，而“工業(yè)七十條”則體現(xiàn)了以劉少奇、鄧小平為代表的一些人主張的集權(quán)式“一長制”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的看法。（本文摘自《國企70年》書稿）國企70年”之四十年"文革"：國有經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展-23-2019-08-1513:06作者/劇錦文經(jīng)過1963至1965年的持續(xù)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)開始趨于穩(wěn)定。1966年，我國進(jìn)入第三個五年計劃時期。然而，就在這一年爆發(fā)了史無前例的“文化大革命”。加之60年代初期以后，我國面臨著與周邊國家和地區(qū)日趨緊張的安全局勢。在這種背景下，國家的投資和國有企業(yè)的發(fā)展無不打上“備戰(zhàn)”的烙印。由于對未來爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性估計過于嚴(yán)重，這個時期不僅繼續(xù)加快重工業(yè)和國防工業(yè)的投入，而且在政府投資的區(qū)域分布上，也向內(nèi)地特別是西南地區(qū)傾斜，形成了所謂的“三線建設(shè)”熱潮。“三線建設(shè)”1964年4月，在國家計委準(zhǔn)備按照原來設(shè)想的“三五”計劃，主要是解決吃、穿、用問題來安排農(nóng)、輕、重的投資時，毛澤東根據(jù)自己對國際形勢的判斷，提出“兩個拳頭--農(nóng)業(yè)，國防工業(yè)；一個屁股--基礎(chǔ)工業(yè)，要擺好”的“三五”投資和建設(shè)重點的設(shè)想。同年5月，在討論第三個五年計劃的安排時，毛澤東提出：在原子彈時期，沒有后方不行，把全國劃分為一、二、三線，一定要把三線建設(shè)好，“三線”概念正式出現(xiàn)。5月27日毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“三五”計劃要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問題。“大小三線”本是一個國防地域概念，一線是地處戰(zhàn)略前沿的地區(qū)，二線則是處于一線和三線之間的地區(qū)。三線主-24-要指長城以南，京廣線以西的非邊疆地區(qū)，以大西南的四川省和貴州省為中心的廣大區(qū)域。大三線建設(shè)的總體目標(biāo)是把這些地區(qū)建設(shè)成部門齊全、工農(nóng)業(yè)配套發(fā)展、工農(nóng)產(chǎn)品基本自給的戰(zhàn)略后方。根據(jù)這一目標(biāo)，“三線建設(shè)”的實施首先是從大規(guī)模的工廠搬遷開始的。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1964年到1977年從沿海地區(qū)整體或者部分搬遷了380項、14.5萬人、3.8萬臺設(shè)備，尚有140項沒有完全搬完。國家投資自然是三線建設(shè)主體。國家在“三線”地區(qū)累計投資2052億元，建成10條總長7300公里的鐵路干線，建設(shè)了1000多個大中型工礦企業(yè)（其中大型骨干企業(yè)600余個）、科研單位和大專院校。從三線建設(shè)投資的部門構(gòu)成看，在累計投資的1300億元中，國防工業(yè)投資280億元，占三線建設(shè)基本建設(shè)投資額的21.5%，形成固定資產(chǎn)原值270億元。與此相配套，機(jī)械工業(yè)投資130億元，占三線建設(shè)投資總額的10%；能源工業(yè)投資224億元，占17.2%；冶金工業(yè)投資140億元，占10.8%；化學(xué)工業(yè)投資80億元，占6.2%；電子工業(yè)投資26億元，占2%；交通運輸業(yè)投資100億元，占7.7%。從投資的地區(qū)分布看，西南三省（云、貴、川）形成固定資產(chǎn)原值達(dá)到560億元，占三線地區(qū)固定資產(chǎn)原值總額的40%。本質(zhì)上說，“三線建設(shè)”的主要目的在于滿足軍事需要，而并不是經(jīng)濟(jì)的動因，因此，如此大規(guī)模的建設(shè)必然會出現(xiàn)-25-許多問題。第一，在片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備的要求下，建設(shè)規(guī)模鋪得過大，戰(zhàn)線拉得過長，超過了國家的承受能力。第二，進(jìn)程過快、過急，有些項目未進(jìn)行資源環(huán)境的調(diào)查和論證，就匆忙動工，造成了嚴(yán)重后果。第三，過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備需要，忽視經(jīng)濟(jì)效益和長期生產(chǎn)要求。第四，在“文革”的干擾下，不惜代價地片面追求政治目標(biāo)，打亂了正常的經(jīng)濟(jì)管理制度，造成了一些不應(yīng)有的損失。由于這個時期國家投資主要用在了“三線建設(shè)”上，所以，盡管“三線建設(shè)”在一定程度上帶動了“三線”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但可以斷定“三線建設(shè)”整體上是缺乏經(jīng)濟(jì)效果的。再一次“下放管理權(quán)”為了改變“大躍進(jìn)”大規(guī)模下放權(quán)力造成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中散亂的局面，合理地調(diào)整被嚴(yán)重破壞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中共中央于20世紀(jì)60年代中期果斷地采取了高度集中統(tǒng)一管理的應(yīng)急措施，這在當(dāng)時是非常必要的。在調(diào)整的后期，中央決定再次擴(kuò)大地方和企業(yè)一部分管理權(quán)限，以調(diào)動各方面的積極性。然而，與20世紀(jì)50年代后期的那次放權(quán)如出一轍，尤其是這次放權(quán)與“文革”的“極左”相融合，從而導(dǎo)致了一場更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)紊亂，將國民經(jīng)濟(jì)推向了崩潰的邊緣。1964年9月21日至10月19日，全國計劃會議召開，按照毛澤東批示的精神，會議集中討論了計劃工作如何改進(jìn)的問題。會議提出“大權(quán)獨攬、小權(quán)分散”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分-26-級管理”的原則。1965年11月30日，國務(wù)院將國家計委、國家建委、財政部、物資部等四個部門擬定的《關(guān)于改進(jìn)基建計劃管理的幾項規(guī)定(草案)》《關(guān)于國家統(tǒng)一分配物資留給地方使用的幾項規(guī)定(草案)》和《關(guān)于國營工業(yè)、交通企業(yè)財務(wù)管理的幾項規(guī)定(草案)》頒發(fā)給各級政府和企業(yè)。這幾個規(guī)定實際上是對1964年提出的“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則的具體貫徹。依據(jù)上述原則和規(guī)定，調(diào)整后期，中央又重新擴(kuò)大了地方和企業(yè)的管理權(quán)限，包括擴(kuò)大地方的計劃管理權(quán)、基本建設(shè)管理權(quán)、物資分配權(quán)等。中央在擴(kuò)大地方自主權(quán)的同時，也擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。自1961年9月中共中央正式頒發(fā)《工業(yè)70條》以來，“大躍進(jìn)”期間造成的企業(yè)管理混亂，不計盈虧，不講核算的局面很快得到了治理。爾后，又通過全國性的清倉核資，清理拖欠，扭虧增盈和增產(chǎn)節(jié)約運動等，企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益都有了很大的提高。隨著調(diào)整任務(wù)逐步完成，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的需求日益迫切。于是對企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)作了重新規(guī)定。這些政策都在一定程度上擴(kuò)大了地方和企業(yè)的管理權(quán)限，對于發(fā)揮地方和企業(yè)的積極性起到了一定的作用。然而，1969年至1972年，我國經(jīng)濟(jì)管理體制再次發(fā)生了大逆轉(zhuǎn)，中央重提精簡國家機(jī)構(gòu)、下放企業(yè)的管理權(quán)；下放財政、物資、基建投資權(quán)；簡化稅收、信貸、勞動工資制度等三方面。-27-1969年，全國進(jìn)入“斗批改”階段，在“改革不合理的規(guī)章制度”口號推動下，經(jīng)濟(jì)體制大變動又被推到了前臺。除了試圖改變中央統(tǒng)得過多、管的過死狀況的原有動機(jī)以外，戰(zhàn)備形勢是一個新的促進(jìn)因素。由于作出了新的世界大戰(zhàn)隨時可能爆發(fā)的估計，因而需要各地盡快建立起獨立完整的地方國防工業(yè)體系，各自為戰(zhàn)。1970年2月全國計劃會議提出，把全國劃為10個大協(xié)作區(qū)，各自建立工業(yè)體系，自己武裝自己。1969年2月，全國計劃會議提出，企業(yè)要以地方管理為主，中央直屬企業(yè)可以分為地方、中央和雙重管理等三種形式。經(jīng)毛澤東親自決定，1969年5月1日全國最大的企業(yè)鞍山鋼鐵公司下放到遼寧省鞍山市管理。以此為開端，掀起了全國的下放企業(yè)高潮。在當(dāng)時的政治環(huán)境下，這些下放企業(yè)行動帶有較大的盲目性，造成了管理上的混亂狀態(tài)。在權(quán)力下放的同時，國務(wù)院各直屬部委機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡、歸并和撤銷。1970年６月22日，中共中央同意國務(wù)院的報告，將各部委由80多個精簡為27個。人員編制僅占原來的18％。從某種意義上說，這也可稱之為“大部制”，但是，在已經(jīng)形成的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，“條條管理”被打破了，而“塊塊管理”卻很難馬上形成，這也是企業(yè)下放后不能盡快建立新的協(xié)作關(guān)系的重要原因之一?！叭嬲D”下的國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過8年“文化大革命”的動亂，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)秩序-28-都遭到了破壞，整個經(jīng)濟(jì)、社會活動處于一種無政府狀態(tài)，直接導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的全面衰退。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年下滑，工業(yè)生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來，交通尤其是鐵路運輸秩序紊亂，成為國民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，而“四人幫”打著各種幌子阻撓經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、政策的貫徹落實。國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不整頓不足以穩(wěn)定的地步。在這一背景下，1975年1月，中共十屆二中全會選舉鄧小平同志為中共中央政治局常委、副主席，四屆人大一次會議任命鄧小平為國務(wù)院副總理。鄧小平臨危受命，然而他面對的“文革”造成的社會、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢，迫使他必須果斷出手，提出了整頓鐵路、整頓企業(yè)、整頓經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而進(jìn)行全面整頓的政策主張。隨著全面整頓政策的迅速落實，國有經(jīng)濟(jì)的運營狀況開始有所好轉(zhuǎn)，然而，好景不長，由于“四人幫”的嚴(yán)重干擾和破壞，起始于1975年的全面整頓僅僅維持不到一年就被中斷了。整頓鐵路是這次整頓經(jīng)濟(jì)的切入點。鐵路的混亂直接危及到工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)人民生活，進(jìn)一步加劇了城市的混亂狀態(tài)。鄧小平針對鐵路這個影響大局的全國經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，開始實施其全面整頓計劃。經(jīng)毛澤東的同意，1975年2月25日至3月8日在北京召開了全國工業(yè)書記會議，專門研究解決整頓鐵路問題。經(jīng)過兩個多月的整頓，恢復(fù)了必要的規(guī)章制度，建立了生產(chǎn)秩序。遭受“文革”重創(chuàng)的除了鐵路還有鋼鐵工業(yè)。作為工業(yè)生產(chǎn)的“龍頭”，鋼鐵企業(yè)的欠產(chǎn)嚴(yán)重影響了全國的工業(yè)生-29-產(chǎn)，對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整頓也具有全局意義。1975年5月，中央召開鋼鐵工業(yè)座談會。會上，鄧小平提出了重點解決的4個問題。會后，中央很快調(diào)整了冶金部的領(lǐng)導(dǎo)班子，國務(wù)院同時成立了鋼鐵工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過一個多月的大力整頓，冶金工業(yè)就大見成效，到6月份鋼鐵平均日產(chǎn)量達(dá)到72400噸，超過全年計劃平均日產(chǎn)水平，創(chuàng)歷史最高水平。由于“文革”前期大規(guī)模下放管理權(quán)造成了國民經(jīng)濟(jì)運行失范。在整頓期，自下而上、上下結(jié)合、塊塊為主的管理體制是無法徹底扭轉(zhuǎn)的，但還是做了有限的調(diào)整，比如上收了涉及跨省、市的鐵路、郵電、電網(wǎng)、江河航運、民航、輸油管、遠(yuǎn)洋運輸、重要科研設(shè)計單位、專業(yè)施工隊伍以及大油田等少數(shù)重大企業(yè)和重大項目的管理權(quán)。規(guī)定全國鐵路及其運輸由鐵路部門統(tǒng)一管理和調(diào)配，把思想政治工作和運輸指揮工作統(tǒng)一起來等等。1975年8月，鄧小平提出要全面整頓企業(yè)，他著重強(qiáng)調(diào)了三個問題：第一，一定要建立敢字當(dāng)頭的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要是配備敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?、二把手。第二，一定要堅持產(chǎn)品質(zhì)量第一，通過建章立制提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時要發(fā)揮好科技人員的積極性，為他們創(chuàng)造比較好的科研條件。第三，一定要關(guān)心職工群眾的生活。接著，按照鄧小平的指示國家計委組織起草了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》(即“工業(yè)二十條”)。明確提出，目前企業(yè)中帶普遍性的問題是管理秩序不好，設(shè)備完好率差，必須迅速整頓企業(yè)管理秩序,強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。尤其-30-是要恢復(fù)和健全規(guī)章制度，并落到實際工作中去；抓好產(chǎn)品質(zhì)量，堅持按勞分配原則等等。鐵路、鋼鐵等行業(yè)的短暫整頓帶動了全國工業(yè)生產(chǎn)的好轉(zhuǎn)。1975年1至4月份，全國工業(yè)總產(chǎn)值比1974年同期增長19.4%。然而，就在這一年年底鄧小平再次受到批判，整頓帶來的成果被否定，經(jīng)濟(jì)形勢再次跌入低谷。“革命委員會”1966年5月“文革”正式開始，到了1967年，“文化大革命”演化成一場大規(guī)模的“奪權(quán)”運動。到了1968年9月，經(jīng)過20個月的奪權(quán)斗爭，全國29個省、市、自治區(qū)都成立了“革命委員會”，與此同時，地（市）、縣、社各級革命委員會也相繼成立。在這一背景下，基于對國營企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的錯誤估計，借著打倒“走資本主義道路當(dāng)權(quán)派”，在國有企業(yè)中進(jìn)行了“奪權(quán)”，首先是“徹底砸爛”所謂“束縛群眾手腳的條條框框”的、“復(fù)辟資本主義的黑綱領(lǐng)”的《工業(yè)七十條》，原來企業(yè)中的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)體制，也被認(rèn)為是“修正主義的一長制”，然后在國有企業(yè)中普遍建立起來了“革命委員會”?！案锩瘑T會”的領(lǐng)導(dǎo)體制主要由三股力量構(gòu)成，一是革命干部的代表，二是軍隊的代表，三是革命群眾的代表，其中，“軍代表”事實上成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在“文革”期間，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制大體上都經(jīng)歷了如下幾個階段：“文革”初期，大批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被當(dāng)作“走資派”被揪斗，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和其他規(guī)章制度都-31-被完全沖垮；1968年8月以后,國有企業(yè)先后建立了“革命委員會”，實行“一元化”領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)中一切權(quán)力歸“革命委員會”；1972年以后，由于企業(yè)黨組織陸續(xù)恢復(fù)活動,又提出黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo),但“革命委員會”依然起著很大的作用。一直延續(xù)到1977年“文革”結(jié)束，國有企業(yè)的這種特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制隨著全國取消“革命委員會”才宣告壽終正寢。盡管“文革”時期，將一些國有企業(yè)下放到地方管理，但是，在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政企不分的國有經(jīng)濟(jì)管理體制沒有發(fā)生根本改變。雖然在形式上政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)是相分離的，政府在機(jī)關(guān)辦公，企業(yè)在工廠從事生產(chǎn)活動，然而，政府卻牢牢掌控著企業(yè)的一舉一動，企業(yè)幾乎沒有任何自主權(quán)。結(jié)果是政府機(jī)關(guān)官僚主義盛行，企業(yè)則沒有活力可言。顯然,計劃經(jīng)濟(jì)體制已越來越不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，盡快實施改革已經(jīng)在人們的心中萌生。國有經(jīng)濟(jì)的功與過持續(xù)10年之久的“文化大革命”是我國計劃經(jīng)濟(jì)時期國有經(jīng)濟(jì)集中管理的時期之一。不能否認(rèn)，在文革時期，由于政府對某些行業(yè)的強(qiáng)力推動，我國的一些工業(yè)品產(chǎn)量的確實現(xiàn)了一定的增長，也建成了一些具有一定技術(shù)水平的大中型國營企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。首先，一些主要工業(yè)品產(chǎn)量有所增加。1966年至1976年，化學(xué)纖維的產(chǎn)量的年增長率為6.8%；紗的增值率為2.3%；原油的增長率也高達(dá)19.6%；但鋼僅為2.9%；化肥18.1%。-32-其次，在政府的全力推動下，“文化大革命”時期建成一批技術(shù)相對先進(jìn)的國營大中型企業(yè)。如勝利油田、大港油田，攀枝花鋼鐵廠、酒泉鋼鐵廠、武漢鋼鐵公司、貴州鋁廠等重要企業(yè)。第三，形成國有經(jīng)濟(jì)“大一統(tǒng)”的局面。截止到改革開放前的1978年，我國共有工業(yè)企業(yè)348400家。其中，全民所有制企業(yè)83700家，占24%，工業(yè)總產(chǎn)值3289億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的77.6%。1978年，國家財政收入1132.26億元，其中國有企業(yè)上繳利稅962.42億元（上繳利潤571.99億元，上繳稅收390.43億元），占國家財政收入的85%。然而，在“極左”路線支配下，政府不顧一切地通過國有企業(yè)發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致了國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布上的嚴(yán)重失衡，也使微觀企業(yè)的效率大幅下降。到“文化大革命”結(jié)束時，我國經(jīng)濟(jì)總量的急劇下滑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾已經(jīng)到了無法承受、也無法調(diào)和的地步。多數(shù)人已經(jīng)深切地感受到，這樣的折騰不能再繼續(xù)下去了?！拔母铩逼陂g，我們試圖繼續(xù)用高積累的辦法提高工業(yè)化的水平。然而，由于無視客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然、技術(shù)的規(guī)律，這一極端做法不僅沒有使宏觀和微觀效率有所提升，反而都使它們大大降低了。首先，代表國家意志的全民所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益全面大幅下滑。其次，能源利用效率下降。第三，設(shè)備利用率低下。第四，工程造價大幅提高。第五，建設(shè)周期延長。最后，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布日趨惡-33-化。有資料顯示，“文化大革命”期間的1970年至1976年，我國每年的積累率都在30%以上，1970年的積累率為32.9%，1971年上升到34.1%。在這十年內(nèi)，輕工業(yè)產(chǎn)值年均增長率為6.9%，而重工業(yè)產(chǎn)值的增長率為9.7%。到1976年，輕重工業(yè)的比例為43.7:56.3，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系被人為地打亂了，工業(yè)資本的總體效率也因此下降了。（本文摘自《國企70年》書稿）國企70年之五“洋躍進(jìn)”與再調(diào)整：國有經(jīng)濟(jì)徘徊-34-在改革前夜2019-08-2316:56“洋躍進(jìn)”與再調(diào)整：國有經(jīng)濟(jì)徘徊在改革前夜作者/劇錦文1976年10月，中共中央一舉粉碎了“四人幫”反革命集團(tuán)，十年“文革”動亂結(jié)束之后，全黨和全國人民長期被壓抑的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生活水平的要求迅速釋放出來，如何迅速改變國民經(jīng)濟(jì)落后面貌，將“文革”造成的經(jīng)濟(jì)損失和耽誤的時間追回來，就成為1977年至1978年經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。然而，“文化大革命”的結(jié)束并不意味著我國長期堅持的計劃經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的改變，相反，由于新的領(lǐng)導(dǎo)層仍然堅持“兩個凡是”，不顧當(dāng)時中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的實際情況，在中國搞“新的躍進(jìn)”，并企圖通過大量引進(jìn)外國的技術(shù)設(shè)備，在短期內(nèi)實現(xiàn)國家工業(yè)的現(xiàn)代化。在這種“左”的冒進(jìn)思想指導(dǎo)下，盡管國有企業(yè)依然是主要依靠對象，但依然僅僅是一個政策工具。盲目引進(jìn)“洋躍進(jìn)”粉碎“四人幫”后不久，1977年3月，國家計委召開全國計劃會議認(rèn)為，1977年要著手解決三個突出問題：一是農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)不適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)和改善人民生活的需要；二是燃料動力工業(yè)和原材料工業(yè)的發(fā)展趕不上整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是已經(jīng)鋪開的基本建設(shè)規(guī)模，超過了當(dāng)前財力、-35-物力的可能。會議對1977年計劃的主要指標(biāo)作了如下安排：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長4.6%，工業(yè)總產(chǎn)值增長8%。國家直接安排的基本建設(shè)投資比上年計劃減少23%，為250億元。經(jīng)過1977年一年的努力，國民經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值3728億元，比上年增長14.4%?；窘ㄔO(shè)投資完成330億元。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5055億元，超過計劃4.4%。。1977年11月24日，全國計劃會議形成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計劃的匯報要點》，同時，國務(wù)院對1975年擬定的《十年規(guī)劃綱要》進(jìn)行了修訂，并于1978年2月提交五屆全國人大一次會議審議。這些文件提出，在20世紀(jì)的最后23年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個階段，打幾個大的戰(zhàn)役。第一階段，在“五五”計劃后三年，重點是打好農(nóng)業(yè)和燃料、動力、原材料工業(yè)兩個戰(zhàn)役，使農(nóng)業(yè)每年以4%-5%、工業(yè)每年以10%以上的速度持續(xù)大步前進(jìn)，為“六五”大上做準(zhǔn)備。第二階段，在“六五”期間，各項生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)都要提高到一個新的水平。到1985年，糧食產(chǎn)量要求搞到8000億斤，鋼搞到6000萬噸，原油搞到2.5億噸。為了實現(xiàn)生產(chǎn)的高指標(biāo)，相應(yīng)擬訂了基本建設(shè)的龐大計劃：在工業(yè)方面，新建和續(xù)建20個大項目，其中主要有30個大電站、8個大型煤炭基地、10個大油氣田、10個大鋼鐵基地、9個大有色基地、10個大化纖廠、10個大石油化工廠、10個大化肥廠，以及新建續(xù)建6條鐵路干線，改造9條老干線，重點建設(shè)秦皇島、連云港、上海、天津、黃浦等5個港-36-口。1978年2月，中共中央政治局批準(zhǔn)了這個高指標(biāo)的《匯報要點》，與1978年國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)一起下達(dá)，要求貫徹執(zhí)行，并與《十年規(guī)劃綱要》提出的一些指標(biāo)一同寫進(jìn)了五屆全國人大政府工作報告。按照這個盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去的設(shè)想，顯然僅靠國內(nèi)的資金和技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，從1977年開始，根據(jù)以往我國技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)驗，特別是“文革”后期受到“四人幫”干擾的“四三”方案的經(jīng)驗，將目光轉(zhuǎn)向了大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)和大規(guī)模使用外資。在“新躍進(jìn)”的指導(dǎo)思想下，首先是加快國外設(shè)備技術(shù)的引進(jìn)。1977年國家計委向國務(wù)院提出的引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備計劃，本來是此后8年的任務(wù)，所需外匯為65億美元，國內(nèi)配套工程的基建投資為400億美元。而在1978年國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)要比原來設(shè)想更快的速度實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。1978年7月上旬，國家計委初步匯總了一個850億美元的計劃，其中400億美元準(zhǔn)備向外國借款。8月，國家計委將1978年至1985年引進(jìn)規(guī)模由原來的65億美元增加到180億美元。1978年3月國家計委下達(dá)引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備計劃，中央批準(zhǔn)各部門的總額為85.6億美元。7月份以后，經(jīng)過層層加碼，大幅提高了引進(jìn)國技術(shù)設(shè)備的規(guī)模。1978年就確定從日本、美國和聯(lián)邦德國等國家引進(jìn)以鋼鐵、石油化工、化纖、化肥等主要內(nèi)容的22個大中型項目，引進(jìn)總額為78億美元。僅1978年12月的最后10天就簽訂了以化工項目為-37-主的31億美元的協(xié)議，沒有進(jìn)行可行性研究和綜合平衡，給以后造成了巨大隱患。而這22個項目仍然集中在重化工業(yè)領(lǐng)域，這也反映了當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)層依然遵循著早年形成的工業(yè)化戰(zhàn)略。1977年，我國的外匯儲備還有9億多美元，出口額為79.5億美元，進(jìn)口額為72.1億美元，進(jìn)出口規(guī)模很小，貿(mào)易順差更小。在這種情況下，為了支付迅速擴(kuò)大的到貨的設(shè)備款，中國銀行不得不用吸收海外存款和從歐洲金融市場籌措貸款的辦法來彌補(bǔ)，當(dāng)時共籌集到51億美元，其中歐洲金融市場的貸款，年利達(dá)15%-16%。而且，按引進(jìn)1美元國內(nèi)配套建設(shè)4-5元人民幣計算，這些項目建設(shè)全部投資需500多億元。1978年，我國的財政收入為1132億元，然而，光一個上海寶鋼項目就需投資300億元，可見，如此巨大的引進(jìn)規(guī)模致使國家財政負(fù)荷驟然加大。盡管1978年引進(jìn)的這些項目，是一批我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的特大型項目，引進(jìn)的技術(shù)和成套設(shè)備也是具有世界先進(jìn)水平的。事實也證明，這批項目建成后都已成為我國的大型骨干企業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展起到了積極作用。但是，由于過分看重重化工業(yè)，也使得汽車、電子、航空等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視了，或者說發(fā)生了“擠出效應(yīng)”。像上海的運10飛機(jī)，由于得不到應(yīng)有的資金支持，在研制了15年之后最終流產(chǎn)了，北京電子管廠想上馬液晶項目也因缺乏國家投資而不得不停頓下來?，F(xiàn)在看來，當(dāng)時的引進(jìn)重點是缺乏長遠(yuǎn)眼光的。再則，由于這些項目的引進(jìn)規(guī)模太大、太急，-38-有的協(xié)議甚至在國外的宴會上簽定的，沒有進(jìn)行事前的可行性研究，不顧我國的已有的技術(shù)水平和消化吸收能力而草率引進(jìn)，造成后續(xù)大量的技術(shù)和資金問題。尤其是引進(jìn)規(guī)模超越了當(dāng)時國家所能承受的經(jīng)濟(jì)實力，從而造成了國民經(jīng)濟(jì)一時的過熱膨脹和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡，迫使國民經(jīng)濟(jì)不得不再次進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整、改革、整頓、提高1979年到1981年，政府針對前一時期推行“洋躍進(jìn)”而造成國民經(jīng)濟(jì)過熱和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的局面，對經(jīng)濟(jì)實施“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。這次對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和60年代初期的調(diào)整的不同點在于，不僅強(qiáng)調(diào)從總量上壓縮，而且更強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整；不僅強(qiáng)調(diào)降低重工業(yè)的比重和發(fā)展速度，而且強(qiáng)調(diào)盡快發(fā)展輕工業(yè)的重要性；不僅強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整，而且強(qiáng)調(diào)調(diào)整過程中改革的必要性。十一屆三中全會后不久，黨中央于1979年4月召開了工作會議，會議決定集中三年時間對國民經(jīng)濟(jì)實行調(diào)整，并提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。整個“調(diào)整”分為兩個階段。在調(diào)整的第一階段（1979-1980年），調(diào)整的原則和重點是降低工業(yè)生產(chǎn)增長速度、壓縮國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、調(diào)整輕重工業(yè)的比例以及調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。政府決心在調(diào)整時期停、緩建一批中央政府和地方政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目。在1979年，共停建、緩建大中型項目295個，小型項目1600多個，部分停建項目584個。到1980-39-年底，在建的大中型項目由1979年底的1187個減少到904個，減少了23.8%。停緩建的企業(yè)項目中，重化工業(yè)項目占多數(shù)。這就使國有企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)中的份額至少不再增加。與壓縮重化工業(yè)相反，這次調(diào)整強(qiáng)調(diào)發(fā)展輕工業(yè)。國務(wù)院于1980年出臺了對輕工業(yè)實行“六個優(yōu)先”的政策，即原材料、燃料、電力供應(yīng)優(yōu)先，挖潛、革新、改造措施優(yōu)先，基本建設(shè)優(yōu)先，銀行貸款優(yōu)先，外匯和引進(jìn)技術(shù)優(yōu)先，交通運輸優(yōu)先。這一系列優(yōu)惠政策的實施，使輕工業(yè)得到了較快的發(fā)展。1979年和1980年連續(xù)兩年，輕工業(yè)增長速度超過了重工業(yè)。同時，“六個優(yōu)先”政策使進(jìn)入輕加工各產(chǎn)業(yè)的“壁壘”大幅度降低，加上當(dāng)時政府鼓勵城鄉(xiāng)集體企業(yè)發(fā)展的政策，使城鄉(xiāng)集體企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展起來。也就是說，這幾年國有企業(yè)盡管在輕加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所擴(kuò)大，但是，由于其他所有制形式企業(yè)的加入，使國有企業(yè)在這些產(chǎn)業(yè)中的比重反而下降。它反映了國有企業(yè)將通過非國有企業(yè)的發(fā)展，而逐步從這些競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對退出的方式和趨勢。從歷史的角度看，它形成了我國國有企業(yè)逐步退出競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而與非國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)職能分工的第二個轉(zhuǎn)變期。在這次調(diào)整過程中，分布在重化工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，在發(fā)展速度上受到了限制，其服務(wù)方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。如冶金企業(yè)過去主要是為重工業(yè)自身服務(wù)的，經(jīng)過調(diào)整，冶金企業(yè)的產(chǎn)品更多地服務(wù)于輕紡工業(yè)；化工企業(yè)的發(fā)-40-展方向主要定在解決人民生活的衣、食、住、用、行上，重點放在為輕工、紡織、電子、建材等工業(yè)提供配套的原料、材料，為農(nóng)業(yè)提供化肥、農(nóng)藥等各種農(nóng)用產(chǎn)品，并提供一些可直接投放市場的化工最終產(chǎn)品；機(jī)械企業(yè)則積極為輕紡工業(yè)、人民生活、城市建設(shè)、老企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口提供設(shè)備。重化工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)服務(wù)方向的改變，表明國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分布的發(fā)展方向上將發(fā)生歷史性重組。第一階段工業(yè)調(diào)整的成效是顯著的，但同時又出現(xiàn)了新問題，最突出的是基本建設(shè)投資規(guī)模并沒有真正壓下來。主要原因，一是新開工的大中型項目規(guī)模太大；二是各地重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是縣鄉(xiāng)一級投資建設(shè)了一大批小煙廠、小酒廠、小紡織廠和小造紙廠；三是各類預(yù)算外資金用來搞基本建設(shè)的渠道越來越多。鑒于這種情況，1980年12月，中共中央召開工作會議，決定從1981年起對國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)調(diào)整。調(diào)整的重點，除了加大壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模力度以外，其他調(diào)整的措施和政策基本同第一階段差不多，因而對國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布影響不大。至于因調(diào)整引致的其他變化，這里不多贅述。從“工業(yè)學(xué)大慶”到“工業(yè)三十條”在“文革”期間，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子名義上是“革命委員會”，實際上主要由軍代表，有些是工宣隊、軍宣隊，甚至有些是造反派組成的，這些人實際上并不熟悉業(yè)務(wù)，所以，造成企業(yè)生產(chǎn)過程的混亂；此外，由于“四人幫”搞所謂的“三無企業(yè)”，就是企業(yè)不要管理，生產(chǎn)處于無序狀態(tài)，-41-造成事故不斷發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量下降，消耗不斷提高。粉碎“四人幫”之后，整頓企業(yè)就成為一件迫在眉睫的事情。毛澤東曾在1964年提出“工業(yè)學(xué)大慶”。粉碎“四人幫”以后，中央再次決定全國工業(yè)學(xué)大慶。與當(dāng)年學(xué)大慶主要在于盡快提高企業(yè)產(chǎn)量不同，這次學(xué)大慶主要是整頓企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)思想政治工作，整頓生產(chǎn)秩序。1977年l月19日，黨中央以中發(fā)〔1977〕l號文件向全國發(fā)出《中共中央關(guān)于召開全國工業(yè)學(xué)大慶會議的通知》，決定于“五一”節(jié)前后召開全國工業(yè)學(xué)大慶會議。在召開全國工業(yè)學(xué)大慶會議以前，各個部門實際上都已經(jīng)召開了一系列學(xué)大慶會議。重點討論解決六個方面的問題：批判資本主義傾向，堅持社會主義；建設(shè)一個堅持黨的正確路線、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子；建設(shè)一支又紅又專的鐵人式的革命化隊伍；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，做生產(chǎn)建設(shè)的促進(jìn)派；艱苦奮斗，勤儉建國，大力挖掘物資潛力；依靠群眾建立和健全合理的規(guī)章制度。這次全國工業(yè)學(xué)大慶會議分為兩個階段，第一階段是在大慶舉行，第二階段再轉(zhuǎn)到北京舉行。4月20日會議正式開幕那天有7000人參加大會，會議于5月13日在北京閉幕。會議指出，要加快工業(yè)發(fā)展，必須狠抓企業(yè)整頓，首先把那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整頓好；各個企業(yè)要以大慶為榜樣，切實加強(qiáng)企業(yè)的政治思想工作，要像大慶那樣抓好社會主義企業(yè)管理；廣泛開展勞動競賽，掀起增產(chǎn)節(jié)約新高潮，使各項技術(shù)指標(biāo)盡快達(dá)到本企業(yè)乃至國內(nèi)最好-42-水平；會議決定在“五五”計劃期間，按評比大慶式企業(yè)的六條標(biāo)準(zhǔn)，把全國三分之一的企業(yè)建成大慶式企業(yè)。通過全國工業(yè)學(xué)大慶，整頓企業(yè)主要做了三項工作。第一項是調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。主要是恢復(fù)那些熟悉經(jīng)濟(jì)工作、會進(jìn)行管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，并把他們提到領(lǐng)導(dǎo)班子里來。第二項是恢復(fù)企業(yè)過去行之有效的規(guī)章制度。這是首先恢復(fù)了“文革”以前行之有效的企業(yè)管理的規(guī)章制度。第三項是進(jìn)行“雙補(bǔ)”，也就是文化補(bǔ)課和技術(shù)補(bǔ)課，通過“雙補(bǔ)”來提高整個職工隊伍的素質(zhì)。可以看出，學(xué)大慶的實質(zhì)在于改革企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。在工業(yè)學(xué)大慶、普及大慶式企業(yè)的運動中，中央政府著重抓了27個關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的大型骨干企業(yè)和320個地方重點企業(yè)。各行各業(yè)都樹立了一批先進(jìn)典型。各地在整頓企業(yè)的過程中，重點在于重新構(gòu)建企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，恢復(fù)了正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序，注重以提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心的各項基礎(chǔ)工作，和全面經(jīng)濟(jì)核算和全員培訓(xùn)，使很多企業(yè)管理工作逐步走上了正軌。到1979年底，全國大中型企業(yè)恢復(fù)性的整頓工作取得了實效，縣屬以上企業(yè)建成大慶式企業(yè)的有1萬多個。這些企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益方面，都做出了顯著成績。全國工業(yè)學(xué)大慶使得企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步恢復(fù)起來了，然而，這畢竟是一場“活動”并不具有政策或制度的穩(wěn)定性。介于此，1978年4月20日，中共中央作出了《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》(簡稱《工業(yè)三十-43-條》)，下發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委和國務(wù)院各部、委黨組、各工交企業(yè)試行，1979年9月中共十一屆四中全會正式通過公布實行?！豆I(yè)三十條》規(guī)定，國營工業(yè)企業(yè)要實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制和總工程師、總會計師的責(zé)任制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會或職工大會制，取消“文革”期間實行的“革命委員會”領(lǐng)導(dǎo)體制，把“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制”作為企業(yè)的基本制度肯定下來。明確了企業(yè)黨委和職工代表大會的職責(zé)，規(guī)定：“企業(yè)的一切重大問題，都必須經(jīng)黨委集體討論決定。企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、生活等重大問題，黨委作出決定后，由廠長負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。企業(yè)黨委要積極支持以廠長為首的全廠統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)行使職權(quán)，并且監(jiān)音和檢查他們的工作”。顯然，《工業(yè)三十條》吸收1961年的《工業(yè)七十條》、1972年的《工業(yè)十條》和1975年的《工業(yè)二十條》的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上形成的，在企業(yè)整頓中起到了積極作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本上恢復(fù)到了“文化大革命”前的做法，但沒有新的突破。這個文件下達(dá)后，各地抓緊進(jìn)行整頓企業(yè)的工作，使一批重點企業(yè)較快地改變了面貌，從而推動了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和發(fā)展。（本文源自《企業(yè)觀察報》國企70年”之六改革開放前10年：波瀾壯闊的國企改革-44-2019-08-3015:36改革開放前10年：波瀾壯闊的國企改革作者/劇錦文1949年至1978年30年的計劃經(jīng)濟(jì)時期，國有經(jīng)濟(jì)通過各種擴(kuò)張方式一步步地拓展到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為計劃經(jīng)濟(jì)最重要的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為政府的附屬物，在政府意志的驅(qū)使下成為了實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的工具和手段。然而，嚴(yán)格的計劃管理模式使企業(yè)幾乎喪失了主動經(jīng)營的積極性。直到中共十一屆三中全會吹響了中國改革開放的號角。在20世紀(jì)70年代末，四川省率先站了出來，圍繞搞好搞活國有企業(yè)這個環(huán)節(jié)進(jìn)行了“放權(quán)讓利”的大膽改革。四川的做法直接推動了全國國有企業(yè)“放權(quán)讓利”的改革；之后不久，首鋼的“承包制”又引領(lǐng)了新一輪國企改革的熱潮，北京天橋商場則開始探索股份制。整個20世紀(jì)80年代，國有企業(yè)改革可謂風(fēng)起云涌?！胺艡?quán)讓利”與搞活國有企業(yè)二十世紀(jì)80年代的國有企業(yè)改革，首先是從“放權(quán)讓利”開始的。與以往的改革不同的是，這次改革一開始就承認(rèn)了企業(yè)和個人利益的存在，員工生產(chǎn)經(jīng)營的積極性變強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)營效果一下子顯現(xiàn)了出來，人們終于看到了國有企業(yè)的希望和出路。黨的十一屆三中全會明確提出應(yīng)當(dāng)給地方和工業(yè)企業(yè)更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，要認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象等一系列改革經(jīng)濟(jì)管理體制的指導(dǎo)思想。-45-1979年7月13日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》等5個擴(kuò)大國營企業(yè)自主權(quán)的文件。要求各地區(qū)和中央有關(guān)部門在工業(yè)、交通系統(tǒng)選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點。1980年1月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家經(jīng)委、財政部制定的《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了“讓利”的具體辦法。在國務(wù)院發(fā)出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)等5個文件以后不久，全國有26個省、市、自治區(qū)在1590家工業(yè)企業(yè)中進(jìn)一步進(jìn)行試點，加上有些省、市、區(qū)按自定辦法試點的企業(yè)，共計2100家。到1980年6月，實行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點的企業(yè)達(dá)6600多家，占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16%左右，產(chǎn)值約占60%，利潤占70%。與此同時，國務(wù)院還選擇了湖北的沙市、江蘇的常州率先進(jìn)行“國家經(jīng)濟(jì)體制綜合改革”試驗，隨后重慶、武漢、沈陽、大連、哈爾濱、廣州及西安也被列入試點范圍。試點企業(yè)和試點城市取得的經(jīng)濟(jì)效果十分顯著。但試點企業(yè)在運行過程也反映出與舊體制相沖突的一系列問題，其中較為突出的問題有兩點。一是企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤、勞動、物資等計劃指標(biāo)仍然是分頭下達(dá)，互不銜接，使企業(yè)的經(jīng)營者無所適從。企業(yè)因此開展市場調(diào)節(jié)阻力很大；二是企業(yè)獲得的權(quán)利十分有限，還沒有支配利潤留成和分配獎金的充分權(quán)利，用人的權(quán)利也沒有真正落實等等。針對上述問題，國家經(jīng)委于1980年8月提出了克服擴(kuò)-46-大企業(yè)自主權(quán)過程中出現(xiàn)的種種問題的具體意見，以推動企業(yè)擴(kuò)權(quán)工作深入展開?？傊瑖衅髽I(yè)在20世紀(jì)80年代以后，在以前的基礎(chǔ)上又逐步地得了一些權(quán)利，但放權(quán)讓利的改革主要集中在80年代初期。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與“利改稅”“放權(quán)讓利”的探索是中國國有企業(yè)改革的一個標(biāo)志性事件。它叩響了國有企業(yè)市場化改革的大門，開啟了中國國有企業(yè)改革的最初路線圖。然而，政府依然是企業(yè)的主要經(jīng)營者，企業(yè)獲得的權(quán)利有限，對企業(yè)的經(jīng)營者和員工激勵有限。尤其是政府與企業(yè)分配上的非規(guī)范性，構(gòu)成了企業(yè)與政府的利益博弈，政府并未在改革中獲得預(yù)期收益。因此，在“放權(quán)讓利”的改革過程中，政府實施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和“利改稅”。早在1981年4月全國工交會議上，中央政府就正式提出在試點企業(yè)實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，即實行企業(yè)利潤包干。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的提出和迅速推行實際上同當(dāng)時政府的財政收支形勢惡化直接相關(guān)。為了落實政府的財政目標(biāo)，各地對所屬企業(yè)實行了“包干加獎勵”的辦法，即實行所謂的“利潤包干”責(zé)任制。1981年10月國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體改辦《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的意見》中指出，所謂經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,首先是企業(yè)對國家實行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，然后是建立企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1981年11月11日，國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)委等6部委和全國總工會聯(lián)合召開了京、遼等5省市經(jīng)-47-濟(jì)責(zé)任制座談會，制定了《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這一《規(guī)定》對進(jìn)一步實行和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出了需要注意的一系列問題。1982年12月,第五屆全國人大五次會議通過了《關(guān)于第六個五年計劃的報告》（簡稱《報告》），提出在此后三年要改革稅制，加快以稅代利的步伐。《規(guī)定》和《報告》發(fā)出后，全國各省、市、自治區(qū)在所屬國營企業(yè)中普遍實行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。如果說推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的目的在于解決企業(yè)與國家的分配關(guān)系問題的話，那么，實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制過程中普遍出現(xiàn)的“鞭打快?！爆F(xiàn)象卻是政府決策者們所沒有預(yù)料到的，企業(yè)的生產(chǎn)積極性因此受到了影響。為此，國務(wù)院于1983年4月決定停止實行這個《規(guī)定》，同時頒布并實施《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。所謂利改稅就是要把國營企業(yè)上繳利潤改為按國家規(guī)定的稅種及稅率繳納稅金，稅后利潤完全歸企業(yè)自由支配，逐步把國家與國營企業(yè)的分配關(guān)系通過稅收形式固定下來。顯然，利改稅的目的就在于解決“鞭打快?！钡膯栴}。1984年9月18日，國務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《國營企業(yè)第二步利改稅試行辦法》，開始了第二步利改稅改革，即實行完全以稅代利。國有企業(yè)通過兩步利改稅在向市場化經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變方面出現(xiàn)了積極的變化。一是初步形成了投資約束機(jī)制。二是激發(fā)了企業(yè)努力提高經(jīng)營效率的積極性。在利改稅實行之初，人們普遍寄予厚望。但是，改革的結(jié)果卻出乎意料。第二步利改稅出臺伊始就立即出現(xiàn)了信-48-貸、投資和消費基金的三重膨脹，并由此引發(fā)了政府財政收支的惡化。利改稅并沒有真正解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的根本問題。1986年12月,國務(wù)院在《關(guān)于深化企業(yè)改革,增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》中,決定停止利改稅試行辦法，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營制度。承包制與“兩權(quán)分離”早在1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，已經(jīng)確認(rèn)企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分離，這一思想遂即成為國有企業(yè)改革的主要理論。1986年12月，國